顺义区北石槽镇土地利用总体规划方案

顺义区北石槽镇土地利用总体计划（-）调整方案顺义区北石槽镇人民政府二○一七年十二月目录前言 4第一章总则 6第1条计划目标 6第2条计划任务 6第3条计划区域概况 6第4条计划依据 8第5条计划范围 9第6条计划期限 9第二章土地利用现实状况和关键问题 10第7条土地利用现实状况 10第8条土地利用空间分布 10第9条土地利用特点和存在问题 11第三章土地利用战略和计划目标 12第10条镇域发展目标和定位 12第11条土地利用计划战略 12第12条土地利用计划目标 13第四章土地利用结构调整和布局优化 15第13条土地利用结构调整和布局优化标准 15第14条农用地结构调整 15第15条建设用地结构调整 15第16条其它土地结构调整 16第17条土地利用布局优化 16第五章关键用地安排 19第18条耕地和基础农田保护 19第19条建设用地规模和布局 19第20条建设用地空间管制 21第21条土地生态建设和保护 22第六章土地用途分区和管制 24第22条基础农田保护区 24第23条通常农地域 24第24条城镇建设用地域 25第25条村镇建设用地域 26第26条独立工矿区 26第七章土地整改计划 28第27条农用地整理 28第28条农村居民点用地整理 28第29条土地整改计划实施方法 28第八章村土地利用控制 30第30条城镇统筹发展引导 30第31条加强对各村域土地利用整体控制 30第32条村级计划标准和要求 31第33条落实乡镇各类用地安排 31第九章计划实施保障方法 32第34条强化法制观念，加强土地计划执法监察 32第35条以计划为依据，实施土地用途管制 32第36条严格落实基础农田保护制度 32第37条推进土地节省集约利用 33第38条实施土地利用计划公告制度 33第39条建立实施计划跟踪反馈系统 33第40条做好和相关计划协调和衔接 34第十章附则 35附表 36表1顺义区北石槽镇计划关键控制指标表 36表2顺义区北石槽关键建设项目用地清单 37前言顺义区是北京城市发展空间新格局中“东部发展带”上关键节点，是北京三个关键建设新城之一，同时是北京六大高端产业功效区之一，临空经济区所在地，未来顺义新城是面向国际首全部枢纽空港，将承载北京现代制造基地、空港物流枢纽、国际交往中心和休闲度假区四大功效。为全方面落实落实习近平总书记相关首全部建设关键讲话精神和京津冀协同发展国家战略，牢靠树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实落实科学发展观，认真实施“十分珍爱、合理利用土地和切实保护耕地”基础国策，优化土地利用结构、合理配置土地资源，加强土地利用宏观调控和计划管理，协调部门用地矛盾，保障国民经济和社会连续发展。依据《中国土地管理法》、《基础农田保护条例》及相关法律、法规，依据《顺义区土地利用总体计划（-）》调整完善下达各项控制指标，结合《顺义区北石槽镇镇域计划（-）》要求和北石槽镇“十三五”时期发展实际，编制《顺义区北石槽镇土地利用总体计划（-）》（以下简称《计划》）。《计划》关键说明土地利用管理关键目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是统筹各业土地利用活动关键依据。《计划》依据顺义区土地利用总体计划调整完善结果目标要求，结合北石槽镇自然社会经济条件、十三五时期发展计划和土地资源特点，确定计划目标；落实耕地保有量和基础农田保护任务；统筹安排各业用地，确定各业用地规模；划定土地用途分区，明确土地用途及管制规则；加强建设用地空间管制，推进节省集约用地；安排土地综合整改和村庄整改布局；提出计划实施保障方法。《计划》是北石槽镇-土地利用依据和法定文件，任何单位和个人在本行政区域范围内使用土地，必需符合本《计划》。第一章总则第1条计划目标为加强土地宏观调控，强化土地计划管理，提升土地利用综合效益，全方面落实落实党中央、国务院和北京市委城市工作会议相关要求，深入落实京津冀协同发展计划和首全部城市战略定位，坚持“两减一增”土地利用发展战略目标（即“主动削减建设用地、务实核减耕地和基础农田，不停增加城市绿色空间”），依据《中国土地管理法》要求和《国务院相关深化改革严格土地管理决定》等一系列文件精神，依据《顺义区土地利用总体计划（-）》调整完善对北石槽镇各类土地用途要求，尤其是对建设用地及耕地保护要求，特编制《顺义区北石槽镇土地利用总体计划（-）》调整完善结果，为全镇统筹安排十三五时期各业用地、确保土地资源可连续利用和促进全镇国民经济和社会可连续发展提供各业用地保障。