职业安全卫生管理标准体系OHSAS

OHSAS18000职业安全卫生管理体系认证

OHSAS18000认证介绍

OHSAS18000全名为OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries18000,是一国际性安全及卫生管理系统验证标准。OHSAS之所以发展，关键为处理用户群在面对很多验证机构自行开发安卫管理系统验证标按时，怎样取舍之问题：和替换著名度较高之BS8800(仅为指导纲要，而非验证标准)而成为可正式验证之国际标准。用户常因上述征结未能理清，而采观望态度。其实大家全部明了安卫管理系统之建置乃刻不容缓之事，其较诸品质及环境管理系统之建置，虽少了生意导向之诱因，却多了尊重职员生命财产这形象。为了处理上述征结，各大验证机构(如SGS，BSI，NSAI，StandardsAustralia,BVQI,LRQA等)乃参考现有安卫管理系统标准(如ISA，BS8800，NSAISR320，AS/NZ4801，SafetyCert,OHSMS,LRQASMS8800等)，共同发展出OHSAS18000。OHSAS18001规范之架构和ISO14001一致，亦循PDCA连续改善模式设计，而OHSAS18002实施指导纲要之内容则多所参考ISA。职业安全卫生管理体系是国际上继ISO9000质量管理体系标准和ISO14000环境管理体系标准后世界各国关注又一管理标准。美国、英国、澳大利亚、日本等国家正在实施职业安全卫生管理体系。现在，很多国家和地域全部依据ISO9001、ISO14001和管理模式制订了对应职业安全卫生管理体系标准。如英国BS8800、亚太地域职业安全卫生组织ASOSHOAP1000和欧盟OHSAS18001等管理体系标准。其目标均是依据近代管理科学理论制订管理标准来规范企业职业安全卫生管理行为，促进企业建立现代企业制度，预防为主，控制事故发生，保障劳动者安全和健康。为了有效推进中国职业安全卫生管理工作，提升企业职业安全卫生管理水平，降低安全卫生风险原因及相关费用，降低生产成本，并使企业管理模式符合国际通行通例，促进国际贸易及提升中国企业综合形象，以此加强其在市场上竞争力，中国已开始全方面推广实施职业安全卫生管理体系工作，并依据OHSAS/SD18001职业安全卫生管理体系标准，国家经贸委颁发了"相关开展职业安全卫生管理体系认证工作通知"。已经有很多合资企业及著名大企业掌握时机，开始主动地投入到这项工作中。为何出现OHSAS18000认证1、世界各国均需期望能在相同成本下参与竞争，发达国家尤其在意第三世界国家使用廉派童工，恶势生产环境，间隔厂房下生产低成本产品，从而使竞争不平等。

2、降低工伤事故和职业病需要

3、职业安全卫生关键是处理人权问题OHSAS18000认证益处1、提升企业企业形象；增强企业凝聚力；

2、降低企业经营职业安全卫生风险，达成企业永续经营；

3、进行内部管理改善，避免职业安全卫生问题所造成直接/间接损失；

4、善尽企业国际/社会责任；

5、顺应国际贸易新时尚，突破贸易壁垒。建立OHSAS18000体系好处建立对组织意义即使现在全国范围内只有几十家组织取得职业安全卫生管理体系认证，但建立职业安全卫生管理体系并寻求认证必将成为国际新时尚，其给组织带来利益具体表现在以下几方面：

(l)经过第三方评审，取得职业安全卫生管理体系认证证书，并对外公告和相关标准符合性，从而提升企业组织形象；

(2)表现管理者对职员关心，建立"以人为本"组织文化，增强企业凝聚力；

(3)最大程度地降低或消除组织经营职业安全卫生风险，避免相关问题所造成直接／间接损失，达成企业永续经营目标；

(4)经过体系化和全员参与，完善内部管理；

(5)承诺符正当律法规和其它要求，主动遵法，善尽组织国际／社会责任；

(6)顺应国际贸易新时尚。

从全球体系认证、产品认证发展趋势看，职业安全卫生管理体系认证又将成为一个非关税贸易壁垒。及早建立体系并经过认证，可帮助组织抢占国际贸易先机。OHSAS18000认证发展前景

一、职业安全卫生标准一体化思想

1、关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判协议要求“各国不应因为法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽可能采取国际标准”。

2、和ISO9000、ISO14000模式一致，易于评定

二、中国发展职业安全卫生条件

1、有多年安全管理系统经验，各企业全部有对应方针、目标多种安全制度

2、大多数企业已经有ISO9000、ISO14000管理体系运行经验

3、中国新安全法规出台，如职业安全卫生法或安全生产法为推行OHSAS准备了坚实基础

4、中国有一大批职业安全卫生科研检测机构和专业技术人员，能够负担OHSAS技术评定。

三、职业安全卫生管理体系作用

1、经过实施OHSAS能够显著提升企业安全生产管理水平和管理效益

2、改善作业条件，提升劳动者身心健康，提升劳动效率

3、职业事故和职业病能增加财产损失和医疗赔偿费用，提升成本

4、增强企业社会影响力，扩大市场OHSAS18000认证目标推行、实施并经过认证职业安全卫生管理体系，能够确保企业能够提供给全体职员一个职业安全健康卫生要求得到控制环境，确保职员、企业和相关方多种利益得到满足。OHSAS18000认证发展历史一、世界发达国家各自建立标准

1996年

英国颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》

1996年

美国工业卫生协议制订了《职业安全卫生管理体系》指导性文件

1997年

澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系标准、体系和支持技术通用指南》草案

日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了《职业安全卫生管理体系导则》

挪威船级社（DNV）制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》

1999年

英国家标准准协会（BSI），挪威船级社（DNV）瑞士通用验证集团（SGS

GROUP）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001《职业安全卫生管理体系——规范》、OHSAS18002《职业安全卫生管理体系——OHSAS18001实施指南》。

1999年10月

中国国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》（内容和OHSAS18000基础相一致，简称：OSHMS）

