疾控中心预算绩效体系构建分析

引言疾控中心预算绩效体系的构建对于整个单位的发展来说具有重要的价值和意义，但是在其构建的过程中也可能会存在各种各样的问题，如对于预算绩效体系目标的确定，监督机制的制定，预算的执行和管理等方面，都存在一定的问题仍有待解决。疾控中心在进行预算绩效管理的过程中既要强调资金的收支平衡，也要注重不断提升单位自身疾控水平。结合外部社会环境的变化，积极对单位内部的预算绩效体系进行调整，以更好地满足社会疾病预防需求。一、疾控中心预算绩效体系构建过程中存在的问题（一）预算绩效评价监督机制不够完善现阶段疾控中心对于预算绩效评价监督机制的构建并不是十分地完善，这对于其内部各部门的联动和发展是非常不利的，如果不进行处理和优化，在一定程度上会制约单位的发展，具体主要体现在以下三个方面。一是疾控中心内部的领导层对于其发展并不是较为重视，没有认识到预算绩效管理体系在其发展中发挥的重要作用，其内部员工对该评价机制也不是较为重视，致使其为后续预算绩效管理工作带来了不利影响。二是信息化的建设和应用不到位。随着科学技术水平的不断发展，信息技术逐渐被应用到各行各业中，但是对于疾控中心的自动化办公来说，其应用仅仅是通过大数据处理一些简单数据信息，而未能进行深度地运用，没有从科学化、现代化的角度对其进行应用和指标的设定等，完善预算绩效评价的相关内容，以及细化相应的预算绩效管理的具体准则，未对员工的评分情况进行实际的掌握，因此难以对后续的预算绩效管理工作起到一定的指导性作用。三是疾控中心在进行基本的预算绩效评价之后，没有将其结果反馈到后续的工作当中去，相关工作人员也难以对自身的错误或者是不足之处进行更正，制约了其工作的进一步开展。此外，预算绩效管理当前作为事业单位管理的重要内容，虽然在财政部门和上级单位的重视下得到了长足的发展，但是仍存在为了评价而评价，指标设定不够科学等问题，评价从主体到结论的针对性不足，评价结果在未来的预算管理中无法实现有效反馈，致使疾控中心的重点工作开展效率与效果都受到影响。（二）预算管理执行效率低、基础薄弱疾控中心的预算绩效管理是有赖于其内部完善的预算绩效管理体系来开展相关流程和工作的，然而在实际的日常管理过程中，其内部的预算管理执行效率低、基础较为薄弱，在运行的过程中也存在较多的困难，具体体现在以下几个方面：一是疾控中心的内部预算编制不是较为精确，在整个预算管理的过程中存在较大的随意性。其主要由于多年来，大部分疾控中心采用的都是基于上年工作总结和下年的增长预测，但是并未对实际业务的开展情况和外部市场的变化情况进行综合的考虑，而是对其进行简单的总结即向上级汇报，相关的数据和信息也不是十分的准确，难以详细的了解疾控中心的现状，甚至对于后续其领导层的决策难以起到一定的数据支撑作用。二是由于疾控中心单位本身工作的特殊性，其工作存在较大的不确定性。如，在新冠肺炎疫情及重大流行性疾病的防控时，难以对其进行预算管理，更无法科学地进行预算编制。另外在汇总后的预算编制当中，缺乏一定的论证依据作为有效的支撑，且对于部分内部项目的数据计算过于笼统，并没有进行详细的说明和细化，这样则难以实现疾控中心对于资产的有效配置和资源的合理利用，在一定程度上可能会给单位带来一定的经济损失。（三）疾控中心绩效管理与预算管理尚未有效结合当前，疾控中心在构建预算绩效管理体系的过程中，其中最为重要的一点便是其内部的绩效管理和预算管理没有有效地结合到一起，因此，难以发挥其作用，没有形成以结果为导向的预算绩效管理机制。首先，从绩效评价工作方面来看，疾控中心主要以自评的方式为主，在预算申报时填列绩效项目申报表，然后由专家进行统一的讨论和审核，最终实现对于项目预算绩效自评的全覆盖，然后提交自评报告。