第2条计划任务依据北石槽镇自然和经济社会发展条件，和《顺义区土地利用总体计划（-）》调整完善对北石槽镇土地利用要求，剖析镇域土地利用特征，确定本轮土地利用计划战略和目标，调整土地利用结构和布局，明确关键用地安排和管制，划分土地利用分区，加强农村土地综合整改，建立土地利用总体计划实施保障体系，保障全镇人口、资源和环境可连续发展。第3条计划区域概况北石槽镇地处北京市顺义区西北燕山脚下，在北京行政区域中心地理位置，东、南和赵全营镇为邻，西和昌平区兴寿镇接壤，北和怀柔区桥梓镇相连，镇区距北京市区不足40公里。京密引水渠东西横贯全境9.2公里，镇域面积32.5平方公里，耕地面积2.25万亩，下辖16个自然村。，北石槽镇人口1.4万人，其中农村人口1.3万人。北石槽镇地处潮白河冲击平原，北靠军全部山，全镇90%为平原，其它为坡岗地。地势北部稍高，南部略低，海拔50—65米。东、北部边缘土壤为褐土，中部和西部为褐潮土，东南部为潮褐土。境内水资源丰富，自东向西分别有小中河、七八干渠、虻牛河、三号线灌渠、白浪河、西市沟等水域纵贯全镇，东西向有京密引水渠横穿而过。镇区内交通便捷，距首全部机场25公里。京承铁路牛栏山站、庙城站、大秦铁路茶坞站、沙通铁路平义分站距镇政府所在地均不足7公里。京承高速公路自西向东贯穿全境，设有北台路、天北路两个出入口。大秦铁路、沙通铁路、京承铁路紧邻我镇，和天北路、火寺路、昌怀路等交通干线形成了区域内完备交通网络。北石槽镇在顺义浅山发展带西部，是顺义区乃至北京市关键生态涵养区，地理位置相对独立，交通区位优势显著。京密引水渠、京承高速穿境而过。一产基础很好，和二三产业融合发展态势初步显现，但发展业态较为低端；二产在生态环境约束下，基础微弱、医药产业占主导地位，多年来发展较快，含有较高技术含量；三产以生态休闲产业为主，发展水平参差不齐，文化旅游相关产业处于起步阶段，含有很好发展势头多年来，北石槽镇提出了“打造医药产业大镇”和“建设生态休闲重镇”两大目标，全镇第二产业发展较快。镇内关键工业企业有生物制药、化学农药、成品钢材、印刷包装、纸制品、服装等。全镇社会经营性总资产达成33.45亿元，同比增加19.1%；属地税收1.45亿元，同比增加28%；镇级财政收入4761万元，同比增加25%；农民人均劳动所得1.6万元，同比增加10%。第4条计划依据1.《中国土地管理法》2.《中国城镇计划法》3.《基础农田保护条例》4.《国务院相关深化改革严格土地管理决定》（国发〔〕28号）5.《国务院相关加强土地宏观调控问题通知》（国发〔〕31号）6.《国务院相关节省集约用地通知》（国发〔〕3号）7.《土地利用总体计划编制审查措施》（国土资源部43号令）8.《国土资源部办公厅相关印发市县乡级土地利用总体计划编制指导意见通知》（国土资厅发〔〕51号文）9.《乡（镇）土地利用总体计划编制规程》10.《乡（镇）级土地利用总体计划制图规范》11.《北京市乡镇土地利用总体计划结果编制要求（试行）》12.《顺义区土地利用总体计划（-）》13.《顺义区北石槽镇总体计划（-）》14.《顺义区北石槽镇镇区控制性具体计划（）》15.《顺义区国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》16.《顺义区“十三五”时期北石槽镇发展计划》17.《顺义区水资源综合计划（6月）》18.《顺义区“十三五”时期水务发展计划》19.其它相关法律、法规及计划第5条计划范围此次计划范围为顺义区北石槽镇行政辖区，全镇土地面积为32.4平方公里（3244.84公顷）。第6条计划期限本计划期限为-，基期年为，计划目标年为，计划基数更新时点为。第二章土地利用现实状况和关键问题第7条土地利用现实状况依据土地变更调查数据，北石槽镇辖区面积3244.84公顷，全镇以农用地为主。农用地面积为2333.69公顷，占镇域土地面积71.92%。