如何进一步完善事业单位部门预算编制

摘要：改革开放以来，经过部门探索和实践，我国事业单位部门预算编制建设已经获得了优异的成绩，但由于一些客观、主观因素的影响，使事业单位部门预算编制在发展过程中产生了新的问题。为了进一步完善事业单位部门建设，有效提升部门的管理水平，进一步强化事业单位部门的预算编制科学性，需要开展新的方向探索，打造阳光预算和绩效预算，对预算编制管理细则作出创新。故而本文从事业单位部门预算编制管理的意义着手，分析事业单位部门预算编制存在的问题，比如预算体系编制缺乏实际证明，透明度较低；预算管理意识较弱，可控性较差；缺乏完善的预算结果考核机制；项目支出预算编制不合理等，并提出对应改善策略，望能作为参考借鉴。关键词：事业单位；预算编制；部门管理；改进自从社会经济改革之后，开始面向社会逐渐推行事业单位部门预算编制改革政策，支持事业单位以预算编制为核心，有效、彻底地解决长期以来预算内外资金分散管理的不足之处，提出政府预算的完整性，做到事业单位部门管理中资金使用效率的提升以及资源的优化配置。但实际工作落实时依旧存在些许问题亟待解决，需要提出相关策略予以完善。一、事业单位部门预算编制管理的意义事业单位是指国家基于社会公益目的利用国有资产或由国家机关举办的从事科技、教育、文化、卫生等多项社会组织服务活动的相关单位，事业单位接受政府领导且表现形式为机构或组织的法人实体。事业单位基本是由国家设置的，且具有一定公益性质，但并非完全归属于政府机构，与公务员和其他工作人员的工作性质是不同的。现如今我国的预算编制和相关管理工作属于事业单位中最常规的工作内容，事业单位的收支平衡和资金流动变化经由预算管理和编制工作最能够体现事业单位的财政资金情况，而且在一定程度上还可以通过资金物化的形式体现国有资产的变动情况，例如增减活跃性，并且在相关部门和工作人员完善和构建科学的财务预算体系过程中，还应该在财务预算体系内做好资产的配置、构建、收支安排等相关计划，整个过程即为资产预算。事业单位内部进行财务预算管理干预，能准确地收集到单位各个活动财务支出的具体金额数目，对此相关管理人员科学、合理地分析预算的支出，前瞻性发现资金处理过程中可能出现的问题，及时改善和优化不合理资金支出项目。另外，拓展处理预算资金能够显著加强相关单位的管理力度，让事业单位部门预算内部支持的所有资金可达到最高利用率，实现资金调用价值、获得最大化收益。因我国很多事业单位的内部资金流是有限的，对此目前首要任务即为强化财务预算管理，重点方向可落实于支出资金的分析上，持续优化内部资金结构，在有限的资金数内支持单位完成活动，帮助事业单位整体提高效益，这对推进事业单位的未来发展有重要意义。二、当前事业单位部门预算编制所存问题（一）预算体系编制缺乏实际证明，透明度较低如今我国的很多事业单位进行预算编制工作时，因为并不了解事业单位不同的资产实际情况以及掌握度较差，所以难免在实际处理预算编制工作时脱离实际情况，甚至部分事业单位未能高度重视预算编制工作使得资产的配置、增量问题和存量资产之间的关系协调不合理，最后只是过于重视数量，而忽视了质量。例如，很多事业单位中的相关工作人员在处理固定资产的工作时，不顾及事业单位目前最新资产使用的活动情况，盲目的开展编制资产购置预算的活动，而最终造成财政资金于事业单位使用时出现严重浪费的情况。也有少部分事业单位在预算编制工作中缺乏具体项目说明，在预算编制体系上对于部分项目的观察管理缺乏实际证明，相关预算呈现透明度低，缺乏同本单位相关业务部门沟通，致使最终的预算编制情况与实际内容脱节。（二）预算管理意识较弱，可控性较差依照我国事业单位的实际可持续运营情况来看，很多事业单位部门预算编制工作均需要依照事实进行加强改进，避免从管理意识上存在些许问题导致牵连性影响不断发生。