《城市应急避难场所建设技术标准》

福建省工程建设地方标准

城市应急避难场所建设技术标准

TechnologyStandardofCityEmergencyShelterConstruction

（征求意见稿）

目录

前言........................................................................错误！未定义书签。

目录.......................................................................................................2

1总则...................................................................................................3

2术语...................................................................................................4

3一般规定............................................................................................6

4总体布局..........................................................................................12

5应急交通..........................................................................................27

6应急消防..........................................................................................29

7应急建筑..........................................................................................31

8应急水电..........................................................................................37

9应急标识标牌..................................................................................44

10场地竖向........................................................................................47

11植物配置.........................................................................................48

12平灾转换........................................................................................49

13应急保障........................................................................................52

附录A用词说明..................................................................................61

附录B应急标志..................................................................................62

附录C平灾转换设施设备表..............................................................72

附录D植物材料选择建议.................................................................75

1总则

1.0.1为了贯彻执行国家有关应急管理、防灾减灾的法律法规，满

足城市防灾减灾需要，妥善安置受突发灾害威胁或危害的人员，规

范福建省城市绿地应急避难场所的建设，使其做到安全、合理、美

观，确保福建省应急避难场所的功能与质量，制定本标准。

1.0.2城市绿地应急避难场所建设应符合国家有关的法律法规，体

现“以人为本”的理念以及“统筹规划、平灾结合、因地制宜、综

合利用”的原则。

1.0.3城市绿地应急避难场所建设应与城市建设相协调，与城市总

体规划、城市绿地系统规划以及各类防灾专项规划相衔接，尽可能

与人防工程建设相结合。

1.0.4根据城市绿地应急避难场所类型和容量配备应急避难场所

的设施与设备，应急避难设施应保证灾害条件下的安全使用。

1.0.5本省城市新建、改建和扩建应急避难场所工程应按本标准执

行，其他城镇的应急避难场所建设可参照执行。

1.0.6本标准中城市绿地应急避难场所根据规模分为中心避难场

所、固定避难场所、紧急避难场所；根据选址分为场地型和场所型。

1.0.7城市绿地应急避难场所建设除执行本标准外，还应符合国

家、行业及省内现行相关标准的规定。

3

2术语

2.0.1应急EmergencyResponse

破坏性灾害（如地震、战争等）或其它重大危害性突发事件发

生前所做的各种防御和减轻灾害的准备以及发生后所采取的紧急

抢险救灾行动。

2.0.2城市绿地应急避难场所CityGreenEmergencyshelter

城市内配套建设了应急救援设施(设备)的具有一定规模的场

地和按防灾要求设计或加固的以城市绿地为主的场所。

2.0.3场地型应急避难场所Ground-typeEmergencyShelter

利用城市绿地、体育场、操场等开敞空间建设的具有灾时紧急

避难和临时生活功能的室外场地。

2.0.4场所型应急避难场所Venue-typeEmergencyShelter

利用体育场馆、会展中心、人防工程、学校等公共建筑建设的

具有灾时紧急避难和临时生活功能的场所。

2.0.5应急避难通道emergencyevacuationpassage

指灾害发生时，满足人员疏散、物质运输等功能需要的道路。

