企业应该如何建立和落实安全生产责任制

企业应该如何建立和落实安全生产责任制“河南等地接连发生火灾等安全生产事故，造成重大人员伤亡，教训十分深刻！”河南安阳市凯信达商贸有限公司火灾事故发生后，习近平总书记立即作出重要指示，强调“要全力救治受伤人员，妥善做好家属安抚、善后等工作，查明事故原因，依法严肃追究责任”，要求“各地区和有关部门要始终坚持人民至上、生命至上，压实安全生产责任，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生”。全员安全生产责任就是一张网，纵横交错，每个对应的节点就是每个人，有的人负责的范围大，有的人负责的范围小，但肯定是要全覆盖的，做到安全责任没有漏洞，没有漏网之鱼。这有就是全员的内涵，一定要做到责任全覆盖。本文通过以下九个方面，为大家解析企业如何建立和落实“安全生产责任制”。1.关于安全生产责任制与全员安全生产责任制【企业应该如何建立和落实安全生产责任制】2.安全生产责任制，到底应该怎么建？3.安全生产责任体系的框架如何搭建？4.如何解决安全生产责任体系管理策划问题？5.如何建立和完善安全生产责任体系到位标准清单？6.如何建立和完善安全生产责任体系传递与沟通机制？7.如何保障安全生产责任体系的有效落实？8.如何做好安全生产责任体系的评价与改进？9.如何发挥安全文化的引领作用？图片1.关于安全生产责任制与全员安全生产责任制建立、健全安全生产责任制，是写入《安全生产法》的明确要求。这一制度与措施最早见于1963年3月30日国务院颁布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》（即《五项规定》）。《五项规定》要求，企业的各级领导、职能部门、有关工程技术人员和生产工人，各自在生产过程中应负的安全责任，必须加以明确的规定。进入新时期，习近平总书记多次强调要落实企业安全生产责任体系，落实企业主体责任。但如何建设、落实好安全生产责任制，大部分企业存在一定误区。在每年第一季度，基层企业单位都结合召开年度工作会议期间，组织各部门各层级员工逐级签订个人年度安全生产责任书，仪式庄重，这作为体现一种承诺或者契约关系，以及强化各级员工的责任意识，本是无可厚非。但笔者在担任审核员期间，参与一些基层单位安全生产审核时，发现有相当多的员工、甚至部分管理干部都把签订责任书当成是“责任制逐级传递，层层落实”的重要手段，把这份书面文件作为迎接上级关于安全生产责任制落实情况检查的重要证据。之所以会出现这样的情况，一方面是对安全生产责任制有关的概念认识模糊，理解不深；另一方面对企业如何建立和落实安全生产责任制缺乏方式方法。每一次事故的背后都有“安全生产责任不落实”的问题。通过梳理一些生产安全事故案例，会发现“董事长不懂安全，总经理只管盈利”的现象，这说明该类生产经营单位的带头人并没带好安全生产经营的头，导向出现偏差，安全建设错位。《安全生产法》规定“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人”的内容，这就明确了其“风向标”的定位，主要负责人是生产经营单位的主心骨，其价值取向与经营理念会直接影响团队的行为风格。第一责任人必须对本单位的安全生产工作全面负起责任，从我做起重安全，妥善处理“舍”与“得”的关系，打造安全管理新模式，建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，通过深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，提高本质安全水平。观察那些安全生产工作到位的生产经营单位，也充分印证了一句老话：老大难老大难，老大重视了真不难。图片《安全生产法》在第二次修改（即2014年的修改）后，提出“建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制”。其中，“职工参与”为新增加的内容。从这一发展历程来看，员工在安全生产工作中的作用越来越受到重视，实现了从“服从”上升到“参与”，进而上升到“落实责任制”的重大转变。