中南财经政法大学公共管理学院《831社会保障与财政》历年考研真题汇编（含部分答案）

目录

2015年中南财经政法大学公共管理学院831社会保障与财政考研真题

2010年中南财经政法大学公共管理学院829社会保障与财政考研真题

（含部分答案）

2009年中南财经政法大学公共管理学院828社会保障与财政考研真题

（含部分答案）

2008年中南财经政法大学公共管理学院841社会保障与财政考研真题

（含部分答案）

2007年中南财经政法大学公共管理学院858社会保障与财政考研真题

（含部分答案）

2006年中南财经政法大学公共管理学院327社会保障学考研真题（含部

分答案）

2005年中南财经政法大学公共管理学院331社会保障学考研真题（含部

分答案）

2004年中南财经政法大学公共管理学院331社会保障学考研真题（含部

分答案）

2003年中南财经政法大学公共管理学院331社会保障学考研真题（含部

分答案）

2002年中南财经政法大学公共管理学院331社会保障学考研真题（含部

分答案）

2015年中南财经政法大学公共管理学院831

社会保障与财政考研真题

2010年中南财经政法大学公共管理学院829

社会保障与财政考研真题（含部分答案）

专业名称：社会保障

科目名称：社会保障与财政

科目代码：829

一、解释并比较下列名词（每小题8分，共40分）

1．社会保险税与社会保险费

2．市场失灵与政府失灵

3．医疗救助与医疗福利

4．社会福利与社会优抚

5．企业年金与养老保险

二、简答题（每题10分，共60分）

1．简述储蓄——消费行为理论的主要内容。

2．简述企业年金税收待遇类型。

3．简述社会成本效益分析法。

4．简述鲍温模型中私人产品与公共产品需求的主要差异。

5．简述影响社会保障供给与需求水平的因素。

6．简述贝弗里奇报告提出的社会保障原则。

三、论述题（每题20分，共20分）

试论城乡一体化进程中，农村医疗保险制度的改革与完善。

四、案例分析（每题15分，共30分）

汶川“5·12”地震发生当晚，中央财政2亿元的生活补助应急资金紧

急下拨灾区。国内外社会各界也纷纷向灾区人民捐款捐物，截至6月24

日12时，全国共接受国内外社会各界捐款捐物总计530.32亿元，民政部

门将接受的捐赠全部用于解决受灾群众的衣、食、住、医等生活和灾后

恢复重建等项目，保障灾区群众基本生活。

1．结合上文内容，试述社会救助资金的筹资渠道与使用原则。

2．转移支付中社会保障支出包括哪几类?上文中“生活补助应急资

金”属于其中的哪种支出?