2.0.6有效避难面积effectiveareaofevacuation

应急避难场所中能为灾民提供避难场地的面积。一般是城市绿

地的总面积扣除水域面积、沼泽面积、山地面积、消防道路使用面

积、受次生灾害影响的面积等不适合灾民避难的区域面积。

2.0.7人均有效避难面积percapitaeffectivearea

4

在应急避难场所中，避难人员人均所占有的场地有效避难面

积。

2.0.8次生灾害secondarydisaster

由于自然灾害引发的水灾、火灾、爆炸、山体滑坡等其他灾害。

2.0.9城市绿地urbangreenspace

是指城市建设用地范围内用于绿化的土地，城市建设用地之

外，对城市生态、景观和居民休闲生活具有积极作用、绿化环境较

好的区域。城市绿地包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿

地其他绿地五大类。

2.0.10基本设施BasicFacilities

为保障避难人员基本生活需求设置的配套设施。

2.0.11一般设施GeneralFacilities

为改善避难人员生活条件，在基本设施的基础上增设的配套设

施。

2.0.12综合设施ComprehensiveFacilities

为提高避难人员的生活条件，在已有的基本设施、一般设施的

基础上增设的配套设施。

5

3一般规定

与相关规划的关系

3.1.1城市绿地应急避3.1难场所的用地范围、性质、等级应以城市总

体规划、城市绿地系统规划、城市综合防灾减灾的专项规划为依据。

3.1.2城市绿地应急避难场所设计应充分利用现有公共资源，贯彻

因地制宜、平灾结合的原则，合理配置应急避难设施，满足应急避

难场所功能完善、布局合理、景观优美、保证安全、便于管理等要

求。

3.1.3城市绿地应急避难场所的范围尽量与城市道路红线重合，条

件不允许时，必须设应急出入口与城市道路相衔接。

3.1.4沿城市主、次干道的应急避难场所主要出入口的位置，必须

与城市交通和游人走向、流量相适应，主要出入口需要设置集散广

场。

3.1.5场地型应急避难场所与城市绿地重合时，必须设置应急疏散

专用通道、出入口，条件不允许时，必须划定符合规范的宽度作为

应急专用通道。

内容和规模

3.2.1应急避难场所根据3其.2应急功能配置、避难规模、开放时间可

分为中心避难场所、固定避难场所、紧急避难场所三个级别。

1中心避难场所应位于城市中心安全位置，为具有物资集散、

6

重型医疗救治、救援指挥中心、灾民安置、救援部队驻扎、伤员转

运、对外疏散基地、救灾设备存储场所、救灾备用地等应急避难、

疏散功能齐全的长期避难场所。

每个城市必须设置至少1处中心避难场所，条件受限时，允许相邻

或相近的固定避难场所或其他应急疏散资源整合成中心避难场所。

2固定避难场所为满足较为集中的避难需求，提供中长期的

生活和救援的避难场所，避难时间为3日以上。

允许相邻或相近的紧急避难场所或其它应急疏散资源统筹整合成

固定避难场所。

3紧急避难场所用于紧急疏散居民，避难时间一般在3日以

内，可选择性配置基本设施。

3.2.2应急避难场所根据其场地位置可分为：场地型应急避难场

所、场所型应急避难场所。且应急避难场所的分级控制要求应符合

表3.2.2-1、表3.2.2-2的规定。

表3.2.2-1场地型应急避难场所分级控制要求

人均避难服务半径

场所级别保障性能面积(m2)

面积(m2)（km）

中心避难场所≥7日固定避难≥20000≥5.00.5～4.0

固定避难场所3～7日固定避难4000～20000≥2.00.5～2.0

紧急避难场所3日内紧急避难2000～4000≥1.50.5

7

表3.2.2-2场所型应急避难场所分级控制要求

人均有效避服务半径

场所级别保障性能面积（m2）

难面积(m2)（km）

中心避难场所≥7日固定避难2.0～3.50.5～2.5

固定避难场所3～7日固定避难≥4000m21.5～2.00.5～1.5

紧急避难场所3日内紧急避难1.0～1.50.5

3.2.3应急避难场所设计包括：城市主要灾种分析、应急功能分区

设计、应急交通设计、应急消防设计、应急建筑设计、应急设施设

计、平灾转换设计、竖向设计和植物配置。

3.2.4应急避难场所设计应满足无障碍设计的要求，应符合《无障

碍设计规范》(GB50763-2012)的规定。

3.2.5应急避难场所内的古树名木及有文物价值和纪念意义的建

（构）筑物，其应急避难功能的设置应以不影响文物和历史文化遗

产的修缮和保护为前提，采取保护措施，并符合《历史文化名城保

护规划规范》(GB50357-2005)的规定。

选址

3.3.1场地型应急避难场所宜3.3结合城市绿地中的公园绿地、防护绿

地、单位附属绿地等室外公共绿地或体育场馆、城市广场等开敞空

间进行设计。

3.3.2场所型应急避难场所宜结合体育场馆、人防工程、展览馆等

抗震性能较强的建筑进行设计。场所型应急避难场所的建筑应符合

抗震、抗风及防洪要求。

8

3.3.3应急避难场所选址城市公园时，其基本的设计应符合《公园

设计规范》（CJJ48-92）的规定。

3.3.4应急避难场所的选址应符合以下规定：

1优先选择场地地形较平坦，地势较高、空气流通，周边道路

畅通、交通便利，具备一定基础设施的适宜地段；

2应避开易发生地质灾害和气象、水文地质条件恶劣区域；

3应尽量避开地震带，不应布置在周围建（构）筑物倒塌影响

范围之内；

4应符合重大危险源安全防护距离要求；与周围易燃建筑等一

般次生火灾源之间应设置不少于50m的防火安全带；距易燃易爆

工厂仓库、供气厂、储气站等重大次生火灾或爆炸危险源距离不应

小于1000m。

5对于生产或大量使用有毒化学品的工业区，避难所应设于这

些工厂的主导上风向；

6应避开高压线走廊区域；

7符合《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）、《岩土工程勘

察规范》（GB50021-2012）、《城市抗震防灾规划标准》

（GB50413-2007）等相关标准要求。

3.3.5应急避难场所内用于应急避难的建（构）筑物及周边配套设

施应符合下列规定：

1不应选择存在地震断裂影响地段的建筑作为应急避难建筑，

应急避难建筑避开主断裂的距离不应小于500m；

2用于应急避难建筑所在的场地存在可液化土层时，应进行液

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化判别；存在液化土层的地基，应采取处理措施，并符合下列规定：