11月12日中国国家质量监督检验检疫总局公布了《职业健康安全管理体系

规范》（简称：OHSMS）,GF

RH

1月1日实施。

二、OHSAS国际化情况:

ISO/TC176——87年公布ISO9000标准

ISO/TC207——96年公布ISO14000标准

ISO组织自90年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化

1996年9月5日—6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织参与，未达成一致。

1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定职业安全卫生暂不公布国际标准。

所以，现在职业安全卫生没有国际标准，各组织可选择对应标准进行贯标。OHSAS18000认证发展阶段职业安全卫生管理发展经历了以下多个阶段：50年代：职业安全卫生管理关键内容是控制相关人身受伤意外，预防意外事故再发生，不考虑其它问题，是一个消极控制。70年代：进行一定程度损失控制，考虑了部分和人、设备、材料、环境相关问题，但仍是被动反应，消极控制。90年代：职业安全卫生管理已发展到控制风险阶段，对个人原因和工作／系统原因造成风险，可进行较全方面主动控制，是一个主动反应管理模式。二十一世纪：英国安全卫生实施委员会研究汇报显示，工厂伤害、职业病和可被预防非伤害性意外事故所造成损失，约占英国企业赢利5％-10％。各国对职业安全卫生方面法令要求日趋严格，日益强调对人员安全保护，相关配合方法相继展开，各相关方对工作场所及工作条件要求提升了。现代管理呼吁以人为本。对企业而言，职业安全卫生是应尽社会道义和法律责任。各类企业组织日益关心怎样控制其作业活动、产品或服务对其职员所造成多种危害风险，并考虑将职业安全卫生管理全方面纳入企业日常管理活动中。所以二十一世纪职业安全卫生管理是控制一切风险，将损失控制和全方面管理方案配合，实现体系化管理。这一管理体系不仅需要考虑人、设备、材料、环境，还要考虑人力资源、产品质量、工程和设计、采购货物、承包制、法律责任、制造方案等。我们能够从英国几家大企业相关叙述中，看到二十一世纪企业界对职业安全卫生管理重视程度：英国石油企业：预防廉价于诊疗，仁心和商理并无须定冲突，工作安全就是好业务，利润和安全并不相互排斥。英国贝电斯集团：经过改善我们健康和安全系统，我们省下了75万英镑保险金。英国Conolo企业：安全无疑是我们所作投资最吃重一项，问题不是它花费我们多少钱，而是替我们省下多少钱。OHSAS18000认证产生背景英国HealthandsafetyExecutive研究汇报显示，工厂伤害、职业病和可被预防非伤害性意外事故所造成损失，约占英国企业赢利5-10%。

各国对职业安全卫生方面法令要求日趋严格，日益强调人员安全保护，相关配合方法相继展开，各相关方对工作场所及工作条件要求提升。

对企业而言，职业安全卫生是应尽社会道义和法律责任。各类企业组织日益关心怎样控制其作业活动、产品或服务对其职员所造成多种危害风险，并考虑将对职员安全卫生管理纳入企业日常管理活动中。

基于以上原因，英国家标准准化组织在全球率先制订职业安全卫生管理体系指南(BS8800：1996)，很多企业将该指南作为纲要来建立职业安全卫生管理体系。

1999国际上13家著名认证组织联合制订公布了《OHSAS18001职业安全卫生管理体系规范》。

11月12日国家质量监督检验检疫总局同意公布了国家标准GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》，此标准自1月1日正式实施。OHSAS18000认证术语和定义一、事故:

——造成死亡、职业病、伤害财产损失或其它损失意外事件

对应法规：

－－1991年国务院颁布《企业职员伤亡事故汇报及处理要求》

－－1987年颁发《职业病范围和职业病患者处理措施要求》

－－卫生部颁发《职业病诊疗管理措施》

二、审核:

——制订活动和相关结果是否符累计划安排，和这些安排是否得到有效实施并适适用于实现组织方针和目标一个系统化验证过程。

三、连续改善：

——强化职业安全卫生管理体系过程，目标是依据组织职业安全卫生方针，从总体上改善职业安全卫生绩效。

－－连续改善无须发生于活动全部方面。

四、危害：

——可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境、破坏根源或状态。

可了解为危险源或事故隐患

－－从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而造成意外释放或有害物质泄露，散发这两方面原因，如液化器，氧气瓶

按造成事故、危害直接原因进行分类：

1.物理性

2.化学性

3.生物性

4.心理和主观性

5.生理性

6.行为性

7.其它

五、危险:

——持定危险事件发生可能性和后果结合。

可能性：是指造成事故发生难易程度

严重性：是指事故发生后能够组织带来多大人员伤亡或财产损失。

其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。

如有电击可能性地方，人员不能进入则认为不存在危险。

六、危害辨识：

——识别危害存在并确定其性质过程

即识别危险源

辨识范围关键是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等。

确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人

七、事件：

——造成或可能造成事故事件。

事件发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，所以说事件包含事故

对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其它损失事件可称之为“未遂过失”。

事件包含未遂过失。

八、相关方：

——关注组织职业安全卫生情况或受其影响个人或团体。

能够是团体，也能够是个人。

关注情况或受影响

相关方关键有：

1）和组织相邻，如邻厂、周围居民下风向企业，河流下游等；

2）和组织经营生产活动相关，如股东供方、用户和职员；

3）银行、政府部门、劳动及环境保护组织等。

九、不符合：

——任何能够直接或间接造成死亡、职业病、财产损失或作业环境破坏违反作业标准、规程、规章或管理体系要求行为或偏差。

分为严重和通常不符合

严重不符合情况

1.体系系统性失效；

2.体系区域性失效；

3.有严重后果。

十、目标：

——组织制订为激发职员安全表现行为，并预期必需要达成职业安全卫生工作目标，要求和结果

目标应可分解为独立指标

尽可能管理量化

指标应可测量

十一、职业安全卫生：

——影响作业场所内职员、临时工、协议工、外来人员和其它人员安全和健康条件和原因。

进入作业场所任何人安全和健康保护

不包含职员其它劳动权利和劳动酬劳保护，也不包含通常卫生保健和伤病医疗工作。

作业场所通常说来是组织生产活动场所。

十二、职业安全卫生管理体系：

——组织全部管理体系中专门管理职业安全卫生工作部分包含为制订、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需组织机构，计划活动、职责、通例、程序、过程和资源。