参考答案：

一、解释并比较下列名词（每小题8分，共40分）

1．社会保险税与社会保险费

答：社会保险税与社会保险费的解释与比较如下：

（1）社会保险税与社会保险费的解释

社会保险税是国家为确保用于各种社会保险所需要资金而对雇主及

受益人取得的工薪收入征收的一种税。通过开征社会保险税筹资的国家

保险项目简单明了，缴税和支付均遵循统一的章法。以这种筹资形式筹

集的社会保险基金直接构成政府的财政收入，成为政府预算的重要组成

部分。

社会保险费是指由雇主和雇员以缴费的形式来筹集社会保险基金。

社会保险基金由政府指定专门机构负责管理和运作，不直接构成政府财

政收入，不足部分由财政专款补助。政府财政部门不直接参与社会保险

基金的管理和营运，但对社会保险收支进行监督。

（2）社会保险税与社会保险费的比较

①从理论方面来看

“社会保险税”是国家参与社会产品再分配的手段，是国家职能的体

现，其具有无偿性、强制性、规范性和固定性；“社会保险费”既可以是

国家社会保障部门向参保企业和个人收取的，也可以是企业年金举办机

构向企业和个人收取的补充社会保险费。因此，社会保险费具有有偿性

和灵活性。

②从权威性方面来看

“社会保险税”体现了国家的职能，世界多数国家都在法律文件中明

确规定纳税是每一个公民的义务，并依据专门“社会保障法”或“社会保

险法”对其征收、管理和支出，以及对征管机构、人员、手段进行规

范；而“社会保险费”体现的是政府提供有偿服务的费用，尽管有时收取

的费用并不能完全补偿成本。对于“社会保险费”，国家一般没有专门立

法，各有关单位收取“社会保险费”的权利大多通过地方或部门立法或颁

布管理条例的方式予以实施。

③从征管效率方面来看

“社会保险税”在征收机关、征收标准和征收制度上都比较统一，征

税机关拥有执法的解释权和强制性的实施权；而“社会保险费”在征收机

关、．正收标准和征收制度上都难以统一，并且征收机关的征收权力经

常受到多种因素制约。

2．市场失灵与政府失灵

答：市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。对经

济学家而言，这个词汇通常用于无效率状况特别重大时，或非市场机构

较有效率且创造财富的能力较私人选择为佳时。另一方面，市场失灵也

通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。市场失灵的原因

有：公共产品、垄断、外部影响、信息不对称等。市场失灵的表现有：

市场调节的滞后性、垄断、外部负效应、寻租等。

政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得

不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，

致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效

率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的

决策。政府失灵的表现有：政府公共决策失误，政府工作低效率，政府

寻租以及政府部门的扩张。

3．医疗救助与医疗福利

答：医疗救助与医疗福利的解释与比较如下：

（1）医疗救助与医疗福利的解释

医疗救助是社会救助体系的一个分支，主要是针对生活贫困的低收

入或遭遇灾难性的重症及突发事故的人群，其资金来源于财政的转移支

付和社会捐赠，属于非缴费性项目。

医疗福利包括公共卫生服务、补充医疗保险和职工医疗互助三个项

目。其功能组合是：公共卫生服务覆盖全民，费用主要来源于政府财

政，由卫生部门向需要者以免费或低收费的方式提供；补充医疗保险实

质上是一种用人单位福利，旨在谋取基本医疗保险以外的医疗条件和待

遇；职工医疗互助具有职工自助与他助相结合的性质，一般由用人单位

的工会加以组织和推进。

（2）医疗救助与医疗福利的比较

①从保障对象来看

医疗救助是社会救助体系的一个分支，主要针对的是低收入或遭遇

灾难性的重症及突发事故的人群；而医疗福利属于社会福利的一部分，

其涉及的公共服务项目覆盖全民。

②从保障水平来看

医疗救助从属于社会救助体系，因而其保障水平较低，仅提供贫困

人群的基本医疗救助；而医疗福利包括公共卫生服务、补充医疗保险和

职工医疗互助三个项目，为城市职工及居民提供更全面及更高水平的医

疗保障。

③从资金来源来看

医疗救助资金来源于财政的转移支付和社会捐赠，属于非缴费性项

目；而医疗福利中公共卫生服务资金来源于政府财政，补充医疗保险资

金来自于企业，职工医疗互助实质是一种员工自助与他助相结合的活

动。

4．社会福利与社会优抚

答：社会福利与社会优抚的解释与比较如下：

（1）社会福利与社会优抚的解释

社会福利是指在社会保障体系中，除了社会保险、社会救济和社会

优抚这三者以外的有关社会保障措施，其内容包括公益性福利、职工福

利、妇女和儿童福利、老年人福利、残疾人福利及住房福利。

社会优抚是指国家和社会对特定优抚对象--为保卫国家安全而做出

贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵及其家属所给予的优

待、抚恤和社会褒扬。

（2）社会福利与社会优抚的比较

①从保障对象来看

社会福利按照其不同的项目面向特定的群体，其范围较广；社会优

抚仅针对的是为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军

人、退伍官兵及其家属。

②从保障性质来看

社会福利不仅保障个人和整个社会的生存需要，还要保证个人和社

会有发展的可能。社会福利是社会保障体系的最高层次；社会优抚是对

特定优抚对象给予的优待、抚恤和社会褒扬。

③给付方式来看

社会福利以提供社会服务为主；社会优抚主要包括优待、抚恤和社

会褒扬等形式。

5．企业年金与养老保险

答：企业年金与养老保险的解释与比较如下：

（1）企业年金与养老保险的解释

企业年金即企业补充养老保险，欧洲国家一般称之为职业年金，美

国称之为“私人养老金计划”。它一般被定义为：在国家有关法规指导

下，以企业为主体建立的旨在为其职工提供一定程度补充性退休收入保

障的保险计划。

养老保险是国家和社会依据一定的法律和法规为保障劳动者在达到

国家规定的解除劳动义务的营运年龄界限或因年老丧失劳动能力退出劳

动岗位后的基本生活而建立的一种收入补偿制度。

（2）企业年金与养老保险的比较

企业年金不同于公共开支项目下的基本养老保险计划和个人储蓄养

老计划。其区别在于：

①企业年金一般由企业（雇主）创立，或是集体谈判的结果，政府

一般给予税收等方面的优惠，并予以监管，但是政府很少参与计划的设

立；而养老保险是由国家依据一定的法律和法规统一建立的；

②企业年金管理成本相对较低，收益和贡献较为对称，缴款一般不

被人们视为一种试图逃避的税赋；养老保险基金因资金庞大，管理成本

较大；

③企业年金的覆盖范围一般较基本养老保险金要小，并且实施对象

有较强的针对性，在收入分配方面一般向高收入群体倾斜；

③企业年金投资收益率不稳定并且在不同的投资计划下收益率差距

悬殊；养老保险基金投资坚持安全性、收益性的原则，投资收益率相比

较为稳定；

④不同企业设立的企业年金的内容和形式各异，企业年金积累额的

可流动性、转移性较差，较之于养老保险，其公平性与效率性较差。

二、简答题（每题10分，共60分）

1．简述储蓄——消费行为理论的主要内容。

答：一国的储蓄包括公共储蓄（政府储蓄）与私人储蓄，后者又包

括企业储蓄和个人储蓄。社会保障不同的制度安排（筹资方式、受益方

式及管理方式）会有不同的储蓄效应。社会保障基金运行与储蓄之间的

关系异常复杂且受诸多经济变量的影响。

（1）弗里德曼的持久收入假说

弗里德曼等人认为，人的消费支出不仅取决于现期收入，而且更重

要的还依赖于个人未来的长期预期收入，每个人都根据自己的一生全部

预期收入来安排消费支出。个人的现期消费或储蓄额的大小取决于个人

现期收入和预期收入的比例、个人初始时的资产、年龄大小以及生命周

期等因素。根据持久收入模型，持久收入是现在收入和未来收入的平均

值。

（2）莫迪尼亚尼的生命周期理论

莫迪尼亚尼的生命周期理论，是有关储蓄——消费行为的主流的经

济学理论，它对于考察社会保障与储蓄的关系有重要意义。在私有制经

济中，一切收入都构成个人收入。假定个人的生命周期为两个阶段，即

进行劳动的青壮年时期和不能劳动的老年时期，那么，一个人若在年轻

力壮时期不进行储蓄，老年时就会饿死。理性的消费者会追求整个生命

周期内效用的最大化，即通过工作期间进行的正储蓄和退休后的负储蓄

（提取储蓄）去实现一生中各个时期的平滑消费。而正是青壮年人的储

蓄，构成了私有制经济中的资本积累，同时储蓄者正是由于作为积累起

来的资本的最终私人所有者，才具有在退休后获得收入的权利。生命周

期理论对于消费行为研究的重要发展在于它将未来收入纳入到终身消费

的计算中来。

（3）交叠世代模型

迭代模型由阿莱提出，并由萨缪尔森和戴蒙德、布兰查德等在生命

周期理论上发展而来。该模型引入了不同代的交易。模型假定经济个体

具有有限期界，即人们只存活于不变数目的离散时期之上，比如说青年

时期和老年时期。一个世代的青年人与上一世代的老年人在同一时间段

内相互交叠同时存在。该模型的通用名称正是由此而来。模型把消费者

设定为若干不同的代际，允许不同代际消费者的消费行为存在差异性，

同时对消费者的效用函数进行设定，在收入水平和模型外生的技术进步

率约束条件下，通过求解经济个体一生跨期消费效用的最大值，得出一

系列模型分析结论，比如稳态条件下的消费增长率、资本积累的黄金率

水平、动态无效率等推论。

2．简述企业年金税收待遇类型。

答：政府对企业年金的课税主要发生在企业年金基金运行过程中的

三个环节：企业和职工个人向年金计划缴费环节、年金计划取得投资收

益环节和年金计划向退休者支付养老金环节。在这三个环节中的征税和

免税的不同组合就构成了各种税收优惠类型。如果借助字母E（代表免

税）和T（代表征税）来表示政府在上述环节的课税情况，这三个环节

的税收待遇可以形成八种类型：TTT、EEE、EET、ETT、TEE、TTE、

ETE、TET。

（1）TTT模式，即对雇主和职工向企业年金计划的缴费、企业年金

