邯郸市土地资源可持续利用评价及对策研究

第1章引言1.1研究背景土地作为一种人们日常生活中的重要基础，它不但是重要的生产力源泉之一，同时也是生产力的一项重要组成部分。随着全球性人口爆炸、资源短缺、环境危机等一系列灾难性问题的产滋生与蔓延，人们渐渐把“可持续发展理念”的研究提升为重点课题，与此同时，如何合理规划、良性利用土地资源等问题也逐渐受到人们的广泛关注。我国目前正处于经济中高速发展阶段，我国城市化进程日上三竿、工业化程度也蒸蒸日上，在促进农业结构调整、推动城市建设与发展的同时，也随之带来了一系列的土地问题，例如：小城市的无序扩张，土地的开发与利用结构不合理，土地环境污染，水土流失与荒漠化，耕地资源流失等。土地资源能否可持续利用，直接关系到人类社会及经济能否可持续发展[1]。研究并实现土地资源的可持续利用，有利于推动未来经济社会良性发展，朝着绿色发展道路稳步前行。1.2研究意义和目的1.2.1研究意义通过城市土地可持续利用的综合评价，可以分析影响土地可持续利用的制约因素，采取针对性的提高土地可持续利用程度的措施[2]。由于不同地区土地利用的现状各有不同，要充分认识土地的现状，离不开一套科学的、有针对性的评价体系及方法，据此对研究区土地资源的可持续利用情况进行评价，并针对当前地区土地所呈现出来的问题，有针对性的分层实施相应的措施，这对促进土地可持续利用的发展具有十分重要的实际和理论意义。1.2.2研究目的土地资源有着无法估量的开发潜力，最近十几年来，国内众多传统重工业地区，对城市储备的各类资源矿藏进行了探索，同时进行了充分的开发，推动其经济得到了快速的发展。但是，由于其使用方式比较粗放，对土地的可持续利用水平不高，导致了人地矛盾十分突出。邯郸市是一个产粮大市，是一个被誉为“冀南粮仓”的粮食产区，该地的粮食生产情况，对我国国家粮食供给与储备有着比较重要的影响。本项目拟以邯郸市为案例，构建土地可持续利用评价指标体系，并对其进行评估，分析其现状，发现问题难点，提出对策，为推动土地领域的可持续化发展，协调区域人口与自然土地关系的正常运转，对协调区域人地关系、缓解人地矛盾、保障粮食安全具有重要的现实意义[3]。1.3国内外研究现状1.3.1国外研究现状土地可持续利用研究是可持续发展研究的一个子课题[4]。近年来，由于人类对土地资源的使用不当，导致了一系列土地问题，如土地荒漠化、土壤侵蚀等，给人类的生产、生活带来了极大的影响。因此，对可持续发展的土地资源进行评估已成为国际社会关注的热点问题。可持续发展这一话题，其核心是社会中人与自然、人与人的关系。从时间上看，土地可持续利用专注现在的土地利益的同时更加要要关注以后土地潜力的发展[5]。从空间维度来看，土地可持续利用要求土地利用的协调性以及空间格局的优化[6]。1993年，加拿大举办“二十一世纪的土地永续经营”研讨会，提出五项基本原则，分别是：维持与提升土地生产力，降低生产风险，保护土地资源的潜能，防止土地的污染，防治土地的质量恶化，使经济社会良好发展，并逐渐为社会所认可。1.3.2国内研究现状虽然中国已开展了30多年的土地利用可持续发展的研究，但是相对于世界各国，尤其在各项指标体系方面依然有着不小的差距。目前我国仍未构建起一套全国性的、系统性的、地域性的综合评价指标，这是我们在该领域长期面临的重大课题。近年来，国内众多研究者对这一领域开展了很多研究，目前的评价体系领域主要涉及PSR模型、DPSIR模型、生态足迹模型、绩效模型，自然—经济—社会评价方法领域涉及主成分分析法、灰色关联法等，和土地可持续利用水平的耦合研究较为常见[7-11]。上述评价体系在研究过程中都得到了不断的完善和优化，例如在“生产性—稳定性—保护性—经济性—社会性”评价指标体系中，逐渐加入了能源利用、环境污染、文化遗产等指标，使其更加全面。