水利工程财务管理的风险及其预防对策分析

从前的水利工程项目，都是采用简单的记账方式，对许多的财务数据都是简单的记录。目前，水利工程财务管理的要求越来越高，无论是在成本计算上，还是在预算控制方面，都要进行相应的改革。针对水利工程项目财务管理中存在的问题，要找出问题的根源，采取针对性措施加以改进，方能从根本上解决问题，推动水利项目的安全运营。一、相关理论概述(一)水利工程财务管理概述当前，国内大部分的水利工程企业都在努力提高自己的经营能力，以确保其在市场上的竞争优势，这样既可以使企业形成整体的发展趋势，又可以有效地发掘其发展潜能。许多国家的有关政策和制度在执行时没有形成良好的管理机制，或是缺少有效的监管，许多企业的雇员在遇到新的政策时，往往不了解其目的，而当执行的时候，会遇到一些不认可的问题，从而影响了一些好的决策。做好内部控制与财务风险的预防工作，可以有效地促进员工的积极性[1-2]。同时，也可以让职工们认可系统的积极效果，在推行新的制度之前，必须要加强内部的各项机制，培养员工的自学能力，这样才能保证企业的发展。(二)水利工程财务风险概述水利建设作为国家建设体系的重要内容之一，可以提高我国的用水效率，因此，随着社会和经济水平的不断提高，水利建设出现井喷期。与此同时，水利部的财政风险也在不断增加，必须采取行之有效的措施来控制，否则会对施工施工质量造成很大的冲击。财务风险指的是有关部门在日常建设中，由于企业的财务架构不健全、负债和收入质量下降等因素，导致资本转换效率下降，导致各部门运作出现问题，形成一种非正常的恶性循环。尤其是在建设项目的基础上，建设工程建设需要投入大量的资金，而建设项目的资金管理也比较繁琐，很可能会给有关部门带来财务上的风险。企业经营中存在的财务风险并非是由企业自身产生的，而是各有关部门都存在一定的风险，因此，要做就做到最好，最大限度地减少财务风险，并采取相应的对策，以保证工程的资金安全和工程的正常进行。水利建设企业的财务管理往往是由于各种原因造成的，从最初的融资到资金的运用，各个环节都存在着一定的财务风险。二、水利工程财务管理的风险问题(一)水利工程建设过程存在的问题1.资金监管的安全风险在水利工程项目实施过程中，由于网络体系和体制上的不适应和不协调，导致了省级、市级、县级财政在财政管理上存在着一些不足。全国所有水利工程的付款，都是“省发改委”根据水利枢纽工程的结果，将其转交给省级财政、水利厅，但由于“抄送”和系统的缺失，造成了系统的更新滞后、缺位。而且，当前省级水利厅、省财政厅、发改委等地方政府间的数据交流问题比较突出，“信息孤岛”现象比较突出，从而造成水利枢纽建设的经费供应不足，而水利局又无法掌握和了解水利枢纽的运行情况，同步监督也就无从谈起。2.工程建设中的监督与管理风险水利建设项目耗时较久，且涵盖事务繁杂，工程建设中涉及到很多方面的问题，不管是材料、原料还是建设项目的经费开支，都要由专业的人来进行监督和管理。越大的项目，往往就会忽略掉很多细节，所以每一个细微的疏漏都会导致巨大的浪费。在水利项目施工中，由于存在着一定的融资困难，一些承包人为了降低投资而采取的“缺工少材”的做法，势必会影响到水利项目的质量。另外，在水利项目融资中存在的违纪违法问题，如挪用公款、贪污腐败等。3.收支不规范然而，一些供水企业忽视了对其管理的关注，导致了企业的财务管理出现断层、遗漏等问题。这一现象体现在两个方面：一是财政预算，一些供水企业对财政的认识仍局限于“财政—收入”[3]，而忽略了对财政的预期，导致了“支出过多”，严重影响到了其他工程的实施。二是资金提取不合理。一些企业在进行财政监督时，没有对职工和领导层的支出进行规范，导致了企业内部的财务状况混乱。4.承包商的信用风险一个水利工程的施工，一般都是由众多的承包企业进行投标，而投标则是对每一家企业的信誉进行一次又一次的审查，但是在投标时，有些承包企业却会因为不符合合同的要求而采取违法的手段，导致中标的企业实际上并没有相应的能力。随着水利项目的逐步推进，对投资的需求不断增加，目前的承包人无力承担后续的投资，致使项目的施工不得不中止。施工单位信誉状况直接影响到整个工程的顺利完成，所以在选择工程单位的过程中必须加强监督，同时要坚决查处违法的现象，以确保工程合同的信誉和能力与工程的可比性。(二)思想观念陈旧企业的财务管理理念落后，导致企业内部的经营理念落后，导致企业的经营效率低下，从而对企业的发展产生不利的作用。会计人员将目光只限于对企业的日常经营进行会计处理，而忽视了对企业进行会计监管和利用其产生的增值。随着经济的发展，企业的理财意识越来越受到人们的关注，而企业的财务管理也越来越受到人们的关注[4-5]。(三)财务管理人员素质问题水利水电企业的财务工作，其工作的好坏直接关系到其自身的水平。在水利建设中，施工单位的工作时间是一个周期，员工的流动比率高，而人力资源管理系统本身也存在流动风险。另外，由于企业的财务人员本身的素质和业务水平不高，致使企业在经营过程中出现了一些错误的决策，致使企业的经营活动出现了一些低效的现象，甚至出现了渎职、贪污等现象。