事业单位做好政府采购工作的几点思考

事业单位承担着不同领域的公共事务的管理职责，政府采购方式购买的货物、服务工程项目内容较为多样化，采购管理风险的管控难度也相对较大，这就需要事业单位根据单位业务运营特点以及采购环节风险特征进行风险控制。一、政府采购的含义根据《政府采购法》的规定，政府采购的含义可以表述为：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。该含义表述包涵以下几个层面的内容，一是关于采购对象，政府采购法明确划定了三类采购对象，分别是各级国家机关、事业单位和团体组织，也就是与财政预算相关的组织类型都纳入了采购对象范畴；二是关于采购资金，如果采购对象进行采购的资金来源于财政资金，那么就须纳入政府采购范围，如果采购资金来自于单位经营收入或捐赠，则不受政府采购法的限制；三是关于资采购内容和限额，并非将采购对象的所有货物、工程和服务都纳入在政府采购，《集中采购目录》之外的采购行为不受《政府采购法》限制，但是，如果《集中采购目录》之外的采购内容超过了规定的限额标准，依然需要遵循《政府采购法》的相关规定。二、政府采购的特点政府采购的资金来自于财政预算，因此，在与社会其它经济组织采购交往中，必须遵循国家相关法律法规，我国出台《政府采购法》的目的在于规范财政支出管理以及从宏观角度调节国家利益和社会公共利益之间的关系，这就注定了政府采购与其它单位组织采购和个体的市场采购行为有着本质的不同，并形成了其独特的特点。(一)政府采购行为的政策导向性市场主体的采购行为受供求关系以及市场规律调节，而政府采购行为是国家意志的体现，也是国家对行业进行宏观调节的重要手段，国家之所以每年都对《集中采购目录》中采购品类进行调整与增删，是因为可以通过采购目录的调整，可以为产业调整提供政策倾斜或保护服务，由此体现政府采购的政策性。(二)政府采购目的具有非营利性其它市场采购主体的采购目的，是按照价格调节规律和市场交易规则追逐交易利润，而政府采购的目的是为了满足财政预算单位的正常运转的需要，在遵循法律法规的前提下，采购所需要的货品或其它服务项目，采购主体并不能从采购活动中获取额外收益。(三)资金来源具有公共性采购对象的采购资金大多来自于财政预算拨款，而财政资金是全社会所缴纳的税收或非税收入总和，代表着国家金库实力，财政资金的公共性特点决定了财政资金具有维持国家和社会大众公共利益的责任和义务。(四)受到广泛的监督由于政府采购的资金来自于财政，因此，政府采购行为必须遵循采购法定程序，通过公开招标或竞争性谈判等多种采购方式向供应商进行采购，采购对象的采购申请单、采购额度以及采购用途都必须经财政部门审批，并接受审计机关、监察机关监督，经确保政府采购的公开透明。三、事业单位政府采购业务的基本流程和关键风险点(一)基本流程事业单位采购方式有两种，一是来自于财政拨款的采购，二是运用经营收入或捐赠款项的采购行为，后一种采购不受政府采购法的限制，而采用财政资金的采购行为则需要遵循《政府采购法》所规定的流程，从采购资金预算开始，整个流程大致体现在以下六个方面：1.采购预算编制和计划管理采购预算遵循“二上二下”预算编制流程，首先是事业单位各业务部门根据业务需求以及业务资源现状，整理年度内采购清单，并根据清单编制采购预算申请，然后经单位统一汇总后报送同级财政，由财政对事业单位上报的采购预算申请进行审核，财政部门根据事业单位的申请清以及经费预算标准的要求核定各申请单位的采购额度，申请单位在获得采购预算审批额度之后，再在单位各部门之间进行统筹安排，并重新编制采购清单报送同级财政和人民政府备案。2.采购实施管理采购单位在预算核定额度范围内组织实施采购事务，首先是要对各需求部门的采购计划的可行性和合理性进行论证，剔除不合理、不合规采购清单，在此基础上，政府采购中心根据采购品类以及采购金额对采购清单进行分类管理、分类实施，对于《政府采购清单》目录内的采购内容，采用集中采购模式，并通过公开招标、邀请招标的方式组织实施，而如果采购内容并不在集中采购目录内，但采购金额在规定标准以上，或者技术复杂、性质特殊的采购项目，则采用分散采购模式，并通过谈判、询价和单一来源采购方式组织实施。3.履约验收与付款管理在采购实施过程中，中标供应商根据与政府采购中心签订的采购合同组织供货或提供服务，而在采购结束之后，则转移履约验收阶段，采购单位和政府采购中心根据合同内容的相关条款对供应商所提供的货物、服务或工程项目进行验收，并要将验收结果以书面形式反馈到财政部门，财政部门根据采购中心反馈的验收结论以及采购合同标的，对中标供应商结算申请进行审核，如果审核无异议，则由财政部门向中标准供应商办理资金结算支付手续。4.档案管理政府采购档案是对采购预算、采购实施以及验收付款全过程的全面反映，是事后核算、审计、监督评价的重要依据，也是预防采购法律纠纷的关键凭据。档案形式可以是文字、图表形式，也可以采用声音、互联网电子商城链接的形式呈现，档案内容较为广泛，所有反映和证实采购事项的信息资料都纳入在内，比如采购预算和实施阶段的预算表、招标文书、中标公告、与中标供应商签订的合同、交易清单和交易记录，再比如验收付款及事后评价阶段的验收单、支付结算清单和凭证、供应商投诉与处理结果。5.