2021年，新修订的《安全生产法》正式施行，其中修改的重要条款第二十一条规定生产经营单位的主要负责人要“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设”。这一提法是对“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的法制化体现，对推动实现安全生产责任落实从重结果惩治向重风险管理的转变有重要意义。如何提高对全员安全生产责任的认识及履责能力是落实全员安全生产责任制、解决员工安全生产“被动到主动、主动到能动”的重要途径。落实安全生产责任制的第二个有效途径是建立考核奖惩机制，尤其是要结合岗位职责，量化考核标准。所以我们要弄清楚关于安全生产责任制覆盖范围、制定主体等方面的诸多问题。生产经营单位是安全生产的首要参与者和直接受益者，理所当然要承担起做好安全生产工作的主体与主要责任。在其安全建设各环节中，安全管理机构及人员发挥着承上启下的中坚作用，对上要能参善谋，规划设计符合本单位安全发展要求的总体建设方案，推动各项安全保障措施实施，切实改善安全生产硬件条件，安全工作的特殊性，要求全时段全方位全要素到位，包含每名员工，一个都不能少。“全员安全生产责任”是附着于生产经营单位的主体责任，在理解“全员安全生产责任”的内涵时，要结合“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，不能凭空设计单纯针对员工的安全生产责任。全面加强企业全员安全生产责任制工作，是推动落实企业安全生产主体责任的重要抓手。因此，“全员安全生产责任制”仍然要围绕企业主要负责人法定职责进行延伸和拓展，“强化责任落实”“建立责任清单”。其次，从该制度的设立目的来看，建立“全员安全生产责任制”是为了激励和约束员工尽职尽责，建立健全风险防范化解机制，预防安全事故发生，从预防事故的角度提出“全员参与”的要求，而非在事故发生时追究责任和惩罚责任人，也并非要对企业所有员工进行安全生产方面的全面追责。安全生产责任制是一个安全责任体系，根据安全生产法律法规，岗位职责及安全风险管控责任，建立各级、各岗位的安全生产职责（明确安全生产方面应做到事），通过签字承诺，签订包保责任状等方式明确各自职责和所承担的责任（明责），各岗位在日常安全生产过程中履行各自职责（去做安全生产方面职责范围内应该做的事），企业安全生产管理机构或安全生产责任制考核领导小组根据安全生产责任制考核办法定期对其履职情况进行考核，将履职情况与个人经济效益挂钩，实施奖罚兑现或者责任追究，实现安全责任制的闭环管理，促进各岗位的安全职责落实到位。图片安全生产责任制是各项制度的根源，也是安全生产管理的灵魂，各项制度的建立都来源于安全生产责任制，安全生产责任制规定的职责和责任应与各项安全规章制度规定的职责和责任是一致的，否则就无法执行。安全生产责任制也是一个互相完善和互相补充的过程。举例说明：如企业安全生产责任制明确了消防安全管理责任归综合办公室负责。如果在建立消防安全管理制度时，把消防的具体工作又划到其他部室，那么就相互矛盾，无法履职和追责了。2.安全生产责任制，到底应该怎么建？第一，准确定位安全生产责任制的内容。安全生产责任制是一个工作体系。《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号）（以下简称29号文）中明确指出：“企业全员安全生产责任制是由企业根据安全生产法律法规和相关标准要求，在生产经营活动中，根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作层层负责、人人有责、各负其责的工作体系。”企业安全生产责任制的主要目的，是对企业内部各组织或岗位安全生产责任的内容确定、范围划分、考核、公示、培训、修订等环节进行控制。安全生产责任制至少要包括上述环节的控制要求。值得注意的是，在法规没有明确界定的前提下，一旦发生事故，执法部门会根据企业内部的安全责任划分来确定责任人，进而确定量刑或处罚标准。安全生产责任制对企业、部门、岗位和员工来讲，都非常重要。第二，分清岗位职责和安全责任。通俗讲，岗位职责是企业付岗位员工薪水后，岗位员工应该完成的工作量和达到的工作标准。安全责任是岗位员工在履行岗位职责时，应该满足什么样的安全要求。一个岗位，员工既要履行岗位职责，也要履行安全责任，即“一岗双责”。