1）对设计基本地震加速度小于0.10g的地区，应按7度（0.10g）

要求进行液化判别并采取处理措施；7度（0.10g）、7度(0.15g)、8

度(0.20g)、8度(0.30g)地区应分别按照7度(0.15g)、8度(0.20g)、

8度(0.30g)、9度(0.40g)。；

2）不应将未经处理的液化土层作为天然地基持力层；所采取

的地基液化沉陷处理措施应使处理后的地基液化指数不大于5；

3应急避难建筑周边场地应符合本规范第6章中应急消防设

计的要求，并设置不少于2个安全疏散出口，在出入口处应设有与

避难规模相应的集散空间；

4应急避难建筑不应受其他建筑物的倒塌或破坏影响。

5避难场所内建（构）筑物的安全间距应不小于倒塌或破坏影

响范围加1m；当有可靠抗灾设计保证建（构）筑物不会发生倒塌

或破坏时，间距应大于两侧建筑防止坠落物安全距离之和。

设防标准

3.4.1用作应急避难的建筑3.4工程的抗震设防目标应满足：

当遭受相当于本地区设防烈度的地震影响时，结构主要构件保

持弹性，其它构件不屈服；

当遭受高于本地区设防烈度的罕遇地震影响时，可能损坏，损

坏部位对应急功能无影响，或影响较小，在紧急反应处置期可通过

紧急处置仍可继续使用；

当遭受高于预估的罕遇地震即特大地震影响时，不致倒塌或发

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生危及生命的严重破坏，在紧急救灾期内通过临时抢险加固可投入

使用。

3.4.2应对地震灾害的应急避难场所预定设防标准不应低于7度

地震影响。

3.4.3沿海地区用作应急避难的永久建筑工程的抗风设计时，基本

风压采用《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）中100年一遇的

风压。

3.4.4台风避难场所应考虑临灾和灾时的避难使用，台风避难场所

的相应安全保护时间不得低于24小时。

3.4.5防台风避难场所范围内的江、河、湖水体的最高水位，水工

建筑物、构筑物的进水口、排水口和溢水口及闸门的标高，应综合

考虑上下游排水能力和保证措施，保证重要的避难功能区不被水淹

3.4.6防汛避难场所的防洪标准不应低于所在城市（镇）100年一

遇的设防水位，重要应急避难功能区域的安全超高不应低于1m。

3.4.7应急避难场所周边区域的排水设计重现期不应低于5年，场

所型避难场所的设计雨水流量应按不低于历史或预估的最大暴雨

强度复核。

3.4.8应急避难场所内不宜设置架空设施，确需设置时应有安全防

护措施。

3.4.9应急避难场所的大型器材配置应以钢材或混凝土等稳定性

高的材料为主，满足选择防火、防尘、抗腐蚀的要求，配以相应的

可移动或变动结构，便于在避难使用期间拆卸或移除。

11

4总体布局

一般规定

4.1.1各城市（镇）应当设4置.11处以上的中心避难场所，若干处固

定避难场所和紧急避难场所，各避难场所之间保证有2条以上的应

急避难通道相连接，互相形成网络。中心避难场所按照1座/20~25

万人控制，且宜符合表4.1.1城市应急避难场所布局指导。

表4.1.1城市应急避难场所布局指导

布局要求

城市类型

小城市中等城市大城市特大城市

避难场

人口≤50万人口50~100万人口100~500万人口≥500万

所名称

中心避难场所●●●●

固定避难场所－●●●

紧急避难场所●●●●

注：“●”表示应设；“○”表示可设；“－”表示不需要设置；

4.1.2功能区划分应根据应急避难场所的性质和现状条件，确定各

分区的规模及功能。

4.1.3场地型应急避难场所根据应急避难要求设置人员避难、综合

保障和出入口交通集散等功能区域，各区域应因地制宜、合理布局，

并有场内道路连接。

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4.1.4场地型应急避难场所场内道路应符合如下要求：

1场地型应急避难场所内应建有内部道路，内部主道路宽度应

不小于4m。

2场地内桥梁和道路应满足消防和救灾物资运输车辆通行要

求。

4.1.5规模较大的场所型应急避难场所应划分避难单元，每个避难

单元均应符合消防规范要求。

4.1.6场所型应急避难场所每个避难单元出入口不应少于两个，避

难单元之间应设置连通口。

4.1.7容量的计算可采用以下两种方法：

1Q=A*30%

其中，Q为避难场所容纳的灾民数量，A为服务半径内人口数量。

2Q=S/a

其中Q为避难场所容量，a为人均使用面积，S为避难场所有效避

难面积。

4.1.8服务半径可根据应急避难场所的规模确定，也可使用泰森多

边形进行计算。

4.1.9应急避难设施宜进行隐蔽型设计，对于露出地面的应急避难

设施应与周边的环境相协调，宜进行景观美化处理。

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功能分区

4.2.1各级应急避难场所的4能.2分区宜符合表4.2.1的规定。

表4.2.1应急功能分区

中心避难固定避难紧急避难

功能分区

场所场所场所

应急指挥区●○－

应急管理区

应急管理中心●●●

应急休息区●●●

应急安置区

应急宿棚区●●－

救援队作业场地○○－

应急医疗中心○○－

应急医疗卫生区

应急医护点●●○

应急直升机升降区●○－

固定垃圾收集站●○○

应急垃圾储运区

流动垃圾收集点●●●

应急物资储备区●－－

应急物资区

应急物资发放点●●●

注：“●”表示应设；“○”表示可设；“－”表示不需要设置；

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4.2.2应急功能分区内应急设施的配置宜符合表4.2.2的规定。