目前大多数事业单位均在长期的自我管理中逐渐减少了对事业单位的新型预算管理了解以及重视，大多倾向于重视事业单位的形式管理而轻视了预算管理，致使单位部门缺少预算管理机制，而最终对于预算的管理约束力下降，造成事业单位预算管理规范存在随意变动和调整，无秩序规范性可言。例如，单位在做固定资产的购买过程中需要提前发现不同项目的开支需要，进行总金额预算标准调整，虽然发现会超出預算金额，但还是打破原有的管理原则，加大了资金投入预算，导致整体的资金消费出现不合理的情况，使整体控制难以平衡，从而丧失预算评估的可控性。（三）缺乏完善的预算结果考核机制目前很多事业单位并没有针对预算编制相关工作进行全方位地考核以及建立评价机制，因此在相关管理方面缺乏一定的严谨性，且事业单位并不具备合理的考核意识，对于预算方面的管理和考核机制制定也有待改善。目前在事业单位预算编制相关工作中，缺乏完善的预算结果考核机制，常常出现资产购置是否科学、资产处置是否合理、资产配置是否均衡等问题，而且虽然当前有大多数事业单位意识到此问题存有预算结果考核评价环节，但依旧秉承着以往的考核形式浮于表面化，缺乏核心内容，考核中常常存在考核指标不明确、考核标准不清晰等问题。（四）项目支出预算编制不合理实际上事业单位部门预算编制负责的相关资金调动基本是由项目支出产生的数据，因此项目支出在预算编制管理过程中占据很多的工作内容。但是由于项目支出预算管理工作人员自身工作能力因素影响或管理制度相关规范不严谨，导致管理理念相对滞后，所引起的问题也并未受到专业部门的重视。因此长期以来难免致使管理模式过于粗放，整体而言，缺乏科学性规划，不同项目对于资金的分配合理利用率低。而多数项目的支出预算管理大多是为了应付财政部门的相关规定与检查而做出的临时性管理结果，可能存在些许漏洞或管理缺乏科学性、严谨性。对于不同项目的预算支出调查不注重细节，因此到项目具体支出调查核对时，有些数据因缺少充分依据经不起细细核对，难免存在资金预算出入情况，甚至部分单位为了谋求更大私利，会谎报项目规模，将整体项目建设规模扩大至原来的一倍甚至二倍，导致项目支出更大。缺少合乎规定的科学评估体系，使很多项目审查编制预算不合理，导致过多的项目建设，形成了支出层次混乱不合理的情况。三、完善事业单位部门预算编制的有效策略（一）构建完善预算编制体系对于预算编制体系的构建与完善，需遵循以下几点内容：其一，构建科学编制绩效目标，其制定需要按照主管部门预算绩效管理考核规定对专项资金编制绩效目标，从而强化对项目支出情况加以监督，以此保证资金能够可以得到良好配置，防止资金流断裂。其二，实施预算编制过程中，需同步对资产购置、事业单位采购、以及相应的事业单位购买服务预算进行编制，具体则是按照采购品目末级名称、编码等内容，对采购预算加以编制，以此让预算编制工作更加的精细化，且在预算执行中可以同年初预算处于一致，以达到真实反映的目的。其三，完善预算编制体系需全面展开评审、论证工作，在进行编制的时候需要根据事业单位各个部门申报项目类型，组织相应的专业机构加以评审，具体的评审内容为：项目是否可行，项目展开是否必要，详细的项目内容，如资金支付计划或者绩效目标设定等等，以此满足相关部门的支出保障与维护。其四，完善预算编制体系需落实科学的、全面的预算编制工作，重点则是推进预算按序、按时，有规划的进度加以执行，对预算执行过程和完工实行全面的追责问效制度，在实际的工作中能灵活的应用预算编制方法，以增强预算的灵活性。（二）加强预算编制管理监督力度事业单位部门预算编制工作的开展前提在于怎样合理地实施预算管理工作，所以在实际工作过程中，事业单位需要重视预算的具体落实情况，需要保证我国不同事业单位落实的预算编制体系均实时有效，并且需要事业单位可以深化预算管理，严格把控好不同工作环节的管理力度与限制规范。