教育法的制定实施与解释监督课件

第四章教育法的制定、实施和监督

第一节教育法的制定（教育立法）P175一、什么是教育法的制定（教育立法）1、广义

2、狭义二、立法依据：P176三、立法原则：P178四、立法体制：P1811（一）立法权限的划分：P182

全国人民代表大会——教育基本法律全国人大会常务委员会——教育单行法律国务院——教育行政法规国务院各部委——部门教育规章省级与较大的市的人代会及其常委会——地方性教育法规省级与较大的市的人民政府——地方性政府教育规章2(二)立法程序P186

1．法律议案的提出–P186提出法律议案是一种法定的权力-P186提出前的工作-P185：①②义务教育法提案3义务教育法提案

全国人民代表大会常务委员会：为了发展基础教育，提高全民族的科学文化素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，国家教育委员会经过反复调查研究，总结历史经验，从我国具体国情出发，草拟了《中华人民共和国义务教育法（草案）》。这个草案，已经国务院讨论通过，现提请审议。国务院总理（签署）1986年1月11日随议案并附上该立法议案有关的法律草案全文。42．法律草案的审议（1）专门委员会的审议如法律委员会、全国人大常委会审查法律草案的内容、技术、法理等，并广泛征求意见、反复讨论、审议，形成正式草案，提交法律制定机关审议、讨论（2）立法机关全体会议的审议审议前，通常要由提出法律草案的机关或人员说明该草案的基本精神、主要内容和立法意图，然后进行充分讨论，必要时还可向有关国家机关提出询问，要求进行说明。53．法律的通过-P187一般以开会表决形式过半数通过。64、法律的公布法律制定机关将通过的法律用一定的形式予以正式公布。一般是由法定负责人以命令的形式发布，并正式在公报或报纸上发布（网上发布）。经教育部部长签署发布的行政法规、规章，《国家教育部政报》、《中国教育报》应全文刊登。这是立法程序的最后一环，是法律产生效力，在现实生活中得以实施的必要条件。7我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律。

（中华人民共和国主席令）经国务院批准、授权国家教育部发布的行政法规，以及教育部根据法律、行政法规的规定，在职权范围内发布的规章，由教育部部长签署发布令。（教育部部长令）发布令包括批准和发布机关、序号、法律法规的名称，通过或者批准日期，生效日期和签署人等项内容。8（格式一）中华人民共和国教育部令第X号中华人民共和国XXXX条例，已于XXXX年X月X日经国务院批准，现予发布施行（现予发布，自XXXX年X月X日起施行）。部长：XXXXXXX年X月X日9（格式二）中华人民共和国教育部令第X号XXXX规定（办法，等），已于XXXX年X月X日经教育部办公会议（或全体会议）通过，现予发布施行。部长：XXXXXXX年X月X日10中华人民共和国主席令第五十二号 《中华人民共和国义务教育法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国义务教育法》公布，自2006年9月1日起施行｡中华人民共和国主席胡锦涛 2006年6月29日11第二节教育法的解释一、定义-P212根据教育政策和该项教育法的立法意图，对教育法的具体内容（教育法律规范）和含义（所使用的概念、术语、定义）所作的必要的说明。（客观情境的变化、发展）12二、种类1、正式解释-P213又称法定解释、有权解释或官方解释。指特定的国家机关依照宪法和法律所赋予的权力，对法律所作的具有法律效力的解释。13正式解释-P213（1）立法解释国家权力机关或其常设机关尤其指宪法规定拥有立法权的机关对法律规范所做的解释（2）司法解释立法机关授权司法机关在将法律规范适用于具体案件或事项时对有关法律规范所做的解释（3）行政解释行政机关对有关法律规范如何具体应用的问题所做的解释。（4）地方解释142、非正式解释-P213