表4.2.2应急设施配置

功能分区应急管应急安置应急医疗应急直应急垃圾应急物资

理区区卫生区升机升储运区区

降区

应应应应应应固流应应

急急急急急急定动急急

指管休宿医医垃垃物物

挥理息棚疗疗圾圾资资

区中区区中卫收收储发

应急设施心心生集集备放

点站点区点

应应急供水点●●●●－

急

市政给水管线●○○○●●－●

供

应急水泵

水●○○○－

应急供电●●●●●●●

应应急广播

急

应急电话●●●●●●

通

应急监控

讯

应化粪池●○●○－

急

应急厕所●○●○－－

排

污水管网、污水井

污●○●○●○

应急消防●●●●●●

应急垃圾储运设备●●●●●

应急通风●●●－●●

注：1“●”表示应设；“○”表示可设；“－”表示不需要设置；

4.2.3场所型应急避难场所应按疏散要求与人口配备相应疏散设

施。

4.2.4场所型应急避难场所应将应急供电设施作为必备设施。

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应急管理区

4.3.1应急管理区中宜设4广.3播、图像监控、有线通讯等系统。

1收集、掌握城市一定范围内的灾时信息，满足灾时应急指挥

和决策的要求。

2应急管理区面积不小于50m2；

3广播系统应覆盖应急避难场所

4图像监控范围应覆盖应急宿棚区和应急避难通道及出入口。

5应配置有线、无线通信设备和网络接口。

4.3.2应急管理区可根据避难场所的等级选择设置应急指挥区或

应急管理中心。

4.3.3中心应急避难场所内，宜设置应急指挥区和应急管理中心，

场地型应急避难场所可结合绿地内的管理建筑进行综合设置。

4.3.4紧急避难场所宜设置应急管理区，可结合周边居委会、街道

办等并配置应急医疗卫生和应急物资发放点等服务进行综合设置。

应急管理中心可按50～100m2用地面积预留设置。

应急安置区

4.4.1应考虑灾害环境、气4.候4、地形地貌、基础设施配套及应急避

难场所内人员特点等综合因素进行应急安置区的布置。

4.4.2应根据不同等级的应急避难场所配置相应的应急设施，并满

足消防的要求。

4.4.3场所型应急避难场所每个避难单元的人口不宜超过2000

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人，避难单元可选择常态设施或设置缓冲区进行分割，缓冲区设置

宽度不宜小于4m。

4.4.4紧急避难场所宜布置应急休息区。中心、固定应急避难场所

宜布置应急休息区和应急宿棚区。

4.4.5紧急应急避难场所内的应急休息区可选择设置应急储水或

供水装置、应急厕所、应急交通标志、紧急照明设备、应急广播喇

叭等应急设施和设备。宜设置固定垃圾收集站或临时垃圾收集点。

4.4.6应急宿棚区设在场地内受外部干扰较少的区域并设置一定

量的公共活动区。

4.4.7中心、固定应急避难场所宜布置应急宿棚区，且应配置避难

帐篷或避难活动房等应急宿住用房。分级控制规模宜符合表4.3.7

的规定：

表4.3.7应急宿棚区分级控制规模

分级宿棚组宿棚单元宿棚片区宿棚区

人口（人）≤300≤1750≤660012500～16000

面积（㎡）≤300≤1800≤720015000～18000

4.4.8应急宿棚区应符合以下规定：

1宿棚区周边和场所内要按照防火及卫生防疫要求设置通道。

2每个应急宿棚组内应配置相应数量灭火器，灭火器的配置应

符合现行国家标准《建筑灭火器配置设计规范》(GB50140-2005)；

3每个应急宿棚区应配备消火栓、消防水泵等消防取水设施；

4公用卫生间、医疗点、垃圾收集点与应急宿棚（房）应留有

必要的卫生防护距离，并宜设置在下风向。

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5每个应急宿棚区的避难单元的宿住面积不应超过1800m2，