同时，在“生态—经济—社会”评价指标体系中，也逐步加入了土地资源利用效率、环境容量、社会公平等指标，提高了评价的科学性和实用性。从国内外有关领域的实践研究中，我们不难看出，时至今日，在全球范围内，对于区域土地可持续利用评价指标体系这一方面，相关理论依据与框架结构已初步建立，对于评价中的某些研究与问题上，世界各地的研究者也取得了相对一致的看法。由于国家和地区的自然、社会和发展等因素存在着很大的差异，因此，对于全球尺度上的可持续发展指标，其体系的划分方法也因研究人员的不同而有很大的差别，但是，将各子系统集成起来的可持续发展指标体系，仍是一个值得关注的问题。第2章研究内容和方法2.1研究内容本文以经济可行性、社会可接受性、资源可持续性这三个维度为评估因子，构建了邯郸市土地可持续利用综合评价指标体系，用层次分析法，确定各项评价指标的权重，再通过多因素综合评价法，对邯郸市2017年、2019年、2021年土地资源可持续利用进行综合评价，根据评价结果，深入分析，结合该区域的自身情况，提出了合理有效的对策建议。2.2研究方法（1）多因素综合评价法基本思想在于依照相关研究方向和目标，搭建出一个包含多项指标的体系，对研究对象的不同发展方向进行定量描述，然后综合每个指标提供的信息，计算综合评价值，进而通过横、纵向的比较，对研究对象进行全方位评估。对于多目标加权评价法这一方法，它总是用来分析某一研究的社会可行性。在考虑研究的不同社会要素与目标实现时，需要选用多目标决策分析评价方法。这种方法会根据定量与定性分析指标的重要度，进行指标打分和加权计算，得出综合评价结论。（2）层次分析法AHP方法的基本原理是：将问题分解为多个维度，根据总目标与所研究内容的不同，将对象划分为不同的方面，建立多维度的问题模型，并通过量化的方式来确定各个层次的相对重要性，减少人为误差。层次分析法应该先将问题分成多个层面，之后再决定各层面的因素与上一层面所对应的因素的比重，每个层面的因素要与现实相联系，充分地反映出相应的上一层面的因素，同时还要将其分解到可执行层面。第3章研究区概况3.1自然条件邯郸市位于中国河北省南端，地处华北地区，位于北纬36°20′～36°44′，东经114°03′～114°40′之间。属温带季风地区，四季变化显著，春天温暖干燥，夏天高温多雨，秋天温和凉爽，冬天干燥寒冷。该地区地形呈阶梯式，高低落差较大，形成了其特有的地形特点。邯郸市属于“海河”系统，目前邯郸市境内已有漳河，卫河，滏阳河，洺河等大型河流数十条。邯郸山川壮丽、风景秀美。璀璨的历史文化、壮美的自然风光、绚丽的民俗风情交相辉映，造就了邯郸美丽怡人的旅游胜境。世界文化遗产——大运河流经邯郸，全市拥有涉县娲皇宫、广府古城2处5A级景区，丛台公园、武安朝阳沟、京娘湖、东太行、涉县太行五指山等15处4A级景区。邯郸市以“北方粮仓”和“冀南棉海”著称，是华北地区粮食、蔬菜、肉蛋和棉花等重要农产品的重要生产基地。邯郸市拥有丰富的矿产资源，其中煤、铁的生产在全国名列前茅，素有“煤都”、“钢城”的美誉。3.2社会经济条件邯郸市地处京津冀城市群辐射带，是京津冀城市群的一个核心城市。邯郸市是中华文明的发祥地之一，是国家历史文化名城，文化底蕴丰厚[12]。同时，它也是晋冀鲁豫四省交界区的区域性中心城市。近年来，该市在经济、文化、旅游、环境都答出了比较圆满的答卷，有国家历史文化名城、全国文明城市、国家园林城市等美誉。此外，邯郸市也是中国太极拳、散文之城和成语典故之都，这些文化元素共同构成了邯郸独特的文化软实力。邯郸市境内铁路交叉、国道交汇、高速纵横、机场通航，综合立体交通优势明显。邯郸机场已开通到上海、杭州、广州、深圳、厦门、成都、沈阳、青岛等航线；境内铁路有京广、邯长、邯济、邯黄铁路和京广高铁。