中国建筑装饰行业十一五发展规划研究样本

中华人民共和国建筑装饰行业十一五发展规划研究（讨论稿）国务院发展研究中心市场经济研究所课题组（二○○五年十二月二十二日）引言：本规划研究目改革开放20近年来，随着着国内经济迅速增长，都市化进程不断加快、城乡居民消费构造逐渐升级,以及由于制度性变革带来房地产业持续迅速发展和居民私人拥有住宅比例提高，国内建筑装饰行业呈现出持续、迅猛增长势头，成为成长性最佳新兴行业之一，其在国民经济中地位和重要性不断提高。建筑装饰行业具备较强产业关联效应，不但对房地产和服务业发展具备重要支撑作用，还对冶金、化工、建材等产业具备明显带动作用，同步也是满足人民日益增长物质文化需要，以及转移农村富余劳动力、提高农村收入重要行业。党十六大和十六届三中全会明确提出，要坚持“以人为本”和树立“全面、协调、可持续”发展观。并提出要在本世纪头二十年全面建设更高水平小康社会。明确了社会更加和谐、人民生活更加殷实奋斗目的。“十一五”无疑是实现这一战略目的核心时期。在此期间，中华人民共和国经济发展面临着新形势和任务，对建筑装饰业发展也提出了新、更高规定。为更好地完毕“十一五”发展任务，实现全行业持续、健康、迅速发展，系统全面地进行建筑装饰行业“十一五”发展规划研究十分必要。本规划研究重要目，是从国内国情出发，认真分析建筑装饰行业发呈现状和问题，阐明“十一五”期间建筑装饰行业发展面临环境和形势，明确推动建筑装饰行业发展总体目的和重要任务，提出建筑装饰行业体制改革、行业发展和政策调节基本方向。增进“十一五”期间建筑装饰行业规范、迅速、健康发展，实现全行业新腾飞。本研究规划期是～。本研究所指建筑装饰行业是建筑业重要构成某些，是从事为建筑、构造物运用装饰材料对其内部和外部进行装饰装修，提高它使用功能和艺术价值工程活动行业，涉及公共建筑装饰装修业与住宅装饰装修业。一、建筑装饰行业发呈现状在国内《国民经济行业分类与代码》分类中，建筑装饰行业与土木建筑业、设备安装业并列为建筑业三大构成某些。建筑装饰行业位于建筑业整体链条末端，起着进一步完善和美化建筑物和构筑物，以及提高其质量和提高其功能作用。依照建筑物使用性质不同，建筑装饰行业又进一步细分为公共建筑装饰装修业与住宅装饰装修业。与土木建筑业、设备安装业等一次性完毕工程业务不同，每个建筑物在其完毕直到整个使用寿命周期中，都需要进行多次装饰和装修。因而，建筑装饰行业发展具备乘数效应和市场需求可持续性特点。改革开放以来，随着国内经济迅速发展和都市化推动，城乡居民对建筑物质量和形象规定不断提高，建筑装饰行业作为新兴行业和朝阳产业得到迅速、全面发展。（一）建筑装饰行业发展历程国内建筑装饰行业是在改革开放过程中，依照经济发展和社会化分工需要从建筑业中分离出来新兴行业。通过20近年迅速发展，已经成长为一种市场需求旺盛、就业人数众多、产业关联度较高、对国民经济贡献较大、发展前景辽阔新兴行业。从改革开放到“十五”末期，建筑装饰行业经历了从无到有、迅速发展历程。1.行业发展从无到有国内建筑装饰业经历了从无到有发展过程。在筹划经济体制时期，国内没有独立建筑装饰行业，其业务核算被纳入建筑业指标中进行计算。这是由当时经济发展水平和住房分派制度所决定。由于当时经济发展水平和对外开放限度较低，旅游业和会展业发展缓慢，对商务和办公用公共建筑物普遍存在“重使用功能，轻装饰装潢”状况；同步，城乡居民住房实行实物分派制度，并且分到住房居民只有使用权而没有所有权。在这样体制和运营机制下，大规模家庭住房装饰装修需求难以产生和增长。加之当时工资水平普遍较低，居民对住房进行装修经济支付能力也很弱。因而，建筑装饰装修业缺少发展条件，被包括在建筑业中是必然。在上世纪80年代，率先改革和开放东南沿海地区经济迅速发展，随着体制改革推动，建筑业市场化限度不断提高。大批楼堂馆所和商业设施建设带动了大量装饰装修需求，吸引许多港澳及国外装饰装修公司进入中华人民共和国内地市场承包工程，同步也带动了中华人民共和国建筑装饰装修业发展。在为港澳及外资公司作辅助业务过程中，一批中华人民共和国公共建筑装饰装修公司逐渐成长起来。与此同步，住房制度改革全面展开，住房实物分派制度被打破，代之以货币化分派，住房产权逐渐私有化。随着居民生活水平提高，对住房拥有所有权和使用权城乡居民，对自己住宅装饰装修投入了极大热情，对装修水平有了更高规定，住宅装饰装修行业应运而生。1984年9月，经建设部批准，中华人民共和国建筑装饰协会成立，成为标志建筑装饰行业正式诞生标志事件。2.行业保持迅速发展态势改革开放为年轻建筑装饰行业迅速发展提供了良好条件与环境。一方面，市场经济体制建立和完善增进了中华人民共和国经济高速增长，推动了都市化进程。1990～，中华人民共和国经济以年均9.3%较高速度发展。都市化率由1990年26.40%上升到41.76%，间提高了15.36个百分点。都市化进程加快在一定限度上带动了基本设施建设和房地产业发展。这一时期，投入到基本设施方面投资大幅度增长，1995～全社会固定资产投资年均增长15%。特别是涉及住宅和各种商业、公共用房房屋建设迅速发展（见图1），产生了大量装饰装修需求。另一方面，随着对外开放扩大，国内旅游业和会展业得到了迅速发展，涉外酒店、会展中心等基本设施进入了大规模建设时期（见图2），这些公共建筑工程建设和使用，不但增长了装饰装修市场需求规模，并且对装饰装潢质量、档次提出了更高规定，推动了装饰行业整体水平向更高层次发展。第三，住宅制度改革使大某些居民对住房拥有了所有权，至城乡居民住房自有率已达80.17%。加之由生活水平提高带动居民消费构造升级，使居民更加关注居住条件舒服、文化品位与安全，越来越多消费支出投入到家居装饰与装修。1994年以来，住房面积逐渐扩大，涉及住房装饰支出在内住房消费支出不断增长，占消费总支出比重稳步上升，为住宅装饰装修行业迅速发展创造了有利条件（见图3）。在上述背景下，国内建筑装饰行业得到了超常规、持续性发展。从1994年到，6年间建筑装饰行业以年均48.56%速度迅速发展（见图4）。进入“十五”期间，建筑装饰行业继续保持稳定发展势头，建筑装饰行业产值达8800亿元，～4年间年均增长19.61%（见表1），其中，在居民住宅装饰需求强劲带动下，住宅装饰装修业产值初次超过公共装饰业，到住宅装饰装修业产值达5700亿元，年均增长25.47%，产值占整个装饰业64.8%；公共装饰业产值3100亿元，年均增长11.58%。“十五”期间建筑装饰行业发展状况(亿元)表1年均增长（%）总产值：住宅装饰装修4300230055002500330066002770383076502800480088003100570019.6111.5825.47资料来源：依照建筑装饰协会测算数据整顿。在分析中发现，建筑装饰行业总产值增长与人均收入增长和房地产开发投资增长速度具备明显正有关关系。据计算，全国人均收入每增长1元，将拉动1.48亿元建筑装饰需求；房屋竣工价值每增长1亿元，将拉动0.92亿元建筑装饰需求（见图5）。3.行业规模从小到大改革开放20近年来，国内建筑装饰行业在学习、借鉴和吸取国外工程装饰业设计理念和管理水平基本上，在满足经济迅速发展带来大量装饰需求过程中，其行业规模也实现了从小到大发展过程。到初，建筑装饰行业公司总数约为25万家，从业人员1500万人。