十三、组织：

——含有本身职能和行政管理企业、机关或社团

能够是其中一部分

十四、绩效：

——组织依据职业安全卫生方针、目标，在控制和消除职业安全卫生危险方面所取得成绩和达成效果。

绩效是可测量，如职业病降低多少，未发生事故等。

十五、危险评价（风险评价）：

——评价危险程度并确定其是否存在可承受范围全过程

是针对存在危险源发生危害可能性和严重性进行分析，以确定这种危害是否可接收。

可能性：采取数学方法，最终得出一个综合指标来实现

严重性：经过工程学方法分析

是否可接收判定需依据相关知识，如法律、法规及组织具体情况加以确定，通常说来，这个标准或界限值不是一成不变

十六、安全：

——免遭不可接收危险伤害

经过危险评价，确定了不可接收风险，那么它就要采取方法将不可接收危险降低至可许可程度，使大家避免遭受到不可接收危险伤害。

十七、可接收危险：

——组织依据法律义务和职业安全卫生，将危险降低至可接收程度。OHSAS18000认证引用标准1.1ILO/OSH：职业安全健康管理体系导则，国际劳工组织1.2职业安全健康管理体系指导意见：，中国国家经济贸易委员会1.3职业安全卫生管理体系试行标准：1999，中国国家经济贸易委员会1.4OHSAS18001：1999OHSAS18000认证范围为明确职业安全健康管理体系基础要求，激励用人单位采取合理职业安全健康管理标准和方法，控制其职业安全健康风险，连续改善职业安全健康绩效，特制订职业安全健康管理体系审核规范。本规范适适用于任何有以下愿望用人单位：（1）建立职业安全健康管理体系，有效地消除和尽可能降低职员和其它相关人员可能遭受和用人单位活动相关风险；（2）实施、维护并连续改善其职业安全健康管理体系；（3）确保遵照其申明职业安全健康方针；（4）向社会表明其职业安全健康工作标准；（5）寻求外部机构对其职业安全健康管理体系进行认证和注册；（6）自我评价并申明符合本规范。

规范中提出全部要求，意在帮助用人单位建立职业安全健康管理体系，其适用程度取决于用人单位职业安全健康方针、活动特点及其风险性质和运行复杂性。OHSAS18000认证运行模式PDCA是职业安全卫生管理体系运行基础:

PDCA循环圈是OHSAS18000职业安全卫生管理体系运行基础，同时也是ISO14000,ISO9000管理体系运行基础，实际上PDCA循环圈是全部现代管理体制根本运行方法

P——计划：

1、确定组织方针、目标

2、配置必需资源

3、建立组织机构、要求对应职责、权限和相互关系

4、识别管理体系运行相关活动或过程，并要求活动或过程实施程序和作业方法等。

D——行动：根据计划所要求程序（如组织机构程序和作业方法等）加以实施。实施过程和计划符合性及实施结果决定了组织能否达成预期目标，所以确保全部活动在受控状态下进行是实施关健。

C——检验：为了确保计划有效实施，需要对计划实施效果进行检验衡量，并采取方法、修正、消除可能产生行为偏差。

A——改善：管理过程不是一个封闭系统，所以需要随管理活动深入，针对实践中发觉缺点、不足改变内外部条件，不停对管理活动进行调整、完善，进入模型下一个动态循环，不停上升螺漩。OHSAS18000认证动态职业安全卫生管理体系产生英国家标准准化组织在全球率先制订了职业安全卫生管理体系指南(BS8800：1996)，意在保障职员和相关人员安全和健康，并使组织完善内部管理、降低经营风险、避免损失。职业安全卫生管理体系表现了保护人权国际时尚，所以该体系继ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系后，成为国际社会关注一个新热点。很多组织将该指南作为纲要来建立职业安全卫生管理体系，比如旁氏、ABB、杭州松下等。

不过，BS8800仅提供了建立体系两条路径，是一个指导性纲要或推荐性作法，不能作为体系认证依据；而现在尚无世界通用职业安全卫生管理体系认证标准。在此情况下，为满足组织认证需求，世界少数著名评审机构在BS8800基础上制订本机构职业安全卫生管理体系认证标准。OHSAS18000认证风险众所周知，在大家工作活动或工作环境中，总是存在这么那样潜在危险源，可能会损坏财物、危害环境、影响人体健康，甚至造成伤害事故。这些危险源有化学、物理、生物、人体工效和其它种类。大家将某一或一些危险引发事故可能性和其可能造成后果称之为风险。风险可用发生机率、危害范围、损失大小等指标来评定。现代职业安全卫生管理对象就是职业安全卫生风险。风险引发事故造成损失是多种多样，通常分为以下几方面：(l)职员本人及其它人生命伤害；(2)职员本人及其它人健康伤害(包含心理伤害)；(3)资料、设备设施损坏、损失(包含一定时期内或长时间无法正常工作损失)；(4)处理事故费用(包含停工停产、事故调查及其它间接费用)；(5)企业、职员经济负担增加；(6)职员本人及其它人家庭、好友、社会精神、心理、经济伤害和损失；(7)政府、行业、社会舆论批评和指责；(8)法律追究和新闻曝光引发企业形象伤害；(9)投资方或金融部门信心丧失；(10)企业信誉伤害、损失，商业机会损失；(ll)产品市场竞争力下降；(12)职员本人和其它人埋怨、怨言、批评等。职业安全卫生事故损失包含直接损失和间接损失，损失花费远远超出医疗护理和疾病赔偿费用，也就是说间接损失通常远远大于直接损失。风险引发事故造成损失原因有两类：个人原因和工作／系统原因。其中个人原因包含：体能／生理结构能力不足，比如身高、体重、伸展不足，对物质敏感或有过敏症等；思维／心理能力不足，比如了解能力不足，判定不良，方向感不良等；生理压力，比如感官过分负荷而疲惫，接触极端温度，氧气不足等；思维或心理压力，比如感情过分负荷，要求极端集中力／注意力等；缺乏知识，比如训练不足，误解指示等；缺乏技能，比如实习不足；不正确驱动力，比如不合适同事竞争等。工作／系统原因包含：指导／监督不足，比如委派责任不清楚或冲突，权利下放不足，政策、程序、作业方法或指导给不足等；工程设计不足，比如人原因／人类工效学考虑不足，运行准备不足等；采购不足，比如贮存材料或运输材料不正确，危险性项目识别不足等；维修不足，比如不足润滑油和检修，不足检验器材等；工具和设备不足，比如工作标准不足，设备非正常损耗，滥用或误用绝由此可见，对损失控制不仅仅限于个人安全控制范围。戴明博士和其它管理学家发觉，一家企业里问题，大约15％是能够由职员控制，约85％或以上是由管理层控制。损失并不是商业运作上"不可避免"成本，而是能够经过管理来预防和消除。怎样实施OHSAS18000认证职业安全卫生管理体系和环境、质量管理体系有着共同管理标准，所以在体系建立上也有很多相同之处。对于不一样组织，因为其组织特征和原有基础差异，建立职业安全卫生管理体系过程不会完全相同。但总体而言，组织建立职业安全卫生管理体系应采取以下步骤：(1)领导决议