计划的投资收益以及退休职工从企业年金计划领取的养老金均征收所得

税，没有免税待遇。

（2）EEE模式，即对雇主和职工向企业年金计划的缴费、企业年金

投资收益以及退休职工从企业年金计划领取的养老金均给予免税待遇。

（3）EET模式，即对雇主和职工向企业年金计划的缴费以及企业年

金计划的投资收益给予免税待遇，但对退休职工从企业年金计划领取的

养老金要进行课税。

（4）ETT模式，即对雇主和职工向企业年金计划的缴费给予免税待

遇，但对企业年金计划的投资收益以及退休职工从企业年金计划领取的

养老金进行课税。

（5）TEE模式，即对雇主和职工向企业年金计划的缴费进行课税，

而对企业年金计划的投资收益以及退休职工从企业年金计划领取的养老

金给予免税。

（6）TTE模式，即对雇主和职工向企业年金计划的缴费以及企业年

金计划的投资收益课税，但对退休职工从企业年金计划领取的养老金实

行免税。

（7）ETE模式，即对雇主和职工向企业年金计划的缴费以及退休职

工从企业年金计划领取养老金给予免税待遇，但对企业年金计划的投资

收益课税。

（8）TET模式，即对雇主和职工向企业年金计划的缴费以及退休职

工从企业年金计划领取养老金征收所得税，没有免税待遇，但对企业年

金计划的投资收益给予免税待遇。

在这八种税收待遇的类型中，EEE模式下国家的税收损失最大，而

职工的年金水平及受益程度最高；TTT模式下，职工的年金待遇水平最

低。通常情况下，TTT的年金净值要比本金值（即缴费部分而非收益部

分）低，除非投资回报率非常高，能够超过重复征税的影响。

ETE对企业年金的缴费和待遇发放都不征税，只对投资收益部分征

税，税收优惠程度仅次于EEE。相反，TET虽对投资收益免税，但由于

对企业年金的本金部分重复征税，雇员的年金增值率非常低。

TEE、EET、TTE和ETT四种财税政策的共同特点是不重复征税。

其中，TEE和EET只对企业年金的本金征税，而不对投资收益征税。前

者在缴费阶段征税，可以称之为当期本金税；后者在待遇领取阶段征

税，可以称之为延期本金税。TTE和ETT对企业年金的本金和投资收益

都征税，因而称之为综合税，前者是当期综合税，后者是延期综合税。

显而易见，本金税的优惠程度超过综合税。

3．简述社会成本效益分析法。

答：略。

4．简述鲍温模型中私人产品与公共产品需求的主要差异。

答：略。

5．简述影响社会保障供给与需求水平的因素。

答：社会保障水平是一个质与量相统一的概念，主要通过社会保障

给付标准的社会适当性来体现。社会保障水平的约束机制分为需求导向

与供给导向两个方面，社会保障基金应当在精算基础上实现长期和短期

的收支平衡。

（1）影响社会保障需求水平的因素

影响社会保障需求水平的因素有：享受社会保障待遇的人口总量与

构成，社会保障项目的多少及其待遇标准的高低。

（2）影响社会保障供给水平的要素

影响社会保障供给水平的要素有：国内生产总值、居民收入与储蓄

水平、财政收入、社会保障基金投资收益率和社会保障管理机构的行政

和业务支出等。

6．简述贝弗里奇报告提出的社会保障原则。

答：1942年，英国以经济学家、牛津大学教授贝弗里奇为主席的社

会保障服务委员会提出了《社会保险和有关服务》的报告，即著名

的“贝弗里奇报告”。这个报告指出了贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰是

影响英国社会进步、经济发展和人民生活改善的五大障碍。为此，政府

要统一管理社会保障工作，通过社会保障实现国民收入的再分配。该报

告主张通过建立一个社会性的国民保障制度，对每个公民提供儿童补

助、养老金等七个方面的社会保障。

贝弗里奇报告建议的社会保障计划包括三种保障方式：社会保险、

社会救济和自愿保险。社会保险用以满足居民的基本需要；社会救济用

以满足特殊情况的需要；而自愿保险则用以满足收入较多的居民较高层

次的需要。该报告中提出了社会保障的四个原则：

（1）普遍性原则（又称全民保障原则），社会保障的实施范围不限

于社会的贫困阶层，应包括所有公民及其不同的社会保障需求；

（2）保障基本生活原则；

（3）政府统一管理原则，政府通过组织实施各种社会保障措施实现

国民收入再分配，社会保障的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统

一；

（4）权利与义务对等原则，即享受社会保障必须以参加劳动和缴纳

保险费为条件。．

三、论述题（每题20分，共20分）

1．试论城乡一体化进程中，农村医疗保险制度的改革与完善。

答：在城乡一体化进程中，对我国农村医疗保险制度改革与完善论

述如下：

（1）农村医疗保险制度改革的背景

新中国成立以后，曾经建立了一个较为完善的公共卫生体系。全民

防疫、“血防”乃至消灭传染性疾病是被当作一项爱国运动来落实的。当

时，中国农村集预防、医疗保健于一身的三级（县、乡、村）医疗卫生

服务网络已初步形成，被世界卫生组织誉为“发展中国家解决卫生经费

的经典范例”。

20世纪80年代，“家庭联产承包制”的推行，合作医疗随其依附的集

体经济的“空壳化”迅速解体。其深层次原因为：

①当时的合作医疗制度在财务制度上的不可持续性，资金来源有限

但支出却没有控制机制。

②干部和群众享受医疗保健服务的不平等。在其后的经济体制转轨

中的医疗保障和基本医疗保健服务供给呈现过度市场化趋势，许多医生

回城，乡、村卫生院（室）私有化。

③医疗和药品采购中道德风险盛行，药品涨价，农民对基本医疗保

健服务的可及性和可得性持续降低。

因此，2002年10月，国务院决定由中央政府、地方政府和个人筹集

资金，建立新型的农村合作医疗体系。

（2）新型农村合作医疗制度的主体框架与运行

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参

加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的医疗制度，从2003

年起在全国部分省市试点。新型农村合作医疗以大病统筹、住院费用、

住院费用＋小额门诊费用不同形式的补偿方案。以乡镇卫生院和县医疗

保健机构为定点服务机构，为农民提供基本医疗服务。之所以叫新型，

是相对于传统的农村合作医疗而言，新在四点：

①增加了政府资助的内容

新型农村合作医疗实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合，农

民个人每年缴费标准为10元、15元不等，地方财政每年按人均10元安排

补助资金，中央财政每年通过专项转移支付中、西部参加新型农村合作

医疗的农民按人均10元安排补助资金。

②加强了管理机构的建设

首次要求省、地级人民政府成立由卫生、财政、农业、民政、审

计、扶贫等部门组成的农村合作医疗协调小组，改变了过去农村合作医

疗由卫生独家办的状况。此外，县级人民政府成立由有关部门和参加合

作医疗的农民代表组成的管理委员会，下设经办机构，人员由政府调

剂，经费列入财政预算，改变了过去从合作医疗基金中提取管理经费的

做法。

③加强了政府、部门的监督力度

新型农村合作医疗制度提出，县级人民政府可根据本地实际，成立

由相关政府部门和参加合作医疗的农民代表共同组成的农村合作医疗监

督委员会，定期检查、监督合作医疗基金使用和管理情况。合作医疗管

委会要定期向监督委员会同级人代会汇报，审计部门定期对基金收支和

管理情况进行审计。

④强调了自愿的原则

新型农村合作医疗由农民以家庭为单位自愿参加，农民参加合作医

疗所履行的缴费义务，不能视为增加农民负担。

四、案例分析（每题15分，共30分）

汶川“5·12”地震发生当晚，中央财政2亿元的生活补助应急资金紧

急下拨灾区。国内外社会各界也纷纷向灾区人民捐款捐物，截至6月24

日12时，全国共接受国内外社会各界捐款捐物总计530.32亿元，民政部

门将接受的捐赠全部用于解决受灾群众的衣、食、住、医等生活和灾后

恢复重建等项目，保障灾区群众基本生活。

1．结合上文内容，试述社会救助资金的筹资渠道与使用原则。

答：（1）社会救助资金的筹资渠道

①国家财政拨款

国家财政拨款是社会救助资金来源的主要渠道，它包括了中央财政

拨款和地方各级财政拨款，并区分为定期定量救济和临时性、应急性救

济和财政扶贫资金三大类。财政扶贫资金属于专项转移支付，是中央财

政专项拨款的一个重要组成部分，具有公共开支特征。

②社会筹集

a．募捐，即社会团体或个人无偿捐赠的款物，包括直接向受灾地

区或贫困地区捐赠物资或现金，以及捐赠给各种救灾扶贫基金会、敬老

院等。

b．乡镇统筹,主要指乡镇统一筹集粮款，供养五保户。

c．扶贫经济实体和福利型企业享受的免税待遇和利润分成。

③信贷扶贫

通过金融部门筹集融通资金，发放低息或贴息贷款，定向支持贫困

地区。

④国际援助

国际组织、友好国家、国际友人等向灾区、灾民提供的物质、技术

和现金方面的援助。

在材料中，中央财政2亿元的生活补助应急资金属于国家财政拨

款，国内外社会各界向灾区人民捐款捐物530.32亿元属于社会筹集和国

际援助。

（2）社会救助基金的使用原则

①专款专用和重点使用的原则

a．专款专用原则。“专款专用”是指救灾款只能用于救灾，五保粮

款必须用于对五保户的救助，扶贫资金一定要用于扶贫，等等。

b．重点使用原则。一是在贫困救助中优先救助特困对象；二是把

救灾款物重点用于灾情重、经济基础差的地区；三是救助款物重点用于

吃饭、穿衣、住房等方面。

②无偿使用和有偿使用相结合的原则

a．无偿使用原则。即救助款物无偿地发给被救助者，它是最主要

的救助方式；

b．有偿使用原则。即把社会救助款中的一部分以低息或无息方式

借贷给救助对象，扶持发展生产，限期使用，到期收回，周转使用。救

灾扶贫周转金、信贷扶贫款、互助储金会储金等都是采取有偿使用方

式。

③分散使用与集中使用相结合的原则

a．分散使用原则。指社会救助资金直接发放至救助者手中;

b．自主集中原则。将社会各方面筹集起来的社会救助款捆在一

起，集中用在扶贫地区或贫困户发展生产。

材料中的生活补助资金和社会捐助资金的使用体现了专款专用和无

偿使用的原则。

2．转移支付中社会保障支出包括哪几类?上文中“生活补助应急资

金”属于其中的哪种支出?