比如：企业聘任员工当司机。什么时间出车？跑多少公里数？油耗控制在多少？车辆卫生保持在什么标准？这些是岗位职责。安全责任则是这名员工在履行岗位职责时应遵守制度和交通规则、穿戴好劳动保护、定期维护保养、防止交通事故等。又比如，财务的岗位职责包括做好财务规划、按时入账、报销、支出等，其安全责任则包括确保安全生产费用足额拨付、及时到位；满足办公室的通用安全要求。企业所有带岗位职责的组织或岗位，都应该同时被赋予安全责任。第三，安全责任内容要和岗位相适应。重点把握的原则有：1.岗位安全责任的内容，一定与风险控制有关。如果安全责任的条款中，对风险控制没有作用，可能只是岗位职责的内容，建议剔除这个条款。2.安全责任的内容要充分体现专业部门负责专业安全。包括专业部门负责专业范围内的风险识别管控和隐患排查治理，负责专业范围内的变更，负责专业范围内的作业安全，负责管理服务专业的承包商，负责调查专业范围内的事故，负责专业领域的安全培训等。专业部门的安全责任如果达不到上述要求，则无法真正实现专业部门管安全的目的。3.安全责任的范围不能超越属地、权限或专业分工。安全责任范围划分容易出现两方面的误区。一是无限制地给基层车间、岗位强压安全责任。越是基层部门，可以掌握的资源越有限。而企业安全管理往往是系统性的缺陷，事故发生也往往是多方面的原因，把所有责任都压给基层车间、岗位乃至员工，是不正确且不公平的。二是部门责权不清晰。企业各部门之间往往需要相互配合才能共同推进工作。有的部门手里掌握资源多、权限大，但承担的安全责任并不大，如财务、物资、组织、企管等部门。赋予部门安全责任，就应该赋予相应的权限。如：企业赋予安全管理部门全厂的考核权限，但真到了落实的时候，安全管理部门除了考核车间，其他部门谁也得罪不起。这个权限就形同虚设。第四，扎实开展安全责任考核。考核的目的一方面是为了对不能正确履行岗位安全责任的组织、岗位或员工进行惩戒；另一方面，可以帮助企业分析安全生产责任制管理过程中的缺陷，实现企业安全管理过程中的持续改进。如：某个员工经常因为操作失误，被确定为安全责任未履行到位。那么，企业就应该分析员工能力、岗位技能培训、生产劳动组织等方面的缺陷。责任制的考核情况是各组织或岗位安全职责修订的重要依据。安全责任的考核可以与日常考核合并进行，如目标考核、绩效考核等。对于中小企业而言，可以避免重复工作，但在相应考核制度中，应该明确安全责任考核和日常考核的接口。安全责任的考核每年至少要进行一次，考核结果也应当在一定范围内公示。另外，安全责任的考核标准要根据安全责任的条款来确定。考核标准一定是具体的、可以衡量的。如果安全责任的条款考核无法量化，就剔除这个条款。根据企业管理实际情况，考核标准可以用金钱或积分来衡量，尺度过高或过低都可能影响责任制的有效落实。第五，安全生产责任制的发布、公示要遵循严格的程序。安全生产责任制作为企业安全责任划分的重要依据，是企业的根本制度之一，其发布机构审批应为企业安全生产委员会或董事会，应由相关部门会签后，经企业最高管理者审批发布。企业自上而下的安全职责、考核标准应在适当位置长期公示，岗位员工随时掌握自身的安全责任，同时监督领导层、部门的安全责任履行情况。公示可以在企业、岗位的醒目位置，或其网站上进行。29号文对责任制发布、公示进行了明确的规定。第六，安全生产责任制的培训十分必要。安全生产责任制的推进，最基础的两件事，一个是“有”，一个是“会”。所有组织或岗位都被赋予了安全责任，这是“有”，履行这些安全责任的前提是“会”。安全生产责任制的培训就成为企业安全培训中的重要内容。每个岗位都应该熟练掌握自身安全责任、考核标准，上一轮考核情况及整个企业的责任制建设情况。29号文明确指出：“企业主要负责人要指定专人组织制定并实施本企业全员安全生产教育和培训计划。企业要将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划……要建立健全教育培训档案，如实记录安全生产教育和培训情况。”做好安全生产责任制培训还有一个前提是责任制不能制定过于繁琐，不然岗位员工无法全面掌握。29号文中也明确表示：“安全生产责任制应覆盖本企业所有组织和岗位，其责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。