食品安全重点工作实施专项方案

新乡市人民政府办公室文件新政办【】86号新乡市人民政府办公室相关印发食品安全关键工作实施方案通知各县（市）、区人民政府，市人民政府各相关部门：《食品安全关键工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真落实实施。各级、各部门要依据《食品安全关键工作实施方案》，结合实际，分解细化任务，明确工作要求，落实责任分工。各级政府要高度重视食品安全工作，切实加强统一领导、组织和协调，结合落实落实“瘦肉精”专题整改、严厉打击非法添加和滥用食品添专题整改行动，牢牢把握食品安全工作关键，采取强有力方法，抓好本行政区食品安全工作；每三个月末25日前要将本季度工作开展情况立即汇报市食品安全工作领导小组办公室。各相关部门要认真推行职责，强化协作配合，提升监管水平。市食品安全工作领导小组办公室要加强统筹协调和督促检验，立即总结各级各相关部门强化食品安全工作作法和经验，促进各项关键工作落到实处。二○一十二个月六月二十二日食品安全关键工作实施方案为落实落实《国务院办公厅相关印发食品安全关键工作安排》（国办发〔〕12号）、《河南省人民政府办公厅相关印发食品安全关键工作实施方案通知》（豫政办〔〕57号）及《新乡市人民政府办公室相关印发全市食品安全大整理实施意见通知》（新政办〔〕32号）精神，加强食品安全监管工作，确保全市食品安全，结合本市实际，提出以下实施意见。标本兼治，着力处理食品安全突出问题（一）加强食品添加剂综合治理。依据卫生部要求，立即公布食品中可能添加非食用物质、易滥用食品添加剂品种名单和检测方法。加强食品中食品添加剂、非食用物质抽检和监测，严禁违法添加非食用物质和超限量标准、超使用范围滥用食品添加剂生产加工食品。严格食品添加剂生产许可管理，打击违法违规生产经营食品添加剂行为。加强食品添加剂标签标识管理，严禁食品添加剂虚假标识标注。指导餐饮服务单位落实食品添加剂采购索证索票制度。严格实施三聚氰胺销售实名登记制度，严禁向食品和饲料企业销售三聚氰胺。（二）加强乳制品综合治理。认真落实《国务院办公厅相关转发发展改革委等部门奶业整理和振兴计划纲要通知》（国办发〔〕122号）和《国务院办公厅相关深入加强乳品质量安全工作通知》（国办发〔〕42号），强化生鲜乳收购、运输许可管理，推进生鲜乳收购站标准化建设。严格核准新建和改扩建乳制品工业项目，抓紧完成在建、已建乳制品工业项目（企业）审核清理工作，预防盲目投资和反复建设。加强对乳制品生产企业监管，落实企业原料检验、出厂批批检验制度和婴幼儿配方乳粉企业驻厂监督方法。严格乳制品销售者资质要求，强化乳制品流通许可管理。监督生产经营者严格实施乳制品生产经营统计和进货查验制度。建立全国统一乳制品生产经营企业信息数据库，健全验证验票查询系统。在婴幼儿配方乳粉和原料乳粉生产企业试点建设电子信息追溯系统。（三）加强酒类综合治理。深入规范酒类市场秩序，加大市场检验力度，整改制售假冒伪劣白酒和葡萄酒类行为，关键整改非法勾兑和生产假冒她人注册商标酒类行为，全方面清理不符合经营资质白酒和葡萄酒类销售单位。严格落实白酒和葡萄酒经营者立案登记制度、质量安全溯源制度、进货查验和统计制度，推进酒类电子追溯系统建设。加紧制订葡萄酒行业计划，完善行业标准。（四）加强食用油综合治理。严格规范食用油生产经营主体资格，强化日常监管。加强对食用油中危害人体健康物质监测，开展和食用油相关食品安全风险管理。根据《新乡市人民政府办公室相关加强地沟油整改和餐厨废弃物管理实施意见》（新政办〔〕215号）要求，严厉打击非法生产销售劣质食用油和从非法渠道收购食用油行为。完善餐厨废弃物资源化利用和无害化处理政策方法，加大资金支持力度，认真组织开展试点工作。（五）加强保健食品综合治理。根据国家食品药品监督管理局统一布署，对取得产品注册证保健食品进行全方面清理，加大对保健食品中可能被违法添加药品检测力度，打击在保健食品中违法添加药品行为，查处制售假劣保健食品行为。开展保健食品标签、说明书内容专题检验工作，整改制售假劣保健食品、夸大宣传保健食品功效、一般食品声称含有特定保健功效等行为。（六）加强鲜肉和肉制品综合治理。