答：转移支付中的社会保障支出包括以下几类支出：社会保险支

出、社会福利支出、社会救济支出、社会优抚支出。其中社会保险支出

包括养老保险支出、医疗保险支出、失业保险支出、生育保险支出、工

伤保险支出。社会福利支出包括：儿童福利支出、老年人福利支出、妇

女福利支出以及惠泽全民的福利支出。社会救济支出包括：城镇最低生

活保障支出、农村五保供养支出、自然灾害救助支出等。

文中的“生活补助应急资金”属于社会救济支出中的自然灾害救助支

出。

2009年中南财经政法大学公共管理学院828

社会保障与财政考研真题（含部分答案）

专业名称：社会保障

科目名称：社会保障与财政

科目代码：828

一、解释并比较下列各组名词。(每小题8分，共40分)

1．紧急救助与临时救助

2．增值税与消费税

3．混合经济与公共经济

4．贫困严重度与贫困密集度

5．项目预算和绩效预算

二、判断正误并说明理由，正误均需作出说明。(每小题5分，共30

分)

1．财政补贴效应是指财政具有弥补市场失效、提高资源配置效率

的效应。

2．长期津贴项目包括养老保险津贴、伤残津贴、医疗保险津贴、

失业保险津贴。

3．当社会养老保险保障程度较低时，家庭养老保险的作用就相应

减弱。

4．失业程度是指社会失业人数与社会一般劳动力之比。

5．直接促进现代意义社会保障制度形成和发展的是凯恩斯国家干

预理论。

6．社会保障监督的横向结构合理性标志是各监督主体对监督对象

的决策行为实施连续监督。

三、简答题。(每小题8分，共40分。)

1．简述确定我国基本养老保险待遇标准的原则。

2．简述财政社会保障支出的类别。

3．简述社会保障基金投资的特殊性。

4．简述企业年金运行的条件。

5．简述财政补贴的特征。

四、论述题(共20分)

试结合中国政府对汶川大地震实施救助的实际，论述社会救助管理

的职能和自然灾害救助管理的要求。

五、案例分析(共20分)

卫生部、财政部《关于做好2008年新型农村合作医疗工作的通知》

中指出，2008年各级财政对参加新农合农民的补助标准提高到每人每年

80元，农民个人缴费由每人每年10元增加到20元，并提出“增加补助、

全面覆盖、巩固提高”的总体要求，以建立和完善新型农村合作医疗制

度的运行机制。

1．《通知》中的“财政补贴”属于转移性支出中的哪一部分支出?这

部分支出的资金来源有哪些?(10分)

2．试述城乡经济一体化背景下农村新型合作医疗制度的完善。(10

分)

参考答案：

一、解释并比较下列各组名词。(每小题8分，共40分)

1．紧急救助与临时救助

答：（1）紧急救助与临时救助的解释

紧急救助是指对由于遭受自然灾害、社会灾害和重大疾病等紧急患

难事件等原因而陷入生存困境的社会成员给予的一次性救济。

临时救助是指对因灾害、疾病、生育等特殊情况造成无法维持其基

本生活者，春夏荒期的缺粮户，冬季缺衣少吃者，经营破产或其他原因

造成收入锐减而不能维持其基本生活者等，给予一次性的临时救济。

（2）紧急救助与临时救助的比较

答：略。

2．增值税与消费税

答：增值税与消费税的解释与比较如下：

（1）增值税与消费税的解释

增值税是指对销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物

的单位和个人就其实现的增值额征收的一个税种。

消费税是指政府向消费品征收的税项，可从批发商或零售商征收。

销费税是典型的间接税。消费税是1994年税制改革在流转税中新设置的

一个税种。

（2）增值税与消费税的比较

联系：

①属于流转税类：税负易转嫁；

②从价计征时计税依据相同：不含税销售额；

③出口退税。

区别：

增值税消费税

纳税一般纳税人、小规模纳

少数消费品征收

人税人

征税全部货物和应税劳务

其中的14类货物

范围（营业税除外）

一次性征收

征税多环节征收

生产、委托加工、

环节销售、加工、进口

进口、零售

与价

价外价内

格关系

税率比例比例、定额

销售额×税率

销项税额-进项税额

计算当期生产领用货物

方法

当期购进货物税款抵扣税款扣除

出口不完全退税完全退税

退税生产企业免并退生产企业免不退

3．混合经济与公共经济（财政学知识）

答：略。

4．贫困严重度与贫困密集度

答：（1）贫困严重度与贫困密集度的解释

贫困严重度与贫困密集度都是贫困程度的衡量指标。

贫困密集度等于贫困深度乘以贫困发生率，即用贫困人口的人数乘

以他们的收入低于贫困线部分的比例，再将乘积除以总人口。贫困的密

集度又称为贫困差距指数。

贫困严重度是指不仅贫困的发生率和贫困深度增加，而且穷人之间

个人消费的分配也变得更不均等。例如，如果一元钱从一个穷人手里传

给另一个更穷的穷人，那么，贫困的严重度就会下降，反之则会上升，

尽管此时贫困密集度没有发生变化。贫困严重度用通常的数学算式来表

示，贫困严重度等于先把单个贫困人口的收入低于贫困线部分的比例取

平方，再把所有贫困人口加总起来，除以总人口。

（2）贫困严重度与贫困密集度的比较

贫困密集度等于贫困深度乘以贫困发生率，即用贫困人口的人数乘

以他们的收入低于贫困线部分的比例，再将乘积除以总人口。贫困的密

集度又称为贫困差距指数。

贫困严重度不仅贫困的发生率和贫困深度增加，而且穷人之间个人

消费的分配也变得更不均等。例如，如果一元钱从一个穷人手里传给另

一个更穷的穷人，那么，贫困的严重度就会下降，反之则会上升，尽管

此时贫困的发生率、深度和密集度没有发生变化。贫困严重度用通常的

数学算式来表示，贫困严重度等于先把单个贫困人口的收入低于贫困线

部分的比例取平方，再把所有贫困人口加总起来，除以总人口。此外，

5岁以下儿童死亡率、预期寿命、净小学入学率等社会指标，也被用于

对贫困程度的衡量。

5．项目预算和绩效预算

答：项目预算是指只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出

经济效果的预算。基本方法：自上而下方法和自下而上方法。自上而

下方法的优点主要是总体预算往往比较准确。其次，由于在预算过程

中，总是将既定的预算在一系列工作任务间分配，避免了某些任务获得

了过多的预算而某些重要任务又被忽视的情况。自下而上预算的优点

是，基层人员更为清楚具体活动所需的资源量。而且由于预算出自于基

层人员之手，可以避免引起引起争执和不满。

绩效预算是指根据成本-效益比较的原则，决定支出项目是否必要

及其金额大小的预算形式。具体说就是有关部门先制定需要从事的事业

计划和工程计划，再依据政府职责和施政计划选定执行实施方案，确定

实施方案所需的支出费用所编制的预算。绩效预算是一种比较科学的预

算方法。其特点有二：一是绩效预算重视对预算支出效益的考察，预算

可以明确反映出所产生的预计效益；二是按职责、用途和最终产品进行

分类，并根据最终产品的单位成本和以前计划的执行情况来评判支出是

否符合效率原则。

二、判断正误并说明理由，正误均需作出说明。(每小题5分，共30

分)