其中，从事公共建筑物装饰装修公司已有5万多家（其中涉及4万家建筑兼营公司），占行业公司数量20%，从业人员约600万人，占全行业从业总人数40%，其中工程设计、施工技术人员70多万人；从事住宅装饰公司近20余万家，占行业公司总数量80%，从业人员近900万人，占全行业从业总人数60%，其中室内设计人员30万人，施工技术及管理人员约70万人（见表2）。建筑装饰行业构造表2公司数(万家)占全行业比重（%）从业人员(万人)占全行业比重（%）公共建筑装饰装修住宅装饰装修52020806009004060资料来源：依照建筑装饰协会测算数据整顿。在住宅装饰装修市场巨大需求带动下，从开始，住宅装饰装修工程量和创造产值已经超过公共建筑装饰公司，其比重有继续扩大趋势（见图6）。建筑装饰行业发展过程中，公司逐渐成长，实力不断增强。在公共建筑物装饰行业中，具备建筑装饰装修工程专业承包一级资质公司571家，同步具备一级装饰施工和甲级装饰设计资质公司276家。（二）行业发呈现状与特性1.多元市场主体共同竞争格局已经形成作为年轻行业，建筑装饰行业产生是国内经济体制改革产物，与其他老式行业相比，建筑装饰行业受筹划经济体制影响相对较小。虽然公共建筑装饰公司有一某些是由国有建筑公司转换而成，但随着国有公司改制和改造，大某些国有资本已经逐渐退出，股份制公司成分已占越来越大比重。而住宅装饰装修自身就是从民间装修队起步并逐渐发育和发展起来，几乎所有是民营经济成分。当前，国内装饰装修市场已经形成中外合资、股份制、有限责任公司等各种公司组织形式；以非公有制经济为主体、布满生机和活力、平等竞争市场格局已经形成。随着多元主体形成，市场竞争日趋激烈。在竞争中，一批业内知名品牌装饰装修公司脱颖而出，逐渐成长壮大起来。特别是某些国内民营建筑装饰公司，已经具备独立承包五星级宾馆、饭店和大型建筑物装饰装修工程能力。当前国内装饰装修市场份额占有状况已经发生了主线变化，95%以上公共建筑物装饰市场、100%住宅装饰市场和85%以上公共建筑物设计市场已由中华人民共和国公司占领。外资公司所占15%装饰设计和5%装饰施工重要为大型、高档，特别是外资、合资项目建筑和装饰工程。同步，某些实力雄厚公司开始走出国门，承办国外装饰装修工程，积极开辟海外市场。2.产业化发展和专业化分工趋势明显显现随着行业规模扩大，一批管理先进、产业化生产大型公共建筑物装饰公司成长起来。有些公司建立了自己家具、幕墙等生产工厂和基地，装饰装修项目初步实行了产业化，业务流程趋向合理化。在业务方向上，有些公司向专业化服务方向发展。例如，浮现了专门从事银行营业部装修、专为汽车4S店装修、专门进行连锁门店装修和专为大型星级酒店装修专业化装饰装修服务公司。同步，住宅装饰装修业公司成分也在发生变化，一批具备资质、管理比较规范公司逐渐成长起来，其品牌和信誉逐渐得到社会承认，某些连锁经营公司业务已开始向全国拓展。3.行业区域间发展差别较大建筑装饰行业发展是从东南沿海地区开始，广东、江苏、上海、北京等地公司依然保持着市场领先优势，具备较强竞争力。同步，由于区域间经济发展不均衡，各区域间建筑装饰需求空间存在较大差距。东部房地产投资额是中部4.52倍，是西部4.61倍，形成了建筑装饰行业“东强西弱”行业发展格局（见表3）。分区域房地产投资状况（亿元）表3东部中部西部房地产投资额9149.122023.871985.27其中：住宅6289.711329.101218.14非住宅2859.41694.77767.13资料来源：依照中华人民共和国经济景气月报数据整顿。4.规范行业发展有关法律体系正在形成在建筑装饰行业迅速发展同步，规范行业发展一系列法律法规、技术规范和技术原则陆续制定并出台实行。以国家建筑业法律法规为根据，以《建设工程质量管理条例》、《建设项目安全生产管理条例》、《物业管理条例》等法律，《住宅装饰装修管理条例》、《建筑公司资质管理条例》、《建筑施工公司安全生产允许证管理条例》等法规，以及《建筑装饰装修工程质量管理验收规范》、《住宅装饰装修施工规范》、《民用建筑工程污染控制规范》等规范为基本，以市场准入原则和技术原则为重要内容法律法规体系正在形成，为规范装饰装修市场秩序、增进建筑装饰行业持续迅速发展奠定了基本。5.行业协会对行业发展起到增进作用中华人民共和国建筑装饰协会成立于1984年，作为民间行业自律组织，在规范行业运营秩序、增进行业迅速发展方面起到了应有和积极作用。在该协会与行业主管部门以及全行业公司努力和协作基本上，装饰装修市场正在由无序向有序发展。（三）行业在国民经济中地位和作用不断增强中华人民共和国经济迅速发展、经济体制和对外开放深化造就了建筑装饰行业。而建筑装饰行业在成长与发展过程中对经济和社会发展贡献也日益显现。一方面，建筑装饰业已成为拉动国民经济增长重要力量，对国民经济增长贡献率不断提高。一方面，由于建筑装饰业是一种发展空间较大和成长性好新兴行业，增长速度高于GDP增长速度（见图7），其行业产值占建筑业总产值和GDP比重不断提高（见表4）。建筑装饰行业总产值占建筑业产值、GDP比重表4建筑装饰总产值（亿元）4300.005500.006600.007650.008800.00占建筑业产值比重（%）34.4035.8035.6233.1431.724.815.656.276.516.43资料来源：同图7。另一方面，建筑装饰行业产业链条较长，产业带动系数强。其上万亿元工程产值中，就要消耗50%装饰材料。建筑装饰行业迅速增长，带动了涉及建材、森工、化工、家电、冶金、纺织等在内十几种有关部门发展，为这些产业提供了巨大市场空间。同步，建筑装饰行业迅速增长也增进了建材市场和有关流通服务业发展。建筑装饰行业已经名符其实地成为带动经济增长新增长点。再次，为经济发展和社会稳定创造了大量就业机会。建筑装饰行业所带动多是劳动密集型行业，并且绝大某些是民营中小公司（特别是住宅建筑装饰行业），有助于吸纳都市普通劳动者和农村劳动力就业。建筑装饰行业以及有关行业吸纳城乡和农村劳动力重要涉及如下几方面：一是在当前1500多万建筑装饰业从业人员中，约有80%以上来自农村；二是建筑装饰材料生产，涉及木材深加工、装饰建材生产、建筑五金、塑料、金属型材加工等行业，吸纳劳动力大某些来自乡镇；三是建筑装饰材料销售业务，以及迅速发展装饰装修材料市场，吸纳了大量来自都市和农村经销人员。总之，建筑装饰行业迅速发展对增进农业人口转移、改进都市就业构造和缓和就业压力起到了积极作用。（四）行业内部存在诸多问题制约了行业进一步发展虽然国内建筑装饰行业发展不久，但起步较晚，整体上仍属于粗放增长行业，在发展过程中存在许多亟待解决问题。这些行业内部问题不能及时、有效解决，必然会影响行业在“十一五”期间持续健康发展。1.装饰装修市场秩序比较混乱一是市场主体资格混乱。当前近40万家建筑装饰公司，具备建设行政主管部门核发建筑装饰设计、施工资质证书、营业执照仅有2万多家，尚有4万各种兼有建筑装饰装修资质建筑公司，涉及兼营公司在内双证齐全装饰公司比例局限性20%。纳入行业管理公司比重过低，有大量无照或无资质认证公司在市场上经营业务，并游离于国家建筑装饰专业市场管理之外，给规范市场、提高质量和统一管理等导致困难。二是市场主体经营行为不规范。由于大量非法经营公司进入市场，一方面使国内既有装饰公司数量及工程承办能力总量与工程年需求量相比已经供不不大于求，广告大战、公司之间互相杀价、业务过程中予以回扣等不当竞争现象十分严重和普遍，使规范经营公司受到损害。