牟定县城镇居民社会养老保险试点实施方案

牟定县城镇居民社会养老保险试点实施方案（试行）为逐步建立和完善城镇居民社会养老保险制度，实现人人享有基本养老保障，促进社会保障事业全面发展，根据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）、《云南省人民政府关于印发云南省城镇居民社会养老保险试点实施办法（试行）的通知》（云政发〔2011〕165号）和《楚雄州城镇居民社会养老保险补贴办法（试行）》，以及省、州人力资源和社会保障部门有关通知要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，从我县实际出发，紧紧围绕构建和谐牟定和全面建设小康社会的总体目标，实行个人缴费、财政补贴相结合的筹资模式，探索建立与城镇经济社会发展水平相适应，与其他社会保险政策相配套，坚持权利和义务相对等的城镇居民社会养老保险制度，切实解决好我县城镇居民最关心、最直接、最现实的养老保险问题，使全体城镇居民老有所养，共享经济社会发展成果。

二、基本原则

按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”和从城镇实际出发，对参保居民实行属地管理，实行政府主导和居民自愿相结合，引导城镇居民普遍参保，权利与义务相对应，效率与公平相统一，激励与约束相一致，筹资标准及待遇与经济发展水平相适应的基本原则。

三、目标任务

建立个人缴费与政府补贴相结合的城镇居民社会养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与其他社会保障政策措施相配套，保障城镇居民老年基本生活。2011年7月试点工作在全县范围内全面启动,2011年底城镇适龄居民参加城镇居民养老保险参保率达95%以上，2012年基本实现城镇居民养老保险全覆盖。

四、参保范围和办法

（一）参保范围。凡具有我县户籍、年满16周岁（不含在校学生），未纳入行政事业单位编制管理和不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民（以下简称参保人）均可自愿参加城镇居民养老保险。目前，我县城镇居民人口18826人，其中16-45周岁应参保居民3150人（不含在校学生），45—59周岁1165人，60周岁以上594人，1-2级重度残疾人40人。

（二）参保办法。符合参保条件的参保人需携带本人身份证和户口薄，到户籍所在地居委会（社区）办理参保手续，经乡镇人力资源和社会保障所初审、县农保中心审核确认后，按规定程序办理。

五、基金的筹集

城镇居民养老保险基金由个人缴费、政府补贴构成。

（一）个人缴费。未满60周岁的参保人应按年度足额缴纳养老保险费。参保人也可以将需要缴纳的养老保险费一次性存入城镇居民养老保险个人缴费存折，个人保费原则上按年缴纳。由参保人自主选择档次缴费，缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，鼓励相应参保人自主选择较高档次的标准缴费，国家依据城镇居民人均可支配收入增长等情况适时调整缴费档次。

1.城镇居民养老保险制度实施时，距领取年龄超过15年的参保人（即45周岁以下人员），应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。鼓励其在累计缴费年限满15年后继续按年缴纳养老保险费，长期缴费，长缴多受益。累计缴费年限满15年后继续参保缴费的，每增加1年的缴费年限，除按规定享受政府补贴外，到年满60周岁领保时，每月增加1元的基础养老金，每月增加的基础养老金由州、县财政各承担50%。参保人在缴费期间若未连续缴费，其中断前后的缴费年限累计计算。

2.城镇居民养老保险制度实施时，距领取年龄不足15年的参保人（即45周岁以上人员），应当按年缴费，对其在城镇居民养老保险制度实施之间的未缴费年限，可在其年满59周岁当年一次性补缴相应年限的养老保险费，并同时享受政府的缴费补贴，但累计补缴年限不超过15年。

（二）政府补贴

1.中央财政对符合领取条件的城镇居民养老保险参保人每月支付55元的基础养老金。

2.已按年度缴纳和符合补缴条件已经补缴城镇居民社会养老保险费的，可享受省财政给予的每人每年30元的缴费补贴。

3.已按年度缴纳和符合补缴条件已经补缴城镇居民社会养老保险费的，州、县财政给予相应的缴费补贴。具体补助标准为：缴费100元不予补助，缴费200元补助10元，缴费300元补助20元，缴费400元补助30元，缴费500元补助40元，缴费600元补助50元，缴费700元补助60元，缴费800元补助70元，缴费900元补助80元，缴费1000元补助90元，由参保人自主选择档次缴费。补贴所需资金州、县财政各承担50%。