其中：耕地面积1464.14公顷，占镇域土地面积45.12%；园地197.70公顷，占镇域土地面积6.09%；林地322.97公顷，占镇域土地面积9.95%；其它农用地面积348.88公顷，占镇域土地面积10.75%。建设用地面积为792.00公顷，占镇域土地面积24.41%。其中：城镇建设用地662.77公顷，占镇域土地面积20.43%；交通水利用地129.23公顷，占镇域土地面积3.93%；其它土地面积119.16公顷，占镇域土地面积3.67%。其中：水域用地27.51公顷，占镇域土地面积0.85%；自然保留地面积91.65公顷，占镇域土地面积2.82%。第8条土地利用空间分布北石槽镇耕地面积62.21%集中在寺上村、东辛庄村、下西市村、良善庄村、营尔村、东石槽村、西赵各庄村；园地分布比较集中，关键是在西赵各庄村、良善庄村、下西市村、南石槽村、北石槽村，占辖区园地总面积74.39%；林地关键分布在寺上村、北石槽村、李家史山村、良善庄村、南石槽村；农村居民点用地超出40公顷有二张营村、良善庄村、李家史山村、北石槽村、下西市村、寺上村；独立建设用地关键分布在良善庄村；交通用地关键为京承高速、怀昌路穿境而过；水利设施用地关键分布在东石槽村、西范各庄村、李家史山村；其它建设用地关键分布在北石槽村。其它土地关键分布在良善庄村、西范各庄村、南石槽村、李家史山村、北石槽村、二张营村、东石槽村，占辖区该类土地面积78.38%。第9条土地利用特点和存在问题土地利用特点：以农用地为主，工业用地多年增加较快，作为全镇关键发展生物制药、印刷企业和服装等企业用地增加快速；园、林用地比较少，二者之和仅为20.09%；公路用地比重相对较高，占镇域土地面积3.01%，关键是京承高速横穿镇域，交通网络发达；镇内有一定土地后备资源，存有65.66公顷自然保留地。土地利用存在关键问题：一是农业产业化程度低，单位土地投入少，产出少，农业集约化、商品化和市场化程度较低；二是企业用地分散，造成一定浪费；三是伴随经济快速发展，城镇各项建设占用耕地数量逐年增多；四是自然保留地面积比重较小，但其生态价值高，未来需加强对该部分土地保护。第三章土地利用战略和计划目标第10条镇域发展目标和定位计划期内，北石槽镇围绕“守护京城水脉，营造绿色走廊，拥有碧水蓝天，共建美好家园”总体思绪，提出了“打造医药产业大镇”和“建设生态休闲重镇”发展战略目标。未来坚持以发展医药产业为主导，以印刷包装企业为配套产业发展方向。生物制药产业是北京市关键发展产业之一。顺义区已将生物制药作为构建“五大产业群落”之一现代制造业产业群落一个关键内容。北石槽镇是顺义区发展乡镇级生物制药产业基地关键乡镇，含有很好产业基础、企业基础、产品基础、高科技人才技术基础及完整相关配套产业基础优势。生物制药产业现已成为北石槽地域支柱产业，在北石槽地域经济发展中起着举足轻重地位。同时，也是北石槽镇以后产业发展中重中之重。北石槽镇是京承高速路这条“黄金旅游线”上关键结点成为联结小汤山、慕田峪、红螺寺等休闲、旅游景区枢纽。镇域内民俗文化积淀深厚，“皇林、行宫、御杏”三位一体，适于发展观光、旅游、生态采摘、休闲度假、体育健身、餐饮娱乐等休闲产业。计划期内，将依靠镇域内山、水、林、田等资源优势，以发展生态观光农业为根本，推进一三产业可连续发展。第11条土地利用计划战略1.保障经济连续稳定发展，提升镇域整体实力。计划期内，北石槽镇坚持以发展医药产业为主导，以印刷包装产业为配套招商引资和产业发展方向；关键满足医药产业、印刷包装企业用地需求，在区、乡土地利用总体计划指导下有序、合理地利用土地资源。2.优化镇域空间用地布局，推进城镇化进程和新农村建设。紧紧抓住顺义区临空经济发展机遇，调整产业布局，促进医药企业、印刷包装企业局部集中，使之形成规模、形成效益。加大镇域东部医药产业基地建设，提升镇域集中建设区建设力度，推进镇域内生态休闲观光农业发展，加紧新农村建设和农村建设用地整理步伐。3.城市化水平和城镇环境质量提升。继续加紧城市化进程，并确保城镇环境高品质，辅助顺义新城辐射带动整个西北部地域发展。4.严格确保区域内耕地数量和质量，切实落实基础农田地块保护。严格控制建设用地规模及其占用耕地数量，主动促进其它土地有效使用。在经济发展和城市化进程中，不得以牺牲生态环境作为代价。第12条土地利用计划目标依据北石槽镇在顺义区发展中定位和土地利用总体战略，依据《顺义区土地利用总体计划（-）》对北石槽镇要求，合理调整土地利用结构，努力实现各项用地优化配置。