采购质疑与投诉管理采购中心或采购单位在与采购抬标、采购活动实施以及验收结算过程中，需要妥善处理与供应商之间的合作关系，如果对供应商的资格审查或者评审标准不统一、擅自变更、中止或者终止与供应商合作、未能根据合同要求与供应商办理资金结算、向供应商索取赠品和回扣等现象，那么随时可能引发供应商的投诉，这就需要在按照规定程度向供应商做出投诉回复。6.采购评价采购评价是政府采购活动中最终流程，此流程由评价委员会负责具体实施，评价结论可以定性和定量评价方式予以呈现，为确保评价结论的客观性和公正性，技术、经济类专家在评价委员会成员构成比例中最少有三分之二以上份额。(二)关键风险点国家对事业单位运转所需要的货品、服务或工程采用到政府采购模式，是为了进一步规范财政支出管理、提升预算资金使用效率，但如果在制度执行过程中出现偏差，那么很容易引发各种不确定性风险。其关键风险点主要表现在：一是采购预算编制和计划管理环节的审核风险，如果预算审核流于形式或审核能力不足，那么预算清单中的虚报项目就无法识别。二是在采购实施管理中，不同品类或额度的采购项目，所采用的采购模式或招标方式有所差异，如果采购管理机构对此把关不严，那么采购人有可能出现化整为零规避制度约束的现象。三是在履约验收与付款管理环节，如果采购项目数量或质量与合同标的不符而盲目支付款项，那么不可避免地会引发资金风险。四是档案管理环节要求档案资料采集齐全和规范，稍有疏忽，将直接影响到售后服务或后期维权。五是采购质疑与投诉环节，对供应商或第三方的质疑未能及时回复，或回复结果得不到对方认可，将会引发被投诉风险，从而给声誉和绩效考核带来负面影响。六是关于绩效评价风险，如果评价结论有失公允，或评价标准不科学、不合理，那么就难以发挥绩效评价在采购风险管理中的预防、监督作用。四、提升事业单位政府采购效率的对策政府采购法实施十多年以来，随着事业单位运转过程中对货物、服务和工程项目的采购需求多元化发展，以及外部经济环境变化更加复杂，政府采购风险更具不确定性，为有效防范和化解采购风险、提升采购效率，需要事业单位顺应环境和需求的变化，进一步优化政府采购管理措施。(一)进一步明晰各部门职责权限政府采购行为关联方包括监管和执行两个不同的职能机构，不同职能机构承担着不同的职责，根据《政府采购法》的相关规定，采购监管职责由财政部门承担，采购计划的实施与执行，则交由采购单位或政府采购中心完成。在“管采分离”式的政府采购模式正常运行条件下，采购监管与采购执行双方的职责更为明确，这对促进政府采购的公开透明化具有重要意义。为此，监管和执行双方通过内部组织架构优化以及管理方式的变革，提升政府采购效率。一是要优化采购单位内部组织结构，明确分工范围。单位办公室负责单位采购需求信息收集、采购预算计划编制；内设纪检组负责预算计划和执行情况的监督评价工作，为配合政府采购中心的具体采购事宜，单位内部可抽调财务、业务专职人员负责采购实施过程中的对接工作。二是要优化采购监管方式，虽然采购单位的采购计划需要经过财政部门审核批准，但财政部门在事中、事后环节的监管处于缺失状态，因此，实施采购活动全流程监督，织密监督网络，则可以进一步提升监管效能。(二)加强政府采购预算管理一是关于采购预算编制。事业单位政府采购的资金大多来自于财政拨款，根据预算法的相关规定，预算单位所有支出都必须纳入预算管理范围之内，政府采购项目所需资金同样需要在事前进行采购支出预算编制，但由于事业单位采购项目的复杂性和多样性所致，对于采购项目的市场行情、支付标准、资产配置等方面的信息，政府采购中心对此可能存在认知盲区，从而影响预算编制的准确性，为此，在采购预算编制过程中，一是由采购单位采集和整理各部门的采购需求，然后邀请相关领域专家对采购清单预算编制类别和预算额度进行指导，或向供应商代表询价，以增加编制采购预算的可行性。二是关于预算执行。长期以来，政府采购重预算、轻执行的现象加大采购资金预算总额控制难度，由于政府采购归属于财政预算支出范畴，这就需要根据预算资金管理的要求，从绩效考核的角度严格财政支出明细管理和预算额度控制，硬化预算支出刚性约束。(三)优化采购人才结构和采购流程不同事业单位类型承担着不同的社会职能和公共事务管理内容，因此，单位部门设置和岗位分工都是围绕其管理职责和事务管理内容而设置，而采购业务则大多由其它岗位人员兼职的方式进行操作，这极大影响了政府采购业务的管理效率。当前，政府采购业务急需配备一支懂政策、懂经济、懂业务、懂沟通的专业化、专职化队伍，同时也需要拓宽评委专家库人才准入渠道，储备更多领域的评审专家人才，可以通过专业考试、岗位竞聘以及加大岗位培训力度等方式，培养和储备更多的采购业务执行人员和专家评审人才。资金支付环节的财政审核效率是当前影响政府采购效率的重要因素，为此，可以从财政环节入手优化采购流程，比如提高采购单位自行采购限额标准、扩大自行采购范围的方式，简化财政审核业务量；还可以在采购支付款项的结算方面增设结算方式，比如在“授权支付”基础上增设“直接支付”的支付方式，以加快资金流转速度。(四)依托大数据平台完善信息网络在当前信息应用技术不断成熟的时代背景下，构建并完善电子化采购平台，是政府采购模式的改革趋势，它不仅能有利于政府采购项目执行过程的统一监管；而且可以有效提升采购单位的办事效率。通过将事业单位、政府采购中心、财政监督部门、以及供应商纳入一体化管理平台，并分别授予不同的登陆级别权限，所有流程、所有业务、所有环节的操作全部采用电子化操作方