当预算工作的具体执行中一旦发现有些事业单位违反相关管理条例，发生私自挪用资产、购置资金等一系列不良现象时，需要立即进行事件锁定且停止财政拨款，并且加以严格管理。详细调查事情发生经过以及产生的不良后果，并将其事件结果依照相关法律规定依法进行处罚、管控。另外，若进行预算编制加强管理过程中，切实出现了因外界因素造成的预算编制管理问题或国家政策推行变化，便需要立即对预算工作进行整改，以在保证合理性的同时维护预算编制管理的科学性。进行全方位的预算执行体系管理监督，需要将不同部门、不同单位的所有相关工作岗位预算指标一一落实，做好几方面的预算编制管理目标，严格保证预算工作的执行力度。首先要建立预算执行岗位责任制，不同岗位的工作人员需要负责的工作项目均不同，在落实责任之后，能夠给予工作人员一定的工作执行保障，具体问题具体分析，避免责任混淆产生系列问题。其次在做好事业单位的内部控制机制后，要予以一定力度的检查、监督和调整，对整个预算的整体执行过程予以协调控制，依次确保相关工作能够顺利实施。最后通过电子信息技术要对预算的执行使用予以数字化、信息化转变，在使查阅工作量减少的同时也要保证执行信息能够短时间内快速予以反馈。发生信息偏差后也方便校正核对，在消除偏差影响上要予以相关措施快速落实解决，降低财务风险。除了尽可能的规避类似意外发生之外，事业单位还可以在加强预算编制管理时，改革收费票据的工作模式，在票据信息中纳入所有相关信息，例如单位编码、开票信息、相关缴款编号等，严格限制预算编制外的资金支出。（三）强化预算考核与事后结果评估当事业单位部门预算编制工作开展执行后，有关管理人员和部门便应及时针对事业单位的现有预算落实表现进行综合评估以及全方位地考核分析。最终的预算结果考核并非针对单一项目进行预算项目实际情况总结，而是能够为今后的预算编制工作提供更有价值的参考。事业单位的资产项目众多，相关管理部门需要分批次地对预算项目进行整合规范分析与资产管理。具体情况具体观察，预算有没有超出目标或结余，整体观察资金的分配使用具体效果。若在事业单位部门预算考核之后发现编制管理的执行过程中仍旧出现较大预算偏差，或是资金使用效益未达到目标值、目标结果等，便要及时分析预算编制的不合理之处，确定事后结果评估内容，确定好方向，然后针对预算考核原因探究，发现执行不到位的具体问题。（四）健全项目支出预算编制机制为了平衡事业单位部门预算编制支出情况，避免更多问题影响部门管理，应该促进项目支出预算机制的健全维护，保证事业单位预算编制体系得以完善。相关管理人员和部门单位需要对项目支出预算管理予以更严格地监管，加大管理力度后对于各个项目需进行强化评估，并规定书写可行性报告后予以审核批准才能实施。专项批准的所有经费需要立足于项目支出管理规定才能批予执行，审核人员需要评估整个项目的进程，了解紧迫程度，再根据提交的可行性报告进行核对审查，依照具体结果评估排序后，将其纳入项目实施的数据库中。事业单位的上级预算编制管理部门需要每年给出规定限额，规定限额的具体数值主要依靠对每年收支平衡和具体数据进行判断后设立的规定，优先针对重点项目进行合理安排。尤其对事业单位部门预算编制支出项目需要进行严格管控，不仅需要细化项目内不同工作环节的工作资金支出，还要在实际工作中以发现问题为依据予以解决方案后加以规定、修正完善预算管理制度。审核标准和难度应与日俱增，这样不仅能规范工作人员的严谨度，而且还能提高项目库的规范管理性。对于项目的预算需要拓展工作范围，在书面资料涵盖外，应该将科研、基建等项目的支出依旧算入其中。作为项目体系整理管理内容，项目支出预算管理应加强考核，严格惩处未按照相关规定执行管理以及作业程序的负责人，并且按照规章制度和国家管理规定，对不