1.严格保护耕地和基础农田切实严格保护耕地和基础农田，不停推进基础农田规模化、标准化、集约化建设。计划至，北石槽镇耕地保有量为809.69公顷，基础农田保护面积585.53公顷。2.严格控制建设用地规模集约高效和严格控制建设用地规模，主动引导镇区城镇建设用地理性增加，保障关键基础设施、交通、水利等建设需要。计划至，全镇建设用地总规模控制在789.13以内，其中城镇建设用地660.56公顷，特殊交通水利用地128.57公顷。3.因地制宜推进土地整理复垦开发计划期内对宜耕土地后备资源进行适度开发，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，推进农村居民点综合整改。。4.提升土地节省集约利用水平计划期内将分散小企业向产业聚集区集中，提升土地利用效率；加紧农村居民点迁村并点，加强农村建设用地整理复垦，促进城镇用地和农村建设用地节省集约利用水平。第四章土地利用结构调整和布局优化为达成土地利用计划目标，结合上级下达土地利用控制指标，合理配置土地资源，使计划宏观调控和微观管理融为一体，确定计划期内辖区土地利用结构调整指标。第13条土地利用结构调整和布局优化标准1.集中连片保护耕地和基础农田，确保质量有提升；2.建设用地优先利用废弃地、闲置地、低效用地和存量用地；3.确保必需生态环境、市政、交通、水利和能源等基础设施建设用地；4.整合土地资源，优化空间布局，促进节省集约利用；5.统筹计划城镇和农村建设用地，促进“三个集中”（产业向规模经营集中，工业向园区集中，农民向城镇集中），激励城镇建设用地增加和农村建设用地降低相挂钩。第14条农用地结构调整从满足农业结构调整、发展现代城市型农业需求出发，在保护土地资源尤其是耕地资源前提下，计划镇域农业用地分区。农用地计划基数（）为2333.69公顷，计划期内应严格控制建设占用农用地。其中，耕地基数为1464.14公顷，计划期末为809.69公顷；除新增建设占用耕地外，镇域降低耕地关键应用于生态建设，增加绿色空间。第15条建设用地结构调整1.城镇建设用地调整到，辖区城镇建设用地面积调整为660.55公顷，。2.特殊交通水利及其它建设用地调整计划到，特殊交通水利及其它建设用地实际落图面积128.57公顷。第16条其它土地结构调整镇域其它土地应从区域生态环境完整性考虑，在可连续发展理念指导下，强调宜耕后备土地资源开发生态合理性，在保护和改善生态环境前提下，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。第17条土地利用布局优化1.布局优化战略（1）农用地利用和产业布局：农业关键发展以良善庄村为关键苗木花卉特色、富民产业，加强骨干花卉苗木企业扶持力度，加强结构调整，整合苗木花卉资源，带动农民增收、农业增效。（2）建设用地利用和产业布局：1）医药产业带——在镇域东部，计划面积700亩。医药产业是顺义区现代制造业产业群落中关键组成部分。该产业基地是顺义区医药产业关键基地之一，计划期内，打造良好产业基础、企业基础、产品基础、高科技人才技术基础。2）现代制造业产业带——在镇域中部，京密引水渠以北，计划面积亩，和镇商住、服务区相邻，距京承高速路第11出入口500米，区位优势显著。（3）生态用地和产业布局：北石槽镇是京承高速路这条“黄金旅游线”上关键结点，成为联结小汤山、慕田峪、红螺寺等休闲、旅游景区枢纽。镇域内山、水、林、田、路浑然成景，民俗文化积淀深厚，“皇林、行宫、御杏”三位一体，适于发展观光、旅游、生态采摘、休闲度假、体育健身、餐饮娱乐等休闲产业。2.布局方案和管控方法（1）耕地和基础农田统筹城镇发展和耕地保护，依据自然资源禀赋和区域差异标准，确定北石槽镇基础农田和耕地空间布局，作为粮食安全后备资源和区域生态景观基质。耕地较为均匀地散布于镇区内除西北部外各个村庄，计划期内基础农田关键分布在北石槽、寺上、营尔、中滩营、刘各庄、东辛庄、东石槽、南石槽、下西市、西赵各庄等村。本轮计划北石槽镇基础农田保护面积585.53公顷。计划期内，重视保持、提升耕地和基础农田生产能力和生态服务功效；基础农田一经划定，须严格根据《基础农田保护条例》实施，任何单位和个人不得改变或占用，如确需占用，须按政策要求报批；未经同意，严禁占用耕地和基础农田进行非农建设。