光伏发电工程对外投资项目造价编制及财务评价导则

T/CEC

中国电力企业联合会标准

PT/CECXXXXXXXX

光伏发电工程对外投资项目造价编制及

财务评价导则

GuidelinesforCostEstimationandEconomicEvaluationof

OverseasInvestmentPhotovoltaicPowerProjectInvestments

（征求意见稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

中国电力企业联合会发布

前言

本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》

的规定起草。

本标准主要技术内容是：总则、术语、XXX等

本标准由XXX负责管理，由XXX提出，由XXX负责日常管理，由XXX负责具体内

容的解释，执行过程中如有意见或建议，请寄送XXX（地址：XXX，邮编：XXX，邮箱：

XXX）。

本标准主编单位：中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司

本标准参编单位：XXX

本标准主要起草人：褚凯敏、赵明志、黄德强、李东伟、刘秋实、周子东、牟旭辉、肖

鞭、陈嘉颖、滑克宁、吴军安、林乐伟、陈昕堃、张钦妤

I

引言

近年来，全球光伏发电行业发展态势良好，“一带一路”地区光伏发电市场需求逐渐释放，

中国光伏发电建设企业也必将加快“走出去”步伐，走出国门，参与国际光伏发电工程的开发

和建设。

为了规范光伏发电工程对外投资项目造价文件编制及财务评价办法，合理确定工程投资，

有效降低投资风险，提高投资效益，满足项目建设管理的需求，促进光伏发电工程对外投资

项目的健康发展，提高中国相关企业竞争力。根据《中电联工程技术经济标准化技术委员会

文件》（技经标﹝2020﹞2号）的要求，经深入调查研究，认真总结实践经验，参考国内相

关标准，并在广泛征求意见的基础上，制定本标准。

II

光伏发电工程对外投资项目造价编制及财务评价导则

1范围

本标准规定了光伏发电工程对外投资项目的工程造价编制和财务评价办法。

本标准适用于中国境内相关企业对境外光伏发电项目的投资行为。

本标准适用于境外新建或扩建光伏电站以及装机容量1MWp及以上且与公共电网连接的分布式

光伏发电工程，其他光伏发电工程可参照使用。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本

文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

NB/T32027—2016光伏发电工程设计概算编制规定及费用标准

3术语和定义

3.1造价文件CostDocument

项目建议、工程可行性研究、招投标等各阶段海外造价类文件的统称，包括投资估算、设计概

算、投标报价、工程结算、工程竣工决算等文件。

3.2平准化度电成本LevelizedCostofEnergy

指对项目生命周期内的成本和发电量进行平准化后计算得到的发电成本，即生命周期内的成本

现值与生命周期内发电量现值的比值。

4总则

4.1为指导和规范光伏发电工程对外投资项目造价文件和财务评价的编制，合理确定工程造价和投

资效益，制定本标准。

4.2对外投资光伏发电项目的造价编制和经济评价，应在调查研究项目所在国当地的相关法律、政

策及规范基础之上，根据项目建设规模、标准、工期和建设条件合理确定。

4.3光伏发电工程对外投资项目造价文件和财务评价的编制，除应符合本标准外，尚应符合国家现

行有关标准的规定。

5造价编制

5.1项目划分

5.1.1一般规定

光伏发电工程对外投资项目造价应划分为设备工程、安装工程、建筑工程和其他费用四部分，

如图1所示。

1

图1光伏发电工程项目划分

5.1.2项目组成内容

5.1.2.1设备工程包括光伏发电场区固定资产项目的全部设备工程，包括光伏场区设备工程、升压

站变电站设备工程、送出线路设备工程、其他设备工程。

5.1.2.1.1.光伏场区设备工程由光伏发电设备、汇流及变配电设备、集电线路、接地组成。

5.1.2.1.2.升压站变电站设备工程是指升压站变电站内的升压变电、配电、控制保护等设备，包

括主变压器系统设备、配电装置设备、无功补偿系统设备、站（备）用电系统设备、电力电缆、接

地、监控系统设备、保护设备、交（直）流系统、通信系统、调度自动化设备及电量计量系统设备

组成。

5.1.2.1.3.送出线路设备工程指从光伏发电场并网至公共电网的输电线路设备工程。

5.1.2.1.4.其他设备工程指除上述工程之外的其他设备。包括采暖通风及空调系统设备、照明系

统设备、消防系统设备、给排水系统设备、接入系统配套系统设备、备品备件、生产运维车辆及其

他需要单独列项的设备等。

5.1.2.2安装工程指构成光伏场区固定资产项目的全部设备安装工程。包括光伏场区设备安装工程、

升压变电站设备安装工程、送出线路设备安装工程、其他设备安装工程。

5.1.2.2.1.光伏场区设备安装工程由光伏发电设备安装、汇流及变配电设备安装、集电线路安

装、接地安装和分系统调试组成。