组织建立职业安全卫生管理体系需要领导者决议，尤其是最高管理者决议。只有在最高管理者认识到建立职业安全卫生管理体系必需性基础上，组织才有可能在其决议下开展这方面工作。另外，职业安全卫生管理体系建立，需要资源投入，这就需要最高管理者对改善组织职业安全卫生行为做出承诺，从而使得职业安全卫生管理体系实施和运行得到充足资源。(2)成立工作组

当组织最高管理者决定建立职业安全卫生管理体系后，首先要从组织上给落实和确保，通常需要成立一个工作组。工作组关键任务是负责建立职业安全卫生管理体系。工作组组员来自组织内部各个部门，工作组组员将成为组织以后职业安全卫生管理体系运行骨干力量，工作组组长最好是未来管理者代表，或是管理者代表之一。依据组织规模，管理水平及人员素质，工作组规模可大可小，可专职或兼职，能够是一个独立机构，也可挂靠在某个部门。(3)人员培训

工作组在开展工作之前，应接收职业安全卫生管理体系标准及相关知识培训。同时，组织体系运行需要内审员，也要进行对应培训。

(4)初始状态评审

初始状态评审是建立职业安全卫生管理体系基础。组织应为此建立一个评审组，评审组可由组织职员组成，也可外请咨询人员，或是二者兼而有之。评审组应对组织过去和现在职业安全卫生信息、状态进行搜集、调查和分析，识别和获取现有适适用于组织职业安全卫生法律、法规和其它要求，进行危险源辨识和风险评价。这些结果将作为建立和评审组织职业安全卫生方针，制订职业安全卫生目标和职业安全卫生管理方案，确定体系优先项，编制体系文件和建立体系基础。(5)体系策划和设计

体系策划阶段关键是依据初始状态评审结论，制订职业安全卫生方针，制订组织职业安全卫生目标、指标和对应职业安全卫生管理方案，确定组织机构和职责，计划多种运行程序等。(6)职业安全卫生管理体系文件编制

职业安全卫生管理体系含有文件化管理特征。编制体系文件是组织实施职业安全卫生管理体系标准，建立和保持职业安全卫生管理体系并确保其有效运行关键基础工作，也是组织达成预定职业安全卫生目标，评价和改善体系，实现连续改善和风险控制必不可少依据和见证。体系文件还需要在体系运行过程中定时、不定时评审和修改，以确保它完善和连续有效。(7)体系试运行

体系试运行和正式运行无本质区分，全部是按所建立职业安全卫生管理体系手册、程序文件及作业规程等文件要求，整体协调地运行。试运行目标是要在实践中检验体系充足性、适用性和有效性。组织应加强运作力度，并努力发挥体系本身含有各项功效，立即发觉问题，找出问题根源，纠正不符合并对体系给修订，以立即渡过磨合期。(8)内部审核

职业安全卫生管理体系内部审核是体系运行必不可少步骤。体系经过一段时间试运行，组织应该含有了检验职业安全卫生管理体系是否符合职业安全卫生管理体系标准要求条件，应开展内部审核。职业安全卫生管理者代表应亲自组织内审。内审员应经过专门知识培训。假如需要，组织可聘用外部教授参与或主持审核。内审员在文件预审时，应关键关注和判定体系文件完整性、符合性及一致性；在现场审核时，应关键关注体系功效适用性和有效性，检验是否按体系文件要求去运作.(9)管理评审

管理评审是职业安全卫生管理体系整体运行关键组成部分。管理者代表应搜集各方面信息供最高管理者评审。最高管理者应对试运行阶段体系整体状态做出全方面评判，对体系适用性、充足性和有效性做出评价。依据管理评审结论，能够对是否需要调整、修改体系做出决定，也能够做出是否实施第三方认证决定。当组织按上述步骤建立职业安全卫生管理体系，还需着重注意多个问题。(1)职业安全卫生管理体系应结合组织现有管理基础

通常组织在职业安全卫生管理上，全部存在着原有组织机构、管理制度、资源等。而按职业安全卫生管理体系标准建立职业安全卫生管理体系，实际上是组织实施职业安全卫生管理，改善组织职业安全卫生行为，达成连续改善目标一个新运行机制。它不能完全脱离组织原有管理基础，而是在标准框架内，充足结合组织原有管理基础，进而形成一个结构化管理体系。(2)职业安全卫生管理体系是一个动态发展、不停改善和不停完善过程。实施OHSAS18000认证意义1、产生直接和间接经济效益