另一方面，在业务监管时浮现“真空地带”，特别是在住宅装饰市场，大量无照、无证经营地下装饰公司在承揽工程，合同订立和执行过程难以监督、施工难以监理、质量难以监控，导致大量欺诈、质次、违约等纠纷产生，致使消费者利益得不到保证，装饰装修市场秩序因而较为混乱。三是挂靠和借用资质、层层转包现象比较普遍，施工质量难以保证。在招投标和承办工程项目中大量存在挂靠和借用资质以及层层承包现象，使某些无资质公司借此获得工程得以生存，而出借资质公司对此只收取管理费，不对其进行管理，导致大量工程项目由无资质、技术力量差公司承办，施工期限和质量难以得到保证。四是低价竞标对行业导致极大危害。装饰装修项目履行招投标制度，是勉励公平竞争、提高效率有效办法。但当前有些招投标项目仅以价格高低决定与否夺标，浮现某些低价中标甚至是恶意投标行为，价格甚至大大低于施工成本，其成果要么是更改设计、追加工程款、迟延工期，要么是减少施工原则和材料原则，影响施工质量，留下工程安全隐患。2.市场主体规模偏小，行业组织化限度低由于国内建筑装饰行业起步较晚，公司规模普遍很小。到当前为止，国内尚未拥有国际化建筑装饰行业龙头公司。虽然是国内知名公司，年工程承办能力仅有10多亿人民币，而国际大公司年产值动辄都在数百亿美元，国内外公司差距较大。虽然某些公司开始实现工厂化、产业化以及实现公司联盟与协作，但其比例却比较低。大某些公司规模小、资金、技术实力差，依托层层转包老式经营方式，施工质量难以提高，行业整体运营效率较低。3.施工技术落后，高新技术推广和使用步伐缓慢建筑装饰行业是在中华人民共和国老式建筑业基本上进一步分工发展起来，其施工生产技术重要依托老式木、油、瓦、电、水等手工操作为主综合性施工技术，技术和工艺流程比较落后。这重要体当前三方面：一是新技术开发滞后。国内建筑装饰行业技术，重要依托国外技术引进，技术依赖性较强，由国内公司自主开发、研制新材料、新产品、新技术及新工艺较少。二是高新技术推广和使用缓慢。无论是施工公司还是材料、部品生产公司，在新材料、新工艺、新技术推广上，存在市场信息不灵、推广办法力度不够、工程应用限度较低等问题，因而难以提高公司技术水平，给行业持续发展导致很大概束。三是工业化水平较低。当前，大某些建筑装饰公司依然使用手工操作施工方式和现场制作工艺流程，主材料模数化、原则化水平低，生产复合化和深加工限度低，导致成套技术集成度低、劳动生产率低、建筑产品综合质量水平低。4.从业者队伍专业技术素质低建筑装饰行业从业者队伍虽然庞大，但专业技术素质较低，其中装饰设计人员接受正规专业训练人数较少，有专业技术职称人数较少。施工队伍主体是农村转移富余劳动力，受正规文化、技术教诲限度低，很少接受过系统专业技术培训，缺少具备各种装饰业务技能专业技术骨干力量。大某些从业人员所从事工作重要是以体力支出为主重复性简朴劳动，对新技术、新材料、新工艺理解和掌握水平很低。5.资源运用和环保问题比较突出建筑装饰工程大量使用天然材料，属于资源消耗性行业。由于施工技术水平较低，原则化限度低，对水、能源、木材等资源运用率低，资源挥霍严重。同步，当前装饰装修老式施工办法和使用材料，环境亲和性差，科技含量和质量水平低，施工现场产生噪音和工程垃圾较多，对环保产生较大负面影响。认真分析建筑装饰行业存在问题因素，重要是行业形成时间较短、发展过快，相应管理、原则和业务规范发展相对滞后所致。第一，缺少明确行业定位。在国内《国民经济行业分类与代码》行业分类原则规定中，建筑装饰行业与土木建筑业、设备安装业并列为建筑业三个构成某些。随着社会和经济发展需要，以及建筑装饰业自身发展特性，行业才逐渐在建筑业内某些离成为一种相对独立行业。同步，行业主体地位始终不明确，影响了行业健康发展。重要反映在：一是行业主管部门不明确，由于历史因素，建筑装饰业务由建设部主管，室内装饰业务由轻工部主管，虽然当前轻工部已经撤除，但有些地方轻工系统依然拥有管理职能，存在着多头管理和多重原则现象。二是在建设行业内部主管司局不明确，存在政出多门状况。三是地方主管部门归口管理不一致。第二，有关法律法规和行业原则、规范不健全。建筑装饰行业是准入比较宽松、市场化限度比较高行业，需要健全、完善法律法规、行业原则和规范来维持市场秩序，规范市场主体经营行为，以及维护市场公平竞争环境。但由于国内建筑装饰行业发展时间短，相应法律法规、行业原则和规范还不完善，不能适应行业迅速发展需要。一方面现行行业资质与工程技术人员资质认定依然套用建筑业原则，不能充分反映建筑装饰行业特点；另一方面虽然制定了某些规范与原则，但尚有某些行业发展中需要有关质量原则、技术原则、法规以及管理规范需要调节和修订，尚有某些尚在制定当中，如招投标中竞标价格计算原则、审标原则及建筑装饰公司资质认定原则等原则与规范缺陷，这些直接影响了装饰装修市场准入和公平竞争。第三，政府对建筑装饰行业管理有待改进。一种新兴行业健康发展，需要政府规范和扶持。当前建筑装饰行业发展中浮现问题重要与政府管理和支持不到位关于。一是政府对建筑装饰行业发展注重不够，不能适应行业迅速发展加强指引和支持，及时解决发展中浮现如行业主体定位不清、行业规范和原则不完善、装饰装修市场秩序混乱等问题。二是某些地方主管部门政府职能转变缓慢，在年审、资质认证行使管理职能时效率较低，缺少为行业服务意识。三是政府职能和行业组织、特别是行业协会之间职能划分不清，在制定行业规范、原则和行业自律等方面，不能充分发挥行业协会应有作用。改革以来，国内装饰装修市场经历了从无到有、从小到大、从无序到有序发展过程。“十一五”期间，在新发展形势下，建筑装饰行业发展所依存宏观经济和行业发展环境都发生了较大变化，建筑装饰行业在面临新发展机遇同步，也会晤临新挑战。（一）建筑装饰行业发展所面临机遇和有利条件“十一五”是国内迈向当代化建设第三步战略目的第二个五年，是有环节、分阶段实现十六大提出“全面建设小康社会”目的重要时期。到“十一五”末期，要实现GDP比翻一番阶段性目的，国内将在科学发展观统领下，走新型工业化道路，构建“节约型”社会，更进一步地融入国际社会，保持经济协调、持续较快发展。在此期间，建筑装饰行业作为新兴行业，存在诸多有利条件。1.国民经济迅速发展为建筑装饰业发展奠定了基本“十一五”是国内经济和社会发展核心时期，有各种有利因素支持国内经济平稳较快发展：一是产业构造继续调节和优化将使国内经济国际竞争力进一步提高，有关产业将继续保持迅速增长；二是随着增长方式转变，国内将从重要依托投资拉动经济增长转向依托效率提高和人力资本积累当代经济增长阶段，由此经济必然会继续保持持续稳定发展；三是随着城乡居民收入稳步增长，其消费构造升级带动内需将支撑有关工业消费品产业迅速增长；四是以及都市化进程加快和农村富余劳动力向都市转移，将使都市消费群体迅速增长，从而产生强大需求带动经济；五是随着改革继续深化，市场配备资源基本性作用将最后确立，为经济发展注入新动力与活力；六是经济全球化趋势不断增强，当代产业国际转移步伐明显加快，国内全面提高制造业水平将明显提高，巨大国际需求也会给国内经济带来新发展机遇。此外，从与日本、韩国等新兴工业化国家工业化进程中华人民共和国、日本和韩国工业化进程特性比较（%）表5特征中华人民共和国(1978～1995)日本(1952～1978)韩国(1952～1978)人口增长率1.301.102.26劳动投入对GDP增长贡献8.869.578.49农业增长率0.00-0.120.46技术进步对GDP增长贡献2.233.741.84出口额增长率13.5013.1726.09资料来源：顾海兵等（）：《“十一五”（-）规划期间GDP增长趋势预测》，载《宏观经济研究》11期。