电子政务-第4(1)课件

17四月2024电子政务-第4(1)4.国内电子政务进展4-1我国电子政务发展基本情况4-2我国电子政务的主要问题4-3我国电子政务发展基本框架4-4与国外电子政务的差距电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-1我国电子政务发展基本情况我国电子政务发展进程电子政务MPA教程时间工作内容1987年召开“全国政府办公厅系统办公自动化（OA）工作会议”1988年召开“办公自动化研讨会”1992年5月国务院办公厅下发《关于建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的通知》1993年底启动“三金工程”1998年4月青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”1999年1月22日开展“政府上网工程”1999年12月我国成立国家信息化工作领导小组2000年10月提出“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”2001年8月国家重组信息化工作领导小组，时任国务院总理朱鎔基担任领导小组组长2001年12月国家信息化领导小组召开第一次全体会议，把推进电子政务建设作为国家信息化工作的重点之一4.国内电子政务进展4-1我国电子政务发展基本情况我国电子政务发展进程电子政务MPA教程时间工作内容2001年国务院办公厅信息化领导小组提出:“三网一库”建设目标2001年12月29日“中国电子政务应用示范工程”开始在全国范围内试点2002年7月3日国家信息化领导小组召开第二次全体会议，讨论通过了《关于我国电子政务建设的指导意见》和《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》2002年7月26日召开全国信息化工作电视会议，对加快信息化尤其是电子政务建设发出了动员令2002年8月5日中共中央办公厅、国务院办公厅转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》2002年11月8日党的十六大报告强调“进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”2002年12月全国首届电子政务应用与技术大会在北京召开2003年7月22日国家信息化领导小组召开第三次会议，提出了“五个结合”着力抓好四个方面的工作4.国内电子政务进展4-1我国电子政务发展基本情况我国电子政务发展进程电子政务MPA教程时间工作内容2003年8月27日经过九届全国人大常委会、十届全国人大常委会四次审议通过《中华人民共和国行政许可法》2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》施行2004年8月28日十届全国人大常委会第十一次会议通过《中华人民共和国电子签名法》2004年10月27日国家信息化领导小组召开第四次会议，提出“扎实推进电子政务，把行政体制改革与电子政务建设结合起来，推进政府职能转变。加快统一网络平台建设，实现信息资源共享。加强电子政务规划工作，逐步建成电子政务体系的基本框架”2005年4月1日《中华人民共和国电子签名法》施行2005年10月1日中华人民共和国中央人民政府门户网站（中国政府网）试开通2006年1月1日中华人民共和国中央人民政府门户网站（中国政府网）正式开通2007年1月17日国务院165次常务会议通过《中华人民共和国政府信息公开条例》2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》施行4.国内电子政务进展4-1我国电子政务发展基本情况我国电子政务的现状国家高度重视——成立国家信息化领导小组电子政务发展环境正在逐步改善政府网站与网络建设有了新的起色电子政务的应用不断拓展政府机构改革正在逐步推进电子政务的应用促进了信息产业的发展电子政务MPA教程4.国内电子政务进展我国电子政务的现状1）国家高度重视在党的十六大上，中央明确提出“要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置”，“进一步转变政府职能，改进工作方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本”。2001年8月，党中央、国务院成立了由朱镕基总理任组长，胡锦涛、李岚清、丁关根、吴邦国、曾培炎等同志任副组长，相关党政军等部门的领导同志为成员的国家信息化领导小组。

2002年8月5日，以中共中央、国务院两办文件转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，对我国电子政务的发展目标、建设内容及相关措施提出了原则性的意见和要求。2003年，政府换届以后，国家调整了国家信息化领导小组成员，温家宝总理任国家信息化领导小组组长。中央的高度重视对稳步推进我国电子政务的发展起到了重要的作用，预示着我国电子政务发展的时机正在不断成熟，一个新的、快速发展阶段即将来临。电子政务MPA教程4-1我国电子政务发展基本情况4.国内电子政务进展我国电子政务的现状2）电子政务发展环境正在逐步改善中国互联网络信息中心(CNNIC)所作的中国互联网发展状况统计报告表明，我国互联网发展呈现成倍增长态势。