5.1.2.2.2.升压站变电站设备安装工程由主变压器系统设备安装、配电装置设备安装、无功补偿

系统设备安装、站（备）用电系统设备安装、电力电缆敷设、接地安装、监控系统设备安装、保护

设备安装、交（直）流系统设备安装、通信系统设备安装、调度自动化设备及电量计量系统设备安

装、光功率预测系统设备安装和调试组成。

5.1.2.2.3.送出线路设备安装工程指光伏电站升压站高压侧至接入电网侧升压站的输电线路设备

安装工程。

5.1.2.2.4.其他设备安装工程指除上述工程之外的其他设备安装。包括采暖通风及空调系统设备

安装、照明系统设备安装、消防及给排水系统设备安装及其他需要单独列项的设备安装等。

2

5.1.2.3建筑工程指构成光伏场固定资产项目的建（构）筑物工程，包括光伏场区工程、升压变电

站工程、交通工程、送出线路工程、其他建筑工程。

5.1.2.3.1.光伏场区工程指光伏场区内各种建（构）筑物工程。包括场地平整、光伏发电设备基

础工程、汇流及变配电设备基础工程、集电线路工程、接地土建工程围栏工程等土建工程。

5.1.2.3.2.升压变电站工程由场地平整、主变压器基础工程、配电装置设备基础工程、无功补偿

系统基础工程、站用电设备基础工程、设备构（支）架、电缆沟、围墙、大门组成。

5.1.2.3.3.升压变电站工程指升压变电站内构筑物。包括场地平整、主变压器基础工程、无功补

偿装置基础工程、配电设备基础工程、配电设备构筑物、生产建筑工程、辅助生产建筑工程、现场

办公及生活建筑工程、室外工程等。其中生产建筑工程包括中央控制室（楼）、配电装置室（楼）、

无功补偿装置室等；辅助生产建筑工程包括污水处理室、消防水泵房、消防设备间、柴油发电机房、

锅炉房、仓库、车库等；现场办公及生活建筑工程包括办公室、值班室、宿舍、食堂、门卫室等；室

外工程包括围墙、大门、站区道路、站区地面硬化、站区绿化、其他室外工程等，其中其他室外工程

包括站内给水管、排水管、检查井、雨水井、污水井、井盖、阀门、化粪池、排水沟等构筑物。

5.1.2.3.4.交通工程指光伏场对外交通和场内交通。对外交通指进光伏场道路及升压变电站外的

进站道路，场内交通指光伏场内检修道路。

5.1.2.3.5.送出线路工程指从光伏场并网至公共电网的输电线路土建工程。

5.1.2.3.6.其他建筑工程指除上述以外的工程。包括施工辅助工程、环境保护工程及其他需要单

独列项的工程等。

5.1.2.4其他费用指为完成工程建设项目所需，但不属于设备购置费、安装工程费、建筑工程费的

其他相关费用。包括工程前期费、项目建设用地费、项目建设管理费、生产准备费、勘察设计费、物

流费和税费。

5.1.2.4.1.工程前期费指光伏场工程筹建前开展各项工作发生的费用。包括开发权取得费用、前

期管理性费用等。

5.1.2.4.2.项目建设用地费指为获得工程建设所需的场地，所需支付的有关费用。

5.1.2.4.3.项目建设管理费指工程建设项目在筹建、建设、联合试运转试运行、竣工验收、交付

使用等过程中发生的各种管理性费用。包括工程建设管理费、工程建设监理费、设备监造费、项目

咨询服务费、安保费、项目验收费和工程保险费。

5.1.2.4.4.生产准备费指工程建设项目法人为准备正常的生产运行所发生的费用，包括生产人员

培训及提前进厂费、生产管理用工器具及家具购置费、联合试运转试运行费。

5.1.2.4.5.勘察设计费指为工程建设而开展的勘察、设计、光伏场智慧化等工作所发生的费用。

包括勘察费、设计费、竣工图编制费及光伏场智慧化费用等。

5.1.2.4.6.物流费是指设备自来源地运至工地仓库或指定存储地点所发生的全部费用。包括海（陆）

运费用、海（陆）运保险费用、手续费、商检费及港口费等组成。

5.1.2.4.7.税费指根据有关规定需要缴纳的税费。包括出口退税、进口关税、预扣税和增值税等。

5.1.2.5项目划分应符合本标准附录A的规定。表中的二、三级项目可根据工程设计内容增减。

5.2费用构成

5.2.1一般规定

5.2.1.1光伏发电工程总投资构成如图2所示。

3

图2光伏发电工程总投资构成

5.2.2设备费构成

5.2.2.1设备费由设备原价、釆购及保管费组成。

5.2.2.2设备原价：

a)项目所在国所生产设备的设备原价指设备到场价，包括设备出厂价、运杂费、运输保险

费。

b)项目所在国以外所生产设备的设备原价指设备出场价，相关运杂费、运输保险费等在物流

费中计列。

5.2.2.3采购及保管费指设备在釆购、保管过程中发生的各项费用。

5.2.3建筑及安装工程费构成

5.2.3.1建筑及安装工程费构成如图3所示。

图3建筑及安装工程费构成

5.2.3.2建筑及安装工程费由直接费、间接费和利润组成。

5.2.3.3直接费指建筑及安装工程施工过程中直接消耗在工程项目建设中的活劳动和物化劳动，由

直接工程费、措施费组成。

5.2.3.3.1.直接工程费指在正常的施工条件下，施工过程中消耗的构成工程实体的各项费用。由

下列内容组成。

a)人工费，指支付给从事建筑及安装工程施工的生产工人的各项费用。由中方人工费和外方

人工费两部分组成。

1)中方人工费由基本工资、辅助工资和社会保障费三部分组成。基本工资包括技能工资和岗

