浅谈公安督查工作

PAGEPAGE4浅谈公安督查工作政务督查工作是公安工作的重要组成部分；是对各级公安机关和领导工作的监督和检查；是保证公安机关重大决策、重要工作部署贯彻落实的有效手段；是推动决策落实、改进工作作风、提高行政效率、确保政令、警令畅通的重要途径和手段；是一个体现公安机关立警为公、督查为民的过程。就目前呼市公安局的政务督查工作现状而言，基本做到了件件由着落，事事有回音，但也存在着对督查工作不够重视、抓得不紧，“布置多，检查少”、督查职责不明确、督查机构和工作人员不到位、督查方法和效果不能适应形势发展需要等问题。这种现象的存在将严重影响公安工作部署的落实和实施。因此，我们必须对其进行研究和探索，找出存在的问题，提出解决的办法，使上级党委、政府的重大决策真正落到实处。本文依据现有督查工作制度，结合呼市公安局督查工作实际对目前公安督查工作中存在的问题、原因及如何提高公安督查工作能力作粗浅的探讨。一、督查工作存在的问题和原因通过几年来从事督查工作的个人体会，我粗浅的分析了当前督查工作存在的突出问题和薄弱环节，主要有以下六个方面。（一）缺乏健全的督查机构人员当前一些部门对公安督办工作重视不够、对决策部署贯彻落实不到位的问题仍然比较突出，执行力不强仍然是各级公安机关普遍存在的一个薄弱环节。就我局的情况而言，督查机构严重缺乏、督查人员业务水平不强是各级公安机关普遍存在的一个薄弱环节。目前只有市局建立了专门的督查机构，所属各部门、单位只配置了一名兼职的督查联系人，且均未受过专业培训，督查机构设置和人员力量已远远不能适应公安工作的发展。（二）需要明确界定督查职责范围。公安工作中领导行为和领导授权行为很多，但并不是所有的这些行为，所有的督查事项都需要由督查机构具体承办。根据工作需要和领导同志的指示，有关业务部门或是办公室的其他机构也会承担着一部分督查职能，这就需要明确界定公安督查工作的具体范围、督查工作的具体职责，以简化工作程序，提高工作效率，从源头上杜绝出现目前这种工作推诿或重复工作的情况发生。（三）缺乏严密的督查规章制度。公安督查工作是一项政治性和实践性都很强的重要工作。因此，公安督查工作必须依靠严密的规章制度来保证督查事项的正常运转，确保各个工作环节的顺畅。2009年4月2日呼市公安局首次召开全局督查工作会议，本着“科学、高效、简明、实用”的原则，专门研究和部署了公安督查工作，会上传达了局党委制定的督查工作相关规章制度。通过深入动各项工作的总抓手。开展督促检查是一个重要的领导环节和领导方法，督查工作贯穿于决策和工作部署的全过程，从决策到落实，督查是不可缺少的重要环节。督促检查从根本上说，是对各级公安机关和领导工作的监督和检查，是决策落实的重要推动力，是一个体现公安机关立警为公、执法为民的过程。当前，我市总的经济社会发展形势是好的，全市经济平稳较快发展，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定。但是，也必须十分清醒地看到，“对敌斗争复杂、人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发”仍然是当前我市社会治安形势的主要特征。公安机关不仅面临的任务重、压力大，而且抓落实的难度也相应增加。布置多、检查的少，决策多、落实的少的问题，已成为制约公安机关长远发展的薄弱环节。因此，认真抓好“落实”工作是各级公安机关不可推卸的责任。各级公安机关无论是主管督查的领导、还是分管领导，无论是专职督查人员还是兼职督查人员都要站在贯彻落实科学发展观，为人民谋利益的高度，从树立公安机关的形象，维护公安机关权威的高度，深刻认识做好督查工作的重要性，增强做好督查工作的信心和决心，牢固树立督查服务意识，把督查工作纳入各级公安机关的重要议事日程，认真研究，采取有力措施，努力推动政务督查工作上层次、见成效。二、围绕大局，突出重点，紧抓不放，务求落实公安机关政务督查工作范围广泛、内容纷繁复杂，必须围绕中心工作，紧扣工作大局，抓住重点督促落实。