特性比较可以发现，国内1978～1995年期间实现经济起飞阶段同日本和韩国在1952～1978年期间经历经济起飞特性非常相似（见表5）。从日本、韩国经济增长经验来看，这些国家从经济起飞到完毕工业化，基本维持了左右高速增长时期。其中日本从1956到1973年保持了高速增长，年均增长速度达9.8%；韩国在1963到1989年26年中经济年均增长速度达9%。依照以上分析，预测在“十一五”期间国内经济将会保持7.5%左右增长水平（见表6）。国内经济继续保持平稳增长，将会继续给建筑装饰行业持续迅速增长带来持续动力。国内经济将来发展趋势预测表6年份GDP五年规划年均增长（%）人均GDP（美元）城乡化率（%）发展水平21.57.47190049.2进入中档收入国家行列43.07.18350060.0进入中上等收入国家行列资料来源：国务院发展研究中心《中华人民共和国中长期发展重要问题》和中华人民共和国记录年鉴数据整顿。2.居民消费构造升级将为住宅装饰装修市场带来巨大需求据世界银行记录，人均国民收入达到1000美元是城乡化“起飞点”，人均国民收入在800～3000美元同步也是住房消费旺盛期。国内在“十一五”期间，人均国民收入将在1400～1900美元，正是消费构造升级，带动产业构造升级，进而推动城乡化进程加快阶段，将为住宅装饰装修市场带来巨大需求。第一，在“十一五”期间房地产行业随着着工业化和城乡化加速，将继续保持较快发展速度。据关于部门测算，到，国内人口将达到13.77亿，其中都市人口6.7亿，城乡人均住宅面积将达到28㎡，农村人均住宅面积将达到33㎡。预测在“十一五”期间，涉及新增人口、新增家庭、改进住房条件、农村向都市转移人口、大都市发展等因素，需要增长住宅80亿㎡左右，并且50%以上是都市住宅。到，人均居住面积，都市将达到35㎡，农村将达到40㎡，将来间需要新建住宅204.71亿㎡（见表7）。大量住宅投入使用，将产生巨大住宅装饰需求。及新建住宅预测表7年份人口（亿人）家庭户数（亿户）户均人数（人）人均住宅面积（m2）新建住宅面积（亿m2）新建住宅（万套）80m2/套100m2/套130m2/套12.993.663.5525.0012.501562.501250.00961.5413.774.323.1930.0080.0010000.008000.006153.8514.724.613.1938.00204.7125588.7520471.0015747.00资料来源：依照建设部住宅产业化增进中心《住宅产业当代化技术、经济政策研究》课题资料数据整顿。第二，分析某些发达国家经济发展过程中住宅消费支出变化可以看出，当人均国民收入达到1000美元，是居民消费行为和消费构造发生重要变化核心阶段。其明显特性是消费需求构造明显升级，消费需求重点从老式满足基本生活消费温饱型向以追求提高生活质量和人自身发展为主小康型转变，环绕“住”、“行”和消费者身心发展与健康消费支出开始成为消费需求重点，居民用于居住消费支出比重稳步上升（见表8），涉及家庭装修在内与居住有关消费需求明显增长。发达国家经济发展过程中住宅消费状况表8国家年代人均GDP（美元）个人消费贡献率(%)住宅占固定资产比重(%)居住占消费支出比重(%)日本19603865713.89.2719657825819.9－197017585219.611.22法国19595456225.39.3019658916128.9－197012836028.615.30英19586646618.213.8019659306419.215.58197011306216.315.20资料来源：依照《国际经济和社会记录资料》（1950～1982）整顿。从“十五”末期开始，国内人均GDP已经超过1000美元。居民重要消费开始从“衣、食”向“住、行”转换，住宅产权私有化和长期持有，使住宅装饰装修成为房屋不可分割某些，住宅装修已经成为居民消费重要内容。在“十一五”期间，居民收入将继续较快增长，人们将更加注重提高生活质量，在追求舒服、优美和个性化消费方式驱动下，在家庭设计创意、智能化、当代化等方面创造出许多新需求，家庭装修将成为新消费热点。同步，由于住宅装饰装修周期较短，普通为5～7年，不但新购住宅需要装修，存量住宅一定期期也需要重新装饰和装修，家庭装修需求具备周而复始特性。当前国内有100多亿㎡存量住宅，随着新建住宅竣工和使用，这某些需求将继续增长，住宅装饰装修市场可称之是一种永不衰落市场。3.国民经济稳定迅速发展和城乡化进程加快将给公共装饰行业带来新发展机遇第二，“十一五”期间，都市化进程进一步加快，一批新中小城乡将相继诞生。城乡拥有非住宅用房60亿㎡，“十一五”期间城乡化率将提高6个百分点。按此比例计算，因城乡化率提高形成新中小城乡需要新建公共、商务设施近4亿㎡。新建公共设施需要进行装饰装修。原有都市要发展扩大和进行都市改造，公共设施增量和存量带动装饰装修需求数量巨大。第三，“十一五”期间，北京奥运会、上海“世博会”等大国际活动，都会按国际规定对地区都市建设提出新原则，将带来体育设施、会展设施及旅游设施建设高潮，将拉动建筑装饰行业向大规模、高原则方向发展，将进一步繁华公共装饰市场。第四，“十一五”期间国内将结束入世过渡期，对外开放将进一步扩大。中华人民共和国经济迅速增带来各方面巨大市场需求，稳定政治环境、较低资源和要素成本，将吸引更多跨国公司和国际机构进入中华人民共和国，大量跨国公司区域总部甚至公司总部和驻中华人民共和国机构迁入中华人民共和国，高档商务楼和住房需求将相应迅速增长，这也会增长对装饰装修需求。依照分析，建筑装饰行业总产值受宏观经济运营态势、城乡化率、固定资产投资额影响较为明显。如果“十一五”期间人均收入和房地产开发投资继续保持“十五”时期增长速度，并考虑到建筑物存量再装饰装修，到“十一五”期间，建筑装饰行业市场总规模将达到54000亿元左右，年均装饰产值10800亿元，年均增长速度22.7%（见表9），巨大发展潜力和良好成长空间将给建筑装饰行业带来巨大发展机遇。“十一五”及装饰行业发展指标测算表9～年均增长（%）“十一五”预测五年计年均GDP1368768.702150007.47房屋竣工面积（亿㎡）其中：住宅非住宅20.712.48.28.81145.0090.0065.0031.0018.0013.00装饰行业～年均增长（%）年均增长（%）装饰行业产值（亿元）其中：住宅装饰装修公共建筑装饰装修88005700310019.612800019000900020.0021.0018.00阐明：1．“十一五”指标是依照前面数据及“十五”规划期装饰业水平进行测算。2．装饰行业产值涉及对新建房屋装饰和存量房屋装饰。3．～指标依照“十一五”规划水平进行推算。（二）“十一五”期间建筑装饰行业所面临挑战挑战总是与机遇并存。在面临发展机遇同步，建筑装饰行业也将受到行业内部问题、行业发展规定和外部竞争环境变化等诸多方面挑战。1.装饰行业迅速发展，规定尽快实现产业化、工厂化和规范化第一，装饰行业迅速发展、需求档次不断提高与老式手工施工方式矛盾。建筑装饰行业既有施工方式大多仍为老式手工作坊方式，当代化水平较低，体当前工艺流程不科学、技术含量低，施工人员技术水平低、研发和应用新材料和新技术能力差等方面。