（2）城镇建设用地北石槽城镇建设用地关键分布在北石槽、李家史山、东石槽、良善庄等村庄；少许独立建设工矿用地分布在良善庄村、下西市村。经过村庄整改和新农村建设，引导农民向二三产业转移。计划期内，强化对建设用地总规模尤其是城镇建设用地规模控制，结合镇中心区建设，促进城镇用地统筹发展，实施农村建设用地整改挖潜，逐步压缩农村建设用地，优化城镇建设用地结构和布局；充足利用现有用地中空闲地、废弃地；激励现有零碎分布用地向镇集中建设区集中，提升土地利用效益。（3）交通水利用地保障交通用地，加大道路建设，形成纵横交错交通网络，关键分布于镇区南部。南北向有高下路、纵三路，东西方向有北部货运通道等道路。水利设施用地依据区级计划统筹计划布局。交通用地要服从相关交通生产建设特殊需要，严格实施相关交通法律要求，严禁破坏交通设施多种行为；严格实施水利、防洪法律要求，严禁破坏水利设施多种行为。第五章关键用地安排第18条耕地和基础农田保护1.根据统筹城镇发展和耕地保护，协调全局和局部利益，尊重自然禀赋和区域差异标准，确定北石槽镇基础农田和耕地布局，作为粮食安全后备资源和区域生态景观基质。计划到，北石槽镇耕地保有量为809.69公顷，基础农田保护面积为585.53公顷。2.推进农地整理和标准农田建设，农地保护应由过去单纯数量型保护向数量、质量、生态型保护转变，重视提升农地质量，改善农业生产条件和生态环境。结合农村土地整改，建设集中连片基础农田关键保护区域。在稳定家庭承包经营制度基础上，根据自愿、有偿标准，许可土地使用权合理流转，促进农地规模经营。3.推进中低产田改造，增加农业基础设施投入，深化农用地保护经济赔偿政策研究，不停改善农业生产条件，同时加强对农业结构调整引导。各类防护林、绿化带等生态建设应尽可能避免占用耕地，在激励发展城市高效农业同时尽可能确保农业结构调整不破坏土地耕作层。第19条建设用地规模和布局1.城镇工矿用地控制以区位和交通为依靠，以市场为导向，引领城镇统筹发展，优化区域产业布局，推进产业结构升级，全方面提升产业竞争力。（1）严格控制建设用地规模强化对建设用地总规模尤其是城镇建设用地规模控制。促进城镇用地统筹发展，实施农村建设用地整改挖潜，逐步降低农村建设用地，优化城镇建设用地结构和布局。以供给引导和制约需求，合理安排新增建设用地规模，强化土地利用总体计划对新增建设用地规模、结构、时序控制。控制新增建设用地规模尤其是建设占用耕地规模，以土地供给硬约束来促进北石槽镇土地利用方法根本转变。（2）优化配置工矿用地从区位条件出发，创新土地利用模式，以区级和镇级产业区为依靠，打造工业生产基地，集聚工业产业化发展，加强工业用地控制和计划管理，降低人均城镇工矿用地面积，促进产业结构升级，引导城镇工矿用地从外延拓展、粗放增量向内涵提升、集约增加转变。2.基础设施建设用地保障（1）交通建设工程优化完善道路交通系统，整合、改造现有交通设施资源，挖潜现有设施潜力，提升现有道路通行能力；处理城镇各组团、村镇居民点、村镇旅游区之间道路联络；加密城镇道路网，提升资源使用效率，建立城镇内部边界联络。计划期内，经过北石槽镇关键交通建设工程包含北部货运通道、柳巷路、纵三路等新建工程。经过不相同级交通道路建设，带动和促进中心镇区经济发展和土地综合开发利用。其中，北部货运通道、柳港路作为一级公路建设，作为交通计划项目标关键。（2）水利工程经过实施河流综合治理工程，深入加强节水和河道景观绿化建设，增强水资源承载能力。计划期内，对区域内进行综合整改，改善水质和河道两岸环境，增加抗洪能力，同时加强水系联网工程建设。第20条建设用地空间管制1.建设用地管制边界为了加强对城镇建设用地空间管制，因地制宜地划定了以下建设用地边界：（1）城镇建设用地规模边界。根据有利发展、保护资源、保护环境要求，在建设用地适宜性评价和和其它相关计划充足协调基础上，根据顺义区土地利用总体计划确定城镇建设用地面积指标，划定城、镇、村、工矿建设用地规模边界。（2）城镇建设用地扩展边界。为保障城镇发展建设不确定性，依据北石槽镇城镇发展趋势和空间拓展模式，根据保护生态环境和节省集约用地标准，在城镇建设用地规模边界之外，划定可用于城镇建设用地布局调整扩展范围边界。2.