第4章土地资源可持续利用评价4.1评价目标尽管城市化带来了许多好处，但其快速发展也加剧了包括中国在内的发展中国家的资源短缺和环境退化[13]。这导致了一系列环境问题，如地下水污染、土壤重金属污染、土壤侵蚀、生态系统退化和生物多样性丧失等[14]。对于一个地区的土地资源来说，要进一步实现可持续化发展，离不开行之有效的土地利用方法，与此同时，还必须对土地的开发、利用和保护进行合理的规划，从而为人们的生产、生活奠定坚实的物质基础。因此，对该地区的可持续发展进行评估，既要明确其可持续发展程度，又要揭示其影响因素及问题，从而为该地区的土地开发与管理提供科学依据。与此同时，相关评价分析也可以对相关部门，尤其是在制定土地利用规划的过程中，起到一定的借鉴和引导作用，从而推动经济的可持续发展，推动社会的进步。4.2构建评价指标体系的原则在如何构建评估指标方面，已有一系列较为成熟的成果。评价指标的选择应具有整体判断、两两之间互比、可定量定性的特点，才能确保研究区评价具有科学、正确的结论。因此这一体系的构建，必须从目标层次、原则层次、要素层次三个层次进行。在评价因子体系建立时，应达到相关性最大、可行性最好、最符合土地特征的目的。从邯郸市的实际发展水平和现状出发，从环境资源性、经济可用性和社会可接受性三个方面，选择了18项指标进行分析，从而建立起一套完整的评价指标。与资源和环境有关的指数能够为整体支持可持续发展作出反映；与经济有关的指数能够反映出可持续发展的推进效果；而社会指数则是永续发展的基础。具体内容如下：(1)资源环境协调性这一指标的功能主要体现于：它可以很好的反映出土地资源的类型、利用程度和构成要素。资源的数量、类型和质量能够预测未来的可用性。这一因素是进行可持续发展研究和预测的依据。其中考虑到的因素，现在有市区人均可用面积、年末实有耕地面积、年度耕地消减率、单位面积粮食总产量等等。(2)经济可行性这一指数是用来衡量各种土地使用模式所能带来的经济效益的。以其产生的效益，带动的经济发展水平为指标，体现了土地的可持续利用。其中，国内生产总值的增长速度、国内生产总值、人均消费品零售总额等是反映经济发展的指标；第三产业在GDP中所占的比例，能够很好地反映出一个地区的经济结构；城市和农村居民的人均可支配收入和恩格尔系数反映了一个国家的发展水平。(3)社会可接受这个指数主要反映了居民的总体生活水平和生活质量。用这个指标来判断在土地发展中人与人、人与社会之间的矛盾，这个指标包括城市化率、人口密度、市区人均居住面积等。4.3评价指标体系的建立土地资源可持续利用评估是一种比较全面、综合的评估方法，它的关键是建立一套科学的评估指标体系。评价指数是土地利用状况的基本依据，它能反映出土地利用状况、状况和变化。土地资源的可持续利用与土地、经济、社会和环境等因素密切相关。因此，要全面准确地评价土地资源的可持续利用，就需要对其进行全面而准确的评价。由于评价指标的多样性和复杂性，建立一个有层次、综合性强的评价指标体系显得尤为重要[15]。结合邯郸市的具体情况，构建了一套土地利用评价指标体系，具体结果见表4.1。表4.1邯郸市土地资源评价指标体系评价因素评价指标含义土地资源可持续利用度W资源可持续性V1林地与总面积之比（％）U1林地面积/土地面积人均耕地面积（亩/人）U2耕地面积/总人口土地垦殖率（％）U3耕地面积/土地面积土地利用率（％）U4已利用土地/土地面积森林覆盖率（％）U5森林面积/土地面积城区人均绿地面积（平方米/人）U6城市公共绿地面积/城市非农业户口经济可行性V2单位土地面积GDP（万元/公顷）U7国内生产总值/土地面积农民人均可支配收入（元/人）U8每个农民家庭成员平均可支配的收入金额人均财政收入（元/人）U9一般预算收入/总人口GDP增长率（