导致成套技术集成度低、劳动生产率低、建筑产品综合质量水平低，从而难以适应“十一五”期间继续高速增长建筑装饰需求，以及WTO过渡期后大量外资公司挑战。第二，装饰行业大规模扩张发展态势与装饰行业组织化限度低矛盾。既有建筑装饰行业存在组织化限度低等问题，体当前公司规模小、工厂化和专业化限度低，公司产品和服务水平提高缓慢，从而难以适应将来装饰市场对装饰行业不断创新、提高产品质量和服务质量规定。第三，装饰装修市场健康发展与市场秩序混乱间矛盾。“十一五”期间，装饰行业迅速发展有赖于装饰市场提供一种公平竞争健康市场环境。但当前装饰市场缺少完善法律法规、制度进行规制，供求信息和产品或服务信息严重不对称，市场主体资格管理不严，导致主体行为不规范，引起恶性竞争，致使市场秩序较为混乱，难以形成透明、公开、公平竞争市场环境。2.对外开放不断扩大，建筑装饰行业面临严峻挑战“十一五”起始年，是国内加入世贸组织第五年，依照加入世界贸易组织时做出建筑工程和建筑设计服务业对外开放承诺，过渡期后将容许外国公司以合资或合伙方式在中华人民共和国成立公司、提供建筑、装饰装修服务，有限制容许设立外商独资公司（外资独资公司只能承揽4种类型建筑项目），容许外商成立独资建筑设计服务公司。届时，中华人民共和国装饰装修市场已经向世界开放，尽管这有助于国内建筑装饰公司走出国门开拓国际业务，但从短期来看，外资公司大量进入国内开展业务对行业和本土公司带来挑战不不大于它所带来机遇。中华人民共和国巨大装饰市场需求对更多外资装饰装修公司将产生巨大吸引力，随着这些外资公司进入，将从占领大都市大型、标志性建筑内、外装饰装修设计市场为切入点，逐渐向涉及住宅装饰装修等更多设计市场和施工领域全面渗入，这将对国内建筑装饰公司在服务质量、技术创新、经营理念及模式、核心竞争力等诸多方面提出更高规定。3.以人为本和可持续发展观将对行业提出更高规定“十一五”期间，将坚持以人为本，全面、协调、可持续科学发展观，进一步推动经济增长方式转变，走新型工业化道路，建设节约型社会。为了贯彻这一精神，建设部于5月末出台了《关于发展节能省地型住宅和公共建筑指引意见》，规定以节能省地型住宅和公共建筑为工作平台，做好节能、节地、节水、节材料工作，并提出到全国城乡新建建筑节能50%、建设用地增长幅度在既有基本上减少20%、节水率提高20%、对不可再生资源总消耗下降10%详细目的。10月召开十六届五中全会提出，规定全国各地和各行业要“坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道”。其中将减少经济发展成本、建设“节约型”社会作为“十一五”时期重要任务之一。为此，中央明确提出在优化构造、提高效益和减少消耗基本上，使“资源运用效率明显提高，单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末减少20%左右”发展目的。作为实现资源节约、效率提高重要行业，中央上述决定对建筑装饰行业提出了更高规定。从增长模式转变、资源使用效率提高、污染防治、环境和谐等方面对建筑装饰行业提出更高规定，将规定建筑装饰行业进一步提高管理水平和提高施工技术，特别是对装修材料创新和技术进步产生强大带动作用。一是在理解节能、节水以及节约材料新技术、新材料发展趋势和尽快熟悉和掌握其使用性能和安装技术方面下工夫，增进将其科学、合理融入到项目施工流程中，积极使用和推广节能、节水等新材料。二是新材料、新原则应用将推动建筑装饰行业技术创新。三是施工设计要更多考虑环境和谐，提高设计水平。四是要防止施工中浮现噪音、空气污染，为适应和满足建设节约型社会规定提供更好服务。4.住宅装饰装修模式、装饰材料生产流通方式变化，将对家庭装修市场产生深刻影响在履行住宅产业化过程中，毛坯房将逐渐退出住宅建设，一次全装修成品房比重在逐渐扩大。同步，装饰材料生产流通公司成长壮大，以及流通方式革新将对住宅装饰装修行业产生较大影响。第二，房地产开发商与品牌住宅装饰施工公司将加强业务浮现纵向协作和联合。由于国家积极履行一次全装修商品房住宅开发模式，在新建住宅中一次全装修房比重会不断增长。由于一次性全装修工程量对比个体分散装修有了大幅度增长，对住宅装饰装修公司管理、资金、人才与技术都将是一种极大考验。基于分工协作和塑造竞争力，房地产开发商出于自身利益考虑，将寻找先进专业住宅装修公司进行合伙，以保证装修时间和质量，增进楼盘销售，从而形成一种优势联合趋势。其虽然对推动房地产和装饰装修两个市场发展都具备重要作用，但对既有专业从事住宅装修公司将会带来极大影响，因而“十一五”期间，建筑装饰行业将进入激烈分化和重组时期。第三，某些大装饰材料生产和流通公司进入住宅装饰装修领域，将加剧住宅装饰装修市场竞争。随着社会分工细化，某些品牌装饰材料公司会通过加强售后服务，甚至直接进入建筑装饰行业实现业务向下游延伸。此外，大装饰材料市场也开始组建住宅装饰装修公司，将住宅装饰装修与装饰材料销售结合起来。这种新住宅装饰装修模式浮现和发展，将直接对老式住宅装饰装修行业产生竞争威胁。（三）建筑装饰行业“十一五”期间发展趋势随着外资公司大量进入，以及国内装饰装修市场准入条件放宽，将有大量规模较小住宅装饰装修公司获得合法资质进入市场，市场竞争将更加激烈。在国家进一步规范装饰公司经营行为和市场秩序条件下，竞争将增进公司优胜劣汰和整合，增进各类装饰公司依照市场需求不同，发挥自己优势，走专业化、特色化发展道路，在市场竞争中生存和发展。“十一五”时期，国内建筑装饰行业公司在发展过程中将呈现如下趋势：一是工厂化模式，某些规模较大装饰公司，运用品牌效应和承办项目多优势，建立自己家具、幕墙等生产和配送系统，实现工厂化生产、现场组装，既提高了规模效益，又提高了装饰质量、减少了装修现场污染。二是实行公司联盟。某些规模相称公司，采用供应链与公司联盟形式，在项目承办较多地区，选取经营规范、质量与信誉较好家具、部件生产公司结为合伙伙伴，定点为装修项目配套生产、现场组装，既突出了公司核心竞争力，又能较灵活安排和组装项目施工。四是走专业化经营道路。某些装饰公司集中技术和施工力量，为某一行业提供专业化优质服务，通过细分市场和锁定目的客户来树立品牌、占领专业市场需求。面临不断规范市场和激烈市场竞争，中小装饰公司将面临抉择，或安于现状，面临利润率不断下降局面；或者通过被重组、加入特许经营等方式，依附于大公司。五是随着国内农村家庭收入继续增长以及小城乡建设步伐加快，广大农村消费构造升级会成为“十一五”期间建筑装饰行业新增长点和支撑力量。农村业务开拓有助于公司扩大规模、提高服务。三、“十一五”期间建筑装饰行业发展指引思想、发展目的和重要原则（一）指引思想建筑装饰行业“十一五”期间发展指引思想是：以“十六大”、“十六届五中全会”会议精神为指引，认真贯彻和贯彻中央“以人为本”、“构建和谐社会”和构建“节约型社会”详细规定，环绕行业构造调节、增长模式转型，以市场机制为基本，规范行业竞争秩序；以科技进步和人力资本积累为动力，提高公司技术含量和创新能力；以构造调节为契机，实现行业竞争规范和有序化；以资源节约和环保为导向，顺应全社会发展趋势和规定；以行业整合为依托，扶持优势公司做专、做精、做强、做大。（二）发展目的1.产值增长目的2.市场环境目的到“十一五”末期，进一步完善行业规范和有关原则，基本建成公平、有序、透明市场竞争秩序；建立完善、动态指引价格原则或平台，使装修委托方和承揽方之间实现价格透明化。