又称无权解释。包括学理解释和任意解释。P214学理解释：学术界所做的解释，属于研究性质，不具有法律上的约束力。

任意解释：公民个人、社会团体对有关法律所作的解释。153、正式解释与非正式解释的关系-P214

（1）学理解释可以推进正式解释（2）正式解释约束学理解释16第三节教育法的实施一、教育法实施的定义-P204国家机关及其工作人员以及社会团体和广大公民在自己的实际活动中使教育法律规范得到实现的过程。教育法在现实社会生活中的具体运用、贯彻和实现的过程。也就是将法律中所设定的权利与义务关系转化为现实生活中的权利与义务关系，并进而将体现在法律中的国家意志转化为人们的行为的过程。17二、教育法实施的原则-P20418三、教育法实施的方式-P207（一）教育法的遵守：1、定义-P208公民、社会团体和国家机关都按照法律规定的要求去行为，它们的活动都是合法的行为，而不是违法的行为。2、守法的原则和主体-P208193、人们可以自觉遵守的法律规范类型P211（1）禁止性规范-禁令的遵守（2）义务性规范-义务的履行（3）授权性规范-权利的享用20（二）教育法的适用1、定义：P211国家机关及其公职人员依照法定权限和程序，以国家的名义实施法律规范的活动。广义：包括国家权力机关、国家行政机关和国家司法机关及其公职人员依照法定权限和程序，将法律运用于具体的人或组织的专门活动。狭义：专指国家司法机关依照法定的职权和程序，运用法律处理各种案件的专门活动。212、适用情况需要取得有专门权限的国家机关的支持时；发生纠纷或争议，不可能自己解决时—申诉、复议、诉讼；发生违法行为时--制裁（行政处罚或民事制裁、刑事制裁）223、适用原则-P21223四、创造必要的条件使教育法得到有效的实施1、加强对公民进行公民意识、法律意识、受教育权利意识的教育。公民意识：平等、权利+义务、适度自由法律意识：主动学法、懂法、用法、守法受教育权利意识：平等地接受教育既是公民的权利又是义务242、及时制定严密、完备，具有可操作性的配套法规。3、严肃执法，做到有法必依、执法必严要有明确的法律责任的规定。25第四节教育法的监督一、教育法制监督含义：对教育法运行情况进行的审查、督促、纠正等活动。（一）广义各类国家机关、政治组织或社会组织、公民进行的监督（二）狭义国家专门法制监督机关即人民检察院进行的监督26二、教育法制监督的主体、对象和内容1、监督主体国家（国家监督：国家检察机关、权力机关、行政机关职能机关与专门监督机关——审计机关的监督）人民群众（企业事业单位、社会力量、学生家长、学生、教师等的监督）执政党（党纪检）272、监督对象教育行政机关及其工作人员、学校等在教育法运行中负有责任和义务的组织和个人。3、监督内容教育法的制定和实施主要指教育法的运行情况，对行为的合法性进行监督。28三、教育法制监督的作用1、维护法制统一和尊严，推进依法治教的进程2、保障教育法的正确运行，保证各教育法律关系主体的权利和义务得以实现保证教育法规的准确制定；保证教育法规的正确实施；及时纠正、补正实施中的失误、偏差3、贯彻社会主义民主原则、保证人民群众当家作主29四、种类（一）从监督主体分：1、执政党的监督：形式：通过各级党委特别是党纪委；通过党员干部对本机关执行教育法规的情况进行监督；通过党员自身的行动保证教育法规的执行。302、国家权力机关的监督（1）法制监督体系的最高层次，具有最高的权威（2）主体：各级人民代表大会及其常务委员会（3）对象：各级人民政府包括教育行政机关及其公务员、各级人民法院和各级人民检察院。（4）依据：宪法和有关基本法律31（5）形式听取、审议人民政府有关教育领域的工作报告；审查和批准教育发展计划、预算、决算；审议教育行政机关提出的议案；向教育行政部门提出质询和询问；通过人民代表通过视察和检查教育工作对教育行政活动进行监督；依法任免由其管辖的教育部门的公务员。32国家权力机关设立专门的机构对教育行政机关及其行政人员进行监督：组织对特定教育问题的调查；办理群众来信来访。行使法制审查权（撤销下级或行政机关不适当决定或命令）教育执法检查33教育执法检查自1986年以来，全国人民代表大会常务委员会在全国组织了多次对下级政府的执法检查。三次是《义务教育法》的执法检查，如1991年，全国人民代表大会组织义务教育法检查组，对18个省、自治区、直辖市实施义务教育法5年来的情况进行了检查另一次是《教师法》的执法检查。341996年，全国人大常委会决定在全国进行《教育法》的执法检查。主要是检查公务员有关部门的教育投入情况。不仅听取了政府有关部门的汇报，到基层了解实际情况，检查结束后，检查组要向全国人大常委会报告，经全国人大常委会审议的报告和有关决议要以书面形式交国务院国务院有关部门在6各月内将改进措施及已取得的效果向全国人大常委会作出书面报告。全国人大常委会还要求省、自治区、直辖市人大常委会同时抓好《教育法》的执法检查工作，重点放在对同级政府依法落实教育投入情况的检查监督上。这标志着我国的教育执法检查的力度加大，并向求实效方向发展。353、国家司法机关的监督司法机关的司法监督主要包括：（1）检察机关对公安机关、法院等司法机关的监督（2）法院对行政机关的司法监督--行政诉讼制度：上级法院对下级法院审判工作的监督人民法院对行政机关的监督364、行政监督上级教育行政机关对下级教育行政机关的监督；教育行政机关对企业事业单位和公民执行和遵守法律、行政法规的监督。专业性质的特种监督，如审计监督、统计监督等。375、社会监督国家机关以外的社会组织或人民群众的监督。（1）社会组织的监督