4.持有《中华人民共和国残疾人证》的重度残疾人（1-2级）由省财政按最低缴费标准100元逐年全额代缴养老保险费，年满55周岁至60周岁期间，由省财政在按100元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费的基础上，每月再发给55元的养老补助。同时享受上述政府缴费补贴。

5.县财政视财力状况，逐步增加对城镇居民缴费困难群体的缴费补助和对参保人员给予缴费补贴，并适当提高基础养老金。

6.参保人当年未按时足额缴费的，不能享受当年的政府补贴。

六、养老保险个人账户管理及待遇支付

（一）个人账户管理。县城镇居民养老保险经办机构为每位缴费的参保人建立终身记录养老保险个人账户。

1.个人账户包括:个人缴纳的养老保险费，省、州、县政府补贴资金及其利息。参保人个人缴费存折中的养老保险费应按照参保人选择的缴费档次逐年划入其个人账户。

2.个人账户储存额按照中国人民银行公布的金融机构人民币1年期存款利率计息。

3.累计缴费年限满15年后继续参保缴费的，每增加1年的缴费年限，到年满60周岁领保时，每月增加1元的基础养老金，每月增加的基础养老金由州、县财政各承担50%。

（二）养老金待遇领取条件

参保人员按规定参保并缴纳养老保险费的，年满60周岁，可按月享受养老金待遇。凡具备下列条件之一的，可享受养老金待遇:

1.城镇居民社会养老保险制度实施时，年满60周岁及以上人员，个人不用再缴费，可按月领取基础养老金。

2.城镇居民社会养老保险制度实施时，年满45周岁及以上人员按年度缴费直至年满60周岁（含补缴）。

3.城镇居民社会养老保险制度实施时，45周岁以下人员按年度缴费，且缴费年限在15年以上并年满60周岁。

4.参保人在被判刑或劳动教养期间，达到本办法规定的领取养老金条件的，暂缓办理领取养老金手续。待服刑期满或劳动教养期满后再予办理，基础养老金按其办理时的标准计发。领取养老金的人员，在被判刑或劳动教养期间，其待遇停发，待服刑期满后，重新计发，不予补发。未达到领取养老金标准的参保人员，在被判刑或劳动教养期间未缴费的，按中断缴费处理，待服刑期满继续缴费后，其缴费年限累计计算。

（三）养老金待遇标准。参保人领取的养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分组成，支付至终身。

1.个人账户养老金月领取额=个人账户全部储存额÷139。

2.基础养老金计发标准目前为每人每月55元。今后，按照国务院的统一部署，适时调整基础养老金标准。

（四）养老金办理。符合领取养老金条件的人员应在到龄前一个月携带相关材料到户籍所在的居委会（社区）办理养老保险待遇申领手续，经乡镇劳动和社会保障所审核、县城镇居民社会养老保险管理中心确定后，自到龄次月起按月领取养老金。城镇居民的养老金由县城镇居民社会养老保险管理中心按月实行社会化发放。

（五）一次性丧葬补助费支付及办理。已参加城镇居民社会养老保险的参保人正常领取养老金待遇后出现死亡的，一次性给予其家属600元的丧葬补助费。符合领取一次性丧葬补助费的遗属应在正常参保领取养老金人员死亡后一个月内，携带相关材料到户籍所在居委会（社区）办理一次性丧葬补助费申领手续，经乡镇人力资源和社会保障所审核、县人力资源和社会保障局认定后通过银行发放到死者生前的养老保险金账户内。

七、养老保险关系的转移、退保、继承和丧葬补助费

（一）养老保险关系的转移。参保人在本县区域内转移户口时，可不必办理养老保险关系和个人账户余额转移；参保人跨县（市、区）转移户口时，必须办理养老保险关系和个人账户余额转移手续，迁入地已实施城镇居民养老保险制度的，可将其个人账户余额转入新参保地经办机构，按照新参保地有关规定继续参保缴费，并享受相应待遇；转入地尚未开展城镇居民养老保险工作的，可将其个人账户储存额暂存于原参保地，待条件具备时再转移。