4

位工资；辅助工资包括施工津贴、非作业日停工工资等；社会保障费指按国家有关规定和有关标准

计提的基本养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费、工伤保险费、住房公积金。

2)外方人工费由由基本工资及按照当地法律法规应缴纳的福利费、保险费等组成。

b)材料费指用于建筑及安装工程项目中消耗的材料费、装置性材料费和周转性材料摊销费。

由材料原价、材料采购及保管费组成。

1)项目所在国所生产材料的材料原价指材料到场价，包括材料出厂价或指定交货地点的价格、

包装费、运输保险费、材料运杂费；项目所在国以外所生产材料的材料原价指材料出场价，包装费、

运输保险费和材料运杂费在物流费中计列。

2)材料采购及保管费指为组织采购、供应和保管材料过程中所需要的各项费用。由采购费、

仓储费、工地保管费及材料在运输、保管过程中发生的损耗组成。

c)施工机械使用费，指消耗在建筑安装工程项目上的施工机械折旧费、维修和动力燃料费，

包括折旧费、设备修理费、安装拆卸费、机上人工费、动力燃料费、车船使用税及年检费等。

1)折旧费，指施工机械在规定的使用期内，陆续收回其原值及购置资金的台时折旧摊销费用。

2)设备修理费，指施工机械使用过程中，为了使机械保持正常功能而进行修理，为保障机械

正常运转所需替换设备与随机配备工具的摊销和维护，机械正常运转及日常保养所需的润滑油料、

擦拭用品，以及保管机械所需的摊销费用。

3)安装拆卸费，指施工机械进出工地的安装、拆卸、试运转、场内转移及辅助设施的摊销费

用。

4)机上人工费，指施工机械使用时机上操作所配备人员的人工费用。

5)动力燃料费，指施工机械正常运转所需的风（压缩空气）、水、电、油等费用。

6)保险费、车船使用税及年检费指施工机械在使用过程中发生的税费；

7)机械设备租赁费指租赁使用非自有机械设备所产生的费用，主要包括租赁设备的折旧费、

设备修理费、安装拆卸费、机上人工费、保险费、车船使用税及年检费。

5.2.3.3.2.措施费指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安

全等方面的费用，由冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费、小型临时设施摊

销费和其他组成。

5.2.3.4间接费指建筑安装产品的生产过程中，为工程项目服务而不直接消耗在特定产品对象上的

费用，由企业管理费和财务费用组成。

5.2.3.4.1.企业管理费，指承包人组织施工生产和经营管理所发生的费用。由管理人员的工资和

社会保障费、办公费、HSE费用、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险和职

工福利费、劳动保护费、工会经费、职工教育经费、职业病防治费、保险费，包括财产保险、车辆

保险及人身意外伤害保险、税金、进退场费、技术转让费、技术开发费、业务招待费、投标费、

广告费、公证费、诉讼费、法律顾问费、审计费、咨询费，以及勘察设计收费中未包括应由施工企

业负责的工程设计费用、工程图纸资料及工程摄影费等。

5.2.3.4.2.财务费，指承包人为筹集资金而发生的各项费用，包括企业在生产经营期间发生的利

息支出、汇兑净损失、调剂外汇手续费、金融机构手续费、保函手续费以及筹资发生的其他财务费

用等。

5.2.3.5利润指按光伏发电工程建设项目市场情况应计入建筑安装工程费用中的利润。

5.2.4其他费用构成

5.2.4.1其他费用构成如图4所示。

5

图4其他费用构成

5.2.4.2工程前期费指光伏场工程筹建前开展各项工作发生的费用。由开发权取得费用、建设单位

管理性费用，进行工程规划、预可行性研究以及为编制上述设计文件所进行地质勘查、研究试验等

发生的费用。

5.2.4.3项目建设用地费指为获得工程建设所需的场地并且符合所在国家、地方相关法律法规应支

付的相关费用。

5.2.4.4项目建设管理费指工程建设项目在筹建、建设、联合试运行、竣工验收、交付使用过程中

所发生的管理费用。由工程建设管理费、工程建设监理费、设备监造费、项目咨询服务费、安保

费、项目验收费和工程保险费组成。

5.2.4.4.1.工程建设管理费指项目法人为保证项目建设的正常进行，从工程筹建至竣工验收所需

要的管理性费用，包括管理设备及用具购置费、人员经常费和其他管理性费用。

a)管理设备及用具购置费指为了工程建设管理需购买的交通设备、检验试验设备、办公及生

活用具等购置费。

b)人员经常费包括建设管理人员的基本工资、辅助工资、劳动保险和职工福利费、劳动保护

费、职工教育经费、工会经费、基本养老保险费、医疗保险费、工伤保险基金、失业保险费、女职

工生育保险、住房公积金、办公费、差旅交通费、会议及接待费、技术图书资料费、零星固定资产

购置费、低值易耗品摊销费、工具器具使用费、修理费、水电费、釆暖费、通信费等。

c)其他管理性费用包括土地使用税、房产税、合同公证费、调解诉讼费、审计费、工程项目

移交生产前的维护和运行费、房屋租赁费、印花税、保险费以及其他属管理性质开支的费用。