落实生猪定点屠宰制度，严格实施生猪定点屠宰企业设置计划，强化对生猪定点屠宰企业监管。制订完善牛、羊、禽类屠宰地方性法规和监管制度。整改定点屠宰企业转包、租赁、出让定点资质行为。严禁私屠滥宰和宰售病死病害畜禽，打击加工、出售注水肉、未经检疫检验合格肉及其制品行为。严格根据《新乡市人民政府相关建立长久有效监管机制加强瘦肉精监管工作意见》（新政文〔〕64号）要求，加大对生猪养殖场（户）、集贸市场、小区超市、餐饮单位、集体食堂和肉食品加工企业检验力度，强化市场流通和餐饮加工步骤监管，监督其严格实施进货索证索票和购销台账制度，确保所使用猪肉全部来自定点屠宰企业。深入加强对猪肉、猪肝进行“瘦肉精”（盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇）风险监测，确保鲜肉和肉制品安全。研究完善病死病害禽畜无害化处理政策方法，从源头上预防病死病害禽畜进入屠宰市场。推进动物标识及疫病可追溯体系建设。继续推进“放心肉”服务体系和肉类流通追溯体系建设试点。二、突出关键，切实抓好食品链条各步骤专题整改（一）种植养殖步骤。依法查处农药生产经营中违法问题，取缔无证无照生产农药“黑窝点”，打击无资质单位和个人私自从事研发、生产、销售高毒农药行为。监督食用农产品生产企业和农民专业合作经济组织建立食用农产品生产统计制度。加强对安全施用农药指导和管理，严禁使用禁用农药。深入排查并果断打击在饲料原料和产品中添加有毒有害物质及在畜禽喂养、贩运过程中使用“瘦肉精”等违禁药品行为。对蔬菜、茶叶、水果主产区农药经营点和畜禽、水产养殖步骤用药、用料进行关键整改，从源头上处理禁限用农药、兽药、渔药和饲料添加剂违规使用问题。取缔未经许可非法经营生鲜乳收购站（点），打击收购站之间违规进行生鲜乳交易行为。打击制售假劣兽药和在水产养殖步骤违法使用禁用药品和有毒有害化学物质行为。加强粮食质量安全监测和抽查，预防不符合粮食卫生标准粮食流入口粮市场。（二）定点屠宰步骤。开展定点屠宰厂(场)隐患大排查，严厉打击私屠滥宰和屠宰加工病死病害畜禽等非法行为。依据私屠滥宰发生规律和特点，严密监控城镇结合部、私宰专业村（户）和肉食品加工比较集中区域。发觉私屠滥宰、冒用或使用伪造定点屠宰证书或标志牌，要根本捣毁窝点，严惩不法分子。对定点屠宰厂（场）进行集中清理整理，监督定点屠宰厂(场)严格实施生猪入厂(场)检验验收、屠宰操作、肉品品质检验、无害化处理和肉品质量信息追溯制度。对不实施上述制度，尤其是不按要求配置肉品品质检验人员和设备、无害化处理设施等行为，要根据《生猪屠宰管理条例》（国务院令第525号）要求给予严厉处理。果断淘汰不达标企业，严把市场准入关。（三）生产加工步骤。严格食品生产许可制度，指导监督食品生产企业严格实施食品原料、食品添加剂采购查验、生产过程管理、出厂检验、不合格食品管理等制度，督促企业严格实施制度，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品行为。依法查处生产不符合安全标准食品及食品包装材料行为。采取行政、认证等多个方法，激励和引导食品企业主动采取良好生产规范、危害分析和关键控制点技术等食品安全管理优异制度，提升企业食品安全管理水平。引导和支持企业加大对快速检测、贮存、运输、信息化追溯等保障食品安全关键技术研发应用。激励企业制订、实施比食品安全国家标准更严格企业标准。（四）食品流通步骤。强化食品市场分类监管，加大日常监管力度，严格市场准入。指导监督食品经营者建立健全食品进货查验、统计制度和食品安全责任制度。针对关键品种、关键区域和季节性、节日性食品市场，深入开展专题执法检验，严厉查处无证无照、超范围经营和经销过期、有毒有害和其它不合格食品行为。严格规范食品广告行为，依法查处虚假违法食品广告。加大对农村食品市场执法检验力度，集中整改从非法渠道进货、销售假冒她人注册商标和仿冒著名食品特有名称、包装、装潢等违法违规问题。（五）餐饮服务步骤。集中整改餐饮服务单位不落实食品原料采购索证索票制度行为。指导监督餐饮服务单位落实索证索票、规范操作、人员培训、健康管理、设备维护、餐具清洗消毒等制度。