企业一线从业人员的安全生产责任制，要力求通俗易懂。”（作者系中国化学品安全协会专家岳远林）3.安全生产责任体系框架的搭建企业安全生产责任体系一般按照“纵向到底，横向到边”的思想，从“纵向与横向”两个方面进行建设。——纵向安全生产责任安全生产责任制纵向方面主要是规定企业各层级（厂级、部门级、班组级）、各岗位（领导岗位、管理岗位、执行岗位）的安全生产责任。旨在解决企业安全生产责任制定位，以及自上而下的责任逐级传递和自下而上的执行层层保证的问题。其具体安全生产责任一般是以《员工岗位说明书》的形式规范清楚，内容包括：①岗位基本信息（岗位名称、所属部门、岗级、岗位类别、岗位序列、岗位在组织内部的位置等等）；②岗位职责；③任职条件（教育背景、工作经验、职业资质、岗位胜任能力、健康状况及职业禁忌等等）；④工作特征（工作联系、工作时间、工作环境、工作风险等等）；⑤执行的规范性文件（工作制度、工作规程、作业标准等等），⑥权限与义务等等。——横向安全生产责任安全生产责任制横向方面是规定各业务管理部门的安全生产责任制。主要是阐明各业务部门（安全监管、生产技术、运行中心、综合后勤、财务、党建人事）的安全生产责任。旨在解决企业各职能部门之间重要安全生产信息的传递、沟通、协调等问题。其安全生产责任一般是以《部门主要工作职责》的形式规范清楚，内容主要包括部门需要负责什么性质的工作事务，即管什么。另外，必要时，企业还可以通过成立安全生产委员会、应急指挥中心、应急办公室、事故/事件调查组、三级安全网以及其他安全生产管理专项委员会等常设机构或者临时机构，旨在为各部门安全生产责任的横向协调与沟通提供平台或者渠道，促进安全生产责任制的有效落实。其安全生产职责一般通过以发文或者业务指导书的形式规定清楚，内容包括：①工作/任务目的；②机构构成；③工作职责等等。——纵向与横向安全生产责任的结合企业安全生产责任体系的纵向与横向安全生产责任的有机结合最终实现了安全生产责任的全覆盖，形成了相对完善的企业安全生产责任体系，系统有效地解决了企业组织机构内相关的各部门工作职能、各岗位人员职责（岗位职责、授权职责、临时职责）以及与之对应工作任务等之间的关系。只有实现安全生产责任纵向与横向全覆盖的企业，才真正称得上是建立了完善的安全生产责任体系，才能够真正体现出安全生产责任制在企业安全生产监督管理中的作用。（企业安全生产责任体系框架示意图如下图所示）图片4.解决安全生产责任体系管理策划问题要切实解决安全生产责任制“纵向到底，横向到边”全覆盖问题，就必须应用体系思维，系统解决安全生产活动中“人”与“事”之间的和谐统一问题。这与安全生产风险管理体系思想是相一致的，换句话说，建立和落实企业安全生产责任制是企业推行安全生产风险管理体系建设的一种具体表现。企业安全生产责任制涵盖了企业安全生产管理的所有内容，是企业安全生产管理所有规章制度的总称。所以，解决安全生产责任体系管理问题实质就是解决安全生产风险管理体系的策划问题。——解决企业安全生产责任体系“管什么，谁来管”的问题对照公司安全生产风险管理体系内容，识别、获取与企业安全生产管理相关的单元要素，并根据《部门主要工作职责》的职能要求和业务性质落实管理要素的分工，全面解决企业安全生产“管什么（要素），谁来管（责任涉及部门）”的问题。通过组织梳理纲形成《企业安全生产管理要素对应业务分工表》。——解决企业安全生产责任体系“怎么办”的问题公司安全生产风险管理体系是以提纲性的文体说明管理逻辑与原则，主要体现的是安全生产管理的途径与原则，其内容是以简洁语言高度概括，并以刚要性或原则性的方式进行表述。在实际应用中，如果直接使用体系所描述内容的颗粒度就会显得过粗，指导性也比较差。所以，企业需结合自身实际，应用5W1H原则，借助制度标准，将体系内容要求融入制度标准，建立健全企业安全生产管理所需的制度标准（业务指导书），有效地解决和回答安全生产管理“怎么办”的问题。具体做法是根据业务分工（责任涉及部门），策划出与体系单元要素对应的各项具体管理业务指导书，最终汇编形成管理全面，内容充分的业务指导书文件（制度标准）清单，即《企业安全生产管理要素对应业务指导书文件清单》。