建设用地空间管制区建设用地边界划定后，计划范围内形成许可建设区、有条件建设区、限制建设区三个区域。（1）许可建设区。城镇建设用地规模边界范围内为许可建设区，面积为660.56公顷。许可建设区土地利用空间管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应和《顺义区土地利用总体计划（-）》和《顺义区北石槽镇总体计划（-）》，和依法同意相关计划相协调；区内新增城镇建设用地受计划指标和年度计划指标约束，应统筹增量和存量用地，促进土地节省集约利用；计划实施过程中，在许可建设区面积不改变前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。（2）有条件建设区。城镇建设用地规模边界范围之外和建设用地扩展边界范围之内为有条件建设区，面积为114.18公顷。有条件建设区土地利用管制规则：区内土地符合要求，可依程序办理建设用地审批手续，同时对应核减许可建设区用地规模；（3）限制建设区。除许可建设区、有条件建设区外，其它用地划为限制建设区。区内土地主导用途为农业生产和生态建设，是承载农业生产和生态服务功效关键区域。区内严禁安排城市建设用地，严格控制独立建设项目用地，能够适度安排观光旅游设施用地。面积为2470.11公顷。限制建设区土地利用管制规则：①区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基础农田建设关键区域；②区内严禁城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。第21条土地生态建设和保护计划期内，以“建设生态休闲重镇”为目标，依靠区内含有山、水、林、田资源优势，加紧观光采摘业发展。大力扶持和培育“御杏采摘园”，永和绿化等有一定著名度和影响力企业，充足发挥其带动辐射作用。以发展生态观光农业为根本，继续推进一三产业可连续发展。第六章土地用途分区和管制土地用途分区是指按不一样土地主导用途划定土地用途区。根据和区级计划相一致标准，计划期间，将北石槽镇分为五个土地用途区，即基础农田保护区、通常农地域、城镇建设用地域、村镇建设用地域、独立工矿区，对每个分区制订对应用途管制规则。第22条基础农田保护区基础农田保护区是指为对基础农田实施特殊保护需要划定土地用途区，面积585.53公顷。区内以基础农田为保护主体，并对其它土地实施特殊管制。关键分布在寺上村、东辛庄村、下西市村、良善庄村、营尔村等。基础农田保护区管制规则：1.激励将区内其它零星农用地、未利用地，经过复垦或整理调整为基础农田；2.不得破坏、污染和荒凉区内土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或进行其它破坏基础农田活动。第23条通常农地域通常农地域是指除基础农田保护区以外为农业生产发展需要划定土地用途区。本区土地面积1728.50公顷。关键分布北石槽村、寺上村、南石槽村、西赵各庄村等。计划期内，大力发展城市型现代农业，构建以果品、蔬菜、花卉为主设施农业格局，本镇关键发展绿色生态农业项目有：千亩杜仲园、御杏园、百菇园、鑫秋苑、刘各庄树莓种植示范基地等。本区关键管制规则是：1.区内土地关键用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施；2.区内现有非农建设用地和其它零星农用地、未利用地，应该优先复垦或整理调整为耕地、园地；3.不得破坏、污染区内土地。第24条城镇建设用地域城镇建设用地域是指建制镇以上城镇建成区和需要实施城镇总体计划建设用地域域，本区面积232.97公顷集中分布在北石槽村、良善庄村、南石槽村、李家史山村等。本区关键管制规则是：1.区内土地关键用于城市、建制镇建设，各项建设应严格根据计划实施，不得突破用地总量；2.城镇建设用地应落实合理布局、节省集约用地标准，严格管控土地供给；3.城镇建设用地应充足利用现有存量建设用地，确需新增建设用地，应首先利用非耕地或劣质耕地，并报有同意权机关审批；4.城镇建设用地域内土地，在同意改变用途之前应按原用途使用，废弃撂荒土地能恢复耕种必需立即恢复耕种；5.严禁建设占用计划确定基础农田，不得占用公共、公益设施用地作为经营性用地。