1．财政补贴效应是指财政具有弥补市场失效、提高资源配置效率

的效应。

【答案】略。

2．长期津贴项目包括养老保险津贴、伤残津贴、医疗保险津贴、

失业保险津贴。

【答案】该说法是错误的。

【解析】长期津贴项目包括养老保险津贴、伤残津贴、遗属津贴

等。医疗保险津贴与失业保险津贴属短期津贴项目。短期津贴项目的支

付期限一般不超过一年，还包括生育保险津贴等。

3．当社会养老保险保障程度较低时，家庭养老保险的作用就相应

减弱。

【答案】该说法是错误的。

【解析】社会养老保险与家庭养老保险相互联系、相得益彰。养老

保险随着生产社会化和劳动力再生产的社会化而产生和发展，逐步取代

了传统的家庭养老的部分甚至大部分功能。当社会养老保险保障程度较

低时，家庭养老的作用更大一些；社会养老保险保障程度较高时，家庭

养老的作用就相应减弱。

4．失业程度是指社会失业人数与社会一般劳动力之比。

【答案】该说法是错误的。

【解析】失业程度是指社会失业时间的平均长度。社会的失业人数

与社会一般劳动力之比为失业水平。

5．直接促进现代意义社会保障制度形成和发展的是凯恩斯国家干

预理论。

【答案】该说法是错误的。

【解析】直接促进现代意义上的社会保障制度形成和发展的是西方

的“福利国家论”。凯恩斯的国家干预理论对于社会保障制度和福利国家

理论发展也有着极为重要的影响。

6．社会保障监督的横向结构合理性标志是各监督主体对监督对象

的决策行为实施连续监督。

【答案】该说法是错误的。

【解析】社会保障监督的横向结构合理性标志是不同监督主体之间

的协同监督的有效性。

三、简答题。(每小题8分，共40分。)

1．简述确定我国基本养老保险待遇标准的原则。

答：我国基本养老保险待遇标准的原则主要包括：

（1）保障基本生活

基本养老保险的目的是对劳动者退出劳动领域后的基本生活予以保

障。这一原则更多地强调社会公平，有利于低收入阶层。一般而言，低

收入人群基本养老金替代率较高，而高收入人群的替代率则相对较低。

（2）公平与效率相结合

养老保险待遇水平既要体现社会公平，又要体现个体之间的差别，

在维护社会公平的同时，强调养老保险对于促进效率的作用。

（3）权利与义务相对应

目前大多数国家在基本养老保险制度中都实行权利与义务相对应的

原则，即要求参保人员只有履行规定的义务，才能享受规定的养老保险

待遇。

（4）管理服务社会化

按照政事分开的原则，政府委托或设立社会机构管理养老保险事务

和基金。要建立独立于企业事业单位之外的养老保险制度，就必须对养

老金实行社会化发放，并依托社区开展退休人员的管理服务工作。

（5）分享社会经济发展成果

在社会消费水平普遍提高的情况下，退休人员的实际生活水平有可

能相对下降。因此，有必要建立基本养老金调整机制，使退休人员的收

入水平随着社会经济的发展和职工工资水平的提高而不断提高，以分享

社会经济发展的成果。

2．简述财政社会保障支出的类别。

答：社会保障预算支出包括社会保险支出、社会救济支出和社会福

利支出三大类。

（1）社会保险支出是社会保障预算中最主要的支出项目，社会保险

支出包括养老保险支出、医疗保险支出、失业保险支出、工伤保险支

出、生育保险支出等。

（2）社会救济支出主要包括两项支出：一项是贫困救济支出，另一

项是自然灾害救济支出。

（3）社会福利支出包括：老年福利支出、住房福利支出、教育福利

支出、残疾福利支出等。

3．简述社会保障基金投资的特殊性。

答：社会保障基金投资的特殊性来源于社会保障基金本身的特殊

性。主要表现为：

（1）社会保障基金中能够用于投资的主要是中长期支付项目中的滚

存积累部分。它包括三项基金：全国社会保障基金理事会管理的社会保

障基金；基本养老保险基金中个人账户积累额；缴费限定型的企业年金

的积累额。企业年金是未来养老保险基金中进入资本市场的主体部分。

而医疗保险基金、失业保险基金和生育保险基金均是短期收支项目，不

会有较多的基金沉淀在账户上。至于社会救助、社会福利和社会优抚类

属于转移支付类项目，其所需资金主要来源于财政拨款，基本上也不存

在滚存积累的基金。

（2）可用于投资的社会保障基金主要由缴费性项目所形成，它是一

种特殊的公益信托基金。

（3）社会保障基金的投资一般不以形成实业为目的。社会保障基金

的投资主要是以资金批发业务为主，一般不从事资金零售业务。

（4）社会保障基金与其他投资相比，其投资更多地受到了来自政府

方面的限制，其社会目标受到的重视程度较高。国家对社会保障基金的

投资模式、方向、结构等，在政策或法规上都作了特殊规定并予以监

管。

（5）国家对社会保障基金的投资运营给予优惠政策，对社会保险基

金投资收益免征或少征所得税。社会保障基金投资收益不直接用于分

配，而是并入基金，以增强基金实力，减轻国家在社会保障方面的费用

负担。

4．简述企业年金运行的条件。

答：企业年金是一种既区别于商业保险，又与社会保险有一定内在

联系，接受国家政策规范，由企业自主建立的一种补充养老保障计划，

它本质上是一种企业福利计划。在基本养老保险实行强制实施的条件

下，作为辅助的企业年金应该由国家通过立法规定其实施政策。

（1）内部条件

①依法参加基本养老保险，并能按时足额缴纳基本养老保险费用。

基本养老保险在多层次养老保险体系中起着主导作用，并且只有在基本

养老保险的水平确定之后，才能确定企业年金的最高水平。

②企业具有经济承受能力。这是建立企业年金最重要或最根本的条

件。企业的经济承受能力和经济效益状况，决定着企业是否具备建立企

业年金的条件和年金水平的高低。

③企业依法履行纳税义务。企业只有在依法履行了纳税义务的前提

下，才能进行企业和职工之间的内部分配，包括建立企业年金为职工提

供补充养老保险。

④具有现代企业制度管理体系、较好的劳动关系协调机制。企业内

部职工代表大会和工会组织以及集体谈判制度比较健全，民主管理基础

较好，这是建立企业年金和顺利实施的保证条件。

（2）外部条件

①具备相应的支持企业年金制度运行的法律和规则，包括社会保险

法、证券法、保险法、银行法、税收政策和会计规则等作保障。

②具备健全的经办企业年金的中介机构、投资市场和监督机制。经

办企业年金的相关机构及其管理、最低资本及盈余、资本市场、中介、

托管人、监督机构及评估机构等是企业年金制度运行中不可或缺的载

体。

企业年金作为一项内部福利计划，是企业与职工集体协商的产物。

为了避免企业年金成为少数人谋求利益的工具，我国对建立企业年金的

程序有如下规定：是否建立企业年金，应当由企业与工会或职工代表通

过集体协商确定；建立企业年金，应当制定规范化的企业年金方案，企

业年金方案的草案应当提交职工大会或职工代表大会讨论通过。

5．简述财政补贴的特征。

答：财政补贴，是指国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企

业或居民提供的无偿性补助支出。财政补贴具有以下特征：

（1）政策性

财政补贴的对象、补贴的数额、补贴的期限等都必须按照一定时期

的政策需要来制定；

（2）灵活性

财政补贴不是一经确定就长期保持不变的，国家要根据经济发展的

情况和政策需要及时修正和调整财政补贴；

（3）时效性

财政补贴作为一种政策手段，是为国家政策目标服务的，必须依据

一定时期国家的政策需要来制定。当国家的某些政策发生变化时，财政

补贴也必须做出相应的调整。

同时，财政补贴还具有免税、降息、减税的特点。

四、论述题(共20分)

