《行政许可规范化测评指南GBT+38956-2020》详细解读

《行政许可规范化测评指南GB/T38956-2020》详细解读contents目录1范围2规范性引用文件3术语和定义4测评模型5事项管理规范化测评6流程管理规范化测评7服务规范化测评8场所建设与管理规范化测评contents目录9监督检查规范化测评10加(减)分项11测评过程12测评结果的应用附录A(资料性附录)行政许可规范化测评指标体系示例参考文献011范围01021.1适用对象测评对象包括具有行政许可职能的行政机关及其工作人员。本指南适用于各级行政机关实施的行政许可规范化测评工作。1.2测评内容行政许可规范化测评的内容主要包括行政许可的设定、实施、监督和责任追究等方面。测评重点是对行政许可的合法性、合理性、公正性、透明度和便捷度等进行全面评估。通过测评，发现行政许可实施过程中存在的问题和不足，为改进工作提供依据。提高行政许可的规范化水平，提升政府服务质量和效率，保障行政相对人的合法权益。1.3测评目的022规范性引用文件法律法规类文件《中华人民共和国行政许可法》该法规定了行政许可的设定和实施，明确了行政许可的基本原则和程序，是编制本指南的重要依据。相关行政法规和部门规章包括与行政许可相关的行政法规、部门规章等，这些法规规章对行政许可的具体实施做出了规定，也是本指南编制的重要参考。该标准提供了行政许可标准化的基本原则、方法和技术要求，对于推进行政许可规范化具有重要的指导意义。国家标准《行政许可标准化指引》包括与行政许可相关的行业标准、地方标准等，这些标准对行政许可的具体操作和实施提供了技术支持和保障。行业标准及其他相关技术标准技术标准类文件国家和地方政府的相关政策文件包括国家和地方政府发布的与行政许可相关的政策文件，如指导意见、通知等，这些文件对行政许可的实施提出了具体要求。行业主管部门的相关政策文件包括行业主管部门发布的与行政许可相关的政策文件，如行业规划、产业政策等，这些文件对行政许可的实施也具有重要的指导作用。政策性文件033术语和定义行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。这是一种赋权行为，通过赋予特定主体从事特定活动的资格或权利来实现行政管理目标。在行政许可中，行政机关是许可的实施主体，具有审查、决定等职权；公民、法人或其他组织则是许可的申请主体，享有依法申请行政许可的权利。行政许可规范化是指按照既定的标准、程序和要求进行操作和管理，以达到统一、规范、有序的状态。在行政许可领域，规范化旨在提高行政许可的效率和透明度，保障行政相对人的合法权益。规范化的实现需要依托完善的制度体系、明确的操作流程和有效的监督机制。通过制定和实施一系列规范化措施，可以确保行政许可活动的合法性、合理性和公正性。规范化测评是指运用科学的方法和手段，对某一事物或现象进行定量或定性的评价和分析。在行政许可规范化领域中，测评旨在评估行政许可活动的规范化程度，发现存在的问题和不足，为改进和提升提供依据。测评可以包括多个方面，如许可流程的规范性、许可条件的明确性、许可决定的公正性等。通过综合运用问卷调查、实地考察、专家评审等方法，可以对行政许可活动进行全面、客观、准确的测评。测评VS指南是指为某一特定目的或活动提供指导性意见或建议的文献或资料。在行政许可规范化测评领域中，指南旨在为测评工作提供具体的操作规范、评价标准和方法论支持。一份完善的行政许可规范化测评指南应当具备全面性、系统性、可操作性和可更新性等特点。通过参考和借鉴国内外相关经验和做法，结合本国或本地区的实际情况，可以制定出一份符合实际需求的测评指南。指南044测评模型测评模型构建目的为了全面、客观地评估行政许可的规范化程度，提升政府服务水平和行政效率。测评模型设计理念基于行政许可的法律法规、政策要求和实践经验，结合国内外先进的管理理念和测评方法，构建科学、合理、可操作的测评模型。4.1概述根据行政许可的规范化要求，将测评内容划分为多个模块，每个模块对应不同的测评要点和权重。模块划分依据根据各模块在行政许可规范化中的重要性和影响程度，采用专家打分、层次分析法等方法，科学合理地赋予各模块权重。权重赋予原则4.2模块权重赋予遵循全面性、针对性、可操作性和可量化性等原则，选取能够反映行政许可规范化程度的关键指标。包括行政许可事项清单、行政许可流程、行政许可时限、行政许可费用、行政许可服务等方面的具体指标，以及相应的测评标准和方法。4.3指标设定指标内容说明指标选取原则055事项管理规范化测评123各级行政机关应依据法定职责，全面梳理本机关实施的行政许可事项，形成清单并对外公布。