应急篷宿区避难单元之间应有宽度至少4m的通道。

6宿住面积规模不大于7200m2宿棚片区之间应设置消防通

道，通道宽度不小于7m。

7宜优先保障孤儿、孤老、孤残人员避难；

8宜设置母婴区，且一对母子的安置面积不应小于2m2。

9应禁止宠物进入应急宿棚区。

4.4.9应急宿住区采用帐篷进行布置时，应符合下列规定：

1其间距和占地面积的控制规模，宜符合表4.3.9的规定。

表4.3.9应急宿棚区（帐篷）分级控制规模

分级帐篷组帐篷单元帐篷片区帐篷区

间距要求（m）1.5～2.03.5～4.08.0～12.016.0～20.0

占地面积（㎡）≤400≤3600≤12000≤25000

2帐篷宜分排或分列排列，紧密排列的最大长度不宜超过

60m。

3当应急宿棚区具有充足的消防水源和消防设施时，防火分区

的最大宿住面积可按第2款规定放宽到其1.2倍。

4当应急安置人员主要为婴幼儿、高龄老人、残疾人及行动困

难、需要卧床伤者和病人等特定人员时，防火分区的最大宿住面积

不应大于900㎡。

5帐篷门对门设置，其最小间距宜为2m；门对墙，最小间距

宜为1.5m；墙对墙间距不做要求。

6帐篷组的间距不应小于帐篷高度的0.8倍，帐篷组团的间

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距不应小于两侧帐篷高度0.8倍之和；

7帐篷片区之间尽可能利用道路等形式进行分割，其间距应

满足防火间距要求，防火间距不应低于8m；

8帐篷区之间宜利用道路等形式进行分割，其设置应满足防

火间距及消防车通行要求；

9帐篷宜分排或分列排列，紧密排列的最大长度不宜超过

60m。

4.4.10应急宿棚区应根据避难人口规模及应急功能要求配置应急

供水设施，应急供水设施可选择设置供水管网、供水车、蓄水池、

水井、机井等两种以上供水设施，并根据所选设施和当地水质设置

净水设备，使水质达到直接饮用标准，并应符合如下要求：

1每个宿棚单元应设置集中供水点，并宜设开水间；

2可按每100人一个水龙头，每250人一处饮水处设置。

3应急救援阶段的人员饮用水量3～10L/(人·日)，生活用

水量不少于10L/(人·日)。

4.4.11应急宿棚区应设置应急厕所，且应符合下述规定：

1每个宿棚单元应设置公共卫生间，公共卫生间宜设前室，

并宜考虑无障碍设施；

2公共卫生间蹲位应按不低于避难人数的1%设置，当开放时

间大于30天时，应按不低于避难人数的2%设置，并满足下列规定：

1）男女比例按1：1确定。厕所蹲位，女厕按男厕2倍设置，

且男厕蹲位不应少于2个，女厕蹲位不应少于4个；

2）水冲小便器数量与男大便器同，若采用小便槽，按每0.5m

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长相当一个小便器计算；

3场地型应急避难场所的宿主区内应设暗坑式或移动式应急

厕所，并应符合下列规定：

1)暗坑式厕所按每80～100人一个坑位设置，应设为水冲式，

附设或单独设置化粪池，容量按1.2kg/（人·日）设计。也可设为

旱厕；

2)应急厕所位于应急避难场所主导风向的下风向，距离篷宿区

30～50m；

3)应急厕所之间距离应小于100m；

4应急洗浴设施可结合应急厕所设置，也可设置移动式洗浴设

施。

4.4.12应急宿棚区应设置垃圾储运设施，且应符合下述规定：

1应急垃圾储运设施为可移动式，并实行分类储运；

2应急垃圾储运设施距离应急宿棚区应大于10m；

3应急垃圾收集点应位于应急避难场所下风向设置，按200g/

（人·日）标准建设；

4每个宿棚片区应设置垃圾收集点1个

4.4.13每个宿棚片区根据规模还应设置以下设施：

1应设置供水车停车区及配水点；

2应设置1个医疗所，建筑面积不应小于40㎡；

3应设置1个物资分发点，建筑面积不应小于50㎡；

4应设置1个避难人员公共活动场所，面积不应小于200㎡；

5应设置1个管理服务点，建筑面积不应小于40㎡。

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救援队作业场地

4.5.1中心、固定应急4.避5难场所可根据需要设救援队作业场地。

4.5.2救援队作业场地应设在应急宿棚区附近，且适于车辆出入的

区域，应有道路连接应急避难场所的出入口。

4.5.3救援队作业场地用地面积应大于3000㎡，标准宜符合表

4.5.3的规定，

表4.5.3专业救灾队伍场地面积标准

类别面积标准

小型车30～40㎡/台

轻型车40～50㎡/台

车辆

中型车50～80㎡/台

大型车80～120㎡/台

人员3㎡/人

4.5.4每处场地应单独进行防火单元划分，配备消防设施。

4.5.5救援队作业场地应按二级应急保障级别预留供电、供水设施

接口。

应急医疗卫生区

4.6.1应急避难场所内4.的6应急医疗卫生区应设在场地内或场地周

边，宜结合应急宿棚区设置；也可利用应急避难场所周边的医院及