各类建设全部必需有利于保护和改善城镇生态环境。第25条村镇建设用地域村镇建设用地域指用于农村居民住宅、乡（镇）村企业、公共设施和公益事业建设用地域域，本区面积520.16公顷，关键分布在二张营村、下西市村、大柳树营村、寺上村等。本区关键管制规则是：1.村镇建设用地域内土地关键用于乡村居民住宅、乡（镇）村企业、公共设施和公益事业等建设；2.结合社会主义新农村建设，激励农村集体建设用地整理，主动推进城镇建设用地增加和农村集体建设用地降低相挂钩，逐步提升村镇建设用地集约利用水平；3.严格根据国家要求用地标准安排各项村镇建设用地，农村居民应坚持一户一宅，多出宅基地要逐步依法收归集体全部；4.重视保护和改善乡村生态环境，预防水土污染。第26条独立工矿区独立工矿区是指独立于城镇、村镇建设区及村镇建设控制区之外关键用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务用地域域，本区面积21.60公顷，集中分布在良善庄村等。本区关键管制规则是：1.区内土地关键用于不宜在城镇居民点内安排，对气候、环境等有特殊要求工矿建设；2.区内土地使用应符合相关行业、产业选址和建设要求；3.区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；4.区内农用地在同意改变用途前，应该按原用途使用；5.重视保护和改善生态环境，强化区内工矿“三废”污染治理；6.区内土地应合理利用，从事非农建设用地必需经土地行政主管部门及相关行政主管部门依法同意。区内独立建设用地应不突破计划独立建设用地总规模。第七章土地整改计划以落实耕地占补平衡为目标，结合北石槽镇土地利用实际情况，以行政村为单位，将农用地整理和建设用地整理相结合，整体推进田、水、路、林、村综合整改。第27条农用地整理北石槽镇境内土地肥沃，土壤以潮褐土、褐土和褐潮土等土壤亚类为主，理化性质好，多已利用为高产稳产农田。实施农用地整理，经过对其实施田、林、路、渠统一计划，全方面建设，以片为单位，逐步配套基础设施，将其建成田块成方，渠相通，路相连、林成行，灌得进，排得出，能蓄水，生态环境良好，适于机械操作，含有规模经营条件标准农田。有效增加耕地面积，改善农业生产生态环境，充足科学利用光、热、水，提升粮食亩产量，增强抗灾能力，提升耕地质量和综合生产能力。第28条农村居民点用地整理综合农村居民点区位条件、用地规模、经济社会发展水平和农民意愿等原因，北石槽镇农村居民点综合整改除镇中心区城镇化村庄外，其它村庄为计划保留。计划期内，全部镇中心区城镇化村庄依据北石槽镇总体计划和镇域发展实际安排安置用地，关键安置在镇总体计划确定居住用地域域内，不另行设置安置用地。同时计划期内，关键开展建设用地内部挖潜，以农村居民点整理为突破口，推进“新农村”建设。第29条土地整改计划实施方法1.土地整改工作管理以政府为主导，由政府强力整合各部门力量，统筹计划，统筹资源，统筹资金，建立健全工作组织协调机制，落实共同推进责任，真正做到资源优化配置、资金集中投入使用、政策配套利用，发挥最大效益。2.遵照市场经济标准，根据市场方法运作，乡镇政府、行政村或村民组、农民、社会投资企业签署协议，明确各自责权利，充足尊重农民意愿和权益，让农民群众得实惠。3.先易后难，根据实际情况循序推进。依据北京市总体计划和镇域计划，村庄建设和发展根据自愿有偿、循序渐进标准，在切实维护农村利益前提下，主动进行农村居民点整合。依据村庄区位、规模等条件，采取城市化整理、就地改造、合村并点、整体搬迁等整合措施，进行村庄整合。选择交通条件优越、经济基础好、水资源和土地资源充足、建设限制条件少、现实状况规模大、对周围农村居民点有一定辐射和带动作用村庄作为整合保留中心村，完善基础设施和公共服务设施，建设现代化农村新型小区。4.统筹兼顾各部门计划要求。土地整改要协调和衔接好耕地保护、产业发展、村镇建设、交通、水利和生态环境保护等计划，田水路林村房综合考虑，统筹生产、生活、生态用地，全方面促进新农村建设和发展。5.提升土地利用集约水平。将空闲土地、闲置用地、低效集体建设用地、边角地和和全镇产业发展定位不相符建设用地统筹纳入土地贮备范围，以增加土地发展空间。经过限制新增建设用地建筑密度、容积率等，提升土地利用集约程度。第八章村土地利用控制第30条城镇统筹发展引导1.