试结合中国政府对汶川大地震实施救助的实际，论述社会救助管理

的职能和自然灾害救助管理的要求。

答：社会救助是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他

经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障

其最低生活水平的制度。其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，体现

了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。

（1）社会救助的管理职能

社会救助的管理职能有：

①以社会救助法律、法规为依据，制定可供操作的、有具体内容的

社会救助政策；

②确定社会救助对象的条件、资格及申请救助的程序；

③协调好社会救助与社会保险、社会福利等其他社会保障子系统的

关系，如失业救助与失业保险、“五保”供养与养老保险、敬老院等的关

系等；

④依法筹集、使用、管理社会救助经费；

⑤指导、监督民间的社会救助活动。

（2）自然灾害救助管理的要求

自然灾害具有突发性。救助的形式及内容均复杂多样，需要多部门

协作以及中央政府与地方政府相结合。

①报灾要及时。灾害突发，人命关天。各级组织尤其是灾害管理部

门与救灾职能部门，应严格按规定及时报灾，启动紧急救助程序。

②查灾事实，既不允许夸大，也不允许隐瞒或缩小灾情，更不允许

在查灾中有索贿受贿行为。

③核灾讲原则。救灾机构在查灾的基础上，严格按规定准确地审核

灾情，为救灾工作提供可靠的依据。

④救灾须依法。即严格按照国家的救灾政策对灾民进行救助，包括

救助对象、救助标准、救助内容等。

⑤手续须完备。即救灾款物的发放必须有严格而完备的手续，防止

漏发错发；每一道环节均应有当事人、经办人和负责人签章，以分清责

任，在救灾后应作必要的检查和审计。

五、案例分析(共20分)

卫生部、财政部《关于做好2008年新型农村合作医疗工作的通知》

中指出，2008年各级财政对参加新农合农民的补助标准提高到每人每年

80元，农民个人缴费由每人每年10元增加到20元，并提出“增加补助、

全面覆盖、巩固提高”的总体要求，以建立和完善新型农村合作医疗制

度的运行机制。

1．《通知》中的“财政补贴”属于转移性支出中的哪一部分支出?这

部分支出的资金来源有哪些?(10分)

答：财政补贴作为一种转移支出，是一国政府根据一定时期政治经

济形势及方针政策，为达到特定的目的，对指定的事项由财政安排的专

项资金补助支出。

（1）价格补贴

它是国家为了稳定市场物价、安定人民生活、发展生产和实现其他

政策目标，对某些商品实行购销价格倒挂或持平的价格政策，同时由财

政对从事商品生产、供销的企业由此产生的价差损失和亏损给予的补

贴。

（2）企业亏损补贴

它是指国家在企业发生亏损的时候，为了维持企业生存给予的财政

补贴。

（3）出口补贴

它是指国家财政直接或间接给予出口商品生产者或出口商补贴，从

而降低出口价格，增强出口产品的竞争力。

（4）财政贴息

它是指国家对使用某些规定用途的银行贷款的企业，就其支付的贷

款利息提供的补贴。其实质等于财政代替企业向银行支付利息。

（5）税式支出

税式支出是指国家财政对于某些纳税人或课税对象给予的减免税。

税式支出只减少财政收入，并不列为支出，是一种隐蔽的财政补贴支

出。

2．试述城乡经济一体化背景下农村新型合作医疗制度的完善。(10

分)