各级督查机构要在总揽全局的基础上，紧贴中央大政方针，紧贴公安部、自治区公安厅和市局的重大决策，紧贴市局领导关注的重点、难点问题，紧贴基层实际，善于抓住事关维护社会稳定大局的重大决策、重要工作部署，集中力量，紧抓不放，务求落实，从而推动全局工作向前发展。在具体工作中要把握几点：一是要突出督查工作重点，始终把涉及维护社会安全稳定的重要决策、重要工作部署、重要会议精神的贯彻落实作为督查工作的中心任务，明确督查目标、督查重点和督查措施，通过经常性、阶段性督促检查，推动各项决策和各项任务的完成。二是要抓急事、大事和公安机关向社会承诺办的实事。各级督查机构和督查工作专兼职人员必须以高度的政治敏锐性和强烈的政治责任感，积极主动、及时有效地督促检查人民群众关注的热点、难点问题，逐项督促落实各级公安机关承诺的实事。特别要继续抓好人大代表建议、政协委员提案的办理工作，逐步完善建议、提案办理和办理程序，明确时限，强化办理责任制，认真执行与代表“面对面”制度规定，各承办单位要加强与代表、委员的沟通与理解，对于多个承办单位办理的建议或提案，由市局督查室牵头，各协办单位要积极主动做好配合工作，认真做好相关办理工作。要高度重视办理实效，在确保办结率和反馈率的同时，更要注重提高人大代表和政协委员对办理结果的满意度。三是要注意发现问题。督查的目的就是要通过推动决策的落实来解决问题。各级督查机构和督查工作专兼职人员要在督查决策落实过程中，注意发现带有普遍性的问题，从群众反映中发现难点问题，并对发现的问题进行归类整理，在深刻分析原因的基础上，提出合理的切实可行的意见和建议，为领导科学决策提供服务。四是要敢于督查。敢于督查是对督查工作的政治考验。督查人员不仅要有督促检查被督查部门落实决策中存在的主观、客观问题，而且还要敢于向各级领导反映真实情况和问题，特别要敢于反映一些影响决策落实的深层次问题，坚持有喜报喜，有忧报忧。只有充分利用督促检查这一有效手段，认真解决一些各级公安机关对上级决策执行不力、行动迟缓、光做表面文章、搞形式主义问题，把市局的决策不折不扣地落实下去，把各项工作实实在在地抓出成效，才能实现政务督查工作的目的。实践证明，督查队伍既是领导的“耳朵”，又是领导的“眼睛”，也是领导的“手”和“脚”，他们是领导的参谋助手和领导行为的延伸。各单位、各部门要重视和支持督查部门工作，让督查部门参与到决策的前、中、后全过程，让督查部门多了解情况，以最大限度地充分发挥督查部门的真正作用。三、挖掘资源，健全机制，形成抓落实整体优势督查工作不仅仅是督查部门的事情，而且是各级公安机关共同的事情。因此，建立以政务督查为主导，各部门协同，各级负责的工作责任体系十分重要。这方面市局督查室要充分发挥督查工作中牵头抓总、协调各方的作用，进一步整合各级督查部门、各业务单位的力量，共同形成大督查的强大合力，按照大督查的工作思路，努力实现由各级督查部门单打独斗、单一督查向多警种合作、联动督查的转变。各级各部门也要积极行动起来，充分利用自身优势，把督查工作触角延伸到基层。具体工作中，一是要积极主动探索与警务督察力量整合的途径，可以通过联席会议等形式沟通情况，加强工作协调，避免工作交叉重复，形成统分结合的督查合作机制；二是要积极整合督查力量。坚持定期召开督查工作会议，交流工作经验，研究工作措施，充分发挥和调动督查工作人员的积极性和创造力，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的督查工作运行机制；三是整合督查室与办公室内部科室的力量，将督查工作与为领导服务结合起来，督查人员定期与科室负责人交流工作情况，了解领导的工作思路和关注点，以及对督查工作的新要求，实现分工合作、相互配合，在市局内部形成有效的督查工作网络。四是促进督查部门与新闻媒体的合作，充分发挥舆论的监督优势，通过公开督查事项内容、完成时限、责任单位等详细情况，增强决策落实的透明度，提高督查实效，形成全社会监督“落实”的氛围。