5.2.4.4.2.工程建设监理费指在工程建设项目开工后，根据工程建设管理的实施情况委托监理单

位在工程建设过程中，对工程建设的质量、进度和投资进行监理所发生的全部费用。

5.2.4.4.3.设备监造费指对光伏发电项目所需设备在制造和生产过程中的工艺流程、制造质量及

设备制造单位的质量体系进行监督所发生的全部费用。

6

5.2.4.4.4.项目咨询服务费指对工程开发建设管理过程中有关技术、经济和法律问题进行咨询服

务所发生的费用。

5.2.4.4.5.安保费指在政治、治安环境较差的国别或地区，为保障项目人身财产安全，而聘请专

业安保团队进行安全风险防范所发生的费用。

5.2.4.4.6.项目验收费指项目法人根据国家有关规定进行工程验收所发生的费用，包括工程竣工

前进行工程启动、工程试运和移交生产、环境保护、工程消防、工程档案、工程竣工决算等专项验

收以及工程竣工验收所发生的费用。

5.2.4.4.7.工程保险费指工程建设期间，为工程可能遭受自然灾害和意外事故造成损失后能得到

经济补偿，对建筑安装工程、永久设备、施工机械而投保的建安工程一切险、财产险、第三者责任

险等。

5.2.4.5生产准备费指项目法人为准备正常的生产运行所需发生的费用，包括生产人员培训及提前

进厂费、生产管理用工器具及家具购置费、联合试运转费。

5.2.4.6勘察设计费指为工程建设而开展的勘察设计、光伏智慧化等工作所发生的费用。包括勘察

设计费、竣工图编制费及光伏智慧化费用。勘察设计费指可行性研究、招标设计和施工图设计阶段

发生的勘察费、设计费；竣工图编制费指为能够全面真实反映工程建设项目施工结果图样而进行汇

总编制所需费用；光伏智慧化费用指为提高建设项目经济效益、环境效益和社会效益，采用BIM设

计、三维数字化设计等所需的费用。

5.2.4.7物流费用指是指从项目所在国以外国家采购的设备或材料，自来源地运至工地仓库或指定

存储地点所发生的全部费用。包括海（陆）运费、保险费、当地海关费和当地陆运费。

5.2.4.8税费是根据项目相关国家、地区有关规定需要缴纳或可以返还的费用。包括出口退税、进

口关税、预扣税和增值税等。

5.2.5基本预备费构成

基本预备费指用于解决可行性研究设计范围以内的设计变更，预防自然灾害采取措施，以及弥

补一般自然灾害所造成损失中工程保险未能赔付部分而预留的工程费用。

5.2.6建设期利息构成

建设期利息指为筹措工程建设资金在建设期内发生并按规定允许在投产后计入固定资产原值的

债务资金利息，由银行借款和其他债务资金的利息以及其他融资费用组成。其他融资费用指某些债

务融资中发生的手续费、承诺费、管理费、信贷保险费等。

5.3编制方法

5.3.1一般规定

5.3.1.1工程造价构成如图5所示。

7

图5工程造价构成

5.3.1.2工程造价编制除依据本标准外，还需符合以下要求：

a)设计工程量计算规定。

b)可行性研究阶段设计文件及图纸。

5.3.2基础价格编制

5.3.2.1基础价格应按工程造价编制期的有关政策、规定及市场价格水平进行编制。包括人工预算

单价、材料预算价、施工用电用水预算价、混凝土材料单价、施工机械台班费。

5.3.2.2人工预算综合单价计算可按采用中方及外方劳务工人共同配置的方案确定。其中综合人工

单价以实际调研市场人工单价并合理确定用工比例、中外工效比、工效系数等数据计算。

푺=푫ퟏ×푭ퟏ+푫ퟐ×푭ퟐ×푮（ퟏ）

式中：

S——综合人工单价，单位为元/工时（日）；

D1——中方工人市场工时（日）单价，单位为“工日（时）”；

F1——中方工人工时（日）占项目总工时（日）的比例；

D2——外方工人市场工时（日）单价，单位为“工日（时）”。当地人工单价可按工种划分为

普工、技术工和机械操作手。外方人工单价计算应了解项目所在国的劳动法，包括日工作时间、

周工作时间和年法定节假日天数、日常加班工资、周日加班工资和法定假日加班工资及社保、

医疗、工资上涨、食补和所得税等基础上综合考虑计算；

F2——外方工人工时（日）占项目总工时（日）的比例；

G——中外工效比，指中方工人工作效率与外方工人工作效率之比。

5.3.2.3材料预算价根据材料来源、运输方式，按市场价格分析计算；采购保管费计算基数为材料

原价。若有进口材料，其物流费用应另行计算。

5.3.2.4施工机械台班费可按照承包商自有机械和租赁机械两种情况计算。

5.3.2.5承包商自有施工机械根据现行光伏发电工程施工机械台班费定额及有关规定计算，包括第

一类费用（折旧费、设备修理费、安装拆卸费）、第二类费用（人工、动力燃料费）和其他费用：

a)第一类费用可结合项目的规模、工期，以及工程所在国后续项目状况等因素，对一类费用

进行调整。

b)第二类费用按台时费定额中的消耗量乘以相应预算单价计算。

c)其他费用根据设备类型按工程所在国的有关规定计算。

5.3.2.6租赁施工机械台班费可结合市场行情确定。

5.3.3建筑及安装工程单价编制

5.3.3.1建筑及安装工程单价由直接费、间接费、利润组成。

5.3.3.2建筑工程单价按表1中公式计算。

表1建筑工程单价计算公式

编号项目名称计算公式

1直接费直接工程费+措施费

1.1基本直接费人工费+材料费+机械使用费

