《垃圾发电厂技术监督导则》编制说明

一、任务由来

据统计，我国城市人均日产垃圾达1.5公斤，人均每年产生量达500公斤，

垃圾围城成为不少城市的心病。“十三五”期间，累计运营垃圾发电厂超过500

座，投运焚烧炉1200余台，焚烧设施处理能力58万吨/日，城镇生活垃圾焚烧

处理率约45%。2021年5月6日，国家发展改革委、住房城乡建设部印发的《“十

四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》中提到：到2025年底，全国城

镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日，城镇生活垃圾焚烧处理能力占比

65%左右。到2025年底，预计运营垃圾发电厂达700座，焚烧炉1600台，安全、

稳定、环保运行至关重要。

由于国内的垃圾发电厂较传统火力发电厂起步晚，目前垃圾发电厂的技术监

督主要参照常规火电企业标准执行传统火力发电厂的监督标准不适用于垃圾发

电厂。具体体现在以下方面：

（1）垃圾发电厂关键系统技术监督标准缺乏

现行火电厂技术监督导则中，设备主要以燃煤发电领域为主，缺乏对垃圾

焚烧关键系统：垃圾接收存贮系统、焚烧余热锅炉、烟气处理系统、渗滤液处理

系统等的规定。

（2）燃料特性不同

垃圾发电厂的入炉燃料为混合生活垃圾、一般工业固体废物等，与传统火力

发电厂采用燃煤、天然气等燃料在热值、组分等方面差异巨大，因而其燃料特性

完全不同。

（3）焚烧炉结构形式不同

目前国内垃圾发电厂主要采用炉排炉等锅炉的结构形式，主要为控制二噁

英的生成，适应垃圾成分复杂的问题，与传统的燃煤锅炉差异十分明显。

（4）环保要求不同

垃圾发电企业在社会功能、环境保护要求、生产工艺中的燃料、环境保护设

施、污染物排放控制技术及标准、环境保护监管内容等与传统火电厂存在明显差

异，相应的环境保护技术监督也应有所体现，传统火电厂的规程、规范不完全适

用垃圾发电厂。

（5）节能方式不同

垃圾发电是实现垃圾处置“无害化、减量化、资源化”的重要手段，发电

热效率的利用率仅为火力发电效率的一半。传统火力发电厂以供电煤耗为主要经

济指标，追求最低供电煤耗，然而垃圾发电厂主要任务是垃圾处理，以多烧垃圾

为原则，但垃圾焚烧处理企业如何让垃圾实现最大资源化，提高其利用效率，降

低垃圾发电厂能耗，增加经济效益，也成为企业重要的目标之一。

（6）金属的参数和腐蚀不同

垃圾发电厂余热锅炉水冷壁、过热器的高温腐蚀，省煤器的低温腐蚀等，

均是气、液、固共同作用的复杂过程，同时与氯、硫和碱金属关系密切，其复杂

程度远超煤电机组。

综上所述，垃圾发电厂与传统火电厂存在较大差异，但当前还没有适用于垃

圾发电厂技术监督的标准。有必要研究制订适用于垃圾发电厂的技术监督导则，

以形成适合垃圾发电厂的技术监督管理体系及考核细则，保障垃圾发电厂安全、

环保、高效、稳定运行。

根据国家能源局综合司《关于下达2021年能源领域行业标准制修订计划及外

文版翻译计划的通知》（国能综通科技[2021]92号），由深圳能源环保股份有限

公司和中国电力发展促进会共同主编行业标准《垃圾发电厂技术监督导则》。

二、主要工作过程

2018年开始策划，2019年收到中国电力企业联合会征集电力行业标准通知