3.行业构造目的将“游击队”式小型装修组织或个人业务纳入行业进行规范监管，使行业内一、二级公司比重达到20%以上，并形成一批有实力、有信誉、有品牌大型公司，同步形成一批工厂化生产、原则化施工当代装饰公司，以及形成一批具备核心竞争力专业化装饰公司。4.资源节约和环保目的在管理部门和行业协会共同努力下，通过强制性环保和节能原则，在改造和新建装修中普遍应用节水、节能和环保材料或设施及器具，并力求使所有公共建筑装饰装修和住宅装饰装修项目达到节能和环保原则；到，力求使施工后建筑物达到较“十五”末期节能50%、节水率提高20%、不可再生资源总消耗下降10%，以及生产、施工作业能源消耗减少25%左右详细目的。5.技术进步目的到“十一五”末，基本变化行业当前普遍存在施工材料、工艺、组织方式落后现状，勉励和引导公司应用新技术、新材料、新工艺、新流程和新管理办法，并形成一批工厂化生产、模块化施工和信息化管理先进公司。同步，加强既有技术整合，通过在产业中推广应用已有先进技术，带动全行业技术水平提高。（三）重要原则第一，坚持“以人为本”原则。“衣、食、住、行”是广大人民群众生活水平提高重要内容。随着可支配收入不断增长，国内居民消费构造处在从“衣、食”向“住、行”升级阶段。在“十一五”期间，必要坚持将发展与“人本”思想相结合原则，要把广大消费者和一线工人基本利益放在首位，充分体现和保护消费者和工人切身利益，使行业、公司、工人和消费者之间实现和谐发展，为构建“和谐社会”而努力。第二，坚持以市场为导向原则。以市场为导向重要包括三方面内容，一是在公司发展业务时，要以市场需求为导向，公司要在充分收集和分析市场信息基本进行决策；二是公司在开展业务时，要以当代市场经济规范为基本，避免行业内部浮现掠夺性报价、互相拆台、串通投标等无序竞争现象，要本着公平、公开原则进行竞争；三是对于主管部门行业监管，要以市场机制为核心，着力解决行业监管缺位、错位和不到位状况，保证监管有限性和有效性。第三，坚持公司效益和社会效益相结合原则。公司目的是自身利益最大化，社会发展目的是全社会利益最大化。因而在实际中也许存在公司由于产品和服务质量、能源消耗、环保等方面决策影响全社会利益状况。必要坚持社会效益优先、兼顾公司合理、合法效益原则，才干使两者实现协调发展，也才干使中央“以人为本”、构建“和谐社会”和“资源节约”精神落到实处。第四，坚持因地制宜、分类指引原则。公司重要业务领域、业务组织方式、地区特性等方面都存在差别，在发展过程中，要坚持因地制宜、分类指引基本原则，充分考虑子行业和不同类型公司特点和特殊环境，针对其特殊性进行引导和规范，避免在制定和实行政策法规和制定原则过程中存在“一刀切”状况。第五，坚持发展和调节相结合原则。保证装饰行业持续、健康发展，既要适应国家宏观经济发展、城乡化进程加速和居民消费构造升级大方向和大环境，继续推动行业规模扩张，又要对行业内部现存问题进行解决或调节，两者互为条件、相辅相成。由于建筑装饰行业发展时期较短，存在诸多尚未解决和协调问题，只重发展而忽视调节，将导致行业发展根基不稳，最后影响行业持续健康发展；反之，只重调节而轻视发展，市场规模和勉励机制不到位，又会影响市场对行业构造和技术构造整合和引导，使调节目的难以实现、调节办法也难以发挥预期效果。第六，坚持政府监管和协会自律相结合原则。建筑装饰行业对于提高群众生活质量和身体健康具备重要意义，其行业特殊性规定主管部门制定相应准入和实行质量监管。在市场经济下，规定政府对行业监管具备有限性和有效性，因而要充分发挥行业协会对行业协调、服务、管理和自律职能。“十一五”期间，行业协会应充分发挥其职能，积极配合主管部门做好工作，贯彻《行政允许法》中关于“政府管市场、协会管行业”规定，将政府监管和协会自律相结合，增进行业持续、健康发展。充分贯彻中共十六届五中全会精神，将“构建节约型社会”作为全行业现阶段乃至长期重要指引方针。建筑装饰行业作为资源节约政策贯彻重要载体，在“十一五”时期，必要要把“构建节约型社会”作为开展工作重中之重，力求成为“节约型行业”排头兵。这规定行业将两个方面作为突破口：一是勉励行业公司在施工过程中应用新能源、新材料、新工艺和新技术，争取使施工过程中能源消耗有明显减少；二是配合国家有关节能政策，广泛运用新设计和环保节能材料和器具，使建筑物在投入使用后资源消耗有大幅度减少，从而使当前建筑物节能设施和器具局限性、节能效果差现状有所改观。市场秩序混乱因素，归根究竟是由于涉及法规和行规在内制度不完善、不健全，缺少规范竞争环境已严重影响公司业务开展以及全行业健康发展。要变化这种状况，一方面依赖于国内市场经济整体秩序完善和法律法规健全，另一方面需要本行业监管部门和行业协会发挥重要作用，规范行业小环境，不断提高行业组织化限度。其中最重要内容是：通过管理制度创新，建立和切实贯彻住宅装饰装修领域准入原则，将“游击队”纳入正规业务监管。此外，政府和行业协会应各负其责，从法规、原则、监管、行规三方面进行突破，争取在“十一五”期间变化竞争秩序混乱和行业组织化限度低状况。（三）推动行业全面升级，力求实现“当代化”建筑装饰行业，特别是家庭装修行业，经历了一种短期内迅速增长过程。在需求规模迅速扩张同步，行业公司技术、材料、工艺、组织发展明显滞后于市场规定，这对行业保持持续迅速增长十分不利。面对“十一五”期间继续高速增长建筑装饰需求，以及WTO过渡期后外资公司严峻挑战，建筑装饰行业必要从设计、技术、组织、营销、服务、材料、流程、人才等各个方面实现全行业当代化，以适应市场需求和提高整体竞争实力。建筑装饰行业进一步发展规定公司产品和服务水平提高，上述规定又需要基于公司做强作大。从行业实际状况和国外同行发展经验来看，推动公司实现“工厂化”运作是提高产品及服务质量大趋势。“十一五”期间，要坚持以市场为导向，以制度为基本，以产业政策为支撑，通过公司间重组和协作，充分整合上下游资源，重点勉励“工厂化”生产和“模块化”施工先进方式，这不但能变化老式现场制作和现场施工落后流程，提高产品质量、服务水平和提高施工效率，还可以延伸产业链和价值链，在分工协作基本上实现规模经济，促使公司业务向设计、研发、品牌、营销和物流等高附加价值和高赚钱率环节延伸，借此推动行业提高和扶持公司做强做大。无论是当代制造业还是当代服务业，品牌是公司最具商业价值资源之一，也是公司生存和发展根基。只有牢固树立品牌创立和维护意识并将其贯彻到公司生产和服务过程中，公司才具备市场号召力，才干在竞争中处在优势地位。从当前实际状况来看，尽管在建筑装饰行业，特别是其中住宅装饰装修行业有少数公司已形成了具备一定知名度品牌，但这些公司仍存在品牌本地化、管理制度不完善、建立方式简朴以及有关基本薄弱等问题。“十一五”期间，要勉励具备条件公司强化质量和管理，构建诚信体系，整合市场资源，扩大产品、技术、管理输出，争取形成一批具备较高知名度和商誉行业品牌，并对这些品牌予以一定扶持，实现业务范畴和业务规模迅速扩张。竞争秩序不完善导致市场被过度分割，形成谁都能生存但谁都吃不饱局面，从而使行业资源不能得到有效整合，不利于优势公司继续做强做大。业务规模扩张可以有效减少成本，而规模扩张冲动也能有效引导公司从研发、流程、技术等各个方面进行创新。因而，面对新发展环境，应在市场竞争基本上勉励优势公司做强做大，充分整合行业内部资源，提高行业组织化限度和整体竞争能力。