1.1.1人工费∑（定额劳动消耗量×人工预算单价）

1.1.2材料费∑（定额材料消耗量×材料预算单价）

1.1.3施工机械使用费∑（定额机械消耗量×施工机械台班费）

1.2其他直接费（人工费+机械使用费）×措施费率

2间接费（人工费+机械使用费）×间接费率

3利润（直接费＋间接费）×利润率

4建筑工程单价直接费+间接费+利润

5.3.3.3以消耗量形式表示的安装工程单价按表2中公式计算。

表2基于消耗量表示的安装工程单价计算

序号项目名称计算方法

1直接费直接工程费+措施费

8

序号项目名称计算方法

1.1基本直接费人工费+材料费+机械使用费+定额未计列装置性材料费

1.1.1人工费∑（定额劳动消耗量×人工预算单价）

1.1.2材料费∑（定额材料消耗量×材料预算单价）

1.1.3施工机械使用费∑（机械消耗量×施工机械台时费）

1.1.4定额未计列装置性材料费未计列装置性材料用量×材料预算单价

1.2措施费（人工费+机械使用费）×措施费率

2间接费人工费×间接费率

3利润［直接费（不含定额未计列装置性材料费）+间接费］×利润率

4安装工程单价直接费+间接费+利润

5.3.4设备价格编制

5.3.4.1设备价格包括设备原价、采购及保管费。

5.3.4.2项目所在国所生产设备以到场价为原价，进口设备以出厂价作为原价。

5.3.4.3采购保管费按设备原价的百分率计算。

5.3.4.4备品备件购置费按设备购置费的百分率计算；当风电机组等设备价格中已包含备品备件时，

计算基数应扣除相应的设备费用。

5.3.5工程造价编制

5.3.5.1设备工程造价编制。

5.3.5.1.1.设备工程投资根据设备购置费进行编制。

5.3.5.1.2.设备购置费按设备清单工程量乘设备价格计算。

5.3.5.1.3.生产运维车辆购置费根据生产运行维护管理需要的数量乘相应单价计算。

5.3.5.1.4.设备与材料的划分：

a)跟踪支架、成套供货的固定支架应作为设备，现场制作的固定支架应作为材料。

b)制造厂成套供货范围的部件、备品备件、设备体腔内定量填充物（如变压器油、六氟化硫

气体等）均作为设备。

5.3.5.2安装工程造价编制

5.3.5.2.1.安装工程费可按设计的设备清单工程量乘安装工程单价计算或按设备原价乘安装费率

计算。

5.3.5.3建筑工程概算编制

5.3.5.3.1.光伏发电场、送出线路工程投资，按工程量乘工程单价计算。

5.3.5.3.2.升压变电站工程按工程量乘工程单价或单位造价指标计算。

5.3.5.3.3.交通工程投资按设计工程量乘工程单价计算，或根据工程所在地区单位造价指标计算。

5.3.5.3.4.其他工程投资，应根据实际情况计算。

5.3.5.4其他费用概算编制

5.3.5.4.1.工程前期费中的开发权取得费用、建设单位管理性费用等可根据项目实际发生情况分

析计列。

5.3.5.4.2.项目建设用地费根据设计确定的用地面积和项目国家、地区征地分类进行计算。

5.3.5.4.3.项目建设管理费可按建筑及安装工程费为基数的百分率计算。

5.3.5.4.4.生产准备费按以下分项计算：

a)生产人员培训及提前进厂费，按建筑及安装工程费的百分率计算；

b)生产管理用工器具及家具购置费，按建筑及安装工程费的百分率计算；

c)联合试运行费按安装工程费为基数的百分率计算。

5.3.5.4.5.勘察设计费，可结合市场行情进行计算。

5.3.5.4.6.物流费用包括设备和材料两部分，若项目所用设备、材料从所在国以外采购，须计列

此项费用，应根据实际货运量和市场行情进行计算。

5.3.5.4.7.税费按中国或项目所在国的有关法规计算。

5.3.5.5基本预备费和建设期利息编制

9

5.3.5.5.1.基本预备费按设备工程投资、安装工程投资、建筑工程投资、其他费用四部分费用之

和的百分率计算。

5.3.5.5.2.建设期利息根据项目投资额度、资金来源（主要有资本金、银行贷款等）及投入方

式，从工程筹建期开始，以分年度投资（扣除资本金）为基数逐年计算

5.3.5.6工程总投资

5.3.5.6.1.工程静态投资为设备工程投资、安装工程投资、建筑工程投资、其他费用、基本预备

费五部分费用之和。

5.3.5.6.2.工程总投资为工程静态投资、建设期利息两项之和。

6财务评价

6.1财务评价方法

6.1.1一般规定

6.1.1.1光伏场项目进行财务评价应坚持定量分析与定性分析相结合、以定量分析为主，动态分析

与静态分析相结合、以动态分析为主。

6.1.1.2光伏场项目的财务评价应依次进行融资前分析、融资方案分析、融资后分析、敏感性分析

和盈亏平衡分析。

6.1.1.3光伏场项目经济评价应遵循费用与效益计算范围的一致性，稳妥确定评价参数。

6.1.1.4光伏场项目财务评价的计算期包括建设期和运营期。

6.1.1.5财务评价中的价格应采用以市场价格体系为基础的预测价格。

6.1.2财务效益与费用估算

6.1.2.1光伏场项目的收入应包括营业收入和补贴收入。

6.1.2.2营业收入主要包括售电收入和其他收入，销售收入应按下式计算：

营业收入=年上网电量(kW.h)×上网电价[元⁄(kW.h)]+其他收入(8.3.1.2)

