乡村文化建设与乡风文明调研报告

乡村文化建设与乡风文明调研报告乡村文化建设与乡风文明调研汇报合川区委宣传部2018年4月2日按照区委统一部署，区委宣传部牵头推进乡村文化兴盛行动，承担了乡风文明专题调研工作，现汇报如下：一、调研工作开展情况区委宣传部成立了乡风文明专题调研课题组，抽调了3名同志具体承担调研任务，组织召开了3次调研工作会议，本着找准问题、厘清原因、精准施策的原则，讨论制定了调研提纲。先后去到太和镇晒经村、渭沱镇白湾村、古楼镇摇金村和南津街街道白鹿山社区进行了实地调研，召开了村委班子座谈会、村民院坝会、宣传委员座谈会和部分文化管理单位负责人座谈会共5次，个别访谈21人次。调研组围绕公共文化设施的建设管理和运用、乡村文化产品的供给和村民的需求、乡村群众文化活动开展情况、乡村民俗文化宗族祠堂文化宗教文化、移风易俗与村规民约作用发挥、乡村文化能人与文化队伍建设等六个方面16个问题进行调研，着力找准乡村文化发展中不平衡、不充分的问题。二、乡村文化建设与乡风文明存在的突出问题（一）乡村文化设施配置滞后，“建、管、用”体系不完善。一是现有文化阵地被挤占挪用严重，有的选址不当，作用发挥较差。个别镇文化站被社会服务中心占用；有的镇文化站挂有标识牌及活动室标识，但房间被挪作他用；有的文化站位置远离群众居住集中区，有的建在政府大楼内，开放效果不佳，利用率较差。二是大量文化阵地闲置，设施设备缺乏。很多村图书阅览室书籍种类不齐、数量不够，村民喜欢的时政类、农技类图书更新较慢。电子阅览室电脑被机关干部挪用，有电脑但未联网等。特别是村农家书屋，缺少专门人员指导阅读，作用发挥较差。三是村民需要的文化体育设施偏少。村民希望能在人口较密集的院落安装简易文体健身设施。（二）村民文化生活较为单一，喜欢的“广播”通响率太低。由于农村普遍为留守老人、妇女或儿童，加上农村人早睡早起的作息习惯，一般业余时间都只是在家看电视。加上居住分散，乡村电影放映不再受欢迎，有时一场电影只有十来人观看。但在访谈中了解到，喜欢听广播的村民占到留守村民的87%以上。而我区“村村响”普遍存在“故障高、成本高、维护难”等突出问题。根据最新数据显示，全区“村村响”能运行喇叭只有2101组（2010年建设系统配备镇街前端喇叭30个，终端喇叭3567组），通响率下降到55%左右，其中狮滩镇、渭沱镇通响率为0，土场、大石、盐井、官渡等4个镇街通响率均在20%以下，远远无法满足村民对于“村村响”的现实需要。村民笑称：以前的“大喇叭”变成了“大哑巴”。（三）乡村文化活动较少，村民精神生活比较空虚，信教现象突出。一是村民参与性的文化活动较少。区文化委、区文联等部门每年均有组织150余场“送文化”“送文艺”下乡活动，但村民主要还是只停留在“好看”“好笑”的感官认知上，少有从思想上和文化素养上得到提升。有组织的村民参与性文化活动太少，有的村多年来未组织过村民参与的文化活动。太和、渭沱、双槐、土场等镇街在今年春节组织开展的百姓春晚、农民趣味运动会等活动，让村民自编自演，自主参与，很受村民喜欢。二是乡村宗教和非法宗教活动突出。由于留守村民老人居多，生活较为孤寂，精神缺少寄托，普遍都有信教信佛行为。乡村宗教场所专人管理较少，多为信徒自发组织管理，还不够规范。非法宗教活动场所较多，全区不完全统计非法宗教活动场所有253处（其中：佛教200处，道教7处，基督教46处），信教行为还需要正确引导。（四）“村规民约”成为摆设，移风易俗缺少强有力的约束引导。一是现有“村规民约”缺乏民意基础。调研发现“村规民约”虽然覆盖了全区村社，但普遍只是为迎检全国文明城区创建，短时间内布置完成，多数由镇街或区文明办印发的模板制成，没有征求当地群众的意见。二是语言不接地气字数太多记不住。有的“村规民约”内容基本上就是政治语言的生搬硬套，不易记诵，字数动辄百字以上，当地老年人因受教育程度限制，字都认不完，更别说记住，故而效果不佳。三是“村规民约”缺乏有效监督执行机制。村级组织没有人对“村规民约”执行情况进行督促检查，对违反“村规民约”的村民也缺乏有效制约手段。但在调研中发现，村民对移风易俗内心是非常支持的。比如，有村民反映的“宴请礼金”问题，有人一年送出礼金达六万元，有的春节期间一天要喝九台酒。