医疗卫生设施进行设置，其与避难场所的距离不应大于500m。

4.6.2中心避难场所应设置1个医疗救护中心与卫生防疫中心，最

21

低配置面积不小于500m2。

4.6.3固定避难场所内应设置医疗救护站与卫生防疫站，配置面积

可按8~10m2/千人配置。

4.6.4应急医疗卫生区内应满足救护车辆出入和停放要求；

4.6.5每处应急医疗卫生区内应单独配设供水点，可配设公共卫生

间和垃圾收集点；应急医疗区应设开水间。

4.6.6应急医疗卫生区的配套设施技术指标及要求应符合下述规

定：

1应单设医护人员卫生间和淋浴设施；

2伤员卫生间内设男女厕所和淋浴间。厕所蹲位应按不低于

伤员人数的4%设置，并满足男厕蹲位不应少于1个，女厕蹲位不

应少于2个。

4.6.7应急医疗救护场地应按一级应急保障级别预留供电、供水设

施接口。

4.6.8应急医疗卫生区应结合传染病疫情控制预案，根据当地传染

病历史，对可能发生的传染病疫情安排专用应急医疗区。

应急直升机升降区

4.7.1直升机升降区应4.7根据需要起降的直升机型号、数量等要求按

照《民用直升机场飞行场地技术标准》（MH5013-2014）、《军用永

备直升机机场场道工程建设标准》（GJB3502-1998）、《建筑结构荷

载规范》（GB50009-2012）设计。当条件受到限制时，可将起降坪

和停机坪一起设置。

22

4.7.2直升机升降区应设置应急直升机起降坪（最终进近和起飞

区），起降坪应设在空旷、平坦、无妨碍直升机降落物的地带，并

符合下列规定：

1起降坪的大小应能包含一个直径不小于直升机全尺寸D的

1.5倍的圆，当采用矩形起降坪时，长度不应小于直升机机长的1.5

倍，宽度不应小于旋翼直径的1.5倍。

2起降坪应有明显标志，标志可为黄色或白色；标识应标出额

定起降直升机荷载，主要起落方向，起落区、安全区等。

3直升机起降坪荷载应根据直升机总重按局部荷载考虑，同时

其等效均布荷载不低于5.0kN／㎡。局部荷载应按直升机实际最大

起飞重量确定，当没有机型技术资料时，一般可依据轻、中、重三

种类型的不同要求，按表4.7.2规定选用局部荷载标准值及作用面

积：

表4.7.2直升机起降坪荷载

直升机机型轻型中型重型

最大起飞重量（kN）204060

局部荷载标准值（kN）204060

作用面积0.20m×0.20m0.25m×0.25m0.30m×0.30m

具有液压轮胎起落架的直升

传至楼板和梁的动力系数

机可取1.4

荷载的组合值系数应取0.7，频遇值系数应取0.6，准永久值系数应取0

4设计中尚应考虑由人员、雪、货物、加油与消防设备等产

生的附加荷载。

23

5起降坪中接地和离地区必须包含一个直径能容纳直升机起

落架外距的1.5倍的圆，接地和离地区应有不小于0.5%的坡度，以

防止表面积水，但任何方向的坡度不得超过2%。

6起降坪任何方向上的总坡度不得超过3%。任何部分的局部

坡度供1级直升机使用时不得超过5%，供2、3级直升机使用时不

得超过7%。

7供I级直升机使用时，起降坪应具有承受I级直升机中断

起飞的承载强度。

4.7.3直升机最终进近和起飞区周围应设安全区，并符合下列规

定：

1安全区应从最终进近和起飞区的四周至少延伸3m或直升

机全长度0.25的距离(两者中取较大值)；

2除因功能要求必须设置于该区内的易折物体外，在安全区

内不得有固定的物体。在直升机运行期间，安全区内不得有移动的

物体。

3因功能要求而必须设置于安全区内的易折物体．当位于最

终进近和起飞区边缘时，其高度不得超过25cm：处于其他位置时，

不得超过以最终进近和起飞区边缘25cm高度为底线、向外升坡为

5％的平面。

4安全区的表面不得超过从最终进近和起飞区边缘向外4％

的升坡。

5与最终进近和起飞区相接的安全区的表面．应与最终进近

和起飞区表面齐平，并能承受预计使用该机场的直升机而不致造成

24

直升机结构损坏。

6当安全区设置不能满足本条上述款项时，应设置导流屏、

半埋式指挥塔台和独立泄油槽与泡沫消防喷洒系统和融雪管道等

措施。

4.7.4直升机使用区周围宜设置安全护栏，安全护栏的高度应满足

本规范限高的要求。

4.7.5直升机使用区宜设置夜间使用的照明装置，并设置着陆区界

限灯、障碍灯，灯之间的间距不应大于3m。圆形起降坪周边灯不

应少于8个，矩形起降坪每边不得少于5个。导航灯应设置在起降

坪的两个方向上，每个方向不应少于5个，间距为0.4～0.6m。泛

光灯设在起降坪与导航灯相反的方向上，对于进出上空域中的障碍

物，应设置指示灯。

4.7.6直升机使用区应设置消防栓及消防灭火设备。

4.7.7起降坪的出口不应少于2个，且每个出口的宽度不宜小于

1.5m。

4.7.8停机坪应满足起降坪的要求，并符合下列规定：

1直升机机位任何方向上的坡度不超过2%；

2直升机机位的尺寸应能包含一个直径不小于D的圆。

3任一机位上的直升机与物体或另一机位上的任何飞机之间