和周围地域统筹发展。加强和周围地域联络，和地域周围城镇形成份工明确、产业互动、优势互补整体协调发展格局。充足发挥北石槽镇区位优势，在严格保护基础农田、发展特色农业基础上，大力发展第二、三产业，推进北石槽镇经济社会协调发展，同时带动周围乡镇建设，推进地域城镇化进程。2.镇域内各地域统筹发展。以镇中心区作为城镇发展关键，统筹发展镇中心区和农村地域。经过发展建设镇中心产业、公共服务设施、市政交通设施等，服务带动周围农村地域改造建设。同时，统筹发展各农村居民点，加强村庄之间协同互动，实现农村产业规模化经营、生态环境整体保护、农田水利等基础设施系统发展格局。3.控制人口规模。为预防人口规模盲目扩大，引导人口合理分布，应加强对人口增加情况动态监控，建立人口综合管理调控机制，经过控制总量、调整结构、优化分布和提升资源环境承载能力，使人口增加和镇域定位和可连续发展长远目标相适应。计划期内，全镇人口规模控制在2万人以内，其中城镇人口1.2万人，农村人口0.8万人。第31条加强对各村域土地利用整体控制依据本镇土地资源情况和利用特点，综合考虑各村经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现实状况和潜力分析等原因，确定土地利用关键和发展方向，依据定性、定量、定位和定序有机结合，兼顾效率和公平，统筹需要和可能，将北石槽镇计划耕地保有量、基础农田保护面积、城镇建设用地规模、建设占用耕地规模和整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性和预期性指标分解到各村并落实到地块。第32条村级计划标准和要求根据全镇土地利用结构和总体布局调整要求，依据各村自然和社会经济条件，土地资源利用现实状况和利用潜力、经济发展方向，确定各村在土地利用上要遵照标准：1.严格保护耕地，完成基础农田保护和耕地保有量指标；2.建设用地总规模不得突破镇级计划分解指标；3.加强土地整理复垦工作，实现建设项目占用耕地占补平衡；4.处于基础农田保护区村，其土地利用必需以保护耕地和基础农田为第一要务，严禁建设用地扩张；5.处于城镇建设用地域村在建设占地过程中，布局要符合计划，用途要符合区域用地主导方向，要严格遵照挖潜第一、促进集约用地标准；6.处于村镇建设控制区村，严格严禁建设用地扩张，村镇建设以内涵挖潜为主，集约高效利用土地。第33条落实乡镇各类用地安排严格根据顺义区北石槽镇土地利用总体计划相关控制指标，结合辖区各类建设活动用地需求和各村实际，对基础农田、耕地、城镇建设用地、交通水利等各类用地逐一落实到各村和地块。强化村庄内土地利用调控责任，确保各项指标不突破镇级计划下达指标。第九章计划实施保障方法第34条强化法制观念，加强土地计划执法监察深入加大国土资源法律法规宣传力度。根据全国乡镇干部国土资源法律知识宣传教育培训活动要求，主动利用网站、电视、广播、报刊杂志等媒体宣传法律法规；关键抓好全镇各村（小区）支部书记、主任国土资源法律知识培训、经典案例警示教育、“6•25”土地日宣传等工作，切实提升全民国土资源法律意识。切实加强土地执法监察。经过扎实开展动态巡查，深入加大国土资源违法行为查处力度。建立违法违规早发觉、早汇报、早阻止工作机制，立即发觉和阻止土地违法行为。认真落实新修订《违反土地管理要求行为处分措施》，加大问责力度。加强土地利用计划实施执法监察队伍建设，对土地利用总体计划实施进行定时和不定时执法监察，保障计划依法实施。第35条以计划为依据，实施土地用途管制以计划为依据，以土地用途管制为基础手段，严格对农地和非农地进行管理，实施土地用途转用许可制和基础农田占用许可制。实施土地利用计划管理，严格实施上级土地利用年度计划，严格按计划供地。完善基础农田保护方法，落实耕地保护政策。签署保护责任书，落实保护责任人，制订奖惩政策，严格兑现奖惩。第36条严格落实基础农田保护制度制订保护区管理细则，明确责任人，建立岗位责任制。任何单位和个人不得闲置，荒凉保护区内耕地。确需占用基础农田，须报国务院同意，并立即补划对应数量基础农田，确保基础农田面积不降低、质量有提升。基础农田保护区内耕地，任何单位和个人不得私自改变其用途，国家关键建设项目选址确实无法避开基础农田，必需严格根据《土地管理法》和《基础农田保护条