％）U10（当年GDP-去年GDP）/去年GDP高新技术产业产值占GDP比重U11高新技术产业产值/国内生产总值人均国内生产总值（元/人）U12国内生产总值/总人口社会可接受性V3人口自然增长率U13（年内出生人数-年内死亡人数）/人平均人数人均粮食占有率（kg/人）U14粮食产量/总人口人口密度（人/平方千米）U15总人口/土地面积城乡居民收入比重（％）U16城镇居民可支配收入/农村居民人均纯收入城镇化率U17城镇人口数/总人口数市区人均居住面积U18市区房屋居住面积/市区人口数4.4指标权重值计算4.4.1层次分析法概述层次分析法（AHP）是一种可以把人的主观判断以量化的方式表示出来的系统分析方法。由美国运筹学家萨迪（F.L.Saaty）于1973年第一次提出以来，就被广泛的运用和深入的研究。AHP方法可以将一个复杂的问题分解为多个组成要素，并根据其各自的主次关系将其归类，形成一个有序的层次结构。在这一框架下，采用成对比较的方法，可以判断各个层级中各个因子的相对重要度，从而得到各个因子的权值。这样，就能使问题定性与定量相结合。该方法基于层次原则，适用于不同类型的决策问题。其基本步骤如下：(1)对拟解决的问题进行识别。在分析土地资源可持续利用等问题时，一定要明确所要研究的问题的基本属性，明确问题的类型，明确要解决问题所要研究的因素以及这些因素之间的关系。(2)确定不同的分析层次。将研究问题进行分析和提炼，将可能对问题造成影响的因素按照特征进行分类，找出各因素的特征，并将特征构成更高层的因素，以此类推，直至目标层。所以，层次分析法是以目标层、准则层（次目标层）、方案层（措施层）为顺序的。(3)根据AHP方法，构建能够成对比较的矩阵，既能反映这一层级与上一层级的重要程度，又能反映这一层级中各个要素的重要程度。4.4.2指标权重值计算与检验在此基础上，以邯郸市为例，将土地资源的可持续度与各个要素的指标相结合，对其可持续度进行了分析。首先通过对评价层次中各个指标的重要性进行判断，并使用了专家打分法和层次分析法。首先构建了各个层次的判断矩阵，并对其进行了一致性检验标准层次和规范层次的评价，得出了表4.6,4.7,4.8,4.9中的评价值。计算一致性指标CI：CI＝max−nn−1计算一致性比率CR：CR＝CIRI其中，max为判断矩阵的最大特征值，n为判断矩阵的维度（阶数），RI表4.6准则层指标权重计算及检验WV1V2V3权重值V115/320.475V23/514/30.295V31/23/410.230maxCR＝0.0011＜0.1因此具有满意的一致性。表4.7资源可持续性指标权重计算及检验V1U1U2U3U4U5U6权重值U113/224/3110.202U22/3112/31/21/20.111U31/2113/41/21/20.108U43/43/24/312/34/50.208U51223/214/50.208U61225/45/410.217maxCR＝0.033＜0.1因此具有满意的一致性。表4.8经济可行性指标权重计算及检验V2U7U8U9U10U11U12权重值U713/55/31/215/40.150U85/3123/51/210.169U93/51/213/51/22/30.102U1024/35/315/43/40.206U111224/512/30.185U124/513/24/33/210.188maxCR＝0.05＜0.1因此具有满意的一致性。表4.9社会可接受性指标权重计算及检验V3U13U14U15U16U17U18权重值U1314/34/53/43/53/50.132U144/313/42/31/23/50.112U155/44/314/52/33/40.151U164/33/25/414/53/40.173U175/323/25/415/40.228U185/35/34/34/34/510.204maxCR＝0.02＜0.1因此具有满意的一致性。