答：（1）建立合作医疗多级政府长效投入机制

①一方面中央政府要利用目前良好的财政状况，加大对西部地区新

农合的资助力度，尤其是扩大财力薄弱区县的财政转移支付规模；

②另一方面地方各级政府要逐步改善财力状况，调整财政支出结

构，加大对农村卫生事业投入，确保新农合基金及时足额到位。

（2）加强新农合管理机构管理服务能力建设

①健全新农合管理机构设置；在县、市、乡独立设置新农合管理经

办机构，根据业务需要设置各职能科室。

②明确人员编制。

③明确办公经费来源及各项经费标准；确保经费及时、足额到位。

④健全医疗保险经办机构运行机制。

⑤加强人员培训。

⑥建设信息管理系统；使参合人员信息、费用明细、报补信息、药

品及医疗服务价格信息等实现实时交换、更新和共享，使新农合工

作“管理科学、操作规范、监督有力、报销便捷，信息共享”。

（3）理顺我国城乡社会医疗保险管理体制

①设立新农合与城镇居民基本医疗保险相衔接的政策“接口”；将县

级及以下实施的城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗“并轨”，由

县新农合办统筹管理。

②理顺管理体制，实施城乡社会医疗保险一体化管理；目前，我国

城镇职工基本医疗保险、居民基本医疗保险由人力资源和社会保障部主

管，新型农村合作医疗由卫生部主管，应尽快设立独立的社会医疗保险

管理委员会，将城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险与新型农村

合作医疗统一管理、统一运作。

（4）科学规划，整合资源，实现农村医疗卫生事业协调发展

各级政府应根据服务人口数量、密度、地形、交通等因素，科学规

划医疗卫生服务机构设置标准，合理布局，集中资源建设好乡卫生院和

村诊所。同时充分整合县级医疗卫生资源，避免重复建设。

（5）多方参与，共同解决农民工医疗保障问题

将农民工纳入国家统一的基本医疗保障体系，让其享受与城市居民

同等的待遇，是解决农民工医疗保障问题的最终方向。现阶段，应由流

入地和流出地统筹解决这一问题，按照“低费率、保大病”原则为农民工

建立多层次的大病医疗保险。具体可根据农民工的不同特点区分不同情

况：对在城市已建立长期劳动关系的，由用人单位购买工伤保险，并按

规定为其缴纳大病统筹医疗保险费；对在城镇从事个体经营等灵活就业

者，可以按照灵活就业人员参保的有关规定参加大病统筹医疗保险；对

没有建立长期劳动关系而从事短期临时职业的，要求雇主为其购买工伤

保险，并将其纳入原居住地的新型农村合作医疗。

（6）是完善合作医疗制度、构建农村医疗保障体系的基础

应通过立法将合作医疗法制化，避免对医疗保障体系的人为忽视，

同时纠正将合作医疗当作运动来突击的观念和做法。

2008年中南财经政法大学公共管理学院841

社会保障与财政考研真题（含部分答案）

专业名称：社会保障

科目名称：社会保障与财政

科目代码：841

一、解释并比较下列名称（每小题8分，共40分）

1．救助式扶贫与开发式扶贫

2．受益基准制与缴费基准制

3．基本医疗保险与补充医疗保险

4．扩张性财政政策与紧缩性财政政策

5．税收的收入效应与替代效应

二、判断正误并说明理由，正误均需作说明（每小题5分，共30

分）

1．养老保险与商业人寿保险都是以人的生命和身体为保险标的。

2．事业保险属于长期支付类项目，一般采取现收现付的财务机

制。

3．决定财务收入规模的基础是计税基数和征税比例。

4．我国企业职工达到法定退休后能否享受基础养老金的关键在于

个人累计缴费是否满15年。

5．纳税人尽力转嫁税负是一种偷逃税的违法行为。

6．从实质上看，公债的负担是纳税人的负担。

三、简答题（每小题8分，共40分）

1．简述国家财政在社会保障中的责任。

2．影响基本养老保险缴费的因素有哪些？

3．简述社会保障基金“入市”对资本市场发展的影响。

4．简述财政收入分配职能的主要内容。

5．简述财政预算的特征。

四、论述题（共20分）

我国政府决定2007年在全国建立农村最低生活保障制度，试结合贫

困的成因，论述农村最低生活保障制度的意义。

参考答案：

一、解释并比较下列名称（每小题8分，工40分）

1．救助式扶贫与开发式扶贫

答：（1）救助式扶贫与开发式扶贫的解释

救助式扶贫是指分款入户，补贴到人，旨在从生活方面给予贫困者

以钱物救助使其维持基本生活水平的救济制度，亦称之为“输血式”扶

贫。

开发式扶贫是指在国家必要支持下，利用贫困地区的自然资源，进

行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能

力，主要依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。扶贫工作从按贫困人口平

均分配资金向按项目效益分配资金方面转变，从单纯依靠行政系统向主

要依靠经济组织转变，从资金单向输入向资金、技术、物资、培训相结

合输入和配套服务转变。

（2）救助式扶贫与开发式扶贫的比较

救助式扶贫主要是分款入户，补贴到人，旨在从生活方面给予贫困

者以钱物救助使其维持基本生活水平，亦称之为“输血式”扶贫；开发式

扶贫则是通过一定的项目开发，利用当地资源使其自我发展，助其从根

本上摆脱贫困走向富裕道路称之为“造血式扶贫”。

救助式扶贫可以缓解一时的生活困难，但不能使贫困者真正摆脱贫

困。单纯的生活救济容易诱发受救济者对国家救助的依赖心理。开发式

扶贫则强调帮助贫困地区改善基本生产条件，依靠科技和教育不断提高

贫困地区资源开发的水平和效益，增强贫困农户的自我积累、自我发展

能力。与单纯的救济式扶贫相比，开发式扶贫的手段和措施是多方面

的。

2．受益基准制与缴费基准制

答：（1）受益基准制与缴费基准制的解释

受益基准制（DefinedbenefitSystem）又称“待遇确定型”，是指受

益人的社会保险津贴的获得方式和数额取决于事先规定的受益标准，比

如工龄、年龄以及实际生活需要等，而与实际的缴费额和缴费年限无关

或关系不大。

缴费基准制（DefinedcontributionSystem）又称为“缴费确定性”计

划，是指受益人社会保险津贴的获得取决于本人过去在社会保险体系中

所缴纳资金的数量，而且是谁出资谁受益，受益与既往的资金贡献对

等。这种方式意味着受益人的缴费在相当长的时期内是固定的，而其受

益程度则根据缴费所形成的基金（受缴费时间长短、费率水平高低、收

缴率等因素影响）及其投资运营所形成的投资收益（受投资管理水平以

及资本市场运行等因素的影响）加以确定。

（2）受益基准制与缴费基准制的比较

一般来说，无论是短期性津贴项目，如医疗保险、工伤保险等，还

是长期性津贴项目，如养老保险、伤残保险等，受益基准制都具有适用

性，而缴费基准制一般只适用于长期性津贴项目。从它们所承受的风险

类别来看，在受益基准制条件下，投资风险、伤残风险等各种风险是由

基金管理者或筹集者承担而不是由受益人来承担，但受益人却要承担雇

主破产的经济风险或政府不认账的政治风险，相反，在缴费基准制条件

下，投资风险、伤残风险和长寿风险完全由受益人承担而不是基金管理

者或筹集者承担。

3．基本医疗保险与补充医疗保险

答：（1）基本医疗保险与补充医疗保险的解释

基本医疗保险是指为补偿劳动者因疾病风险造成的经济损失而建立

的一项社会保险制度。通过用人单位和个人缴费，建立医疗保险基金，

参保人员患病就诊发生医疗费用后，由医疗保险经办机构给予一定的经

济补偿，以避免或减轻劳动者因患病、治疗等所带来的经济风险。

补充医疗保险是指相对于基本医疗保险而言的，包括企业补充医疗

保险、商业医疗保险、社会互助和社区医疗保险等多种形式，是基本医

疗保险的有力补充，也是多层次医疗保障体系的重要组成部分。

（2）基本医疗保险与补充医疗保险的比较

基本医疗保险制度构成了我国医疗保障体系的主体和基础，由国家

立法强制推行。基本医疗保险覆盖城镇所有用人单位和职工，包括所有

机关、事业单位、各种类型企业、社会团体和民办非企业单位的职工和

退休人员。基本医疗保险资金来源主要为用人单位和个人共同缴纳医疗

保险费。个人缴费全部划入个人账户，单位缴费按30%左右划入个人账

户，其余70%左右建立统筹基金。

补充医疗保险在很多方面具有商业医疗保险的一般特征，并且许多

补充医疗保险基金建立起来之后，可以再投保于商业医疗保险。补充医

疗保险因其被纳入社会保障政策实施范围而能够享受财政、税收等方面

的优惠，而商业医疗保险则必须承担向国家缴税的义务。

4．扩张性财政政策与紧缩性财政政策

答：略。

5．税收的收入效应与替代效应

答：略。

二、判断正误并说明理由，正误均需作说明（每小题5分，共30

分）

答：略。

三、简答题（每小题8分，共40分）

1．简述国家财政在社会保障中的责任。

答：略。

2．影响基本养老保险缴费的因素有哪些？

答：影响基本养老保险缴费率的因素有八个方面：

（1）工资水平与养老金替代率水平；

（2）赡养率，

（3）即离退休人数与在职职工人数之比；

（4）平均征缴率；

（5）平均寿命；

（6）养老保险覆盖面；统筹层次；

（7）基金的积累率；

（8）基金的投资回报率（增值率）。

上述诸因素中最重要的是替代率。它是指每个职工退休时领取的养

老金与其退休前的工资之比，分为养老金的实际替代率和目标替代率两

种形式。社会平均替代率是指平均养老金水平同整个经济系统平均工资

水平或日被包括在生效合同范围内的平均工资水平的比例。替代率测算

中的困难在于时间贴现问题，它涉及养老保险基金的保值。