式中：其他收入——除售电收入以外通过销售商品、提供劳务及让渡资产使用权等所发生的收入。

6.1.2.3补贴收入指根据所在国相关政策法规规定的政府补贴性资金，如即征即返、先征后返的增

值税等。

6.1.2.4光伏场项目支出的费用应主要包括总投资、总成本费用和税金等。

6.1.2.5总投资应包括建设投资、建设期利息和流动资金。

6.1.2.6建设投资应在确定的建设规模和工程技术方案的基础上予以确定。建设投资由设备购置

费、安装工程费、建筑工程费、其他费用和预备费组成。

6.1.2.7建设期利息指筹措债务资金时在建设期内发生并在投产后计入固定资产原值的利息。建设

期利息应根据融资方案所确定的债务资金和资金使用计划计算。

6.1.2.8建设投资和建设期利息应按下列规定分别形成固定资产、无形资产和其他资产：

a)建设投资中设备购置费、安装工程费、建筑工程费和其他费用中除无形资产费用和其他资

产费用以外的费用，以及预备费和建设期利息应形成固定资产。建设投资中可抵扣增值税不计入固

定资产原值。

b)专利权、非专利技术、商誉和土地使用权等费用应形成无形资产。

c)生产人员培训及提前进厂费、管理用具购置费、工器具及生产家具购置费等应形成其他资

产。

6.1.2.9流动资金应在项目投产前安排，并根据光伏电站年度投产批次和容量计算。流动资金可按

照下列公式计算：

a)流动资金分项详细计算法，按下列公式计算：

流动资金=流动资产−流动负债（6.1.2.9−1）

流动资产=应收账款+预付账款+存货+现金（6.1.2.9−2）

流动负债=应付账款+预收账款（6.1.2.9−3）

流动资金本年增加额=本年流动资金−上年流动资金（6.1.2.9−4）

年经营成本

应收账款=（6.1.2.9−5）

年周转次数

10

年材料费用

存货=（6.1.2.9−6）

年周转次数

年工资及福利费+年其他费用

现金=（6.1.2.9−7）

年周转次数

年材料费用

应付账款=（6.1.2.9−8）

年周转次数

360

年周转次数=（6.1.2.9−9）

最低周转天数

b)流动资金扩大指标计算法，按下式计算：

流动资金=光伏场装机容量(kW)×流动资金率(元⁄kW)（6.1.2.9−10）

6.1.2.10总成本费用是光伏场项目在运营期内为发电所发生的全部费用，应包括经营成本、折

旧费、摊销费和财务费用。

6.1.2.11经营成本是项目运营期的主要现金流出，计算方法如下：

a)经营成本按下式计算：

经营成本=材料费+人工工资及福利费+修理费+保险费+其他费用（6.1.2.11-1）

b)材料费包括光伏场运行、维护等所耗用的材料、备品备件、低值易耗品等费用，可按下式

计算：

年材料费=光伏场装机容量(kW)×年材料费率(元⁄kW)（6.1.2.11-2）

c)人工工资及福利费包括光伏场运营和管理人员工资(含奖金、津贴、补贴)，职工福利费以

及由企业缴付的医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等社会保障费和

住房公积金，可按下式计算：

年人工工资及福利费=光伏场定员(人)×人均年工资额(元/人/年)（6.1.2.11-3）

d)修理费是为保持光伏场项目固定资产的正常运转、使用，充分发挥其使用效能，而对其进

行必要修理所发生的费用。修理费根据光伏场运行条件与检修计划，结合固定资产的磨损状态，采

用预提的方法，可按下式计算：

年修理费=固定资产原值(扣除所含的建设期利息)×修理费率（6.1.2.11-4）

e)保险费可按固定资产净值乘以保险费率计算，也可按每年固定额度计算。

f)其他费用包括不属于上述各项费用而应计入光伏场总成本费用的其他成本，包括公司经

费、工会经费、职工教育经费、劳动保险费、董事会费、咨询费、聘请中介机构费、诉讼费、业务

招待费、技术转让费、研究开发费、房产税、车船使用税、土地使用税、印花税，可用费率的方法

计算。其他费用可按下式计算：

年其他费用=光伏场装机容量（kW）×年其他费用率（元/kW）（6.1.2.11-5）

6.1.2.12折旧费是光伏场固定资产在使用中所消耗掉价值的货币估计值，按其价值与折旧年

限，计算出的每年应分摊的费用。光伏场项目折旧费宜采用年限平均法(直线法)，按下式计算：

1−固定资产净残值率

年折旧费=×固定资产原值（6.1.2.12−1）

折旧年限

6.1.2.13摊销费是光伏场无形资产和其他资产在一定期限内分摊的费用，可采用平均年限法，

不计残值，按下式计算：

无形资产+其他资产

年摊销费=（6.1.2.13−1）

摊销年限

6.1.2.14光伏场生产经营过程中为筹集资金而发生的财务费用按下式计算：

财务费用=利息支出+汇兑净损失+借款相关手续费+筹资发生的其他费用

（6.1.2.14−1）

利息支出应根据融资方案所确定的债务资金进行计算。

6.1.2.15税费指光伏场在运营期经营过程中所涉及的增值税和企业所得税，应按下列方法计

算：

a)财务评价应按项目所在国家或地区的税法规定计算增值税，增值税可按下列公式计算：

应纳增值税额=销项税额−进项税额（6.1.2.15−1）

销项税额=销售收入×税率（6.1.2.15−2）

11

进项税额=固定资产增值税抵扣+总成本费用进项税额（6.1.2.15−3）

式中：总成本费用进项税额——材料费进项税额和修理费进项税额。

