城市管理综合行政执法与执法程序

城市管理综合行政执法与执法程序

天津市城市管理综合执法局范虹2021/5/91改革背景

1997年，我市作为全国首批试点，在城市管理领域实施了相对集中行政处罚权。2008年以来，我市东丽区华明示范镇在城市管理相对集中行政处罚权的基础上，根据《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》的规定，进一步扩充执法权限，推行了“一支队伍管全部，一支队伍管到底”的执法模式，并为我市推行街镇综合执法工作提供了丰富的理论和实践经验。

2012年天津市社区工作大会上，正式提出了“一支队伍管到底，一支队伍管全部”工作要求。2013年9月，根据兴国市长、文魁副市长关于街镇行政执法工作授权试点工作“抓紧试”的指示，市政府办公厅下发了《关于开展街镇行政执法授权试点工作的通知》，在我市15个街镇开展行政执法授权试点工作。

2014年8月1日经市政府35次常务会通过，《天津市街道综合执法暂行办法》以市政府11号令公布，并于2014年10月1日实施。2021/5/9219831997200120062013组建天津市第一支专司城市管理的执法队伍.承担76年唐山大地震后城市环境秩序的整治和管理工作。天津市作为全国首批试点，在部分行政区启动城市管理相对行政处罚权试点工作。