深入排查和治理餐饮服务单位尤其是学校食堂、建筑工地食堂、幼稚园食堂、旅游景点餐饮服务单位使用不合格食品原料和经营过期、劣质食品、劣质食用油等问题。取缔不含有食品安全基础条件、存在严重食品安全隐患餐饮店。加强对餐具集中清洗消毒企业监管。查处餐饮服务单位使用不合格餐具行为，取缔劣质餐具制售“黑窝点”。打击采购和使用病死畜禽及其制品、劣质食用油等行为。三、构建长久有效机制，努力提升食品安全监管水平（一）推进食品安全风险监测体系建设。加强食品安全风险监测能力建设，认真实施《河南省食品安全风险监测方案》，加大对关键地域、关键品种、关键步骤监测监控力度，扩大检验范围和频次，加强食品安全检验检测和风险监测评定，实施食品安全风险评定制度，立即对相关食品安全风险和隐患进行风险评定，推进检验检测信息共享，建立统一、科学、规范危害评定和风险预警指标体系，编制年度食品安全白皮书，切实提升早发觉、早预警、早查处能力，有效防范区域性、系统性风险。（二）推进食品安全事故应急体系建设。完善应对食品安全事故快速反应机制和程序。发生食品安全事故后，要根据属地管理和分级响应标准，立即开展应急处理，最大程度降低危害和影响。建立健全舆情监测机制，通畅投诉举报渠道，立即搜集掌握和核查处理群众、媒体反应食品安全问题。对相关方面反应食品安全违法违规行为，包含地方政府要快速组织核查和采取执法方法；对含有行业共性问题和对可能存在食品安全风险需要科学证实问题，相关监管部门要立即组织调查、评定、研判，采取有效方法消除安全隐患。稳妥、正确公布食品安全信息，立即回应社会关切，认真做好解释说明工作，预防引发消费者恐慌和舆论负面炒作。（三）推进食品安全过程追溯体系建设。逐步建立食品生产经营企业生产许可、流通许可、工商注册、质量检测等完整信息食品安全电子档案数据库。综合利用电子标签、条形码、视频监控、网络查询等信息技术，建立食品安全电子信息立案追溯系统，提升食品安全监管信息化水平。（四）推进食品生产企业诚信体系建设。推进食品工业企业诚信体系建设，扩大诚信体系建设试点行业范围，完善激励引导和惩戒政策方法。健全食品企业诚信不良统计搜集、管理、通报制度和行业退出机制。加强食品生产经营企业和个体从业人员信用分类监管，开展诚信示范工程创建活动。充足发挥食品行业协会在行业自律中作用，引导和约束企业诚信经营。四、保障方法（一）加强组织领导，严格落实责任。各级政府要将食品安全工作列入关键议事日程，加强对本行政区域食品安全工作统一领导、组织和协调。严格根据“政府负总责、部门各负其责、企业为第一责任人”要求，建立健全食品安全全程监督管理工作机制，完善、落实食品安全监督管理责任制。切实保障执法办案和监管基础能力建设经费投入，支持监管部门认真推行职责。加紧制订当地域食品生产加工小作坊和食品摊贩加强监督管理具体措施。（二）加强综合协调，形成监管协力。各级食品安全综合协调机构要增强履职意识，加强食品安全综合监管能力和综合协调能力建设，牵头负责建立执法联动机制，统一组织协调跨领域、跨行业联合执法行动。深入研究和努力把握当地食品安全规律和特点，针对群众反应热点问题和监管微弱步骤，制订当地域整改方案，突出关键，狠抓落实，务求实效。指导、协调各地、各相关部门食品安全工作，确保食品安全各项法规政策和省委、省政府决议布署落到实处。建立和完善综合考评机制，定时对食品安全工作进行评议、考评。（三）加大惩处力度，严格责任追究。监管部门要严把食品、食品添加剂及相关产品生产经营和餐饮服务许可关，加强对生产经营者许可后续监管和执法检验。对不能连续满足许可条件企业，要依法撤销许可；对存在严重食品安全问题，要依法加大行政处罚力度，直至停产整改、吊销证照；对隐瞒食品安全隐患、有意逃避监管等行为，要依法从重处罚；对涉嫌犯罪要立即移交司法机关，严禁以罚代刑。公安机关要加强和监管部门联合执法，对涉嫌犯罪立即立案侦查，依据《中国刑法》等法律法规，加大对危害食品安全犯罪惩处力度，确保有案必查、有查必究、有处必果。强化行政监察和问责，对监管中渎职渎职等行为，依法依纪严厉追究相关责任人责任。（四）广泛宣传教育，增强法制观念。深入宣传食品安全法等法律、法规和相关管理制度，大力开展行业诚信自律教育，加强法律知