b)财务评价应按项目所在国家或地区的税法规定计算企业所得税，并注意考虑有关的优惠政

策，企业所得税可按下列公式计算：

所得税额=应纳税所得额×所得税率

（6.1.2.15−4）

6.1.3平准化度电成本分析

6.1.3.1平准化度电成本指发电项目在建设和运营周期内每千瓦时的发电成本。

6.1.3.2投资项目电价未明确前，可采用平准化度电成本（Levelizedcostofenergy，LCOE），

对项目的全生命周期发电成本进行初步评估，指导技术方案初步经济性比选。平准化度电成本宜按

照下式计算：

푪푨푷푬푿+푶푷푬푿+푫푬푪푶−푹푬푽푨푳

∑풏−ퟏ풕풕풕풕

풕=ퟎ(ퟏ+풓)풕

푳푪푶푬=（ퟔ.ퟏ.ퟑ.ퟐ−ퟏ）

푷푮푪×(ퟏ−푷)

∑풏−ퟏ풕푨

풕=ퟎ(ퟏ+풓)풕

式中：LCOE——平准化度电成本。

CAPEXt——建设投资。

OPEXt——年经营成本。

DECOt——光伏场弃置费用。

REVALt——光伏场残值。

PGCt——光伏场第t年的发电量。

PA——厂用电率，指年内厂用变耗电量与发电量的百分比。

r——折现率。

n——光伏场建设期和运营期年限之和。

6.1.3.3若光伏场的建设总投资包含可抵扣增值税进项税，在计算平准化度电成本，应从光伏场的

建设总投资中剔除。

6.1.3.4年经营成本由投资人根据项目运维需求，结合项目所在地物价、政策等因素综合考虑确

定。

6.1.3.5光伏场弃置费用指根据光伏场所在国家、地区法律和行政法规或国际公约等规定，光伏场

运营年限到期后，投资人需承担环境保护和生态恢复等义务所确定的支出。

6.1.3.6光伏场残值指光伏场运营年限到期后固定资产报废清理时收回的一些残余材料的价值。

6.1.4融资前分析

6.1.4.1融资前分析只进行盈利能力分析。

6.1.4.2融资前现金流量分析中各项成本费用及所得税应剔除利息的影响。总投资应剔除建设期利

息；总成本费用应剔除利息支出，并重新计算所得税。

6.1.4.3所得税前财务盈利能力反映光伏场项目及其工程技术方案的经济合理性，主要指标包括项

目投资财务内部收益率和财务净现值，应符合下列规定；

a)财务内部收益率应大于光伏行业融资前税前财务基准收益率。

b)所得税前的财务盈利能力不能满足要求时，应调整光伏场工程技术方案。

6.1.4.4所得税后财务盈利能力可用于在不考虑融资方案条件下，判断光伏场项目投资对企业价值

的贡献。

6.1.5资金来源与融资方案分析

6.1.5.1项目的融资主体应分为既有法人主体和新设法人主体，即法人融资和项目融资。

6.1.5.2项目资金来源可分为项目资本金和项目债务资金。

6.1.5.3项目资本金的筹措方式应根据项目融资主体的特点进行选择。

6.1.5.4项目债务资金的来源可包括商业银行贷款、政策性银行贷款、企业债券和融资租赁等。

6.1.5.5应针对投入光伏场项目的资本金和债务资金在数量和时间要求上能否满足项目要求进行分

析。

6.1.5.6光伏场项目资本金与项目债务资金的比例应符合国家有关法规规定，符合金融机构信贷规

定及债权人有关资产负债比例的要求，满足权益投资者获得期望投资回报的要求，满足防范财务风

险的要求。项目资本金与项目债务资金的比例应满足下列要求：

12

a)根据债权人提供债务资金条件合理确定各类借款和债权的比例，以降低融资成本和融资风

险。

b)合理搭配短期、中长期债务比例。

c)合理安排债务资金的偿还顺序。

d)合理确定利率结构。

6.1.5.7应对融资方案实施中可能存在的资金供应风险、利率风险等风险因素进行分析评价，提出

防范对策。

6.1.5.8运营期财务费用中利息支出的长期借款利息、流动资金借款利息和短期借款利息应符合下

列规定:

a)建设期间借款余额应在运营期支付的利息计入长期借款利息。

b)运营期分年度按照年末偿还、年初再借一年期计算的流动资金借款利息，按下式计算：

年流动资金借款利息=年初流动资金借款余额×流动资金借款年利率

（6.1.5.8−1）

c)短期借款利息按照当年借款下年偿还处理。

6.1.6融资后分析

6.1.6.1融资后分析应包括盈利能力分析、偿债能力分析和财务生存能力分析。

6.1.6.2融资后盈利能力分析应分别进行静态指标分析和动态指标分析。融资后盈利能力分析应按

照下列方法计算：

a)盈利能力静态分析应进行项目资本金净利润率、总投资收益率和投资回收期的计算与分

析。

b)盈利能力动态分析应基于项目资本金现金流量表进行项目资本金流量分析，在拟定的融资

方案基础上进行息税后分析，反映投资者的权益性收益水平.主要指标包括项目资本金财务内部收

益率和财务净现值，应按照下列判定标准：

1)项目资本金财务内部收益率大于或等于光伏场项目最低可接受收益率或项目资本金税

后财务基准收益率时，项目的融资方案是可以接受的。否则，应优化或改变融资方案。

2)财务净现值大于或等于零时，项目的融资方案是可以接受的。否则，应优化或改变融

资方案。

6.1.6.3偿债能力分析应按照下列方法和公式计算：

a)基于借款还本付息计算表，根据融资方案的借款偿还期和偿还方式，计算每年需还本付息

金额，并按最大能力计算可用于还本付息的资金，计算利息备付率和偿债备付率。长期借款还本付

息、可按照下列三种方式计算：

1)等额还本付息方式，按下式计算：

i(1+i)n

A=I(A⁄P,i,n)=I(6.1.6.3−1)