（七）扬长避短、分工协作、细分市场，增进公司“专业化”业务范畴狭窄和服务同构化，是导致建筑装饰行业当前过度竞争和秩序混乱重要因素之一。引导公司制定科学、合理发展战略，加强分工和协作，进一步细分市场，实现业务专业化，有助于改进这种状况。为此，在“十一五”期间，一方面要扶持公司做强作大，另一方面要充分发挥和进一步确立比较优势，做精做专。专业化应体当前两个方面：一是业务环节专业化，这规定公司从“大而全、小而全”转向做最适合、最具优势业务环节，并在各环节之间充分协作基本上扩大公司间合伙和协作，实现共赢；二是业务领域专业化，这规定公司进行专业化技术积累和人力资本积累，使其在金融机构、餐饮、宾馆，以及地铁、机场等公共基本设施等领域形成特色和品牌。当前已有某些公司在上述专业化方面进行有益尝试并获得成功，这些公司经验值得在行业内推广。（八）创造良好制度环境，从技术创新和应用两方面推动行业“科技化”装饰装修市场需求，特别是住宅装饰装修市场需求规模迅速膨胀，引起全行业巨大发展，同步也掩盖了技术水平低、创新能力低等问题。随着消费者需求档次和层次提高和面对国外公司竞争，“十一五”期间这种相对外延式增长模式已不能适应市场规定。因而应及时将增长模式转向内涵式增长。内涵式增长重要特性是通过创新和人力资本积累实现效率提高，而推动行业实现“科技化”、引导行业成为“创新型”和“学习型”行业则是其重要内容。要实现行业科技化，需要在制度、原则、技术和人员素质四个方面做出努力。“制度重于技术”，因而制度是基本性，只有创立科学、规范和有效制度体系，公司切身利益才干得到保障，才干使秩序规范、技术创新、原则制定和人力资本积累得以实现。技术当代化规定行业公司敢于、乐于和善于研发、引进、改良和整合先进技术，变化当前手工现场施工低技术水平现状；同步，在提高施工技术同步，还要注重公司信息化水平提高，要借助行业信息化来提高效率、减少成本。原则是行业发展成熟限度标志，也是行业提高科技水平，实现模数化、专业化和工厂化运作基本，当前行业原则制定在制定程序、涉及范畴、实行效果和权威性等方面都存在问题，不利于行业技术创新和应用。“十一五”期间应构建系统、全面和科学原则体系，推动行业技术创新和发展。此外，行业从业人员素质整体偏低已将成为发展瓶颈之一，提高涉及公司家、管理人员、设计人员和施工工人科学技术素质，加强行业科技人才积累也将作为“十一五”期间重要内容之一。“十一五”期间应重点发展或整合技术有：一是注重以节水、节能、节材技术为主节能降耗技术，以及以资源代替、资源综合运用和资源再生为主技术资源转化技术新技术研发、原有技术整合和产业化应用；二是大力发展和应用资源循环技术，涉及以资源收集、分类、储存和与之有关物流技术为主资源回收技术，以资源物理转化和生化转化为特点资源循环转化技术，以及以社会和本行业对再生资源运用技术。三是发展本行业产品或服务质量改进技术，涉及基于节能降耗生产制造技术，如研发和应用节能型生产设备、摸索原材料回收再运用新制度和新途径；谋求改进产品及材料品质新材料、新技术和新工艺，等等。五、“十一五”期间重要发展办法在“十一五”期间，要以科学发展观、建立和谐社会和以人为本思想为指引，通过推动建筑装饰行业行政管理体制改革，进一步完善法规和技术原则体系，大力提高行业技术创新能力和管理水平，规范行业市场竞争秩序，增进行业构造调节，努力提高行业信息化水平等办法，使建筑装饰行业实现持续、健康、迅速发展。（一）理顺建筑装饰行业管理体制一是明确建设部（厅、局）作为建筑装饰行业行业行政主管部门，增进建设与轻工管理部门合并，解决长期困扰行业发展多头管理问题。建筑装饰行业是从建筑业中逐渐分化出来行业，是建筑业重要构成某些。室内外装饰装修必要要依附于建筑物和构筑物主体，才起到进一步完善和美化建筑物和构筑物，提高其质量作用，因而，由建筑主管部门主管建筑装饰行业内在逻辑性。由建筑主管部门作为建筑装饰行业行政主管部门，一是有助于装饰装修原则、规范与土木建筑业、设备安装业原则、规范协调，保障建筑工程质量和人民生命财产安全；二是有助于建筑业、建筑市场统一管理，防止政出多门和互相推诿；三是避免装饰装修公司多头认证，有助于科学管理和减少公司运营成本。同步，政府主管部门内部也要明确指定负责建筑装饰行业机构，以防内部浮现多头管理。二是理顺政府主管部门和行业协会关系。政府主管部门重要职能在于规划全局、把握方向、提出战略、制定和执行行业市场准入原则、制定行业政策和技术原则，会同其他政府部门制定规范市场健康运营法规。同步，在当前国内装修行业国际竞争力比较弱状况下，主管部门还要承担提高国内装修行业国际竞争力责任。详细而言，协会是行业利益代表，肩负行业内公司合伙、政府和行业及公司间沟通、反映公司困难或规定、实现行业自律，以及开展行业信息发布、沟通、交流和增进行业稳定发展等职能。随着国内市场改革进一步推动，协会上述职能重要性将进一步体现和发挥。在“十一五”时期新发展形势下，协会工作重心涉及如下几方面：第一，调查研究国内外装饰装修行业发展动态和趋势，为行业发展提供相应信息，同步为政府实现行业监管和制定原则、规章及规划提供参照根据。第三，制定并实行装饰装修行业行为规范，建立行业自律机制，协调会员关系，营造行业有序竞争环境，增进行业健康发展。第四，及时交流生产、施工、市场和科技等方面新知识、新技术等各种信息，向会员推荐先进技术和材料，推动行业技术进步和技术整合；组织与推动公司和行业间技术、经济合伙，增进共同发展。第五，开展关于行业发展信息征询和发布，规划和组织专业人才培训工作。第六，在协会参加下，发展与国外同行业社会团队、公司和个人和谐往来，组织对外经济、技术交流与合伙。在新形势下，政府与协会应结成互相支持、和谐合伙伙伴关系。政府宜加强对协会工作支持，从而使协会更好地发挥积极作用，提高协会凝聚力，使协会不断发展壮大。协会应客观全面地反映行业公司呼声，从维护行业持续健康发展角度争取政府政策支持。（二）完善建筑装饰行业信息记录体系建立有效行业信息记录体系是政府和协会分析、引导、规范行业健康发展基本。建设部、记录局、行业协会要互相协商，建立和完善建筑装饰行业信息记录报表原则,并依照建筑装饰行业实际，按照简便、实用原则，建立有效信息记录办法。同步，行业协会也应加强数据收集、整顿和发布工作，建立和完善行业数据信息系统。加快信息记录网络、智能化建设。各级主管部门和协会要加大对装修行业记录工作支持力度，增进信息网络建设，完善办公自动化，保证信息记录工作所必须软硬件设备，满足计算机汇总报表和网络传播需要。尽快实现装修业各项经济数据网上传播，提高数据上报精确性、时效性，减少记录成本。（三）加快建筑装饰行业原则规范体系建设完善原则规范是加快装修产业当代化、工厂化基本，是规范装饰装修市场竞争秩序必要条件。“十一五”期间，迫切需要制定或修订原则规范涉及三个方面：一是技术原则或规范，涉及《建筑装饰业设计规范》、《施工工艺原则》、《住宅一次性精装修管理条例》等；二是装修市场管理规范，涉及《装饰工程招投标实行细则》、《建筑装饰工程审计条例》和《建筑装饰装修公司资质》等；三是对从业人员规范，如《从业人员上岗与管理条列》等。在制定或修订原则规范时，要立足于建筑装饰行业行业特点，不适当套用土建、设备安装等建筑行业原则规范。