实施OHASA18000能够显著提升企业安全生产管理水平。另外，作业条件改善能显著提升职员劳动效率。生产力作为一个资本存量可经过对人投资而提升，其回报率比任何物质资本投资全部高（舒尔茨人力资本理论）。

2、消除非税壁垒，促进国际贸易

职业安全卫生问题和环境问题一样，日益受到各国关注，很多国家以此为借口对她国产品采取单方面进口限制，所以OHSAS18000标准有利于企业完善国际互认条件，顺利开展贸易活动。

3、降低职业事故和职员职业病发生费用。各组织经过建立、完善职业安全卫生管理体系，从而达成对工伤事故及职业病有效控制，保护职员及相关方安全和健康。

4、是现代企业标志

现代化企业应该是环境优美，空气清新，职员安全和健康受到重视和关因心。所以落实OHSAS18000和ISO9000、ISO14000标准，建立对应管理体系并取得认证已成为现代企业标志，在二十一世纪将成为企业界一个时尚。怎样落实OHSAS18000认证伴随社会进步和人民劳动、生活条件改善，职业健康和安全问题越来越受到各界关注，大家期待有一个系统化、结构化管理模式降低职业健康和安全风险。最初是因为职业伤害给企业带来损失，引发企业重视，促进企业开始建立自律性职业健康安全管理制度并逐步形成比较完善体系。以后，美欧等西方发达国家提出，各国职业健康安全管理差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争等方面处于不利地位，她们认为，这关键是因为发展中国家在劳动条件改善方面投入较少而使其生产成本降低所造成，她们开始采取协调一致行动对发展中国家施加压力和采取限制行为。北美和欧洲全部已经在自由贸易区协议中要求：只有采取同一职业健康安全标准国家和地域才能参与贸易区国际贸易活动，以期共同对抗降低劳动保护投入作为贸易竞争手段国家和地域，和那些职业健康安全条件较差而不采取方法改善国家和地域，形成一个新贸易壁垒。这是符合WTO相关"公平竞争"基础标准。因为"公平竞争"是WTO最基础标准，包含职业健康安全内容。

世界经济贸易活动发展，促进企业活动、产品或服务中所包含职业健康安全问题受到普遍关注，极大地促进了国际职业安全和卫生管理体系标准化发展。1996年9月，英国率先颁布了BS8800《职业安全和卫生管理体系指南》标准。随即，美国、澳大利亚、日本、挪威等20余个国家也有对应职业安全和卫生管理体系标准，发展十分快速。为此，英国家标准准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织于1999年共同制订了职业安全和卫生（即OccupationalHealthandSafetyManage-mentSystems-Specification，简称OHSAS）评价系列标准，即OHSAS18001《职业安全和卫生管理体系-规范》和OHSAS18002《职业安全和卫生管理体系-OHSAS18001实施指南》。国际标准化组织（ISO）也数次提议制订相关国际标准。不少国家已将OHSAS18001标准做为企业实施职业安全和卫生管理体系标准，成为继实施ISO9000、ISO14000国际标准以后又一个热点。

为了立即提升中国安全生产水平，保障广大劳感人民根本利益，也为了促进国际贸易发展，符合WTO规则要求，国家质量监督检验检疫总局于7月组织了专门起草组，借鉴ISO9000和ISO14000国际标准成功经验和优异管理思想和理论，充足考虑了现在在国际上得到广泛认可OHSAS18001标准技术内容，起草了国家标准GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》，并于11月12日正式同意公布，1月1日正式实施。

落实国家标准GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》（等同OHSAS18000国际标准），包含以下四个阶段工作。

1.策划阶段

包含领导决议、准备贯标、建立体系三个必需步骤：

1.1领导决议，也就是领导决定要推行OHSAS18000。

领导决议动机包含：

领导认为推行OHSAS18000，有利于为企业提升职业健康安全绩效提供了一个科学、有效管理手段；

领导认为推行OHSAS18000，有利于推进职业健康安全法规和制度落实；

领导认为推行OHSAS18000，会使组织职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为，提升职业健康安全管理水平；

领导认为推行OHSAS18000，有利于消除贸易壁垒；

领导认为要和时俱近，和国际通例接轨；

领导认为推行OHSAS18000，有利于满足市场、用户和相关方要求，有利于降低信贷和保险机构风险，有利于吸引投资，有利于产品销售和市场开拓；

领导认为OHSAS18000国际标正确实是最优异、最有效环境管理手段；

领导认为推行OHSAS18000，会对企业产生直接和间接经济效益和社会效益；

领导认为别同行推行OHSAS18000以后，确实取得了更大经济效益和社会效益；

领导认为要抓住机会取得愈加好触手可摸政绩，有利于荣升荣调；

领导认为推行OHSAS18000将在社会上树立良好企业形象；

领导认为这是全体职员要求；

……

1.2准备贯标，也就是做好贯标准备，包含：

（1）任命管代；因为管理者代表是主管建立、实施和保持职业健康安全管理体系领导人，这是OHSAS18000国际标准要求。通常来说，假如管理者代表参与了一定贯标培训，就能做好这一工作；假如管理者代表不能胜任这一工作，就应该由管理者代表负责联络咨询企业帮助管理者代表贯标；

（2）制订计划；就是制订贯标计划，包含什么时间到什么时间，做什么事，谁负责，谁验证，要制订得详具体细，一丝不苟。

（3）提供资源；包含人力、财力、物力、时间等资源，其中关键是人力资源，也就是要专门抽调若干人员组成一个贯标委员会（或贯标小组、贯标办公室、文件编写小组等临时机构），专门从事贯标工作；其次是时间资源，也就是要在百忙之中抽出足够时间让职员参与培训、编写文件、适应新工作节奏和新工作环境、培养新工作习惯、接收严格内部审核等。

