数字贸易学-思考题及答案 第22章 数字贸易规则构建与WTO新一轮电子商务谈判 思考题答案

思考题答案1、习近平主席在2020年11月举行的APEC领导人视频会议上讲话时表示中国将积极考虑加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。中国在数据跨境流动治理等诸多领域与CPTPP的相关精神尚存在不同程度的偏离。为争取相对宽松并被认可的例外条款和推动不同领域立法的完善，中国应该采取怎样的谈判原则和谈判策略？答：一方面，中国应该坚持审时度势尽早推动、务实性与前瞻性相结合、直面原则与争取例外相结合的原则。在基本态度上，是把握、利用和创造时机尽早推动谈判的启动。对相关规则的把握和运用既要服务于可能到来的加入谈判需求，又要着眼于加入成功后的应对处理。我们要在正视这些原则要求基础是，结合关键领域的安全保障、主权维护或阶段性发展实际，努力争取相对宽松并被认可的例外条款。另一方面，中国应该采取找准时机、恰当接触，对标规则、渐次跟进，分类实施、分步推进，完善立法、调整规则的策略。可以在合适的时间节点以灵活的方式先展开必要的非正式接触，把握和研判不同领域谈判的底线和回旋空间。对于已经基本具备规则要求的领域，可以从快从严落实规则的运行。对于诸如限制数据本地化与促进跨境流动等方面的CPTPP条款要求，可以采取先原则同意，再划分类型、分类管控等策略。针对CPTPP在数据跨境传输、非应邀商业电子信息以及计算设施非本地化等方面的要求，需要结合实际，推动不同领域立法有序完善。2、2022年8月18日，根据《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）联合委员会的决定，中国加入DEPA工作组正式成立，全面推进中国加入DEPA的谈判。请您谈谈中国作为全球第二大数字经济体，在DEPA中应扮演怎样的角色呢？答：一方面，中国申请加入DEPA，充分体现了中国与高标准国际数字规则兼容对接、拓展数字经济国际合作的积极意愿，是中国持续推进更高水平对外开放的重要行动，体现了中国对数字经济国际合作的高度兴趣与促进全球数字经济合作发展的最新努力，将持续推动中国数字经济向前发展，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。另一方面，中国加入DEPA，将代表发展中国家利益，有助于凝聚亚太地区的数字经济发展共识，为亚太地区参与全球数字经济治理创造更多有利条件，有利于维护数字经济时代平等发展的目标。同时，中国有大规模体量的数字贸易和全面的数字产业体系，可与各成员分享中国数字经济发展红利，进而助推全球数字经济健康发展。3、2021年11月7日，作为第四届中国国际进口博览会官方配套活动，全球贸易便利化与跨境电商发展论坛于上海召开。联合国国际贸易中心副执行主任多萝西·谭博指出电子商务的发展要求全球各国在政策与制度上团结合作。作为跨境电商大国，请您谈谈中国如何推动跨境电商领域建立公平的规则框架。答：中国拥有世界上最大的电子商务市场，跨境电商交易规模仍在持续扩张。欧美在这一领域并无显著优势，中国有机会推动全球跨境电商规则向真正公平的方向发展。首先，跨境电商在通关、物流、支付、税收等环节仍有继续提升便利化、促进中小微企业发展的空间，可结合国务院批准设立的跨境电商综合试验区和阿里巴巴、京东等全球领先电商的成熟经验，将好的做法通过规则确立下来，推进贸易自由化和便利化向更高水平发展，推动产业转型升级和商业模式创新。其次，跨境电商涉及大量的跨境数据流动，中国可在试验区内积极探索平衡国家安全、网络安全和跨境数据自由流动的可行方案，视情形、分阶段在RCEP、“一带一路”等区域经济合作伙伴中推广。再次，可适当引入当前电子商务谈判中各方拥有广泛共识的谈判成果，促进全球跨境电商规范的整合。最后，中国在跨境电商实践中的有益经验，也可通过规则向外输出，供广大发展中国家参考，推动全球经济向更加平衡的方向发展。4、金砖五国在WTO新一轮电子商务谈判中展现出不同的立场。中国、巴西和俄罗斯在WTO电子商务谈判中表现较为积极，并通过提案来表达各自国家在电子商务议题上的立场和主张。印度和南非在WTO电子商务谈判方面的立场更为保守，对WTO电子商务的讨论并不热衷，请您分析发展中国家内部立场差异巨大的原因。答：全球数字贸易规则谈判的本质是各国家和经济体为争夺自身利益而进行的激烈的政治力量博弈。从世界各国数字贸易水平来看，发达国家仍是数字贸易的领跑者，拥有先进的信息技术和完善的制度环境，数字贸易的发展拥有强大的市场基础，市场潜力和未来成长空间广阔。中国是数字贸易发展程度最高的发展中国家，但在发展环境、市场潜力和能力建设等方面与发达国家仍有一定差距。美国、欧盟等发达国家和地区凭借雄厚的数字贸易实力和全球价值链优势，掌握着全球数字贸易规则构建的话语权和制定权，构建起数字贸易规则的“美式模板”和“欧式模板”，给中国等发展中国家和新兴经济体带来巨大压力和挑战。5、美国以网络安全威胁为名限制中国高科技企业进入国内市场。2021年6月17日，美国联邦通讯委员会（FCC）全数表决通过，将禁止华为、中兴、海康威视等中国企业生产的设备用于美国电信网络，因其认为这些设备构成所谓的“网络安全威胁”。从WTO网络安全议题的视角出发，请您结合本章所学内容谈谈对美国上述行为的看法。答：根据WTO有关规定，美国的上述做法存在两方面的问题。一是缺乏客观证据。对于华为、海康威视等企业，美国政府至今没有提出任何证据来证明上述企业实施了威胁网络安全的行为。二是具有歧视性。当前美国认为具有安全威胁的高科技企业主要来自中国，中国这一身份事实上已与安全威胁相挂钩。非歧视是WTO