标准规范权力运行推进惩防标准体系建设

规范权力运行推进惩防体系建设孝感市质量技术监督局刘琦十七大汇报指出：“果断惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党生死存亡，是党必需一直抓好重大政治任务。全党同志一定要充足认识反腐败斗争长久性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在愈加突出位置，旗帜鲜明地反对腐败。”根据中央相关惩防体系建设布署，教育是基础，制度是确保，监督是关键。所以，规范权力运行，强化权力监督，深入推进惩防体系建设，是一项刻不容缓而又值得深入研究和探讨课题。本文拟就此课题作一粗浅思索。一、规范权力运行意义（一）增强预防腐败工作前瞻性。科学权力运行是预防领导干部走向错误深渊“预警器”，是党风廉政建设“高压线”和“防火墙”。规范权力运行，将党各项纪律和反腐倡廉要求具体化、细化、量化，进而内化为本系统党员干部潜在意识和自觉行动，真正起到教育警示、源头预防、制度防腐作用。（二）提升预防腐败工作针对性。科学权力运行能够使党员干部教育、监督和管理从盲目性向针对性转变，起到“紧箍咒”作用。经过监督约束规范管理，有效地遏制贪污受贿、不公正执法等腐败现象出现，促进党员干部更自觉地按程序、按制度、按法纪办事，工作效能深入提升。（三）增加预防腐败工作科学性。建立科学权力运行机制，把监督约束和制度管理有机结合起来，能够更为科学、正确地评价党员干部廉政情况，使预防腐败工作有统一、“可视化”标尺，把对党员干部廉政管理由“软任务”变成“硬指数”。以刚性指标和含有可信度综合指数，降低人为原因影响。经过动态测评、过程性监管，实施动态预警，切实增强了预防腐败工作科学性、公正性和权威性。二、规范权力运行，推进处罚体系建设想法党中央正确把握世情、国情、党情和反腐倡廉建设规律，作出了建立健全惩治和预防腐败体系重大战略布署。我们要果断落实落实中央和中央纪委决议布署，建立健全规范权力运行机制，主动构建思想、管理、权力三道防线，全力推进惩治和预防腐败体系建设。（一）加强宣传教育，筑牢思想防线规范权力运行，反对腐败，教育是基础。加强规范权力运行宣传教育，筑牢拒腐防变思想道德防线，是建立健全惩治和预防腐败体系关键组成部分和基础性工作。构建思想防线，必需从消除内在动因和改善外部环境两个方面入手，使公职人员行为权力受到职业道德和社会公众舆论监督双重约束，从而消除腐败行为产生心理条件。针对不一样层次、不一样群体、不一样行业，结合领导干部思想实际，把自律和她律、教育和管理、示范教育和警示教育有机地结合起来；利用互联网等现代信息手段，增强教育针对性、灵活性、实效性；利用经典案例，以案说纪、以案说法，使教育真正入脑入心。经过推进廉政文化建设深入到工作各个领域，提升全员对廉政道德认知水平，形成全社会共同追求以廉洁价值体系和评判机制为关键廉政文化，使腐败动机产生受到来自社会群体舆论训斥和强大压力。（二）加强制度建设，筑牢管理防线规范权力运行机制关键是要靠制度约束。加强对权力制约，建立权力配置合理决议机制，必需根据立党为公、执政为民本质要求，从制度上深入完善重大决议规则和程序，对决议权力实施合理配置，形成部门和部门之间、决议组员之间权力相互制衡机制，对“一把手”权力加以有效节制，预防决议权集中在个她人手中而引发腐败问题；规范权力要重视实施程序创新，要重视做好制度量化细化，把比较标准制度具体化，对权力利用步骤、方法、运作次序、时限等作出明确规范，使权力运行依预定时序、方法、步骤正当运作，限制自由裁量权，预防恣意、专断，确保权力不在运作过程中变质、腐败；规范公共权力运作，要健全党内民主决议制度，改革行政审批制度，大力精简行政审批事项，集中办理审批事项，降低审批步骤，规范审批行为，预防权力滥用。改革财政管理体制，大力推行财会集中核实、“收支两条线”、政府采购、联审会签等财务管理制度，预防资金滥用。主动推行票决制、公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、离任审计等用人制度，逐步形成德才兼备和公开、平等、竞争、择优选人用人机制，防范用人腐败；规范权力运行，要依据经济社会发展和反腐倡廉工作需要，针对腐败易发多发领域和部位，加强对制度实施情况监督检验，经过制订制度实施程序性要求和违反制度惩戒性要求，建立制度实施保障方法，并加大对制度实施情况查处力度，立即发觉和纠正制度实施中存在突出问题，果断查处不实施、变通实施甚至规避制度等行为，切实维护制度严厉性和权威性。（三）加强监督制约，筑牢权力防线权力是腐败行为发生先决条件，绝正确权力造成绝正确腐败。有效防治腐败，需要处理关键问题是强化监督，构筑起权力防线。加强权力监督，第一要提升推行职责所必备素质，根据干部培训计划要求对党员干部实施岗位培训，加强对权力运行监督认识，要从根本上处理监督者后顾之优。让监督者勇于监督、勇于碰硬、勇于鉴言、勇于较真、勇于担当，确保党内监督实现。第二要改善权力结构和运行机制，围绕权力科学分解和合理配置，厘清权力职责边界，重新配置权力，规范权力运行程序，使各权力主体之间形成相互制约和相互协调关系。第三要处理好监督主体和监督客体之间存在权力不对称和信息不对称问题，尤其要充足利用现代技术手段，大力推进电子监察系统建设，实现人机分权刚性约束和监督信息公开透明。第四要组织群众评议，经过多个形式广泛征求社会各界意见和提议，设置征求意见箱和网上电子邮箱，公开举报投诉电话，随时接收社会各界意见投诉，定时召开民主生活会，认真开展党性分析，开诚布公地谈问题，实事求是地找原因，真心诚意地提意见。三、确保规范权力机制有效运作提议（一）统一思想，提升认识。要坚持以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，紧紧围绕现在中心任务和目前机构改革要求，认真总结、正确评价，正确把握党风廉政建设和反腐败工作成绩、经验和存在问题，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深方向发展（二）加强领导，形成协力。规范权力运行机制需要一个强有力领导作确保，要把规范权力运行机制作为一项关键工作列入党组关键议事日程、纳入党风廉政建设责任制，由“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实。要成立规范权力运行领导小组及办公室，定时召开会议，对规范权力工作立即进行研究和布署。纪检监察部门要充足发挥职能作用，加强组织协调，强化检验指导，促进工作落实，其它相关部门要相互协调和配合，形成工作协力。（三）健全制度，