的最小净距不得小于直升机全宽度的0.5倍。在提供可同时悬停操

作的地方，直升机机位之间的间距（机位中心线到中心线，机位中

心线到物体或边）不应小于直升机全机宽度的4倍。

4.7.9直升机使用区周边的障碍物和建筑工程限高应满足直升机

25

安全起降的要求。

应急垃圾储运区

4.8.1中心应急避难场4所.8应设置应急垃圾储运区，固定、紧急应急

避难场所宜设置应急垃圾收集点或应急垃圾储运区。

4.8.2应急医疗卫生区应单独设置医疗垃圾应急储运设施，并应单

独设置出入口。

4.8.3应急垃圾储运区应位于宿棚区的下风向，外观设计应符合美

观、易辨识的原则

应急物资储备区

4.9.1有条件的应急避4难.9场所可设永久性物资库，可设市级、区域

级应急物资库。应急物资储备区应设置在应急避难场所的周边且交

通便利处，应考虑设置应急物资储运车辆的停放场所。

4.9.2可利用周边设施进行应急物资储备和应急医疗卫生，其周边

设施与避难场所的距离不应大于500m。

4.9.3宜优先利用应急避难场地内原有管理区、科教区、地下工程

的仓库，设立或新建必要的储存粮食库、消防器具库房、医疗卫生

设备间等。

4.9.4粮食储存标准为400～900g/（人·日），且粮食的保质期不

应超过五年。医疗药品、器材按2%受伤者率的需求量储备。

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5应急交通

应急出入口

5.1.1避难场所应急交通5设.1计应符合4.1.1，5.2.2～5.2.3的区域连

接要求，并依据各避难功能区的避难规模和功能要求，确定主、次

和专用出入口的位置，配置分级道路，确定应急通道及其应急保障

要求。

5.1.2应急避难场所主、次和专用出入口的确定，应符合下列规定：

1应急难场所至少设2个不同方向的主要出入口。

2人员进出口与车辆进出口宜分开。专门的应急医疗垃圾宜设

置单独出入口。

3应急避难场所的主要出入口应与城镇应急通道相衔接，衔接

道路和桥梁应满足相应城镇应急通道的应急功能保障级别。

4应急避难场所的主要出入口的位置，应与灾害条件下城镇应

急交通与人员的走向、流量相适应，并根据避难人口规模、救灾活

动的需要设置集散广场或缓冲区。

5场地型应急避难场所出入口总宽度应符合表5.1.2的规定。

表5.1.2避难场地出入口总宽度下限（m/万人）

避难期紧急临时短期中期长期

宽度1010108.36.7

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应急道路

5.2.1场地型应急避难场所5.2可按主干道、次干道、支路和人行道分

级设置。道路路面宜采用柔性路面。道路宽度应符合表5.2.1的规

定。主、次干道可采用柔性路面。

表5.2.1避难场所内道路宽度分为三级

道路类别避难规模道路宽度（m）

≥8000人9.0～12.0

主干道

＜8000人7.0～9.0

≥8000人6.0～7.0

次干道

＜8000人5.0～6.0

支道-4.0～5.0

人行道-2.0～2.5

5.2.2中心、固定应急避难场所的主干道宜与城市（镇）救灾主干

道或疏散主通道连通。

5.2.3避难场所的应急避难单元疏散和进出通道应符合下列规定：

1避难场所内部道路应连通各避难单元、避难建筑和主要设

施；

2避难场所内的道路设计应确定道路路线和分类等级，中心、

固定应急避难场所道路应适于中型车辆的通行；

3避难场所内道路边缘至避难设施的最小距离，宜符合表5.2.2

规定的数值。

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表5.2.2道路边缘至避难设施的最小距离（m）

设施与道路关系距离主、次干道距离支道

有出入口53

无出入口32

6应急消防

应急消防设施

6.1.1应根据避难人员6聚.1集规模，综合考虑应急避难场所内的场

地、建（构）筑物及其他工程设施的防火措施，并配置消防设施。

6.1.2应急避难场所应根据防火要求设置应急消防水源，配置消防

设施，并符合下列规定：

1中心、固定应急避难场所应按照不少于2次火灾，每次灭火

用水量不低于10L/s，火灾持续时间不少于1小时配置；

2当各避难单元避难规模大于3.2万人时，应按照不少于2次

火灾，每次灭火用水量不低于10L/s，火灾持续时间不少于1小时

配置；其他情况可按照不少于1次火灾，每次灭火用水量不低于

10L/s，火灾持续时间不少于1小时配置。

6.1.3应急避难场所的最大防火疏散距离不宜大于40m；当有消防

设施时，不宜大于50m。对于婴幼儿、高龄老人、残疾人和行动困

难、需要卧床伤者和病人等特定人员的避难区域，宜分别不大于

20m和25m。

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6.1.4应急避难场所的宿棚区内的防火疏散通道宽度，不应低于表