1.3建立体系。可按以下步骤建立：

（1）确定国际标准

职业健康安全管理体系（简称OHSMS）国际标准有两个，它们是：

OHSAS18001《职业安全和卫生管理体系-规范》；

OHSAS18002《职业安全和卫生管理体系-OHSAS18001实施指南》。

OHSAS18000遵照著名质量管理教授--戴明PDCA管理模式，这种管理模式关键分为四个阶段：

1）计划（PLAN）阶段：依据组织政策和用户要求，制订方针和目标和实现方针和目标管理过程和管理方法；

2）实施（DO）阶段依据计划，实施并有效地控制已经制订管理过程和管理方法；

3）验证（CHECK）阶段：依据组织政策目标和要求，监督和监视管理过程运行和管理方法落实，必需时采取补救和纠正方法；

4）改善（ACT）阶段：定时评审职业健康安全管理体系运行适宜性、充足性和有效性，改善管理过程和管理方法，以达成连续改善目标。

（2）危险源辩识（又叫体系诊疗）

危险源辩识就是从组织活动中识别出可能造成人员伤害、财产损失和环境破坏原因，并判定起可能造成事故类别和造成事故发生直接原因和过程。这是职业健康安全管理体系最基础活动。

根据国家相关标准要求，危险源可分为六类：

a)物理性危险和有害原因；

b)化学性危险和有害原因；

c)生物性危险和有害原因；

d)心理生理性危险和有害原因；

e)行为性危险和有害原因；

f)其它危险和有害原因。

假如从造成伤害、损失、破坏本质上分析，危险源可归结为能量、有害物质存在和能量、有害物质失控这两大方面。

（3）编写体系文件

为了便于和ISO9000和ISO14000管理体系进行整合，通常要求引入质量管理体系（QMS）和环境管理体系（EMS）模式，针对职业健康安全管理体系（OHSMS）建立以下文件结构：

1）职业健康安全目标及其管理方案；

2）职业健康安全手册；

3）程序文件；

4）作业指导书；

5）运作过程中必需统计（统计既是操作过程中所必需，也是满足审核要求所必需）。

2.第二阶段--运行体系阶段

包含公布文件、全员培训、按文件办三个必需步骤。

2.1公布文件

这是运行职业健康安全管理体系第一步。通常要召开一个"职业健康安全手册公布大会"，不仅全员参与，而且最好要邀请相关领导和供给商、分包商和用户代表等相关方参与，越盛大越好。经过这种形式把职业健康安全手册发到每一个职员手中，现有营造气氛，激励职员作用，也有提早宣传，提早增强相关方信心功效。

2.2全员培训

就是由管理者代表负责对全体职员进行培训，培训内容是OHSAS18000系列标准和本组织职业健康安全管理方案、职业健康安全目标和职业健康安全手册，和和各个部门相关程序文件，和各个岗位相关作业指导书，包含要使用统计，方便让全体职员全部知道OHSAS18000，提升职业健康安全意识，了解本组织职业健康安全管理体系，了解职业健康安全管理方案和职业健康安全目标，让每个人全部确保为实现职业健康安全目标作出贡献。

2.3按文件办

在建立职业健康安全管理体系时候，应该做到该说必需说到，以符合充足性要求；在实施职业健康安全管理体系时候，就要做到说到必需做到，也就是要做到一切照程序办事，一切按文件实施，只有这么，才能使职业健康安全管理体系符合有效性要求。

3.第三阶段--检验和改善阶段

包含内部审核、管理评审、符合性审核三个步骤。

3.1内部审核

内部审核是正规、系统、公正、定时地检验职业健康安全管理体系一个关键方法，全部相关管理体系国际标准全部要求了内部审核要求。OHSAS18000要求组织应建立并保持审核方案和程序，定时开展职业健康安全管理体系内部审核，方便确定其是否：

1）符合职业健康安全管理策划安排，包含满足OHSAS18001标准要求；

2）得到了正确实施和保持；

3）有效地满足组织方针和目标。

3.2管理评审

OHSAS18000还要求了一个更关键改善方法，就是定时管理评审。管理评审就是由最高管理者定时召开专门评价职业健康安全管理体系适宜性、充足性和有效性评审会议实施。管理评审时，要针对全部已经发觉不符合进行认真自我评价，并针对已经评价出相关职业健康安全管理体系适宜性、充足性和有效性方面问题分别改善职业健康安全管理体系文件，从而产生一个新职业健康安全管理体系。

内部审核和管理评审全部要求对不符合项采取纠正和预防方法。所谓纠正方法就是针对不符合原因采取方法，其目标就是为了预防此不符合再发生；预防方法就是针对潜在不符合原因采取方法，其目标是预防不符合发生。长此以往，坚持对发觉不符合和潜在不符合采取纠正和预防方法，就能够达成不停改善职业健康安全管理体系目标。

3.3符合性审核

这是一个外部审核，通常是聘用专业审核组对组织初步建立和运行职业健康安全管理体系进行一次正规审核，其目标是检验组织职业健康安全管理体系是否符合OHSAS18001国际标准要求，通俗地说，就是是否达标。实施符合性审核审核组必需由国家注册高级审核员担任组长。

4.第四阶段--保持和连续改善阶段

这是一个动态循环不息阶段。包含运行新体系、连续改善新体系两个内容。

继续运行新职业健康安全管理体系，就是保持；然后在运行中常常检验新职业健康安全管理体系不符合项并改善之，最终经过这一个周期管理评审评价新职业健康安全管理体系适宜性、充足性和有效性，经过改善得到一个更新职业健康安全管理体系，然后实施新职业健康安全管理体系，检验和改善新职业健康安全管理体系，得到更新职业健康安全管理体系。如此循环运行，这就是连续改善。