根据其第十二次调查，到2003年6月底，我国上网用户数已达到6800万，其中专线上网用户数为2342万，拨号上网用户数为4501万，ISDN上网用户数为490万，宽带上网用户数为980万；我国上网计算机总数为2572万台，其中专线上网计算机数为515万台，拨号上网计算机数为1739万台，其他方式上网计算机数为318万台；在CN下注册的域名数已达到250651个，其中GOV域名为9328个、占到域名总数的3.7％，行政区域名为3109个、占到域名总数的1.2％；WWW站点数（包括.CN、.COM、.NET、.ORG下的网站）为473900个，其中GOV.CN类站点为7876个，占总数的1.7％，“行政区域名.CN”为1906个，占总数的0.4％；我国国际出口带宽的总量为18599M，其中中国公用计算机互联网（CHINANET）为10959M，中国网通为2112M，中国联通为1435M，连接的国家有美国、加拿大、澳大利亚、英国、德国、法国、日本、韩国等。我国大陆IP地址总数为32084480个，其中：中国电信IP地址数为11337728个，折合为173B；中国教育科研网为6201344个，折合约为94B+160C；中国网通为5726208个，折合为87B+96C；中国移动为889856个，折合为13B+148C；中国联通为1875963个，折合为28B+160C。台湾为12553984个，香港为3642624个。电子政务MPA教程4-1我国电子政务发展基本情况4.国内电子政务进展我国电子政务的现状3）政府网站与网络建设有了新的起色电子政务发展水平在很大程度上体现为政府网站和网络建设的水平。从1998年4月起，我国政府网站的建设至今不过七八年的时间，但一批有实力、有影响的政府网站已在政治、经济生活中发挥出越来越重要的作用，并从“政府为中心”向“以公众为中心”的方向转变。如北京市政府的“首都之窗”网站，上海市政府的“中国上海”网站等。在政府信息网络建设方面，全国已有不少政府机构进行了成功的实践。如南京市政府办公厅上连省政府办公厅、下接各区县政府的三级光纤网已经建成，实现了70多个单位的电子公文交换，市政府系统已有30多个单位建立了内部办公计算机网络和应用系统，税务、社会保障、财政、工商行政管理、统计、水利、交通、海关等部门的应用已达到了国内领先水平。政府信息网络建设的不断完善，为电子政务的深层次发展打下了扎实的基础。电子政务MPA教程4-1我国电子政务发展基本情况4.国内电子政务进展我国电子政务的现状4）电子政务的应用不断拓展。电子政务的真正价值在于政府的服务职能上网——让社会公众直接通过互联网办理各种相关政府事务。目前国内的政府机构和职能部门，正在积极探索实现政府服务职能上网的，为中国电子政务的发展展示出美好的前景。如目前正在实施的国家“十二金”工程，特别是电子社保、电子海关等工程，已经达到实用型阶段。又如科技系统的网上项目申报系统、网上技术市场等应用，也对科技领域信息化起到了积极的作用。电子政务MPA教程4-1我国电子政务发展基本情况4.国内电子政务进展我国电子政务的现状5）政府机构改革正在逐步推进电子政务的应用。政府的职能转变和政府机构改革既是电子政务发展的基本环节，也是电子政务发展中最困难的环节。目前，国内有不少政府机构已经充分注意到在推进电子政务的过程中探索政府职能与机构改革。如北京市、上海市在行政审批方面做到一个门、一个网、一张图，城市社保机构“五险合一”。又如，南京市政府在推进电子政务过程中首先从改革审批机制入手，对原有的政府审批项目一举砍掉了167项，削减数目占原审批项目的2/3。其次，在整合政府职能方面，通过网上“政务大厅”办理，就可以完成全部的手续。此外，南京市政府采购中心也已开始通过新建成的采购网站（），运用竞价方法实现政府采购，使政府工作更加透明、规范，并有助于政府与企业之间的电子政务的发展。电子政务MPA教程4-1我国电子政务发展基本情况4.国内电子政务进展我国电子政务的现状6）促进了信息产业的发展。国家信息化领导小组的第二次会议，确立了促进我国软件产业发展的基本指导思想：一是要鼓励应用，拉动国内需求，把培育市场作为发展软件产业的切入点，充分发挥国内市场潜力巨大的优势；二是要坚持开放，扩大出口，积极参与国际合作与竞争；三是要创造工程化的环境，促进国产软件标准和质量与国际接轨，同时要保护知识产权，打击走私盗版活动，改善市场环境；四是要深化改革，鼓励竞争，加快形成一批具有行业特色和优势的软件骨干企业；五是要大力培养和广纳高层次的市场开发、经营管理、系统设计等方面人才，充分发挥海外华人和留学生的作用。近年来，随着电子政务发展的迅速升温，一系列电子政务专业软件和安全产品的需求也在快速上升。如占软件市场主体的应用软件，如办公软件、交互式网络办公系统、一站式电子政务系统以及各种电子政务解决方案等电子政务应用软件将会迎来一个快速增长期。电子政务MPA教程4-1我国电子政务发展基本情况4.国内电子政务进展4-1我国电子政务发展基本情况4-2我国电子政务的主要问题4-3我国电子政务发展基本框架4-4与国外电子政务的差距电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-2我国电子政务存在的主要问题政府信息化基础发展不平衡对电子政务的重要性和发展趋势认识不同缺乏明确具体的建设内容和电子政务业务规范电子政务整体应用水平低，低水平重复开发电子政务立法滞后政府公务员仍需要加强培训有效的评估机制尚未建立电子政务MPA教程4.国内电子政务进展1）政府信息化基础发展不平衡在网络建设方面，统一的电子政务网络平台尚未形成，网络互联互通程度低，重复建设和效率低下同时存在。网络发展基础极不平衡，发达地区和落后地区、先进行业与一般行业，甚至在一个系统内，电子政务的建设都不平衡。

电子政务MPA教程4-2我国电子政务存在的主要问题4.国内电子政务进展2）对电子政务的重要性和发展趋势认识不同