结合表4.6、4.7、4.8可以得出邯郸市土地利用指标排序，如表4.10所示。表4.10邯郸市土地可持续利用指标排序层次V10.475V20.295V30.229总权重排序U10.2020.1110.1080.1540.2080.2170.096U20.053U30.051U40.073U50.099U60.103U70.1500.1690.1020.2060.1850.1880.044U80.050U90.030U100.061U110.054U120.056U130.1320.1120.1510.1730.2280.2040.030U140.026U150.035U160.040U170.052U180.047CI＝0.475*0.004＋0.295*0.064＋0.230*0.023＝0.026RI＝1.24CR＝CI/RI＝0.02＜0.1，因此具有满意的一致性。4.5评价目标值确定和标准化根据不同类型的人对土地利用的需要，选取不同类型的人对土地利用的可持续发展程度。在制定土地资源评估指标时，主要有两个方面的内容：(1)土地利用方式的差异很大，所以评估的重点也各不相同。例如，对于农业用地，主要考虑的是土地的可持续利用性、产能等，而对于工业用地，主要考虑的是环境污染，但该问题通常不会发生在农用地上。(2)因为永续利用本身就涉及到时间的概念，所以永续利用不只是一个静态的、单方面的问题。所以，具体情况具体分析，具体问题具体处理就显得非常重要。邯郸市对土地可持续利用的评估，主要根据邯郸市自己的规划，如《关于邯郸市2020国民经济和社会发展计划执行情况》、《2021国民经济和发展计划(草案)的报告》、《邯郸市城市总体规划(2010年至2030年)》等。根据以上两个因素，对邯郸市的土地可持续利用中各因素的目标值进行了综合判断，并将其与实际值进行了对比，从而得到了各因素的标准值，从而可以对各因素进行量化分析，从而可以进行对比。在此基础上，对邯郸市的用地指标进行了规范，并在此基础上提出了相应的计算方法。百分比标准化法：如果因子对研究问题是正向促进关系，则指标值越大，反应状况就越好。如果因子对研究问题是反向削弱关系，则指标值越小，反应状况就越好。当指标对研究结果促进时，S当指标对研究结果削弱时，S上式中Si为标准值，Fi为实际值，表4.11邯郸市土地可持续利用评价指标标准值目标层准则层方案层权重实际值标准值201720192021201720192021土地可持续利用度W资源可持续性V1U10.09617.5119.2520.3553.659.863.9U20.0530.930.890.8684.693.480.6U30.05153.2651.7850.5685.984.583.4U40.07398.8698.5398.4991.591.290.4U50.09930.5132.8634.1543.246.950.8U60.10334.2734.6935.9260.865.970.9经济可行性V2U70.04428.5629.3130.3140.846.950.9U80.05055337930965646.956.976.8U90.03021932565303241.850.456.9U100.0616.086.556.9076.973.986.9U110.0548.5310.4212.1656.960.468.9U120.05635265362893862342.950.956.9社会可接受性V3U130.03011.999.575.5659.872.876.8U140