包括人民政协、民主党派、社会团体（工会、职工代表大会、共青团、城市居民委员会、农村村民委员会等等群众组织）的监督。（2）社会舆论的监督

通过报刊、杂志、广播、电视等媒体把问题公布出来，对各种违反教育法的行为进行揭露和批评。38（3）群众的监督批评、检举、申诉和控告、赔偿群众监督的形式

口头或书面形式直接向国家行政机关提出询问、要求、批评、建议等；

通过各民主党派、各群众性组织来行使；

通过人民来信来访制度；

通过报刊、电台、电视台反映意见。39（二）从监督的途径分1、教育经费预算、决算政府编制、执行——人大及其常委会监督（听取报告、审议、检查、调查）2、教育执法检查制度上一级国家权力机关、行政机关对下级机关的教育执法活动进行检查以及权力机关对同级政府的教育执法活动进行检查的法制监督形式403、教育督导制度县级以上各级人民政府为保证国家有关教育的法律法规、方针政策的贯彻执行和教育目标的实现，对所辖地区的教育工作进行监督、检查、评估、指导的制度。它是一种行政监督行为。对象：下级人民政府、教育行政部门和其他有关职能部门、办学单位和教育机构。主体：教育督导机构：教育部设立国家教育督导团，在国家教育部的领导下行使督导职权。省、自治区、直辖市人民政府建立督导室，市（督导团）县级也有专门的教育督导机构。41督导范围：主要是普通中小学教育、幼儿教育及其他有关的工作。教育督导的主要任务是对下级人民政府及其教育行政部门、学校的工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关教育的方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现。教育督导可分为综合督导、专项督导和经常性检查。督导机构和人员的职权：列席被督导单位的有关会议；要求被督导单位提供与督导事项有关的文件并汇报工作；对被督导单位进行现场调查。424、教育行政监察（属于专门行政监察）监督内容

监督检查教育管理部门及其公职人员执行法律、法规和政策的情况以及违反政纪的行为的监察，对执行中的问题进行分析，提出对策