全面梳理行政许可事项根据法律法规立改废释和机构改革职能调整情况，及时动态调整行政许可事项清单。动态调整事项清单未纳入清单的行政许可事项，一律不得实施；已取消和下放的行政许可事项，不得变相实施。严格执行事项清单5.1事项清单管理对每一项行政许可事项，都应明确具体的实施条件，包括申请人资格、申请材料、办理流程等。明确实施条件规范审批行为强化监督检查行政机关应严格按照法定条件和程序进行审批，不得擅自增设或减少审批条件，不得拖延审批时限。上级行政机关应加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，确保事项实施规范。0302015.2事项实施规范03加强窗口建设加强行政许可服务窗口建设，提高窗口工作人员业务能力和服务水平。01制定服务标准各级行政机关应结合本机关实际，制定行政许可事项服务标准，明确服务内容、服务流程和服务要求。02推进网上办理积极推行行政许可事项网上办理，优化办理流程，提高办理效率。5.3事项服务标准建立行政许可事项评价机制，广泛听取申请人、利害关系人和社会公众的意见和建议。建立评价机制对违反行政许可规定的行为，应依法依规追究相关责任人的责任；对评价中发现的问题，应及时整改并反馈情况。强化监督问责除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，行政许可的实施和结果应向社会公开，接受社会监督。推进信息公开5.4事项评价监督066流程管理规范化测评流程设计的合理性是否基于业务需求和法律法规要求进行设计，确保流程简洁、高效、无冗余环节。流程图的绘制是否采用标准的流程图符号和绘制规范，清晰展示流程走向、环节和关键节点。流程说明的完整性是否对流程图中的各个环节进行详细说明，包括职责分工、操作规范、时限要求等。6.1流程设计规范化实际执行过程是否严格按照设计好的流程进行，无违规操作和跳步现象。流程执行的符合性是否建立有效的监控机制，对流程执行过程进行实时跟踪和监督，确保流程顺畅进行。流程执行的监控是否对流程执行过程中的关键操作进行记录，以便后续查询和追溯。流程执行的记录6.2流程执行规范化流程优化的参与性是否鼓励员工积极参与流程优化工作，提出改进意见和建议。流程优化的效果评估是否对优化后的流程进行效果评估，确保优化措施有效、可行。流程优化的周期性是否定期对流程进行评估和优化，以适应业务发展和法律法规变化。6.3流程优化规范化077服务规范化测评7.1服务规范化概述服务规范化的定义服务规范化是指对行政服务过程中的各个环节进行标准化、程序化、制度化的管理和控制，以提高服务质量和效率。服务规范化的重要性服务规范化是提升政府形象、优化营商环境、增强企业群众获得感的重要途径。包括服务场所的硬件设施、环境布置、标识标牌等方面的规范化程度。服务场所建设对服务流程的科学性、合理性、便捷性进行评估，包括流程设计、环节简化、时限压缩等方面。服务流程优化评估服务制度的完善程度，包括首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度的落实情况。服务制度建设对服务人员的素质、能力、态度等方面进行评估，包括业务培训、行为规范、考核机制等。服务人员管理7.2服务规范化测评内容01020304实地考察通过现场观察、询问、体验等方式，了解服务规范化的实际情况。问卷调查针对企业群众设计问卷，收集对服务规范化的满意度和意见建议。数据分析对服务过程中的数据进行统计分析，发现服务规范化的短板和问题。案例剖析选取典型案例进行深入剖析，总结经验教训，提出改进措施。7.3服务规范化测评方法088场所建设与管理规范化测评功能性布局场所内部应实现功能分区，明确各区域职责，确保审批流程顺畅高效。安全性保障场所建设应符合相关安全标准，确保建筑结构和消防设施安全可靠。合理性规划场所建设应符合当地城市规划和土地利用规划，确保选址合理，避免盲目建设和资源浪费。场所建设规划03环境保护措施场所应落实环保措施，减少污染排放，保障周边环境安全卫生。01管理制度完善建立健全场所管理制度，包括人员管理、设备管理、档案管理等方面，确保各项工作有章可循。02信息化应用积极推行信息化管理，运用现代信息技术手段提高管理效率和服务水平。场所管理规范化建立定期检查机制，对场所建设和管理情况进行全面排查，及时发现并整改问题。定期检查机制畅通社会监督渠道，接受社会各界对场所建设和管理的监督评价，及时回应关切和解决问题。社会监督机制对检查发现的问题和社会监督反映的问题，建立整改台账，明确整改责任人和时限，确保整改落实到位。