.026518.23521.34537.5676.980.489.8U150.035792.50787.35784.1760.862.968.7U160.0402.352.212.0360.870.675.6U170.05254.1256.8758.3454.859.862.3U180.04718.0920.2112.3570.976.982.94.6土地资源可持续利用水平评价4.6.1综合评价值的计算因为在开展可持续利用研究的时候，在方案层次上选择了不同的因子，每一个因子都从不同的角度反映出了土地资源可持续利用研究的现状。所以，综合评价值要将所有因子的加权后的分值加总，公式具体如下：J＝i＝1nS上式中Si代表各因子的标准值，Wi为因子所对应的权重，J为土地可持续利用的综合评估分数，评分J根据不同分值区间，可以判断可持续水平的高低，如表4.13将各个因子的权重值与评分值分别相乘并相加，即可得到综合水平得分，见表4.12。表4.12邯郸市土地可持续利用水平评价结果年份准则层得分总目标得分资源可持续性经济可行性社会可接受性201765.7752.763.261.33201968.5757.869.665.62202170.7467.874.870.784.6.2综合评价根据上述土地可持续利用评价结果，对照土地可持续利用度分级标准[16]，如表4.13所示。表4.13土地可持续利用度分级标准土地可持续利用等级非可持续利用阶段可持续利用起步阶段初步可持续利用阶段可持续利用阶段指标水平＜5050-7070-90＞90可以看出，邯郸市当前的土地利用状况是处于“初步可持续利用阶段”。在这些因素之中，资源可持续阶段的初始值已经达到了一个比较高的水平，并且在最近几年里，同其它准则层和总评价结果比较，它的增速是最慢的，但它的评价结果相对于其它指标，属于较高的分级标准。综上可见，目前资源可持续层总体上是好的，但是在今后的发展过程中，也存在着进一步提升与优化的空间。社会可接受性评价的结果类似于资源可持续评价的结果，但是它的增长速度高于资源可持续评价，因此可以看出，它的增长速度与经济可行性的增长速度存在着密切的联系，考虑到经济的发展在某种程度上会对社会结构起到推动和改善的效果，因此可以推断出，经济可行性评价的结果会推动社会可接受性评价的提升。在经济可行性的评估中，该评估的结果是最差的，而且与其它指数级的评估结果存在着很大的差异，但近年来，该评估的增速是最快的一个，并有超过其它层级的趋态，这表明，邯郸正在飞速发展，需要重视经济发展和自然领域之间的协调发展。通过对评价结果的分析，可以发现邯郸市目前所面临的主要问题有：土地的可持续利用程度仍然不高，只是进入了初步发展这一步，未来还有很长一段路要走。然而，在经济可持续发展的同时，资源领域却受到了较大影响，因此，在经济发展的同时，也会对土地资源造成一定的侵蚀，从而影响到土地的可持续利用。从整体上看，邯郸市土地的可持续利用程度呈逐年增加的趋势，其中三个子系统即资源的可持续利用程度、经济的可持续度和社会的可接受度每年都在增长。第5章问题及对策分析5.1土地资源利用问题（1）东西部土地利用差异明显邯郸市东、西两个区域的用地状况有明显的差别。东部平原地区主要是农田，农业发展更加突出，是全市粮食和棉花的主产区。相比之下，西部山区以林地和其它土地类型为主，拥有丰富的矿产资源，如煤炭、铁矿等，具有广阔的工业能源潜力。（2）农用地中耕地比重较大据邯郸市国土资源调查资料，到2021年为止，全市耕地面积已达651000公顷，在研究区内土地主要利用类型以耕地为主，并在研究区内广泛分布。在农业生产中，林地是次要的，在农业生产中占有很大比重，在西部的涉县和武安市都有很广的分布。