后，开始正式的标准编制申报工作。针对垃圾焚烧发电的特点，选取与传统火电

差别比较大的锅炉、汽机、环境保护、化学、节能、金属、热控等技术监督进行

标准申报编制。

在通过垃圾发电标委会和中国电力企业联合会审核后，未通过国家能源局审

核。

2020年，我们进行重新梳理，将锅炉、环境保护、化学、节能、金属、热

控等六项技术监督整合为《垃圾发电技术监督导则》进行申报，最终通过答辩和

各级审核，国家能源局综合司《关于下达2021年能源领域行业标准制修订计划

及外文版翻译计划的通知》，明确我司主编行业标准《垃圾发电技术监督导则》。

2021年11月成立编制组，召开启动会，会议确定了各编制单位的分工和大

纲主要内容。

2022年1-4月，标准编制准备，收集资料，前期调研。

2022年5月标准开题，主要编制大纲、编制初稿、组织召开开题会。

2022年6-7月调研典型垃圾焚烧厂、收集资料、专题调查论证及标准编写。

2022年8月完成初稿，编制组内部组织多次讨论会，对初稿进行讨论完善。

2022年9月完成征求意见稿。

三、标准主要内容

本标准共分为10个主要章节和附录，分别为：范围、规范性引用文件、术

语和定义、总则、锅炉技术监督、热工仪表控制系统技术监督、环境保护技术监

督、化学技术监督、节能技术监督、金属技术监督。

本标准适用范围为以城市生活垃圾为燃料的垃圾发电厂技术监督，根据生活

垃圾焚烧发电厂特点，标准定义了垃圾发电厂节能技术。

总则对垃圾焚烧发电厂技术监督工作做总体规定。垃圾发电厂技术监督职责

规定了垃圾电厂的技术监督工作职责。垃圾发电厂技术监督管理对垃圾发电厂技

术监督管理内容进行了规定。

其他部分详细介绍符合垃圾焚烧行业的锅炉、热工、环境保护、化学、节能、

金属监督专项内容。重点包括金属防腐、节能增效、环保标准管理等。

四、标准发布的意见

本标准作为垃圾发电厂技术监督指导性规范，非强制性标准，本标准为首次

表写的新标准，无需废止其他标准。

五、标准编制的原则

编制本标准应依据国家和行业有关标准、规程和规范，借鉴发电厂的技术管

理经验，同时充分调研吸收国内外垃圾发电厂先进的运维和技术管理经验经验，

提出适用于垃圾发电厂全过程监督技术标准和监督管理要求，以指导和规范垃圾

发电厂的技术监督工作，从而防范和减少设备事故和异常，确保垃圾发电厂安全、

环保、经济、稳定运行。

1、适用性原则

本文件的编制充分考虑与我国现行法律法规和技术标准相符合，重点考虑可

操作性，便于标准的实施。

2、规范性原则

本文件根据《中华人民共和国标准法》、GB/T1.1—2020《标准化工作导则

第1部分：标准化文件的结构和起草规则》。

本文件编制所参考的依据为国家有关法律法规以及强制性标准要求、国家及

行业服务标准、国内或国际先进服务标准等。

3、先进性原则

本文件编制的过程中，充分调研行业现状，确定了评价体系和关键指标参数，

关键技术指标与国内标杆企业进行对比，达到并部分超越标杆企业水平。

六、与其他标准的关系

锅炉技术监督：本标准与国家标准GB50660《大中型火力发电厂设计规范》、

DL/T5277《火电工程达标投产验收规程》、TSG-G7001《锅炉监督检验规则》、

TSG-G7002《锅炉定期检验规则》、CJJ90《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》、