整改落实跟踪监督检查与整改落实099监督检查规范化测评建立健全的监督检查制度，明确监督检查的主体、对象、内容、方式和程序。制定详细的监督检查流程，确保流程的规范性和可操作性。加强对监督检查人员的培训和管理，提高其业务素质和监督能力。监督检查制度与流程03建立监督检查档案，记录监督检查的全过程和处理结果。01定期对行政许可实施情况进行监督检查，确保行政许可的合法性和规范性。02对监督检查中发现的问题及时进行处理和整改，并跟踪整改情况。监督检查实施情况将监督检查结果作为行政许可工作考核的重要依据，纳入年度考核体系。对监督检查中发现的违法违规行为依法进行处理，并公开曝光。及时总结监督检查的经验和教训，完善监督检查制度和流程。监督检查结果运用123建立健全外部监督机制，接受社会监督和舆论监督。加强内部监督力度，建立内部监督机制和问责制度。外部监督与内部监督相互配合，形成有效的监督合力。外部监督与内部监督相结合1010加(减)分项测评单位是否制定并实施统一的行政许可标准，包括申请材料、审批流程、办理时限等，以提高行政效率和透明度。行政许可标准化程度是否提供在线申请、进度查询、结果反馈等在线服务，以及这些服务的用户体验和办理效率。在线办理便捷性是否建立并实施并联审批机制，即多个审批事项同时受理、同步审批，以缩短整体审批时间。并联审批机制是否建立并实施有效的事中事后监管机制，包括对行政许可事项的持续监管、风险评估和应急处理。事中事后监管有效性加分项申请材料繁琐性审批流程复杂性办理时限超期不当干预市场减分项申请材料是否过于繁琐，要求提供不必要的证明和材料，增加申请人负担。是否存在办理时限超期的情况，即未在法定或承诺时限内完成审批。审批流程是否过于复杂，存在不必要的环节和重复审批，影响审批效率。是否存在不当干预市场的情况，如以行政许可为手段限制或排斥竞争，影响市场公平竞争。1111测评过程明确行政许可规范化测评的目标和对象，界定测评范围。梳理相关的法律法规、政策文件、标准规范等，确保测评的合法性和规范性。识别关键的业务流程、环节和要素，确定测评的重点和难点。11.1确定测评范围如无现成模型可用，需自行构建测评模型，明确测评维度、指标和权重等。对所选模型或构建的模型进行验证和调整，确保其科学性和实用性。根据测评目标和范围，选择适合的测评模型或方法。11.2选择或构建测评模型基于测评模型，细化具体的测评指标。对每个指标进行定义和描述，明确其含义和测量方式。设定合理的指标权重，反映各项指标在总体评价中的重要性。11.3建立测评指标体系

11.4设计问卷根据测评指标，设计针对性的问卷题目。确保问卷题目的表述清晰、准确、易于理解。合理安排问卷的结构和布局，提高受访者的答题体验。根据测评需求和实际情况，确定合适的数据采集方式。如采用问卷调查，需明确调查对象、样本量、调查时间和地点等。如采用其他方式（如访谈、观察等），也需制定相应的计划和安排。11.5确定数据采集方式对收集到的数据进行整理、筛选和清洗，确保数据的质量和有效性。采用合适的数据分析方法（如描述性统计、因子分析等），对数据进行深入挖掘和分析。得出初步的分析结果，为后续的测评报告编写提供依据。11.6数据处理对初步分析结果进行检验和验证，确保其准确性和可靠性。根据分析结果，编写详细的测评报告，包括测评过程、结果分析、问题诊断等。对测评报告进行审查和修改，确保其客观、公正、具有说服力。11.7检验测评初步结果,编写测评报告010203对测评结果进行综合评价，明确其优缺点和改进方向。总结测评过程中的经验教训，为今后的行政许可规范化工作提供参考和借鉴。将测评结果和总结报告向相关部门和人员进行反馈和通报，促进信息共享和交流。11.8对可信度强的测评结果进行评价和总结1212测评结果的应用测评结果反馈与整改测评结果应及时、准确反馈给被测评单位，确保信息畅通。被测评单位应根据测评结果，制定整改措施并认真落实，以提高行政许可规范化水平。测评结果应作为被测评单位年度考核的重要依据之一。对测评结果优秀的单位，应给予表彰和奖励；对测评结果不合格的单位，应督促其整改并视情进行问责。测评结果与考核挂钩测评结果应在一定范围内公开，接受社会监督。公开测评结果应遵守相关法律法规和保密规定，确保信息安全。测评结果公开与监督应对测评结果进行深入分析，找出行政许可规范化存在的问题和薄弱环节。根据分析结果，制定改进措施并纳入下一轮测评计划，持续改进提升行政许可规范化水平。测评结果分析与改进13附录A(资料性附录)行政许可规范化测评指标体系示例全面性原则指标体系应全面反映行政许可规范化的各个方面，确保评价结果的客观性和准确性。可操作性原则指标应具有可测量性和可比较性，便于实际操作和评估。动态性原则指标体系应适应行政许可