3．简述社会保障基金“入市”对资本市场发展的影响。

答：社会保障基金“入市”对资本市场发展的影响主要表现在以下四

个方面：

（1）对市场资金量的影响

从国外情况看，期限长的养老保险基金占到整个资本市场资金的

25%-45%，成为国际基金市场的重要组成部分，也是资本市场的主要资

金来源之一。

养老保险基金是资本市场中最重要的机构投资者。在美国，退休基

金占了股权投资的将近一半，成为最重要的储蓄源泉。它给所有权带来

的变化被有些学者称为“养老金社会主义”。

（2）对投资者构成的影响

社会保障基金入市有利于机构投资者力量的壮大。退休基金、商业

保险基金和共同基金是资本市场最为重要的三大投资机构。社会保障基

金从某种角度来说是一个纯粹的投资者，它特别强调市场环境的“健康

性”，这一特性有利于推动资本市场的规范化和法制化。同时，社会保

障基金作为以安全为重的、具有长期投资理念的机构投资者，也有利资

本市场理性投资理念的形成。这主要表现在社会保障基金每年收入与支

出的总量相对稳定，不会有剧烈波动，可以在一定程度上减轻资本市场

上短线投机的冲击。

（3）对券商的影响

①对委托理财业务和经纪业务的影响。目前，全国社会保障基金理

事会被授权挑选专业资产管理公司并委托其对基金资产进行运作，中标

者的委托理财业务和经纪业务将会得到相应扩展。

②券商为吸引这一新的超级客户，必须根据它的需求提供新的特色

服务，进行创新。

③提高自营竞争力。券商能否被社会保障基金相中，重要的评价指

标就是其自营能力。这种自营能力应是在安全性前提下的高赢利能力。

（4）对上市公司的影响

从长期看，社会保障基金对绩优蓝筹股和高成长性股的追捧，可以

刺激上市公司质量的不断改善。

4．简述财政收入分配职能的主要内容。

答：略。

5．简述财政预算的特征。

答：略。

四．论述题（共20分）

我国政府决定2007年在全国建立农村最低生活保障制度，试结合贫

困的成因，论述农村最低生活保障制度的意义。

答：（1）贫困成因及消除贫困的途径

贫困的成因主要包括：

①家庭获得生产资料和转移收入的机会少能力低；

②就业机会少。就业机会是由经济运行的组织方式（如劳动密集

型、资本密集型等）和经济增长率决定的；

③人力资本匮乏，就业能力低下；

④抚养负担和赡养负担重；

⑤抗风险能力低，突发事件造成收入下降；

⑥社会地位低。在社会公共事务中发言权小；

⑦生产和生活环境恶劣等。

帮助贫困人口脱贫的第一要义是打破贫困的恶性循环，途径包括：

①政府通过明智的社会经济政策影响经济增长和收入分配格局，即

可以通过大规模的收入再分配、提高富有者的生产能力、直接提高贫困

人口的生产能力等方法；

②增加获得赚钱的机会和提高对机会的反应能力；

③从产业政策角度实施的反贫困战略。

（2）农村最低生活保障制度的意义

在全国建立农村最低生活保障制度，是遏制并防止农村贫困的重要

途径，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的

社会保障体系的重要内容。做好这一工作，对于促进农村经济社会发

展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。

具体表现在：

①有利于保障农民的基本生存权利，解决农村贫困人口问题

在我国农村，贫困尤其是绝对贫困是对人的生存权的最大威胁，以

保障贫困居民最低生活需求为目标的最低生活保障制度实质上就是一条

保障特困居民生存的生命线。而且，我国农村贫困问题在相当长的时间

内都是一个比较突出的问题。

与20世纪相比，我国农村贫困的性质已经发生了变

a．以普遍的增长为目标扶贫方式已经不适用于这些边缘化的贫困

人口。世界银行的一项研究表明，虽然20世纪90年代的经济增长具有显

著的减贫效果，但也扩大了收入差距，只有收入最高的20%的人口，人

均收入增长率超过平均增长率；

b．区域性开发式扶贫的效果日益减弱。2001-2002年年均扶贫投入

分别为八五和九五时期的3.7倍和2倍，而每年减贫的效果不到这两个时

期的一半和1/3。每年人约300亿元的扶贫资金主要投在592个国家扶贫

开发工作重点县，但这些县所覆盖的贫困人口不到62%。

因此，针对目前的农村贫困人口，迫切需要一种比区域性扶贫战略

更加精确的瞄准机制，以及比开发性扶贫更加直接的救助方式，来帮助

他们脱贫，解决他们的温饱问题。为此，农村低保是最适宜的制度选

择。

②有利于社会保障体系的建立和完善

长期以来，我国社会保障制度主要在城市地区实行，必须同样在广

大的农村地区建立社会保障制度。

③有利于解决三农问题，维护农村的稳定

全面建立农村最低生活保障制度，为农村低收入者提供必要的生活

保障，可以增强农民抵御各种风险的能力，有助于解决农民的后顾之

忧，促进农村经济的发展。这对于缓解社会矛盾、维护农村社会的稳定

将起到十分积极的作用。

④有利于消除城乡二元结构

城乡基本社会保障制度中，不管是养老保险、医疗保障还是最低生

活保障，城乡在待遇模式和待遇水平上均呈现出十分不均等的状态。要

弥补这种裂痕，必须建立统一的制度基础。

⑤有利于社会主义市场经济体制的完善

建立农村最低生活保障制度，给处于弱势群体的农民以“兜底”的保

障措施，减少他们的后顾之忧，则有利于减少市场因素的负面影响，帮

助他们适应现代市场经济社会。

⑥有利于农民共享社会发展的成果，维护社会公正

2007年中南财经政法大学公共管理学院858

社会保障与财政考研真题（含部分答案）

招生专业：社会保障

考试科目：社会保障与财政

科目代码：858

注：所有试题答案须写清试题序号做在答题纸上，凡在试题纸上答

题，答案一律无效

一、解释并比较下列各组名词(每小题8分，共40分)

1．失业水平与失业程度

2．购买支出与转移支出(转移支付)

3．养老保险的替代率与转移率

4．累进税率与比例税率

5．工伤保险的差别费率与浮动费率

二、判断正误并说明理由，正误均需做出说明(每小题5分，共35分)

1．低收入保障制度和医疗救助体现了构建和谐社会的“底线公

平”目标。

2．社会保障水平的约束机制主要来自供给。

3．社会保险基金的流动性是指基金在各部门的唯一形式。

4．财政拨款时政府对社会保障基金补贴的唯一形式。

5．建立企业年金的最重要的条件是企业具有较好的劳动关系协调

机制

6．社会性支出包括社会保障支出．事业单位支出．科技支出等。

7．部门间的均衡配置是财政的微观资源配置的具体表现。

三、简答题(每小题8分，共40分)

1．简述社会保障制度的智力模式和新加模式的异同。

2．简述养老保险个人账户运行机制的基本要点。

3．简述国库集中收付制度的内涵及其特征。

4．税收的储蓄效应可分为收入效应和替代效应，简述这两种效应

的主要内容。

5．“看病贵”在相当程度来源于医疗服务领域的特殊性或曰“市场失

效”，简述其主要内容。

四、论述题(共20分)

建国以来，公共财政的“阳光”较少照耀农村，试根据财政的再分配

职能解释在构建和谐社会过程中，财政加大对农村社会保障投入的必要

性与这种投入的主要领域。

五、案例分析(共15分)

上海社会保险基金大案引发的完善制度、强化监督的思考2004年5

月1日开始实施的《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办

法》以下简称“两个办法”中规定，企业年金基金需采用规范的信托制方

式进行市场运作，但是一些地方的政府没有按照上述的规定，“上海社

保基金案”便是一例在上述“两个办法”颁布之后长达10年的时间内，各

地企业年金一直由地方的社会保障部门“自收自管”，2002年正式挂牌

的“上海市企业年金发展中心”是上海市劳动和社会保障局下的事业单

位，上海市社保局对其有直接管理权，该中心“自收自管”社会保险基金

引发了“上海社保基金案”，该案主要是违规助用以企业年金为主题的巨

额社会保险基金进行委托贷款。

该案涉案基金之大，涉案人员的人数之多，级别之高，都是前所未

有的，然而，我们不能就事论事，还要问一问相关的制度出了什么问

题，以及如何完善制度，强化监督。

1．社会保险基金“自收自管”弊处何在?(5分)

2．社会保险基金运行需要何机制，其构建原则是什么？(5分)

3．“信托型”企业年金运作的要点是什么？(5分)

参考答案：

一、解释并比较下列各组名词(每小题8分，共40分)

1．失业水平与失业程度

答：（1）失业水平与失业程度的解释

失业水平是指社会的失业人数与社会一般劳动力之比。

失业程度是指社会失业时间的平均长度。

（2）失业水平与失业程度的比较

比较：失业水平是用来衡量一定范围内劳动力的失业程度的重要指

标，用失业率来衡量，反映的是失业者占劳动力总量的比例。而失业程

度是用失业的持续时间来衡量的，反映了失业的程度和解决失业问题的

难度，一般来说．失业持续时间越短．说明失业问题越轻．解决失业问

题的难度就越小，反之，则相反。

2．购买支出与转移支出(转移支付)

答：略。

3．养老保险的替代率与转移率

答：（1）养老保险的替代率与转移率的解释

养老保险的替代率是指每个职工退休时领取的养老金与其退休前的

工资之比，分为养老金的实际替代率和目标替代率两种形式。

养老保险的转移率是指参保人员在进行跨地区流动时，所转移的养

老保险基金的比例，包括个人账户转移率和统筹基金转移率。

（2）养老保险的替代率与转移率的比较

养老保险的替代率反映的是退休人员退休以后所能够享受的生活水

平的高低，替代率的高低直接影响着退休人员的生活质量