（3）建设用地布局较分散邯郸市建设用地总体布局较为分散，集约程度有待提高，各区县都应继续建设和完善城市基础设施，目前尚未实现建设用地功能整合和布局优化，导致城市建设用地分散，难以实现有效的资源整合和环境保护。除此之外，在除主城区之外的其他区县，中心城市的集聚效应也需要进一步增强。5.2对策与建议在严格遵循土地可持续利用评价的标准基础上，结合邯郸市目前的发展特征与现状，结合其发展目标，归纳了邯郸市土地合理利用的基本方向：在保持耕地与林地比例不变的前提下，提高粮食生产效率，增加粮食生产，扩大森林覆盖率，增加森林覆盖率，合理有效地开发未利用地，通过增加建设用地，采用先进的工业生产方式，确保工业生产、农业生产、环境保护三方面协调发展。（1）严格保证耕地面积，提高生产效率近几年，邯郸市土地利用类型以耕地为主，研究期内，当地耕地所占比重并没有太大变化，但粮食产量有较明显的增长，由此可以看出，邯郸市耕地质量与农业效益呈现出一种动态的增长态势。在未来的发展过程中，应该在现有的基础上，持续加大对耕地的投资，持续提高耕地的质量。在邯郸市的各个区县，都要根据自己的实际情况，对湖泊、平原和山地等地区，实行不同的经营方式，改变过去粗放型的经营方式，向精细化、机械化和科技化方向发展。（2）结合发展目标，合理进行土地规划近年来，邯郸市的经济一直维持在一个较高的水平，政府在招商引资的过程中，加大了对产业的投资力度，同时，也加大了对社会基础设施的投入，这意味着，社会基础设施的不断完善，必然会对农用地造成一定的影响，加剧了农用地的短缺困境。中国人的饭碗要想端稳，十八亿亩耕地红线就必须牢牢守住，因此，编制全面的、合理的城市土地利用规划，在城市土地利用规划指导下，制定合理的用地政策和措施[17]。（3）充分调动资源，科学开发土地根据邯郸市各地区的土地特征，应当采取相应的措施和对策。首先，邯郸市是一个以农业和林业大市，所以如何最大限度地开发农业和林业用地资源具有十分重要的意义。对于已投入到生产中的农林牧用地，应加大对其的投资力度，提升其科技水平，并发展高标准耕地，实现规模化、机械化、集约化生产。对邯郸市适于种植的具有高肥力和连片特征的耕地，要严格限定其使用范围，推进耕地的科学化发展，根据当地实际情况，使耕地的潜力得到最大程度的释放。以可持续发展为目标，要区分城乡、平原、山地、草地和耕地等不同地域，并进行统一规划。（4）完善法律法规以及相关制度土地利用规划制定完成之后，为确保其能够顺利执行，当地政府应制定强有力的法律法规给予保障[18]。对土地资源进行合理的开发和利用，必须要有法律法规作为依据，如果没有法律法规，没有严厉的惩罚措施，那么，对土地的保护就没有任何的威慑力，也就没有任何的意义。在没有得到有关部门的同意之前，个人不能改变自己原来的用途。针对需要变革以往使用类型的土地，相关部门必须严格控制流程，依法指导政策的贯彻落实，所有相关活动不得违反法律法规。

结论本文以邯郸市为例，采用多因素综合评价法，从经济、社会、环境资源三个维度选取18个指标，综合评价了2017年、2019年、2021年邯郸市的土地资源的可持续利用状况。综合准则层中经济可行性、社会可接受性、资源可持续性的得分，计算得出2017年、2019年、2021年邯郸市土地可持续利用水平的总得分情况，分别为：61.33、65.62、70.78，根据评估的结果及分类标准，邯郸市的土地资源可持续利用处于初级阶段。通过对邯郸市土地资源现状的分析，得出了该地区土地资源开发利用状况较好，但并没有达到可持续发展的程度。然而，在经济可持续发展的同时，资源领域却受到了较大影响，因此，在经济发展的同时，也会对土地资源造成一定的侵蚀，从而影响到土地的可持续利用。从整体上看，邯郸市土地的可持续利用程度呈逐年提高的趋势，其中三个子系统即资源的可持续利用程度、经济的可持续度和社会的