尽管政府部门已接入了内部的网络，但长期以来已经形成的作风，使一些部门对公文旅行、文山会海等现象已经习以为常，见怪不怪，现在一下子要与这种工作方式决裂，所遇到的困难是可想而知的。而政府部门管理层对电子政务的重要性和发展趋势认识不同，也可以导致了电子政务实施的不同效果。电子政务MPA教程4-2我国电子政务存在的主要问题4.国内电子政务进展3）缺乏明确具体的建设内容和电子政务业务规范。在我国，由于历史的原因和管理体制的局限，我国政府信息化建设大多是按部门开展的，由各个政府部门分别进行，形成了各自为政、各自分割、相对独立的局面。目前，我国虽然已发布电子政务指导意见，但具体建设内容还在讨论拟定之中，尚处于初级阶段。同时，“条块分割”的管理体制又造成了新的重复建设。电子政务MPA教程4-2我国电子政务存在的主要问题4.国内电子政务进展4）电子政务整体应用水平低在我国电子政务的发展过程中，出现了诸如“中国电子海关”、中关村“数字园区”等一系列较为成功的案例，但这不是普遍现象，我国电子政务的整体发展水平还停留在较低的层次。它具体表现在：不少政府机构开展电子政务活动，片面地认为只要投入资金，把网站建起来、设备买回来，电子政务就水到渠成了，至于电子政务的真实效果也就考虑不了那么多了。所以，有些政府部门虽开设了电子邮箱（如市长信箱、局长信箱），也有一些电子政务应用项目，但没有引起足够的重视，与公众互动的渠道没有真正建立。同时，也没有同政府机构改革进行配套规划与实施！电子政务MPA教程4-2我国电子政务存在的主要问题4.国内电子政务进展5）电子政务立法滞后为了促进电子政务的发展，英、美等国已陆续出台了相应的法律，为电子政务的发展提供了必要的法律保障。如英国政府于2000年5月就通过了电子通信法案，确定电子签名和其他电子证书在法院审判中可以作为证据使用。而我国在电子政务立法方面显得较为滞后，许多方面基本还处于空白，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。电子政务MPA教程4-2我国电子政务存在的主要问题4.国内电子政务进展6）政府公务员仍需要加强培训目前，我国公务员信息技术应用能力还不是很高，很多政府机构公务员，或者由于缺乏必要的培训，或者由于平时工作繁忙，或者由于自身的基础较差等原因，与电子政务的发展要求还有很大的距离。所以，提高政府公务员的信息技术应用能力是一项重要而又紧迫的任务。电子政务MPA教程4-2我国电子政务存在的主要问题4.国内电子政务进展7）有效的电子政务评估机制尚未建立电子政务系统建设成本如何？建设效益如何？服务效益如何？目前，尚没有一套科学的评价体系和评估机制。电子政务绩效评估的意义在于：对电子政务的发展起到正面的导向作用，能够真正促进提高电子政务建设实效，提高政府服务的质量。建立有效的电子政务绩效评估机制是电子政务可持续发展的基本保证。电子政务MPA教程4-2我国电子政务存在的主要问题4.国内电子政务进展4-1我国电子政务发展基本情况4-2我国电子政务的主要问题4-3我国电子政务发展基本框架4-4与国外电子政务的差距电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-3我国电子政务发展基本框架发展纲要指导思想基本原则主要任务发展目标电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-3我国电子政务发展基本框架发展纲要——《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中发办〔2002〕17号）文件电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-3我国电子政务发展基本框架指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的需要，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-3我国电子政务发展基本框架基本原则——统一规划，加强领导。需求主导，突出重点。整合资源，拉动产业。统一标准，保障安全。电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-3我国电子政务发展基本框架主要任务1）建设和整合统一的电子政务网络2）建设和完善重点业务系统3）规划和开发重要政务信息资源4）积极推进公共服务5）基本建立电子政务网络与信息安全保障体系6）完善电子政务标准化体系7）加强公务员信息化培训和考核8）加快推进电子政务法制建设电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-3我国电子政务发展基本框架发展目标——“两网一站四库十二金工程”两网：政务内网和政务外网（政府业务专网）。一站：政府门户网站。四库：人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库。十二金工程：继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统，金关、金税和金融监管（含金卡）4个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水等8个业务系统工程。电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-3我国电子政务发展基本框架主要任务1）建设和整合统一的电子政务网络2）建设和完善重点业务系统3）规划和开发重要政务信息资源4）积极推进公共服务5）基本建立电子政务网络与信息安全保障体系6）完善电子政务标准化体系7）加强公务员信息化培训和考核8）加快推进电子政务法制建设电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-3我国电子政务发展基本框架主要任务1）建设和整合统一的电子政务网络为适应业务发展和安全保密的要求，有效遏制重复建设，要加快建设和整合统一的网络平台。