（二）参保人员达到待遇领取年龄的，其养老保险关系不再办理转移。

（三）退保。参保人在缴费期间发生死亡、出国（境）定居等情况其个人账户资金余额，除政府缴费补贴（本息）外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人；政府缴费补贴（本息）用于继续支付其他参保人的养老金。

（四）继承。参保人在正常领取养老保险金待遇后出现身亡的，其个人账户资金余额，除政府缴费补贴（本息）外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人；政府缴费补贴（本息）用于继续支付其他参保人的养老金。

（五）一次性丧葬补助费。参保人在正常领取养老保险金待遇后出现身亡后，其遗属可以领取一次性丧葬补助费600元，一次性丧葬补助费所需资金由州、县财政各承担50%。

八、制度的衔接

（一）城镇居民养老保险与老农保的衔接。城镇居民养老保险制度实施时，对已经领取原老农保个人账户养老金的人员，原待遇不变，同时加发城镇居民养老保险基础养老金，今后其待遇水平的调整按城镇居民养老保险制度执行。

已参加原老农保，还未领取待遇的人员，应按本《实施方案》参加城镇居民养老保险缴费，原老农保个人账户余额转入新参保缴费的城镇居民养老保险个人账户，待达到规定条件时享受相应待遇。

（二）城镇居民养老保险与城镇职工基本养老保险制度的衔接。参加城镇居民养老保险后，又实现就业按规定参加城镇职工基本养老保险的，应停止其城镇居民养老保险参保缴费，其城镇居民养老保险个人账户余额转入城镇职工基本养老保险个人账户，按城镇职工基本养老保险政策享受相关待遇。

（三）城镇居民养老保险与其他社会养老保险制度衔接，按国家、省、州有关规定执行。

九、基金管理和监督

（一）基金管理。城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，实帐运行。基金暂时实行县级管理，待条件成熟后逐步提高基金管理层次。从方便参保人缴费、领养老金待遇的实际出发，全县城镇居民养老保险基金收入户、支出户均开设在县级金融机构。

（二）基金监督。县财政、人力资源和社会保障部门要切实履行城镇居民养老保险基金的监管职责，严格基金管理，强化基金监督，按照社会保险基金管理的有关规定，严格执行财务制度，并定期公开基金筹集和支付信息，杜绝虚报、冒领、拖欠、挤占、截留、挪用基金和违规操作基金等情况的发生。县纪委、监察、审计等部门要加强对基金收支管理情况的监督和审计，强化行政监督、舆论监督和社会监督，确保基金安全完整。

各乡镇人力资源和社会保障所及各居委会（社区）每年要在辖区内对参保人的缴费及待遇领取资格等情况进行公示，接受群众监督。

（三）法律责任。参保人在领取养老金待遇期间身故的，其直系亲属或有关人员应及时到乡镇人力资源和社会保障所办理注销手续。领取养老金待遇的人员每年应主动接受乡镇人力资源和社会保障所开展的生存认证，并积极支持配合，对不配合开展生存认证的领取待遇人员，将暂停发放其养老金待遇。对伪造有关证件或者以其它手段隐瞒冒领养老金的，应退回其冒领的养老金，并按有关规定对当事人和相关责任人进行处理，情节严重的，追究其法律责任。城镇居民养老保险经办机构或相关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成基金流失或严重后果的，视情节轻重，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究法律责任。

十、实施步骤

为积极推动我县城镇居民养老保险试点工作顺利实施，确保按期完成工作任务，分四个阶段进行。

第一阶段：调查准备及申报阶段（2011年6月底前）

成立县城镇居民养老保险试点工作领导小组，做好调查研究，摸清底数，制定实施方案并报上级审批。

第二阶段：宣传动员及登记阶段（2011年8月）

（一）统一思想，充分动员。召开全县城镇居民养老保险试点工作动员大会，统一全县各级干部思想认识，安排部署全县实施城镇居民养社会老保险