ec(1+i)n−1

式中：A——等额年金(每年还本付息额)；

Ic——还款起始年年初的借款余额；

i——年实际利率；

n——预定还款期；

（A/P,I,n）——资金回收系数。

2)等额还本利息照付方式，按下式计算：

It−1

A=c+I×(1−)×i(6.1.6.3−2)

tncn

式中：At——第t年还本付息额；

I

c——每年偿还本金额；

n

t−1

I×(1−)×i——第t年支付利息。

cn

3)约定还款方式指上述两种方式以外的方式，按照项目法人与借款债权人签订的借款协

议所约定的还款方式计算。

b)基于资产负债表，计算项目的资产负债率。资产负债率应做到财务杠杆的作用与债务风险

的平衡。

13

6.1.6.4基于项目财务计划现金流量表，项目在运营期间的财务生存能力分析应满足下列原则和要

求：

a)拥有足够的经营净现金流量是财务可持续性的基本条件，特别是在项目的运营初期。

b)在项目整个运营期内，允许个别年份的净现金流量出现负值，但不容许任一年份的累积盈

余资金出现负值。一旦出现累积盈余资金负值，应适时进行短期融资。

c)为维持项目正常运营，应分析短期融资的可靠性。

6.1.7财务评价指标

6.1.7.1盈利能力分析指标主要包括财务内部收益率FIRR、财务净现值FNPV、投资回收期Pt、总

投资收益率ROI、项目资本金净利润率ROE等，应按照下列方法计算：

a)财务内部收益率FIRR指能使项目计算期内净现金流量现值累计等于零时的折现率，财务

内部收益率FIRR大于或等于行业财务基准收益率或加权平均资金成本时，项目方案在财务上可

行。财务内部收益率按下式计算：

n

−1

∑(CI−CO)t(1+FIRR))=0(6.1.7.1−1)

t=1

式中：CI——现金流入量，项目投资现金流入与资本金现金流入不同；

CO——现金流出量，项目投资现金流出与资本金现金流出不同；

(CI−CO)t——第t期净现金流量；

n——项目计算期。

b)财务净现值FNPV指按行业财务基准收益率ic或设定的折现率计算项目计算期内净现金流

量的现值之和，财务净现值FNPV大于或等于零时，项目方案在财务上可行。财务净现值按下式计

算：

n

−t

FNPV=∑(CI−CO)t(1+ic)(6.1.7.1−2)

t=1

式中：ic——现金流入量，项目投资现金流入与资本金现金流入不同；

c)项目投资回收期P，指以项目的净收益回收项目投资所需要的时间，以年为单位。项目投

资回收期应从项目建设开始年基于项目投资现金流量表计算。项目投资回收期短，表明项目投资回

收快，抗风险能力强。投资回收期按下式计算：

n

∑(CI−CO)t=0(6.1.7.1−3)

t=1

T−1

|∑i=1(CI−CO)I|

Pt=T−1+(6.1.7.1−4)

(CI−CO)T

式中：T——各年累计净现金流量首次为正值或零的年数。

d)总投资收益率ROJ表示总投资的盈利水平，指项目达到设计能力后正常年份的年息税前利

润或运营期内年平均息税前利润EBIT与总投资TI的比率。总投资收益率高于同行业的收益率，表

明用总投资收益率表示的盈利能力满足要求。总投资收益率按下式计算:

EBIT

ROI=×100%(6.1.7.1−5)

TI

式中：EBIT——项目正常年份的年息税前利润或运营期内年平均息税前利润;

TI——项目总投资；

e)资本金净利润率ROE表示项目资本金的盈利水平，指项目达到设计能力后正常年份的年

净利润或运营期内年平均净利润NP与项目资本金EC的比率。资本金净利润率高于同行业净利润率

参考值，表明用项目资本金净利润率表示的盈利能力满足要求。资本金净利润率按下式计算：

NP

ROE=×100%(6.1.7.1−6)

EC

式中：NP——项目正常年份的年净利润或运营期内年平均净利润；

EC——项目资本金。

6.1.7.2偿债能力分析的主要指标包括利息备付率ICR、偿债备付率DSCR、资产负债率LOAR、流

动比率和速动比率。根据借款还本付息计划表数据、总成本费用估算表和利润与利润分配表的有关

数据，企业资产负债表的相关数据，按照下列方法计算：

a)利息备付率ICR指在借款偿还期内息税前利润EBIT与应付利息PI的比值。利息备付率

高，表明利息偿付的保障程度高。利息备付率应分年按下式计算：

14

EBIT

ICR=×100%(6.1.7.2−1)

PI

式中：EBIT——息税前利润；

PI——计入总成本费用的应付利息。

b)偿债备付率DSCR指在借款偿还期内，用于计算还本付息的资金(EBITAD-TAX)与应还本付

息，金额PD的比值。偿债备付率应分年计算。偿债备付率高，表明可用于还本付息的资金保障程

度高，偿债备付率按下式计算：