这样的方式对于绩效管理与预算管理的结合是有一定的作用，但是在实际工作中，相关单位表现出其更重视绩效管理工作，预算和决算的时间则更加受限。另外，该种自评绩效管理工作的方式也缺乏一定的真实性和可靠性。其次，我国各个疾控中心的自评水平各不相同，在评价的过程中没有统一的绩效管理标准，间接影响到绩效评价工作的可靠性。对于当前的预算绩效和评价工作，相关部门的监管和问责相对失职，难以起到一定监管作用，且其评价的结果对于反馈的预算绩效管理也没有发挥其职能作用，尤其是对于事前的目标、事中的监督和跟踪以及事后的反馈等，没有形成一套完备的良性循环的机制，使得疾控中心内部的绩效管理和预算管理处于一种分离的状态，不利于单位的长久发展。（四）内部预算编制、执行与绩效评价结合不够当前，疾控中心内部的预算编制、执行以及绩效评价作为其发展的关键环节，发挥出一定的职能作用。但是从另一个角度看，其各个环节并没有进行有效的结合，甚至存在脱节的现象，难以对其发展起到实质性的作用，主要体现在以下几个方面：首先，预算绩效管理工作是一项较为复杂的工作，需要建立事前、事中和事后的严格管理机制。但是在实际的预算管理过程中，相关单位及部门并没有完善相应的预算绩效管理体系，且对于内部整个流程的管理也较为松懈，在环节上能省则省，整个预算绩效管理流程不是较为完整，没有实现资源利用的最大化。另外，在信息化水平不断发展的大环境下，疾控中心并没有对其进行充分利用，以应对复杂的预算编制执行和绩效评价工作，各环节之间难以进行有效的衔接，无法实现信息数据利用的最大化。在预算编制执行的过程中也没有进行动态化的监督，难以了解其实际的发展情况。另外，因管理上不到位，对于预算绩效管理工作的开展也带来了一定的消极影响。其内部管理层在一定程度上缺乏预算绩效管理意识，难以对其后续的发展起到一定的积极作用。其次，在预算管理的编制方面还不是较为科学和规范，其内部相关人员应当从自身的情况出发，制定合理、明确的预算管理目标，提前做好统一的规划。基于此，在后续的工作中也要结合绩效评价，通过及时的绩效评价反映出相关工作执行效率，以很好地开展后续工作。二、疾控中心预算管理体系构建策略（一）构建完善的预算绩效评价、监督体系疾控中心要构建完善的预算绩效评价、监督体系，首先必须要认识到是绩效评价和预算执行共同构成了预算绩效管理体系。因此，在具体编制、执行的过程中要着重注意。一是由于疾控中心自身工作的特殊性，任务繁重，单位时间内工作量较大，在完成具体的工作任务之后，其内部必须要进行及时的复盘，开展绩效评价工作，以总结此次的经验和教训，便于更好地完成下一次的任务安排。在具体执行的过程中，可以采用定量与定性相结合的原则合理地设置绩效评价的目标，综合外部环境和其内部的实际情况进行考虑，然后利用现代化的科学技术统计内部各部门各岗位员工的绩效考核情况，并进行统一的汇总，完善好后续的绩效考核工作，做到责任落实到个人。二是要强化对于预算绩效和评价的结合，即将绩效考核与评价的结果反馈到个人，以帮助其修正现有不足之处，实现自身工作水平发展的提升。另外，可以通过将大部分员工的统一问题进行整理和汇总，认真分析原因和对策，以使其对下一阶段、时期的预算编制和绩效考核具有一定的指导意义。除此之外，通过构建完善的预算绩效管理体系在一定程度上还能够实现疾控中心自身内部各部门之间的联动，对于预算、绩效、业财等方面实现信息的沟通，以消除信息壁垒，更有助于单位各个部门共同努力，构建和谐、一体的预算绩效管理体系，推动其进一步发展。