（四）规范装饰装修市场秩序，为建筑装饰行业发展创造更加规范、有效外部环境公共建筑装饰装修市场：一是加强对各行为主体监督管理，严格限制违背法定建设程序和法定制度行为；重点规范业主行为，制定对委托方违背工程建设法定程序、违背市场行为规范惩罚办法；完善有关法规，规范装修公司劳务分包行为。二是完善装修工程招投标制度，严格杜绝和惩处在招投标过程中存在弄虚作假行为。重点加强对国有投资工程和市政基本设施施工招标投标监管，特别要加强对资格预审、专家评标、中标、计价原则和方式等核心环节监督管理。三是建立解决拖欠工程款长效机制。修订与完善《建设工程施工合同示范文本》，重点对工程款支付条款进行调节，强化对合同履行监督管理，严格工程竣工验收备案及结算管理，完善工程质量保证金制度和工程预付款制度。四是建立合用装修业审计定额拟定办法和原则。住宅装饰装修市场：一是政府或政府委托协会发布已获得资质公司基本状况。二要建立本地区装饰装修公司信用档案，并在有条件地方组织试点建立信用约束和失信惩戒机制。三是要尽量发挥基层组织、如物业公司、居委会对住宅装饰装修市场监督功能。四是做好住宅一次性全装修管理与推广工作，提高一次性装修房比例。五是加大对装修材料环保、节能、质量监督管理工作，从源头上禁止能耗高、污染严重装饰材料进入市场。继续加大对装饰工程监督检查力度，保证工程质量安全。重点是加强对建筑装饰装修、特别是家庭居室装饰装修工程质量监督，杜绝装饰装修过程中擅自变动建筑主体、变化承重构造、乱砸乱建现象，依法查处违背工程建设原则、偷工减料和使用假冒伪劣建筑装饰材料行为。加大对拖欠工程款治理力度。在“十一五”期间，要继续认真贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见告知》，及时对影响目的按期完毕问题进行专项研究，要运用经济、法律和必要行政手段，建立清欠工作长效机制，从源头解决装修工程款拖欠问题。（五）推动建筑装饰行业科技进步，大力提高行业自主创新能力加大工厂化生产力度。推动装修行业生产从老式手工方式向当代化工业化方式转变，提高工程精度和质量水平。在加大工厂化加工、现场组装施工变革中，要强调工厂化加工社会化，防止形成“大而全、小而全”，挥霍社会资源。协会应通过对技术含量高，加工质量好加工公司推介，使其产品供应给更多施工公司。要加快装饰装修施工法编制和实行，统一操作人员施工操作。技术立法是一项重要基本性技术工作，针对行业以老式手工操作为主特点，对行业内各工种操作程序、操作规范和技术动作原则，制成文献、教材、音像资料等，作为向操作人员进行培训教材，提高现场操作人员原则化、规范化限度。勉励装饰装修公司制定具备自身特点公司技术原则和施工办法，不断增长公司核心技术储备。勉励钢构造住宅建筑体系技术、混凝土砌块建筑体系技术、太阳能综合运用技术、外墙保温隔热技术、电热采暖系统技术、加湿节能散热技术、中水回用技术、卫生间模块化排水节水技术等节能环保技术研发和推广应用。（六）增进公司做大做强，全面提高行业竞争力扶助公司开拓国际市场。一方面是加大国际工程信息交流，通过报刊、网站等媒体，把国际工程信息向行业内发布，指引公司参加国际工程投标。另一方面是加强国际工程施工经验交流，认真总结境外施工经验、教训，通过媒体或举办会议进行交流，提高行业内参加国际工程运作能力。再次是争取从国家行业政策方面予以境外施工公司以优惠，使公司在工程承揽、施工组织实行、工程款结算、人员派出等各方面得到支持。最后勉励大型装修公司与国内海外建筑公司建立战略联盟，与建筑公司一同开拓国际市场。加快实行大公司战略。勉励公司通过联合兼并、收购重组等方式发展壮大，实现组织优化和规模扩张。高新技术在老式产业中广泛应用和渗入，加快了老式产业构造调节和技术升级，要及时把握这一科技发展特点，实现装饰装修业跨越式发展。由于装饰装修公司工程比较分散、资源配备比较复杂，要充分运用信息技术提高公司项目管理水平，整合优势资源、提高公司运营效率、减少生产成本。“十一五”期间，要用信息技术带动建筑装饰行业调节、发展和产业升级，把信息技术渗入到工程全过程，通过信息网络技术应用，建立装饰装修公司迅速反映机制，使公司内部管理模式、设计、工程指挥方式发生革新。建议设立专项资金资助20家在行业内有代表性、对装饰公司信息化有示范推动作用项目。附件：“十一五”期间中华人民共和国建筑装饰协会工作重点中华人民共和国建筑装修行业协会（如下简称协会）是装修行业自发成立社团组织。随着国内市场经济发展、政府职能转变、市场竞争日益激烈和社会对装饰装修注重，协会在增进国内建筑装饰行业规范、有序、可持续发展方面，扮演越来越重要角色。协会要以“科学发展观、建立和谐社会、以人为本”思想为指引，以行业“十一五”规划为指引，依照政府、行业和社会实际需要来拟定协会地位、宗旨、任务、组织方式、工作内容、工作办法，以推动国内建筑装饰行业健康发展。同步，协会也在为政府、行业、公司和社会服务过程中找到支撑自身发展资源和空间，成为公司支持、政府满意、社会信任协会组织。一、切实贯彻主管部门委托任务，协助政府制定发展规划、行业法规和行业原则在政府职能转型时期，积极承担政府委托工作是协会掌握更多社会资源有效途径，是发挥公司与协会之间桥梁作用品体体现。在“十一五”期间，要重点抓好两方面工作：二是协助主管部门及其她有关政府部门制定和起草行业原则、规范和法规。在“十一五”期间，协会要充分运用自身专业和技术优势，依照建设部《住宅性能技术原则》、《国务院建筑节能管理条例》、《建筑法》和其她有关监管法规，编制《建筑装饰设计规范》、《建筑装饰装修施工工艺原则》、《住宅一次性精装修管理条例》、《装饰装修节能管理条例》和《建筑市场诚信原则》等，供关于行政部门参用。二、加强行业理论研究，提高行业发展质量建筑装饰行业作为建筑业一种相对独立行业，当前处在迅速发展阶段，尚缺少支撑其发展理论体系，对该行业性质、特点、将来发展趋势也缺少明确结识。如何使行业发展更加科学，更加符合国内经济社会发展需要，是建筑装饰行业界在新历史时期需要回答重大理论问题。协会要会同各地方协会和有关公司，在总结过去发展经验基本上，加大对建筑装饰行业发展中重大问题研究。在“十一五”期间，协会可以分阶段做好如下研究工作：1．2．加强行业记录体系研究；3．加强增长方式转变研究；4．加强行业新技术研发和应用研究；5．加强行业信息化体系建设研究；6．完善建筑装饰行业培训体系研究；7．加强行业国际化研究。三、发展多层次教诲培训体系，切实提高行业整体素质提高专业人员总体素质，是增进国内装饰装修行业健康发展基本。协会要从四个层面上推动建筑装饰行业教诲培训工作：一是推动建筑装饰装修业教诲体系建设。协会与公司在“十一五”期间要互相配合，积极支持专业教诲，共同创立涉及建筑装饰装修项目管理学、建筑幕墙工程学、建筑装修工程材料学、工艺学在内有关学科，逐渐形成完整、支撑行业发展教诲体系。二是加大对高档管理人员培训，逐渐培养出一批高素质公司家和领军队伍。协会要牵头与一所知名大学联合，邀请关于专家、学者，采用理论授课、专项讲座、座谈研讨和现场实习等形式对全国建筑装饰公司高档管理人员进行培训，内容要涉及当代公司治理与资本运作、战略管理、人力资源管理、公司文化建设、装修行业发展趋势等，以拓宽管理人员视野和提高档管理人员管理能力。三是完善“室内建筑师”和“住宅室内设计师”培训体系。设计是装饰装修工程灵魂。要提高国内建筑装饰设计水平，减小与国际先进水平差距，增强国内装饰行业竞争力，必要哺育一批高素质设计队伍。协会为此已经开展了大量工作。下一步，协会除了提