——解决企业安全生产责任体系“如何管事”和“怎么管好”的问题安全生产责任体系策划其本质就是编制安全生产风险管理体系管理工作标准（业务指导书），是针对常规性专项管理工作制定包含工作职责、内容、方法、程序和质量等要求的标准，是系统解决“如何管事”和“怎么管好”的问题。具体以《企业安全生产管理业务指导书》的形式来承载，并遵循以下要求。（1）遵循“一事一标准”原则。就企业而言，一个管理事项只能建立一个管理工作标准（业务指导书），避免从专业层面建立标准而出现“一事多标准”的问题。在该管理事项中涉及其他事项的管理要求，直接应用对应的管理标准而不再重复提要求。基于企业的业务框架对上级公司和企业最新制度清单进行识别，与企业业务事项（二级业务）进行对应，梳理形成《企业安全生产业务管理框架》（制度图谱）。（2）包含“5W1H”要素。在企业建立管理工作标准（业务指导书）中，“名称”说明What（做什么），“目的”说明Why（为什么要做），“适用范围”说明Where（在哪里或那些方面做），“管理内容与方法”说明What（做什么工作）、Who（谁去做）、How（怎么做）、When（何时做）。（3）实现流程控制、风险控制、质量控制。在工作标准的管理内容与方法中，按照该项工作流程节点，说明各节点具体做什么（What）、怎么做（How）、做到什么程度（Howmuch）等针对风险与质量要求的内容。（4）实现PDCA闭环管理。管理工作标准的管理内容与方法应从管理的策划与资源保障、实施、依从性控制、效果评价与反馈四个方面体现PDCA的闭环管理和持续改进要求。5.建立和完善安全生产责任体系到位标准清单——建立和完善企业常规性安全生产责任到位标准清单根据《企业安全生产管理业务指导书》文件规定的管理职责和工作任务内容，梳理出企业各部门、各层级、各岗位常规性的安全生产工作任务，形成《企业各部门、各层级、各岗位日常工作任务清单》。考虑到有些企业人员较为精简，难以满足“一事一岗一人”的配置，一般采用“AB岗”的模式。对于是指专业性业务或复杂性工作，按岗位胜任力要求明确落实到具体个人负责完成，即A岗责任，业务指导书中通常以具体岗位定义，例如“值长”、“值班员”、“××专责”。对于通用性业务或基础性工作，则由部门安全生产第一责任人按照“具体问题具体分析”原则，结合当时实际情况，合理指定部门内任何人员负责完成，即B岗责任，业务指导书中通常以“部门负责”的要求落实，纳入部门主要负责人（正副主任）的职责范畴，部门所有岗位人员均有责任和义务随时接受和完成部门交办的任务。采用“AB岗”责任落实模式，一方面体现了责任到个人，充分发挥个人潜能，即落实个人岗位职责（A岗）；另一方面也能充分调动部门团队工作的积极性和能动性，反映出企业拥有精简高效的员工队伍和相互合作的团队精神，即落实部门公共性职责（B岗）。——建立和完善企业目标性安全生产责任到位标准清单对于安全生产目标性工作，由各职能管理部门在每年年初根据企业下发的年度安全生产目标与指标情况，按照企业组织架构层层分解目标、指标，制订完成目标、指标的工作计划和保障措施，形成企业年度安全生产重点工作任务清单。关键工作任务由各部门负责人根据本部门工作性质及岗位职责特性，落实到具体岗位具体人员，并限时完成，即建立企业目标性安全生产责任到位标准清单。各部门负责人每个月定期对本部门各岗位人员对执行重点工作任务计划完成情况进行检查测量、分析评估，并在企业月度会议上进行汇报。每年年底，各部门还应组织对各岗位重点工作任务完成情况以及取得的工作绩效进行总结、回顾和评价，持续改进。——建立和完善企业临时性安全生产责任到位标准清单对于临时性安全生产工作任务，则按照企业安全生产变化管理业务指导书的要求，由各部门负责人根据本部门工作性质及岗位职责特性，采用“AB岗”的工作任务分配模式，通过部门周计划形式统筹落实到具体人员负责，并规定完成时限。6.建立和完善安全生产责任体系传递与沟通机制——建立和完善安全生产责任体系的传递与沟通方式企业安全生产责任体系的传递与沟通方式可采用书面、口头和其他等三种。其中，①书面方式包括：会议、公文、报告、纪要、文件、手册等；②口头方式包括：面谈、电话、视频等；③其他方式还包括：邮件、微信、钉钉、维基、网络平台等。——建立和完善安全生产责任体系的传递与沟通内容企业安全生产责任体系的传递沟通内容主要包括：企业组织架构、方针政策、管理业务指导书（制度）、部门职责、岗位职责、上下级关系、日常主要工作任务、年度目标与指标、重点工作任务、部门周计划以及上级或部门临时交办任务等等。