CJJ128《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术规程》、CJJ/T137《生活垃圾焚

烧厂评价标准》CJJ/T212《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》、CJJ231《生活

垃圾焚烧厂检修规程》GB/T18750《生活垃圾焚烧炉及余热锅炉》等等技术资

料，为本规范编制奠定了坚实基础。

热工仪表控制系统技术监督：《发电厂热工仪表及控制系统技术监督导则》

（DL/T1056），是火电厂热工仪表及控制系统的技术导则，该导则于2019年进

修过修订，适用于传统火力发电厂。但由于垃圾焚烧的工艺系统、热工仪表及控

制系统的配置于传统火电有相当大的差异，住建部、生态环境部作为主管部门有

较多的行业准入要求，因此需要根据垃圾焚烧工艺特点、运行检修要求进行补充

和完善。

环境保护技术监督：本标准与国家标准参考了《电力环境保护技术监督导则》

（DL／T1050-2016）结构和共性的要求，并结合垃圾焚烧相关的行业标准、规范

要求编制。除共性的要求外，还参考的标准规范和政策文件包括：《生活垃圾焚

烧污染控制标准》（GB18485-2014）及其修改单，《生活垃圾填埋污染控制标准》

（GB16889-2008），《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件（试行）》（环办环

评〔2018〕20号），《关于加强生活垃圾焚烧发电厂自动监控和监管执法工作的

通知》（环办执法〔2019〕64号），《生活垃圾焚烧发电厂自动个监测数据应用管

理规定》（2019年部令第10号），《生活垃圾焚烧飞灰污染控制技术规范（试行）》

（HJ1134-2020），《排污单位自行监测技术指南固体废物焚烧》（HJ1205-2021），

《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术标准》（CJJ128-2017），《生活垃圾焚烧

处理工程技术规范》（CJJ90-2009），《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》

（CJJ212-2015），《生活垃圾焚烧厂评价标准》（CJJ/T137-2019），《排污许可证

申请与核发技术规范生活垃圾焚烧》（HJ1039—2019）等。

化学技术监督：锅炉补给水系统部分，参考了DL5068-2014中设计方面的

内容和DLT246-2015技术监督方面的内容，工艺设计和设备配置方面参照了了

垃圾焚烧厂生产运行中的经验；循环水监督部分，循环水处理工艺参考

GBT50050-、DL/T5068的内容，增加物理处理工艺，凝汽器管材的选择引用

DLT712-2010；渗滤液部分，处理工艺引用CJJ150、CJJT264，运行维护参照CJJ

60；热力系统水汽监督部分，引用DL/T561-2013；油品监督部分，引用GB2536

－90、GB7595－2000、GB11120－89、GB7596－2000、GB／T14541－93、GB／T14542

－93、DL／T571－95、GBT7595-2008

节能技术监督：垃圾焚烧发电厂节能技术监督是垃圾焚烧行业技术监督规范

性文件，它与DL/T1052-2016电力节能技术监督导则有所区别，它对垃圾焚烧发

电厂特有的垃圾焚烧处理工艺、系统及设施设备提出明确的节能技术要求，但对

于电厂通用设备，例如：风机、电机及水泵，本文件要求与DL/T1052保持一致。

金属技术监督：《DLT438-2016火力发电厂金属技术监督规程》适用于火力

发电厂的金属技术监督，垃圾焚烧发电厂金属技术监督中，新增加了垃圾发电厂

余热锅炉水冷壁、过热器、再热器的高温腐蚀，省煤器的低温腐蚀及受热面防腐、

垃圾吊等特殊部位金属监督的项目及相应的判据。金属材料、焊接质量、蒸汽及

给水管道、高温集箱、锅筒、汽水分离器、汽轮机部件、发电机部件、紧固件等

金属监督按照《DL/T438-2016火力发电厂金属技术监督规程》执行，垃圾焚烧

发电厂金属技术监督中涉及到焊接工作，按照DL/T869《火力发电厂焊接技术规

程》、DL/T819《火力发电厂焊接热处理技术规程》和《DL/T438-2016火力发电

厂金属技术监督规程》中有关规定进行。

七、重要条文说明

9.1.4系对《发电厂热工仪表及控制系统技术监督导则》（DL/T1056）监督

范围的补充。基本囊括了垃圾发电厂的关建环节。

9.2.3和9.2.4整个垃圾焚烧发电厂原则应纳入DCS统一监控。但考虑到部

分工艺系统的独立性，建议采用PLC控制。同时，考虑到DCS监控网络的复杂程

度和后期维护的便捷性，所有PLC宜采用统一的品牌，于DCS采用相同的通讯协

议，并在项目投产时组建一体化工业辅助监控网络，便于事故时的统一调度和高

效处理。

9.2.6垃圾焚烧发电厂炉膛温度的监控与烟气污染物排放自动监控同等重

要，应按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）及其修改单、生态

环境部《关于加强生活垃圾焚烧发电厂自动监控和监管执法工作的通知》（环办

执法【2019】64号）的要求严格落实。对于碳排放在线监测系统，宜结合生态

环境部关于印发《碳监测评估试点工作方案》的通知（环办监测函【2021】435

号）的要求，推荐采用高温傅里叶红外系统，既能满足常规污染物的监测，也能

满足国家对碳排放监测的技术要求。

9.2.7根据国务院网络安全及能源智慧信息平台建设工作推进专题会议纪

要（2019第187期）的要求，应完成工业信息安全态势感知平台的建设。同时

厂站自身应做好信息安全的边界防护，应按照《信息安全技术网络安全等级保

护基本要求》（GB∕T22239-2019）和《信息安全技术网络安全等级保护安全设

计技术要求》（GB∕T25070-2019）开展网络信息相