电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。要统一标准，利用统一平台，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-3我国电子政务发展基本框架主要任务1）建设和整合统一的电子政务网络2）建设和完善重点业务系统3）规划和开发重要政务信息资源4）积极推进公共服务5）基本建立电子政务网络与信息安全保障体系6）完善电子政务标准化体系7）加强公务员信息化培训和考核8）加快推进电子政务法制建设电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-3我国电子政务发展基本框架主要任务2）建设和完善重点业务系统。为了提高决策、监管和服务水平，逐步规范政府业务流程，维护社会稳定，要加快12个重要业务系统建设：继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统，金关、金税和金融监管（含金卡）4个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水等8个业务系统工程。业务系统建设要统一规划，分工负责，分阶段推进。党的工作业务系统建设方案由中共中央办公厅研究提出。电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-3我国电子政务发展基本框架主要任务3）规划和开发重要政务信息资源为了满足社会对政务信息资源的迫切需求，国家要组织编制政务信息资源建设专项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系；启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-3我国电子政务发展基本框架主要任务4）积极推进公共服务。在内部业务网络化的基础上，充分发挥部门和地方政府的积极性，推动各级政府开展对企业和公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。近两年重点建设并整合中央和地方的综合门户网站，促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等服务。电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-3我国电子政务发展基本框架主要任务5）基本建立电子政务网络与信息安全保障体系要组织建立我国电子政务网络与信息安全保障体系框架，逐步完善安全管理体制，建立电子政务信用体系。加强关键性安全技术产品的研究和开发，建立应急支援中心和数据灾难备份设施。电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-3我国电子政务发展基本框架主要任务6）完善电子政务标准化体系逐步制定电子政务建设所需的标准和规范。要优先制定业务协同、信息共享和网络与信息安全的标准，加快建立健全电子政务标准实施机制。电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-3我国电子政务发展基本框架主要任务7）加强公务员信息化培训和考核要发挥各级各类教育培训机构的作用，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。2002年制定了公务员信息技术知识与技能的培训标准和培训计划、编制培训教材、落实培训机构。中组部、人事部于2003年年初已颁发《关于开展信息化和电子政务培训的通知》（组函字〔2003〕1号），决定在全国公务员中开展信息化与电子政务培训。电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-3我国电子政务发展基本框架主要任务8）加快推进电子政务法制建设加快研究和制定电子签章、政府信息公开、网络与信息安全、电子政务项目管理等方面的行政法规和规章。基本形成电子政务建设、运行维护和管理等方面有效的激励和约束机制。电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-3我国电子政务发展基本框架电子政务建设的管理体制2001年8月，党中央、国务院成立了由朱镕基总理任组长，胡锦涛、李岚清、丁关根、吴邦国、曾培炎等同志任副组长，相关党政军等部门的领导同志为成员的国家信息化领导小组。2003年，政府换届以后，国家调整了国家信息化领导小组成员，温家宝总理任国家信息化领导小组组长。各省市成立有相应的地区、部门或城市信息化领导小组和信息化工作办公室电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-1我国电子政务发展基本情况4-2我国电子政务的主要问题4-3我国电子政务发展基本框架4-4与国外电子政务的差距电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-4与国外先进电子政务的主要差距社会形态的差异管理体制的差别政府信息网络的差异政府信息资源的差异资金投入差异投资比例的差异投入总量的差异观念的差异电子政务MPA教程4.国内电子政务进展4-4与国外先进电子政务的主要差距社会形态的差异在西方国家，后工业化或信息化的社会形态，小政府、大社会，机构精简，流程优化。在我国，刚步入工业化的社会形态，大政府与小社会的局面仍存，机构相对臃肿，流程相对繁杂。电子政务M