以原城管监察大队为基础，组建天津市城市管理综合执法监察大队。成立天津市城市管理综合执法局为进一步探索街镇综合执法工作，在天津市15个街镇开展行政执法授权试点工作。城管综合执法队伍的历史沿革城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/93街镇、社区实行一支队伍执法的优势01020306有利于理顺条和块的管理关系有利于城市管理重心下移有利于促进街道社区的和谐稳定有利于城市管理机制的完善040507有利于提高执法办案的效率有利于权责一致有利于街道将服务、管理、执法相结合城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/9401市容环境卫生管理法规、规章规定的由市容环境卫生主管部门行使的全部行政处罚权0203城市园林绿化管理法规、规章规定的由园林行政主管部门行使的全部行政处罚权04有关法规、规章规定的由工商行政管理部门行使的对集贸市场范围以外的无照经营行为的行政处罚权05法规、规章规定的由公安交管部门及市政部门行使的对违法占道行为的行政处罚权06法律、法规、规章或本级政府规定的其他职责城市规划管理法律、法规、规章规定的由城市规划管理行政主管部门行使的对未经规划行政主管部门许可的违法建设行为的行政处罚权城市管理综合执法的主要职责城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/95建筑物、构筑物和道路、桥梁、管线、城市雕塑以及其他各类工程设施的新建、扩建、改建、翻建和建筑物外立面改变的，必须取得建设工程规划许可（含临时性建设工程规划许可）。未取得建设工程规划许可的违法建设行为，由城市管理综合执法机关负责查处；虽取得建设工程规划许可，但未按许可内容实施建设的，由规划行政主管部门负责查处。城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/96对违法占用土地进行建设的，由土地行政主管部门负责查处。城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/97对利用机动车、非机动车等活动或固定设施占用道路进行非法经营活动（不含客运、货运）的，城市管理综合执法机关可以对机动车、非机动车（含废弃机动车、废弃非机动车）依法采取暂扣措施。城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/98凡占用道路无照经营或未在指定地点、未按准许时间经营并影响市容的违法行为，由城市管理综合执法机关负责查处；利用住宅门、窗、庭院进行无照经营的，由工商行政管理部门负责查处。城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/99对未经许可在住宅楼房外檐上增设门窗、拆窗改门或者扩大原有尺寸的，由房屋管理行政主管部门负责查处。城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/910因特殊情况在住宅和非住宅（含第五立面）上以及在阳台、露台上搭建建筑物、构筑物和安装其他设备的，由建设单位或者个人向城市规划行政主管部门申请建设规划许可证。符合城市规划的，城市规划行政主管部门书面提出建设规划设计要求。建设单位或者个人持建设规划设计要求，到房屋安全鉴定机构进行鉴定，鉴定通过后连同相关设计方案报送城市规划行政主管部门。城市规划行政主管部门在规定时限内作出行政许可或者不予许可决定。城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/911对于经城市规划行政主管部门许可但未按行政许可内容实施建设的，由城市规划行政主管部门负责查处；未经城市规划行政主管部门许可的，由城市管理综合执法机关负责查处。城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/912任何部门不得对未经许可的占地、占道行为收取费用。因违规收费形成占道事实的，由收费部门负责清除和恢复原状，并退还已收费用。城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/913城市管理综合执法机关应与市容、环境卫生、园林、公安交通管理、市政、规划、国土房管、工商等行政主管部门建立定期沟通或者部门负责人联席会议制度，及时传递互通有关执法信息，实现许可、管理、执法信息共享。城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/914有关行政主管部门作出的行政许可决定，应当自作出行政许可决定之日起7日内在各自政务网站上予以公布，以便于市民和城市管理综合执法机关查询。城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/915有关行政主管部门应对本部门许可事项依法做好日常监督检查工作，认为应由城市管理综合执法机关予以行政处罚的违法行为，应当在发现违法行为之日起7日内将案件有关材料移送城市管理综合执法机关处理，同时出具认定违法行为所需要的书面证明。城市管理综合执法机关对有关行政主管部门移送的案件，应当在作出决定之日起7日内书面告知有关行政主管部门。城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/916城市管理综合执法机关需要有关行政主管部门出具书面证明作为认定违法行为主要证据的，可向有关行政主管部门发函调取相关证据材料。有关行政主管部门应当在规定的时间内出具书面认定证明及相关材料，不得推诿、拖延或者附加条件。城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/917违法建设、房屋安全使用管理、广告设施、城市照明管理、夜景灯光管理、运输撒漏、占道经营、城市建筑垃圾、城市生活垃圾、物品堆放、废弃物管理、生活废弃物、公共厕所管理、公园管理、环卫设施、城镇街道综合整修、城市雕塑、城镇生活垃圾袋装管理、控制吸烟管理、树木保护、绿地管理、道路污染、卫生保洁、立面容貌、车辆清洗、养犬管理、禽畜管理、门前三包、清雪铲冰共29项职责权限。执法范围城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/918城市管理综合行政执法机关实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合、以教育为主的原则。在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，主动向当事人或者有关人员出示行政执法证件，并制作调查或者现场检查笔录。收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城市管理综合行政执法机关负责人批准，可以先行登记保存，当场开具登记清单，并应当在7日内及时作出处理决定。