6.1.4的规定。

表6.1.4宿棚区防火疏散通道每100人所需最小疏散宽度（m）

宿住单元人员规模3000～50005001～1000010001～20000

平坡地面和走道0.430.370.32

楼梯及阶梯地面和走道0.500.430.37

应急消防通道

6.2.1应急避难场所内宜6.2设置环形消防通道，并应符合下列规定：

1应急避难场所内应急功能区可供消防车通行的道路间距不

宜大于160m；

2供消防车取水的天然水源和消防水池应设置消防车道；

3应急避难场所内可供消防车通行的尽端式道路的长度不宜

大于120m，并应设不小于12m×12m的回车场地；

4消防车道的净宽度和净空高度均不应小于4.0m。供消防车

停留的空地，其坡度不宜大于3%；

5消防车道与建筑之间不应设置妨碍消防车作业的障碍物。

30

7应急建筑

建筑设计

7.1.1应急避难场所内的避7.1难建筑应根据避难人数设置医务室、集

中供水处、食品供应处、更衣间、垃圾收集店、管理服务站等设施。

场所入口处设置人员登记处，也可结合场所管理区进行设置。

7.1.2除防洪避难建筑外，避难建筑宜为单层建筑。多层避难建筑

中应急宿棚区应设在地上一～三层。

7.1.3应急避难建筑的应急医疗、应急物资储备等设施配置在建筑

外时，相互之间的连接通道的应急保障级别不应低于二级。

7.1.4应急避难建筑总平面布置应合理布局、功能分区明确、节约

用地、交通组织顺畅。当与其他非避难建筑共建在同一基地内时，

应满足避难建筑的应急功能和环境要求，分区明确，宜设置单独出

入口。

7.1.5应急避难建筑设计应符合《建筑设计防火规范》

（GB50016-2014）和《民用建筑设计通则》(GB50352-2005)中关于

人员密集场所的有关规定。

7.1.6应急避难建筑应满足无障碍设计要求，有障碍人数按避难总

人数的0.5%计算。

7.1.7房间避难人数超过50人时，宜采取分区、分户宿住。区内

每人睡眠宽度不宜小于0.6m，通道宽度不宜小于1.2m，区间通道

宽度不宜小于1.8m。

31

7.1.8室内色彩宜选用米色、暖黄色、草绿色等温馨的色彩，室内

地面应具备防水、防潮、防虫等功能。

7.1.9应急避难建筑防火设计时，宜考虑灾后消防供水和消防设施

的破坏，根据避难规模，按照《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）

进行设计。

7.1.10应急避难建筑耐火等级不宜低于二级，其防火设计应符合下

述要求：

1避难房间疏散门、安全出口、疏散楼梯的各自总宽度按每

100人的净宽度不应低于：地上一、二层为0.65m，地上三层0.75m，

地上四层及以上1.0m，地下一层0.75m；

2多层避难建筑应设不少于两部疏散楼梯；

7.1.11应急避难建筑的配套用房应满足下述要求：

1管理室宜设置在主要出入口处，其使用面积不应小于8㎡。

2公共活动室（空间）宜每层设置，100人以下，人均使用面

积为0.20㎡；101人以上，人均使用面积为0.10㎡。公共活动室

（空间）的最小使用面积不宜小于30㎡。

3宜在每层设置开水设施，可设置单独的开水间，也可在盥洗

室内设置电热开水器。

4宜在底层设置集中垃圾收集间，面积不宜小于2㎡。

5宜在每层设置厕所、盥洗室和卫生清洁间。

6宜设集中洗浴设施，每个浴位服务人数不应超过150人。

7应设置应急医疗服务设施，应急医疗所建筑面积不宜小于人

均0.1㎡，且用房面积不宜小于40㎡；医务所分为两间，隔墙设

32

门连通，每间设1个洗手盆，其中一间设消毒池。

8宜分层设置应急管理和应急物资分发用房，用房建筑面积

不宜小于人均0.1㎡，且用房面积不宜小于40㎡。

7.1.12应急避难建筑内按避难人数的0.5%设公共卫生间，当开放

时间大于30天以上时，应按不低于本款规定的2倍设置，并满足

下列规定：

1男女比例按1：1确定。厕所蹲位女厕按男厕2倍设置，且

男厕蹲位不应少于2个，女厕蹲位不应少于4个；

2水冲小便器数量与男大便器同，若采用小便槽，按每0.5m

长相当一个小便器计。

结构设计

7.2.1地震避难建筑的抗震7.2设计应符合下列规定：

1水平地震影响系数最大值应按表7.2.1-1的采用；

表7.2.1-1不同抗震设防烈度需采取的水平地震影响系数最大值

本地区抗震设防烈度

地震影响

≤6度7度(0.10g)7度(0.15g)8度(0.20g)

多遇地震0.080.160.240.32

设防地震*0.280.500.720.90

罕遇地震0.500.901.201.40

注：*当进行抗震性能化设计时，相当于设防地震的地震影响系数

最大值应按此系数选取。

2采用时程分析法进行计算时，地震加速度时程的最大值应按

33

表7.2.1-2采用。

表7.2.1-2不同抗震设防烈度的不同地震影响和地震加速度(cm/s2)

值的对应关系

地震影响本地区抗震设防烈度

≤6度7度8度

截面验算3570(110)140(140)

变形验算220400(510)620(620)

注：括号中数值分别用于设计基本地震加速度为0.15g和0.30g的

地区。