企业安全生产责任体系的传递沟通具体书面文件包括：《员工手册》、《管理业务指导书》、《部门主要工作职责》、《员工岗位说明书》、《安全生产管理要素对应业务分工表》、《各部门安全生产职责、到位衡量标准、权限与义务清单》、《年度安全生产目标与指标》、《年度重点工作任务清单》、《部门周计划》等文件获取。——强化安全生产责任体系传递与沟通的表现形式为了体现企业安全生产责任体系的传递沟通形式具象化，以及强化上下级之间一种承诺和契约关系，使部门和个人最终能有目标按计划取得最佳绩效。每年年初，企业均通过组织各部门签订年度岗位安全生产绩效考核责任书，作为上下级之间的一种书面化的责任传递与沟通的表现形式。同时，为了增强员工的履职尽责意识和强化印象，签字仪式一般选择在企业年度工作会议期间进行，形式较为严肃庄重。但需要注意的是，这仅仅是安全生产责任体系传递与沟通的一种方式，绝对不能当作是已经完成落实安全生产责任制的一种手段。——建立和完善安全生产责任体系的传递与沟通拒绝程序员工是企业最宝贵的资源，保护员工的安全与健康至关重要。在安全生产责任的传递沟通过程中，充分保护员工正当权益，当赋予的安全生产工作任务超出岗位职责或能力范围，又或者不满足安健环要求等，员工均有权利拒绝履职，而且要求企业必须按照《员工拒绝管理业务指导书》的相关流程，客观、公正地调查员工的拒绝事件，调查结果应及时反馈给相关人员，确保上下级之间的责任传递与沟通公平、合理和有效。图片7.保障安全生产责任体系的有效落实——实施教育培训和授权管理是落实的基础企业安全生产责任体系的落实等于每一个员工日常工作中的具体行动，而行动的正确与否是靠员工的思想意识、知识技能、行为习惯所支配的。因此，通过对员工实施教育培训和授权管理，确保员工胜任力满足岗位要求，是为安全生产责任体系的落实提供基础保障。培训和授权管理是需要大量投入的，而资源的保障往往取决于企业决策层对培训和授权重要性的认识程度。对于笔者所在企业而言，厂领导在这一方面始终是观点明确，立场坚定，大力支持，投入足够的。在培训和授权的体系方面，企业目前已经形成了一套较为成熟的培训和授权管理办法，即：新员工入企前，首先先接受厂级理论性、基础性、通用性的安全教育培训，掌握企业相关安全生产指导理念、管理规章制度和行为规范要求。在分配到部门/班组后，接受部门/班组一对一师带徒的专业性知识技能培训，从实践中掌握与业务有关的知识技能；应用“人人上讲台”的培训机制，由“学”到“教”，快速变换角色，检验学习培训效果。走向专业岗位前，需要经过企业专业部门的知识技能笔试，以及企业考核委员会的专业技能综合面试。最后，满足岗位胜任力者，按照岗位授权管理规定进行授权。——组成系统要素的有效运作是落实的关键根据公司安全生产管理体系的系统观点，安全生产管理过程中发生一些人身伤害、财产损失或者环境破坏事件，其主要原因是系统存在漏洞，包括职责规定不全面、不合理或者履职不到位，制度标准缺失或者实用性、操作性差，管理或者作业方法不当，人员意识、执行力与技能达不到要求等等，即相关要素管理失效。因此，要将安全生产责任制的落实作为一个整体来把握，关注这些要素管理内容与方法的科学性和有效性，即关注系统中要素管理的质量，使系统各个要素具备相应功能或作用，只有这样，安全生产责任体系才能真正落实到位。——管控风险是落实的本质世界是物质的，物质总是在变化，所以不能静态看待任何事物。安全生产责任体系也作为一个“动态”客观存在，即这一体系始终通过某种“状态”展现出其有效性或“活力”。按照安全生产风险管理体系的观点，一切管理“活动”的背后，其本质就是管控风险，只有风险控制到位，责任体系才能落实到位。也就是说，安全生产责任体系的落实，只有在一定条件下、一定范围内，明确的管控目标和风险管控程度，才能确保目标范围内的责任落实到位。——按“制度”行事是落实安全生产责任体系最简单最有效率的做法中国传统的价值观和思维方式看重的是达到目标，看重的是“结果”本身，而不太在乎“过程”，这样极易导致低效率和过程路径的不透明。要想彻底解决这一问题，唯有把企业员工的行事方式（落实安全生产责任制）公开化和透明化，让其在“阳光”下运转，主动接受广大