检验和改善内容包含用户反馈、内部审核、管理评审三个步骤：

4.1用户反馈

就是向用户调查，测量用户满意度；具体地说就是经过调查法、问卷法、投诉法等方法主动了解用户对组织职业健康安全管理体系意见，从中发觉不符合。

4.2内部审核内部审核是每十二个月全部要进行必需工作，同上。

4.3管理评审

管理评审也是每十二个月全部要进行必需工作，同上。建立OHSAS18000认证对企业意义OHSAS18000管理体系认证给企业带来利益，具体表现在以下多个方面：

(1)提升企业形象，扩大企业美誉度。

(2)消除危险源，激励职员士气。

(3)杜绝事故发生，降低经营成本。

(4)改善人权形象，扩大市场拥有率。

(5)打破贸易壁垒，开拓国际市场。OHSAS18000认证精神1.经过自我评定了解职业安全卫生损失和风险。

2.针对关键职业安生卫生损失和风险制订管理要求和改善计划。

3.实施职业安全卫生管理要求和计划。

4.定时检验评定职业安全卫生要求和计划。

5.连续改善职业安全卫生表现，承诺符正当令规章及其它相关要求。

6.想到要说到，说到要做到，做到要有证据。OHSAS18000认证要素1.1通常要求事项

组织应建立并维持一个安全卫生管理系统，本节将说明此系统要求。

1.2安全卫生政策

组织应有高主管授权之职业安全卫生政策，清楚陈说整体安全卫生目标和改善安全卫生绩效之承诺。该政策应：

对组织之安全卫生风险性质及规模是合宜；

包含连续改善之承诺；

包含对最少符合现在适用安全卫生法令规章及组织须遵守其它要求事项之承诺；

已文件化、实施及维持；

传达给全部职员，使其认知个人安全及卫生责任；

可向利害相关者公开；

和定时审查以确定该政策保持对组织相关性及合宜性。

1.3计划

1.3.1危害判别、风险评定及风险控制之计划

组织应建立并维持合适程序以连续判别危害、评定风险及实施必需控制方法。此应包含：

例行性及非例行性活动；

全部些人员进入工作场所之活动(包含分包商及访客)；

工作场所中由组织或其它单位所提供之设施。

组织在设定本身安全卫生目标时，应确定已将风险评定结果及控制效果纳入考虑。组织应此项资讯文件化并保持其更新。

组织之危害判别及风险评定方法应：

依据组织之相关范围性质立即机定义，以确保其为主动式而非被动式；

提供风险之分类及判别那些将被1.3.3节及1.3.4节所定义之方法消除或控制风险

和运作经验及使用风险控制方法之能力相一致；

提供资讯输入以决定要求、训练需求之判别及(或)作业管制之发展；

提供需求行动之监督以确定其实施之有效性和适时性。

备考：危害判别风险评定及风险控制之具体指导岗要，见OHSAS18002。

1.3.2法令规章和其它要求事项

组织应建立度维持一程序，以判别并取得适用之法令规章和其它安全卫生要求事项。组织应保持此项资讯之更新。法令规章和其它要求事项之相关资讯应传达给职员及其它利害相关者。

1.3.3目标

组织于内部各个相关部门和阶层，就建立并维持其文件化职业安全卫生目标。在建立和审查目标时，组织应考虑到法令规章和其它要求事项，本身安全卫生危害及风险、技术面取舍和财务、作业及业务等要求事项，和利害相关者见解。目标应和安全卫生政策一，包含对连续改善承诺

1.3.4安全卫生管理方案

组织应制订并维持一个或多个安全卫生管理方案，以达成其目标。方案中应包含以下之文件：

(a)组织内各个相关和阶层为达成目标之权责分工；

(b)达成目标之方法和时程。

安全卫生管理方案应于定时及计划之段审查。必需时，应修订安全卫生管理方案，以说明组织之活动、产品、服务或运作情况变更。

1.4实施和运作

1.4.1架构和责任

对于管理、实施及验证组织活动、及制程中含有安全卫生风险之人员，其角色、责任及权限应加以界定、文件化及宣导沟通，以促进安全卫生管理。高阶主管负有职业安全卫生之最终责任。组织应指派高阶主管中之一员(比如大型组织中之实施委员会组员)为管理代表以负特殊责任，并确定安全卫生管理系统在组织中全部地点及领域运作，皆能依据要求事项适切地实施及实施。管理阶层应提供实施、管制及改善安全卫生管理系统所需要资源。

备考：资源包含人力资源、专门技能、技术及财务资源。

组织管理代表应含有界定之角色、责任及权限以进行下列任务：

确定安全卫生管理系统各项要求是依据本标准而建立、实施及维持；

确定向高阶主管汇报安全卫生管理系统绩效以供审查，并做为改善安全卫生管理系统之依据。全部负管理责任者应展现其对安全卫生绩效改善承诺。

1.4.2训练、认知及能力

在工作场所中担任可能造成安全卫生冲击之工作人员，应含有能力。能力应以合适学历、训练及(或)经验加以界定。组织应建立并维持合适程序，以确定各相关部门和阶层人员含有下列之认知：符合安全卫生政策和程序和安全卫生管理系统之各项要求关键性；

职员之作业活动对安全卫生所造成之实际或潜在安全卫生效益；

为了符合安全卫生政策和程序和安全卫生管理系统之各项要求，包含紧急事件准备和应变之要求(见1.4.7节)，每个人所必需饰演角色和负担责任；

偏离特定作业程序时可能造成后果。

训练程序应考试不一样阶层职员之：(a)责任、能力及读写能力；和(b)风险。

1.4.3咨询及沟通

组织应有合适程序，以确定能向职员及其它利害相关者传达及咨询适切安全卫生资讯。职员之参与咨询安排应给予文件化，并通知利害相关者。

职员应：(a)参与政策及程序之发展和审查以管理风险；

(b)被咨询如有任何改变会影响工作场所之安全卫生;

(c)被通知安全卫生相关事务；

(d)被通知谁是安全卫生职员代表，和谁是特定管理代表(见1.4.1节)。

1.4.4文件化

组织应建立并维持适用书面或电子形式之资讯，以

(a)说明管理系统关键要项，和相互间关连；

(b)供做相关文件指南。

备考：为求有效及效率，保持文件化之最低程度是为关键。

1.4.5文件及资料管制

组织应建立并维持合适程序，备能管制本标准所要求各项文件及资料，以确定：

文件易于检索；

视情况需要定时审查和改订文件及资料，并由权责人员认可其适切性；

在全部关系到安全卫生管理系统有效运作之关键作业地点全部能够取得相关文件及资料现用版本；

却进地将失效文件及资料自全部发行处和使用处收回，不然要确保其不被误用；

为法律及(或)保留知识目标而保留档案文件及资料有合适标明。

1.4.6作业管制

组织应判别出那些作业和活动项目是和已人需使用控制方法风险相关，组织应计划包含维修在内上述活动，透过下列各项方法以确定作业时能符合要求条件：

(a)建立并维持文件化之程序并能涵盖如缺乏那些程序时可能造成偏离安全卫生政策和目标之情况；

(b)在这些程序中明订作业准则;