依法暂扣违法行为涉及的工具、物品，应当当场开具市城市管理综合行政执法机关统一制发的暂扣工具或物品清单，自开具暂扣工具或物品清单之日起7日内作出处理决定。城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/919一般程序的案件，应当在立案之日起15个工作日内作出行政处罚决定；案情重大、复杂的，经城市管理行政执法机关负责人批准，可以延长15个工作日。实施行政处罚时，应当责令当事人立即改正或者限期改正违法行为。对于违法行为造成的损害能够恢复原状的，应当责令其恢复原状。对于违法建设，应当依法责令其拆除，不得以行政处罚代替行政许可保留违法建设。当事人拒绝恢复原状或者拆除的，城市管理行政执法机关应当依法采取强制措施，或者申请人民法院执行。城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/920城市管理综合行政执法机关及其执法人员实施行政处罚，有下列情形之一的，依照有关法律、法规、规章的规定追究法律责任；给公民人身或者财产、公共利益、社会秩序造成损害，给法人或其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿：①主要事实不清，证据不足的；②没有法定行政处罚依据，或者适用法律、法规、规章错误的；③违反法定程序的；④超越或者滥用法定职权的；⑤实施行政处罚显失公正的；⑥违法实施强制措施的；⑦不履行法定职责的；⑧其他违法行为的。城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/921实施行政处罚必须以事实为依据2坚持处罚与教育相结合、以教育为主的原则3坚持罚、缴分离的原则4坚持承办、审核、审批相分离的原则5行使相对集中行政处罚权的办案原则城市管理综合行政执法与执法程序实施行政处罚要有法律依据12021/5/922案例金湾广场运输撒漏案城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/923010203指出违法行为当事人的违法事实，劝导其主动改正违法行为，自觉遵守行政管理秩序的程序。教育规范对经教育规范不改正违法行为的当事人，通过书面形式责令其限期改正违法行为的程序。责令整改对在限期整改期限内拒不改正违法行为的当事人，依法进行行政处罚的程序。依法处罚坚持推进“三步式”执法城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/924实施范围对符合以下情形，且首次实施某一处于持续状态违法行为的当事人，适用“三步式”执法模式：①法律、法规、规章明确将逾期不改正作为实施行政处罚前提的；②法律、法规、规章规定对违法行为直接给予处罚，但当事人违法情节轻微、没有造成危害后果的；③对违法情节严重的当事人，不适用“三步式”行政处罚模式。城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/925教育规范教育规范指直接指出违法行为当事人的违法事实，劝导其主动改正违法行为，自觉遵守行政管理秩序的程序。1限期整改限期整改是指对经教育规范不改正违法行为的当事人，通过书面形式责令其限期改正违法行为的程序。2依法处罚依法处罚是指对在限期整改期限内拒不改正违法行为的当事人，依法进行行政处罚的程序。3实施程序城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/926综合执法机关依据职责巡查发现，相关行政管理部门移送或者根据单位或个人通过信访投诉、举报，上级部门交办等途径获知涉嫌违法行为。经核查，综合执法机关认为需要给予行政处罚的，应当立案。由承办（执法）部门填写《立案审批表》，明确写明建议立案的法律依据，相对人涉嫌违反法律的条、款、项、目，承办部门提出立案意见经审核部门审核后，报主管法制工作领导批准立案。立案城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/927案件承办人员在办理行政处罚案件的过程中，需当场向相对人下达《责令限期改正通知书》，应当经执法部门（单位、大队）主要负责人同意后实施。限期整改城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/928按照《行政诉讼法》规定的证据有以下几类：（一）书证；（二）物证；（三）视听材料；（四）证人证言；（五）当事人的陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。调查取证城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/929询问及制作笔录要把握以下几个方面：办案人员询问当事人及证明人，询问应当个别进行。询问的内容要全面、深入，弄清八要素，即时间、地点、人员、动机、手段、经过、目的、结果。询问应当制作笔录，询问笔录应当交被询问人核对；对阅读有困难的，应当向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或者补充；涂改部分应当由被询问人签名、盖章或者以其他方式确认。经核对无误后，由被询问人在笔录上逐页签名、盖章或者以其他方式确认，办案人员亦应当在笔录上签名。当事人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认，办案人员应当在笔录上注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。询问结束后，办案人员要求当事人及证明人提供证明材料或者与违法行为有关的其他材料，由材料提供人在有关材料上签名或者盖章。城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/930执法机关查处违法行为时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以对证据予以先行登记保存。采取登记保存措施，应经执法机关负责人批准，当场开具清单，由办案人员和当事人在清单上签名或盖章，交当事人一份，并当场交付证据先行登记保存通知书。先行登记保存期间，当事人或者有关人员不得损毁、销毁或者转移证据。先行登记保存城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/931需要进行实地（现场）勘察的，应绘制现场勘测图。并将违法行为现场位置标绘清楚，勘察工作应当由两名以上执法人员担任，勘察人员签名不得少于两名。办案人员应当对勘察现场拍摄照片或者录像，拍摄违法现场远景、近景各一张照片，并制作《现场证据(照片)登记表》。现场勘查城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/932询问当事人，应当个别进行，询问时应当有两名以上执法人员在场，由一名承办人员提问，另一名负责记录。