（二）强化预算绩效管理流程针对于疾控中心预算绩效管理基础较为薄弱、执行力度不足等问题，其内部领导层应当充分重视起来，强化内部预算绩效管理流程，具体可以从以下几个方面进行开展：一是要完善预算绩效管理的具体制度，只有在细化的预算绩效标准之下，才能够明确具体工作内容和要求，实现对于疾控中心内部各项工作全面覆盖，避免问题遗漏，进而对其造成不必要的经济损失或者是消极影响，且能够保证单位内部人员在开展工作的过程中都能够有据可循，照章办事，避免出现工作人员仅凭借自身的经验开展相关工作，使得预算绩效管理工作存在较大的随意性。二是要强化对于疾控中心内部预算绩效管理工作的动态监管。只有通过对于预算绩效管理内部细节实施监控和把握，如预算编制的具体内容，预算目标等，才能够确保相关工作人员及时发现其中存在的问题并进行适时整改，以进一步推进后续工作的有效开展。另外，在此过程中，疾控中心可以安排相关人员进行不定期的抽查，对于其内部的真实情况进行分析和研究，以了解问题在不同时期变化态势及走向，进而有效优化策略。三是要做好其监督后续工作，在检查的过程中，一旦有发现违反相关规定，预算执行不力的工作人员要加大惩处的力度，绝不姑息以起到一定的警示作用，这样才能保证其预算绩效管理制度的权威性，强化其预算管理具体流程。（三）建立健全的预算绩效管理机制疾控中心在实际开展工作的过程中，应当注重建立健全的预算绩效管理机制，其作为强化预算绩效管理相关工作的前提和保障，应当受到所有人的关注。要明确各部门的职责，对绩效目标的制定、评价和反馈等落实到各个环节，由财务部门负责做好绩效目标的制定工作，以及目标的审定以及绩效的监管等，最后由疾控机构进行整体的绩效评价和总结。且疾控中心相关管理部门要通过第三方评价机制，做好结果的反馈工作。通过强化对于各疾控中心的预算管理工作，灵活优化其内部的资源等，将相关预算绩效管理工作落实到位。疾控中心预算绩效管理相关工作是财政预算支出的主体，虽然其是设立在财务部门，但是在实践的过程中，其离不开疾控中心内部各个部门的合作和支持。基于此，相关部门应当积极配合财务部门，首先做好相关预算绩效管理工作。由于外部环境的不断变化，疾控中心应当根据外部的实际情况和内部经营现状制定科学、合理的预算管理制度或者是对原来的制度进行优化，使其满足疾控中心开展日常活动的约束需求，确保其规范性和有效性。除此之外，相关管理人员还要注意调配好预算绩效管理和监督工作之间的协调和统一，为疾控中心的预算管理工作奠定良好基础。（四）放管结合、推动内部预算绩效高效执行在疾控中心的统一管理下，其内部各部门应当进行统一，强化预算以及绩效的结合工作，通过放权的方式，提升员工的积极性，提高预算绩效管理工作效率，具体可以从以下几个方面进行：一是要做到事前的预算管理和绩效的有机结合，即通过已经确定的相应的预算管理目标和数据分析等，及时发现其中存在的问题并有针对性的解决，实现预算管理目标。二是在进行预算执行的过程当中应当采用动态化的绩效评价模式，即在疾控中心正常运行的过程当中，根据具体的预算执行情况进行分析，控制对于疾控中心内部的成本管理，优化资源配置。在预算控制中，对于疾控中心的员工从上到下进行分级，对同一层次的员工进行不同的预算分层控制，这样一来，既能够在保证不干扰正常工作开展的情况下，又能够确保绩效评价的公平性，另外，这几个层级之间还要实现互相监督、相互掣肘，以更好地发挥各自职能作用。三是基于事后的绩效评价，考核评价的时限可以是任意的，但是通常来说在事后对预算管理目标的具体落实情况进行总结具有较大的公正性，也较为科学，为相关管理人员提供更多更实用的经验。创新绩效评价结果与传统的绩效评价结果在数据上可能会有较大的差异，但是在一定程度上这两者之间的差异更有助