(c)建立并维持有相关组织所购置及(或)使用商品、设备和服务中可判别之相关安全卫生风险程序，同时把相关程序和其要求传达给供给商和承包商；

(d)建立并维持设计工作场所、制程、安装、机械、作业程序及工作组织程序，包含顺应职员能力，并消除或其源头之安全卫生风险。

1.4.7紧急事件准备和应变

组织应建立并维持合适计书及程序，以判别可能发生和回应所发生之意外事件及紧急情况，并预防或减轻这类事件所可能造成疾病及伤害。应审查其紧急事件准备和应变计划及程序，尤其是在意外事件或紧急善发生这后。如实际可行，组织应定时测试这些应变友好。

1.5检验和矫正方法

1.5.1绩效量测和监督

组织应建立并维持合适程序，以定时监督和量测安全卫生绩效。此程序应提供：

适合组织需求之定性及定量量测方法；

监督组织安全卫生目标之达成程度；

主动式绩效量测以监督安全卫生管理方案、作业准则、适用之法令及规章要求；

被动式绩效量测以监督意外事件、疾病事故(包含虚惊事件)及其它缺乏安全卫生绩效历史证据；

足够帮助后续矫正及预防方法分析之和量测结果及资料统计。

如监督设备是用于监督和量测绩效，组织应建立并维持合适程序以校正和维修该设备。校正和维修活动之及结果应加以保留。

1.5.2意外事件、事故、不符合、矫正及预防方法

组织应建立并维持合适程序以界定权责，并：

处理及调查意外事件、事故、不符合情况；

采取行动以减轻因意外事件、事故或不符合善所造成影响；

展开并完成矫正预防方法；

确定采取之矫正及预防方法有效性。

此程序应要求全部提议之矫正及预防方法，应于实施前借由风险评定过程加以审查。采取任何矫正或预防方法以消除造成实际或潜在之不符合情况根本原因时，应依据问题大小和安全卫生风险程度采取合适作法。因为矫正及预防方法所产生文件化程序之变更，组织应实施并统计之。

1.5.3统计及统计管理

组织应建立并维持合适程序，以进行安全卫生统计判别、维护及处理。这些统计应包含稽核及审查结果。安全卫生统计应清楚易读、可辨识，并可追溯到相关活动。安全卫生统计保留和维护应做到轻易检索，保护其不受到损坏、变质或遗失，而且应要求并统计其保期限。统计应以适合于系统和组织方法维护，以展现其符合本规范。

1.5.4稽核

组织应建立并维持一个稽核方案和合适程序，并能定时实施安全卫生管理系统之稽核工作，以判定安全卫生管理系统是否符合安全卫生管理各项计划事项，包含本规范要求在内；

实施和维持；

有效满足组织政策及目标；

审查以往稽核结果；

将稽核结果之资讯提交管理阶层。

稽核方案包含时程，应以组织活动风险评定结果和以往稽核结果为依据。稽核程序中应包含范围、频率、方法和能力，和实施稽核工作怀结果汇报责任和要求。稽核应保持独立性，尽可能由对被检验活动不具直接责任人员实施。

备考：此处之"独立性"，无须要表示为组织之外部。

1.6管理阶层审查

组织高阶主管应依其自行决定时程审查安全卫生管理系统，以确定其连续适用性、适切性及有效性。管理阶层审查过程，应确保管理阶层审查过程应确保管理阶层能取得必需资讯以进行评定。审查过程和结果应给予文件化。管理阶层审查应依据安全卫生管理系统之稽核结果、情势改变和连续改善承诺，提出修改安全卫生管理系统政策、目标及其它组成要项可能需求。OHSAS18000认证步骤第一步、企业需求分析（明确企业需求企业需求分析潜在需求分析）

第二步、咨询过程策划（全期工作计划咨询阶段计划定时工作结果回顾）第三步、环境/安全管理体系诊疗（编制诊疗计划现场诊疗编制诊疗汇报提出改善提议）第四步、体系分析/初始环境评审（初始环境/危险源评审计划环境原因/危险源识别及评价相关法律法规搜集及评价基础数据搜集整理初始环境评审汇报管理体系整合分析）第五步、培训提供（基础知识培训法律法规知识培训管理体系文件培训内部审核员培训环境/安全保护相关能力培训认证准备培训环境/安全管理专题培训）第六步、环境/安全管理体系设计（环境/安全管理业务活动划分业务活动分析体系整合设计完整文件化环境体系设计识别资源要求）第七步、文件编写指导（文件编写指导符合性审查目标和指标审查管理方案审查确定文件终稿文件审批公布）第八步、（体系运行指导目标和指标达成度审查法律法规符合性审查两次内部审核管理评审提出改善意见并检验改善效果）第九步、咨询/实施效果评价及改善（企业书面评价企业损失成本对比咨询/实施方法调整及改善）第十步、第三方认证前准备（指导选择认证机构提出认证申请模拟现场审核提出纠正方法并落实接收正式认证审核）第十一步、审核经过拿证中国OHSAS18001认证情况

中国从建国以来，党、政府十分重视职业安全卫生工作，早在1956年6月由周总理亲自主持，起草并经过了三个职业安全卫生法规，即《工厂安全卫生规程》《建筑工程安全技术规程》和《职员、工人伤亡事故汇报规程》即著名三大规程，为中国企业职业安全卫生工作提出了明确规范要求。改革开放以来，中国也十分重视职业安全工作，从立法、执法、资源配置等也全部有了相当规模。