笔录经被询问人核阅无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或盖章。或询问结束后，被询问人发现记录有误，可以要求修改笔录。在每一处修改的地方，要让被询问人一一签名或按手印，予以确认。询问笔录城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/933调查取证中，依法需要相关行政主管部门及其他单位出具证明材料的，执法机关应当以书面形式要求相关行政主管部门及其他单位出具书面意见，并加盖公章。部门衔接城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/934立案后案件进入调查取证阶段，由案件承办部门就案件确定违法事实、搜集相关证据、依法适用法律依据等方面的情况，进行实事求是、准确的调查后，依法作出行政处罚决定前，承办人要做的工作。即制作《行政处罚审批表》。交法制部门审核。行政处罚审批表城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/935法制审核注意事项1.违法事实是否存在、清楚和准确。2.证据是否确凿，证据与事实是否有关联，证据与违法事实是否相符。3.法律的适用，这里主要审核的是法律、法规条、款、项的适用准确以及根据法律、法规，通过事实和证据的核实，是否行政处罚与违法事实过罚相当。4.定性是否准确。5.程序是否合法。城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/9361.基本事实不清或主要证据不足，需要重新调查取证的。对认定事实不清，证据不足的案件．提出补充调查意见；包括：①构成违法行为所要求的要素不全的②收集的证据不能证明违法行为存在的2.定性不准的。3.违反法定程序的对程序不合法的案件，提出纠正意见。4.处罚适用法律、法规、规章不当或违反处罚权限的对定性不准、适用法律不当、处罚不当的案件，提出修改意见5.对当事人或案件有关人员制发的法律文书引用法律、法规、规章错误或引用条款错误或失效的6.无法定减轻处罚的事实及证据擅自作出减轻处罚的7.处罚明显违反法律规定或显失公平的对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予行政处罚意见对审核部门提出的审核意见，承办部门应予采纳。发回重新办理的主要有以下几种情况城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/937执法机关负责人根据审核部门审核意见，分别作出如下决定：1.违法行为应受行政处罚的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；2.违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；3.违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；4.违法行为已构成犯罪的，移送司法机关进行处理。对情节复杂或者重大影响的违法行为给予较重行政处罚的，执法机关负责人应当集体讨论决定。处罚决定城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/938行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。行政机关履行告知义务，必须是在作出行政处罚决定之前，这是保障当事人享有的告知权利的需要。如果行政机关在作出行政处罚决定之后才予以告知，也属于违反了执法程序。告知程序城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/939执法机关作出较大数额罚款的（是指以有关法律、法规、规章规定的对公民、法人或其他组织罚款最高限额的百分之五十（含百分之五十）且在10000元以上的），应向当事人下达《行政处罚听证权利告知书》，告知当事人有要求举行听证的权利。自《行政处罚听证权利告知书》送达之日起三日内，当事人不要求举行听证的，视为放弃举行听证的权力。要求举行听证的，听证由执法机关法制机构或其指定的机构组织。除涉及国家机密，商业秘密或者个人隐私外，听证应公开举行。听证程序城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/940执法机关送达执法文书，应当直接送受送达人。送达必须有送达回证。受送达人应当在送达回执上签名或盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。一份文书送达回证对应一份行政执法文书。使用“天津市城市管理综合执法局数字执法系统”办理的行政处罚案件，可要求当事人直接在执法文书上签名，即视为送达。送达城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/941直接送达留置送达委托送达邮寄送达转交送达公告送达送达方式城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/942

违法事实清楚、证据确凿，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出处罚决定。

当场作出处罚决定，办案人员应当向当事人出示行政执法证，填写预定格式、编有号码的处罚决定书和罚款票据，并当场交付当事人。

当场作出的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点、执法机关名称，并由办案人员签名或盖章。适用简易程序办理的行政处罚案件，承办人员当场制作预定格式的行政处罚决定书和罚款小票。简易程序城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/943案例宁河执法局罚款盛宴的报道城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/9441.案卷归档应在结案后10个工作日完成；2.一案一卷；3.全部文书整理装订（文书卷内顺序以案卷评查标准为准）；4.成卷后交法制部门暂存，年终按照办公室档案管理要求，统一交档案室保管。一般程序案件的归档城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/9451.不分案由按月制卷，2.以同案由按月制卷，3.每卷不超过50案；4.成卷后交法制部门暂存，年终按照办公室档案管理要求，统一交档案室保管。简单程序案卷的归档城市管理综合行政执法与执法程序2021/5/946

案件承办人员凭《行政处罚决定书》到财物部门开具《天津市非税收入统一缴款书》后，要求被处罚人或代被处罚人到指定银行缴纳罚款。罚款的收缴