四、改进督查方式，推进督查创新，提高督查时效不断创新和改进督查工作方式，才能使政务督查在各项工作中发挥强有力的推动作用，这不仅是督查工作内在的规律要求，也是新形势、新任务对督查工作提出的要求。要适应这个新要求，提高督查质量和时效，必须在创新上下功夫。一是必须由单项督查向大督查转变。督查工作不能局限于一件事、一个问题，要拓宽视野，站在全局的高度关注工作中的深层次问题。要围绕维护发展稳定大局，重点督查各级重大决策、重要工作部署目标任务的落实，形成各级各部门职责明确，一级抓一级、层层抓落实的督查工作网络。二是要由被动督查向主动督查转变。督查人员要强化责任意识，充分发挥主观能动性，将督查视线前移，超前入位、主动介入，及时反馈日常督查中了解和掌握的新情况、新问题，为领导超前提供决策参考。决策制定后，要准确把握决策精神，找准督查工作切入点，积极主动开展督查。三是由常规督查向纵深督查转变。督查工作不能局限于完成督查任务，还要在督查过程中结合决策的制定和落实情况，有的放矢开展督查调研，从多层次多角度关注决策落实的深层次问题，使更多的情况和建议进入领导视野和决策。各级各部门要支持和鼓励督查工作人员深入基层进行调研，了解和掌握第一手资料，为领导决策提供依据。四是由一般人员搞督查向领导亲自抓督查转变。从本意上讲，督促检查是一种领导行为，作为领导干部，部署了工作还应该抓督促检查。特别是在决策落实遇到一些阻力的情况下，强化领导在督查中的主体地位，启动领导的推动力、发挥领导的影响力，显得更为重要。只有领导亲自抓督查，督查部门才有积极性，积极配合抓落实，才能真正树立督查工作的权威，促进督查工作的有效开展。五、进一步建立健全督查工作制度，夯实督查工作基础督查工作制度建设，是做好督查工作的重要基础。在督查工作实践中，为保证正常的工作秩序和管理活动，不仅督查工作的地位需要用制度来确定，督查工作的职能和各环节的具体任务、工作关系、工作方法和工作措施也需要用制度来明确。如果没有健全的督查工作制度，必将使督查工作缺乏权威性和规范性，从而影响工作的开展。因此建立一套科学规范、内容全面、操作性强的督查工作制度十分必要。近年来，市局督查室和各级公安机关在督查工作制度建设方面下了很大功夫，做了大量富有成效的工作，初步形成了政务督查工作制度体系。但制度还不太完善，约束力、实用性、操作性不强的问题比较突出，我们要从思想上高度重视这个问题，切实加大制度建设力度，着力从以下几个方面下功夫：一是继续完善现有的督查工作综合考评办法。要坚持经常性检查和考评相结合的原则，对督查事项责任单位和落实工作经常进行检查，成绩突出的，及时帮助总结经验，任务重、工作进度缓慢，通过检查督促抓好落实。二是进一步细化实绩目标考核监控综合评价方案。要把一个时期的中心任务进行科学地量化分解，明确分管领导、责任单位、责任人和完成时限，同时把督查工作任务的完成情况作为考核标准，使督查工作真正实现督有主体、查有内容、考有目标、奖有依据，最大限度地发挥目标考核制度的激励约束作用。三要研究制定通报制度。要定期或不定期地通报督查事项的落实进展、质量和效果等有关情况，以便表彰先进，鞭策后进，交流推广经验，传递督查信息。四要建立督查反馈制度。对市局下发的文件、召开的会议或做出的重要工作部署、领导批示等交办事项，凡要求开展督查上报的，一定要按要求和时限反馈落实情况或办理结果。督查工作的出发点和落脚点都是为了落实，落实不仅是督查工作的根本目的，也是决策的根本目的。我们要通过严谨求实的工作作风，深入基层，脚踏实地，认真做好每一项工作，树立督查人员形象，维护督查工作权威，确保警令政令畅通，为领导提供优质高效的督查服务，更好地适应当前公安工作发展进步的需要。领导机关、领导干部是否具有权威、关键在于他们作出的决策、命令、指示能否得到不折不扣地贯彻执行，政令、警令能否畅通无阻、落到实处。从总体上看，当前各项公安工作措施的贯彻落实力度进一步加大，领导同志的工作作风有了明显转变，但是我们必须清醒的认识到