(四)制度“漏洞”目前，一些水利水电企业在进行财务管理时，未将其制度化，导致其管理工作不规范、效率低下。这主要表现在以下三个方面：首先是资金分析，有些水管企业在运用财务管理时，不能准确地分析运用对象，从而导致投资失误。其次，人员短缺，一些单位没有形成对财政管理职能、职能等的系统性认识，认为财政管理工作内容少，作用不大。因此，各部门在设立经理时，常常将责任交给一个人，导致财务管理效率下降。第三，缺乏财务管理人员。由于受工作性质、工作重心等因素的影响，许多单位误以为“水管单位=水工建设”，导致单位内部财务管理的薄弱[6]。这样的地位，使得员工在组建团队的时候，经常会遇到人手不足、素质不高的问题。三、预防水利工程财务管理风险问题的有效措施(一)水利工程建设过程解决措施1.信息联动财务管理是财务管理部门履行财务管理职能、控制财务风险的重要手段，也是实施高层财政政策的重要手段。财政部门要加强与水利建设主管部门的沟通，建立一个横向、纵向的信息共享机制，确保项目投资的透明度，确保资金使用的安全和效率，并在国家财政集中支付的情况下，强化政府的监督作用。其主要途径是建立与水利建设密切相关的信息化体系，使资金和信息的共联共享，同时建立“信息共享”机制，建立健全工作协调机制、部门联动机制、责任追究机制、检查监督机制，使各方力量共同努力，把隐患扼杀在萌芽状态[7-8]。此外，要尽快完善财务信息的信息交流，明确信息共享的具体流程，并根据水利项目财务的特殊性，建立完善、高效的财务信息共享机制和体系。2.增强完善监管体系的力度水利工程建设本身的建设规模就很大，建设时间也很漫长，水利工程建设设计方面也很繁杂，在建设如此一个庞大项目的时候，那些小细节很容易被忽视，但是往往细节堆积多了才会造成资金不知去处的问题，从而也会对水利工程建设造成不必要的损失。因此，在水利工程建设过程中要增强完善监管体系的力度，监管工作要遍及每个环节每个细节，一方面，预防承包商会贪图利益缺工少料造成水利工程质量大打折扣的问题，另一方面，也要预防在建设过程中出现一些模糊资金流失问题。3.科学合理地控制结算风险，有效应对款项的支付风险在进行工程结算时，一定要严格按照流程来，不能为了节省时间而没有支付凭证，并且在完成时，要对每一项工程的文件、凭证、支付信息、通过第三方合同来证明资金的流向。4.创设审查制度，严格审核承包商的信用情况为解决施工中出现的施工安全隐患，必须建立一套科学化、标准化的监理体系，以确保水利项目投标的安全。建立一套科学、完备的审核体系，既满足了水利建设的需要和需求，又可以确保项目资金的安全。为了增加竞标合同的可信性，必须要严格监督，以免出现违反竞标，以不符合竞标要求的能力。另外，中标的承包人也要对员工的财务和信誉进行严格的审核，并且要坚决地查处那些违法的合同，保证项目的正常进行。(二)加强财务管理的意识水利建设部门并不以盈利为宗旨，而只是为民众提供福利，其经费的主要源泉在于收取水电费和政府经费，故应把民生放在第一位。首先，提高水利项目施工单位的经营管理，必须按照财务的规范要求编制每年的预算，并在一定时限内将其提交相关的主管机关审查。其次，要严格遵守国家相关财政政策，确保各项税收的来源在合法的条件下进行[9]。第三，所有的收益都要交给财务部，由财务部统一监管，确保资金不会被挪用，也不会出现在账目之外，也不会有人偷偷开出一个小的账户。在对资金使用过程、预算执行情况、日常资金管理等方面实行不定时监管的情况下，实行全过程的费用管理，做到收支平衡，做到对资金全面管理、合理使用，杜绝资金的违规和浪费。要坚持收支平衡，强化预算流程，定期分析未完成的原因，改善未完成的财政预算案，保证所有的收入和开支都按照年度计划进行，尽量提高财政经费的效益。(三)提高管理能效，提高管理人员素质在水利建设项目的财政工作中，要适应我国的现实状况，采取更为科学的方法来推动企业的发展，从而使企业的整体能力得到进一步的提高，从而使企业的财务核算得到最大的改善。首先，要改善企业经营状况，增强企业的财务稳健。其次，要完善企业的经营体系，在财政方面，要实行岗位定责，对有关的经理和财会工作进行清晰的划分，以使财务人员能够有效地控制经营的风险，减少违法行为，从而提升企业的财务管理水平。第三，财务管理的实施离不开高素质的人才，而要有专门的复合型人才，才能在财务体制的变革中迅速地调整，使之适应新的财务体制，从而提升企业的经营水平。在实施新的人力资源配置的同时，也要加强对现有的财务和会计人员的培养，使员工更快地熟悉新技术、新手段，从而提升企业的财务管理水平。(四)完善制度将财务管理看作是一条通往天空的阶梯，而制度则是一条铁链，它可以保护和约束攀登者。因此，加强财务管理的体制建设是非常有必要的。首先是行为准则。建立会计人员行为准则，确定会计人员处理问题符合规定，确保会计人员在工作中“有理有据”。其次是行业的发展[10]。针对目前财务管理中出现的人才空洞，各单位应及时提高财务人员素质，扩充财务人员，确保财务人员配备充足，使工作任务合理，使财务管理工作有序、高