当调研人员提出如果由村里规定一个限额，大家共同遵守的时候，参加座谈的村民支持率达100%。四是文明家庭、文明村镇创建积极性不高。我区区级及以上文明村镇共116个，占村镇总数的33.6%，离十三五规划末期的目标任务55%还有一定差距，特别是文明村创建更是缺乏积极性。主要原因一是文明村镇检查标准较高，有30项指标和13项一票否决情况，存在畏难情绪；二是部分镇街财政紧张，对精神文明建设工作不重视，创建没有经费支撑。（五）基层文化队伍力量薄弱，对乡村文化建设指导业务能力较差。一是镇街文化编制挤占、人员挪用情况普遍。很多镇街文化中心干部混岗、兼职现象突出，主业变副业。有的文化中心主任担任经发办主任、综治办主任、安监办主任，有的由领导的驾驶员兼任，为的是享受待遇。二是基层文化干部专业技术性不强，业务不精。虽然出台了区县、乡镇两级购买服务、调剂等方式配备文化体育志愿者，解决人员不足问题的相关政策，但限于财力，落实并不好。镇街现有的文化专干大多是80年代招录的，普遍在50多岁，年龄结构老化，文化知识水平总体偏低，加上混岗兼职情况的普遍存在，导致目前我区文化干部专业技术不强，业务不熟不精，影响到乡村文化事业发展。三是民间文化能人缺乏。由于民间艺人经济收入不高，他们也不愿意以此为生。如双凤舞狮、二郎高跷、双槐善书等均为非物质文化遗产，但原有表演者逐渐年迈，一些颇有看点、技术难度较大的表演形式已无法展示。非遗传承仍然较为困难。同时，村民喜欢参与的坝坝舞、腰鼓队等文艺活动也缺少“领头羊”。三、工作建议和下一步打算（一）加强乡村文化投入，健全公共文化服务运行机制。一是增加乡村文化工作在年度目标考核中的分值和占比，将乡村文化工作项目量化细化，加大对挤占挪用文化事业经费、人员及馆舍面积的考核扣分。关注文化干部的成长，在职级待遇上面给予必要倾斜。二是加大文化事业资金投入，夯实乡村文化发展基础。在财政配套文化建设经费基础上，多渠道吸纳社会资金，鼓励社会各方积极投入公益文化事业，参与乡村文化阵地建设，通过村企共建、城乡共建等方式，引导民营企业、社会资本参与，引进资金和文化活动器材，为人口集中的村社院落加装公益文化设施。三是充分运用好乡村教师、退休干部、村社区干部和乡贤人士，让他们在乡村文化辅导、设施管理、宣传教育和文艺活动中发挥积极作用，形成公共文化设施“建、管、用”的良好机制。（二）加强文化惠民的针对性工作，升级改造广播“村村响”数字化系统。一是改革乡村电影放映模式。定期在村活动室的固定电影放映点投放影片，内容选择上以贴近群众需求的生活片、农技知识片和时政宣传片为主。二是把广播“村村响”数字化改造作为一项民生工程。学习周边兄弟区县先进做法，按照国家广播应急体系的最新建设要求，对全区广播系统数字化升级。同时，在广播内容上关注农业农村农民实际，进一步优化终端喇叭选址，探索冬夏时制播音，减少对周边村民的声音影响。（三）增强乡村文化活动，丰富村民精神生活。一是注重关怀留守村民。精神空虚匮乏是造成现阶段村民宗教信仰的直接原因，宗教的教化与慰籍成为部分村民获取存在与尊重的重要依托。团委、妇联、民政、文化等部门要注重对乡村空巢老人、留守妇女及儿童更多的关怀，充分发挥志愿者作用，结对帮扶，形成常态。二是经常性组织开展村民容易参与的文化活动。除各级各部门开展的“送文化”活动之外，更重要的是调动村民参与文化活动的积极性，经常组织村民认同感；组织开展多种形式的文明创建活动，定期评选一批文明院落、文明家庭、星级文明户等先进典型，提升干部群众的荣誉感；积极发挥文明单位的示范带动作用，开展“文明共建”，以城带乡，共同推进文明村镇创建。（五）加强乡村文化能人培育和文化队伍建设。一是加强培训。文化部门制定专题培训计划，建立基层文化队伍常态提升培训制度，采取集中培训和基层指导相结合的办法，经常开展业务学习、培训、辅导、调演、交流等活动，提高基层文化工作人员的政治素养和业务水平。二是建立激励机制。为文化艺术人才脱颖而出建立更为合理的评价机制。着力在镇街文化辅导员中培养一批专业技术人员，打通文化干部职级晋升通道，从根本上解决文化站工作人员职称低工资待遇低的问题，保证队伍人心稳定。三是充分发掘民间艺人的带头作用。以文化中心户建设为契机，将散布在民间的文化爱好者、文化特长者组织起来，探索建立“乡村文