第12章 自然灾害

自然灾害概述地球上的自然变异，包括人类活动诱发的自然变异，自然灾害孕育于由大气圈、岩石圈、水圈、生物圈共同组成的地球表面环境中。无时无地不在发生，当这种变异给人类社会带来危害时，即构成自然灾害。因为它给人类的生产和生活带来了不同程度的损害，包括以劳动为媒介的人与自然之间，以及与之相关的人与人之间的关系。灾害都是消极的或破坏的作用。所以说，自然灾害是人与自然矛盾的一种表现形式，具有自然和社会两重属性，是人类过去、现在、将来所面对的最严峻的挑战之一。世界范围内重大的突发性自然灾害包括：旱灾、洪涝、台风、风暴潮、冻害、雹灾、海啸、地震、火山、滑坡、泥石流、森林火灾、农林病虫害、宇宙辐射、赤潮（极少出现，出现了也影响小）等。中国国土空间上常见的自然灾害种类繁多，主要包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。自然灾害是地理环境演变过程中的异常事件，却成为阻碍人类社会发展的最重要的自然因素之一。自然灾害系统是由孕灾环境、致灾因子和承灾体共同组成的地球表层变异系统，灾情是这个系统中各子系统相互作用的结果。“自然灾害”是人类依赖的自然界中所发生的异常现象，且对人类社会造成了危害的现象和事件。它们之中既有地震、火山爆发、泥石流、海啸、台风、龙卷风、洪水等突发性灾害；也有地面塌陷、地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸线变化等在较长时间中才能逐渐显现的渐变性灾害；还有臭氧层变化、水体污染、水土流失、酸雨等人类活动导致的环境灾害。这些自然灾害和环境破坏之间又有着复杂的相互联系。人类要从科学的意义上认识这些灾害的发生、发展以及尽可能减小它们所造成的危害，已是国际社会的一个共同主题。自然灾害是指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列事件。它的形成必须具备两个条件：一要有自然异变作为诱因，二是要有受到损害的人、财产、资源作为承受灾害的客体。自然灾害专项应急处置预案事故类型和危害程度分析事故类型为自然灾害。自然灾害是指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列事件。我国常见的自然灾害种类繁多，主要包括：洪涝、干旱、台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害；火山、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害；风暴潮、海啸等海洋灾害；森林草原火灾和重大生物灾害等。常见危害高校人员及财产安全，影响正常的教学、科研秩序的主要自然灾害有：台风、暴雨、高温、大风、沙尘暴、雷电、雾霾、地震、滑坡、泥石流等。应急处置基本原则预防为主，提前准备各类自然灾害具有不同的预警时间，必须在政府及有关部门指导下，根据预警等级，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好灾害发生之前的疏散、转移、避险等预防及各项准备工作。统一指挥，协同应对一旦发生灾害，做到及时上报，果断处置，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接；学校各部门与政府相关职能部门协同应对，系统联动，形成统一指挥、协调有序的应急管理机制。科学决策，以人为本充分发挥专业队伍和专家的作用，科学决策，合理安排。坚持以人为本，在第一时间抢救受伤和被困人员，确保受灾人员基本生活。政府主导，社会互助坚持政府主导、社会互助、灾民自救，充分发挥学校组织和公益性社会组织的作用。加强保障，控制损失加强灾前、灾中、灾后的保障工作，在组织队伍、经费、物资、信息等救灾措施方面提供全面有力的保障。研判灾害发展态势，及时采取防范措施，避免次生、衍生灾害发生。组织机构及职责组织机构成立自然灾害应急指挥部、自然灾害应急处置工作组、抢险救护组、疏散处置组、宣传报道组。人员分工总指挥：分管校领导副总指挥：党委办公室、校长办公室、资产与后勤管理处、后勤服务总公司负责人成员：宣传部、保卫处、学生工作处、研究生部、资产与后勤管理处、基建处、国际合作交流处、后勤服务总公司、信息化建设与管理中心等部门主要负责人组成，以及其他相关部门（单位）主要负责人。组织机构职责指挥部实施应急工作的指挥任务，执行上级部门有关指示要求，组织自然灾害应急预案的实施。协调各应急小组及配合当地政府有关部门应急救援组织的抢险、救灾、医疗、救护、消防、安全保卫、物资供应等工作。自然灾害应急处置工作组：下设五个工作小组，责任单位：校长办公室。自然灾害应急处置行动组：由校长办公室、保卫处、基建处、资产与后勤管理处、后勤服务总公司相关人员组成。职责：根据灾害发生情况先行处置，控制危险源，防止次生灾害发生，协助当地政府有关部门共同处置。交通疏导组：由保卫处相关人员组成。职责：负责保持从校区大门到灾害发生地（点）道路的畅通，引导有关部门应急救援人员、车辆抵达灾害现场；维持秩序，警戒现场。通信联络组：由校长办公室、信息化建设与管理中心相关人员组成。职责：及时传达学校应急指挥中心的指令、信息；负责保持与当地政府有关部门的联系、沟通；保持通信网络的畅通。疏散救护组：由保卫处、资产与后勤管理处、后勤服务总公司相关人员组成。职责：负责组织人员疏散；负责对发生灾害的区域进行检查，发现有尚未撤离的人员及时组织救援、转移。灾害现场清理组：由保卫处、基建处、资产与后勤管理处、后勤服务总公司相关人员组成。职责：负责灾害现场的清理和损坏设施的修复工作。抢险救护组：下设两个工作小组，责任单位：资产与后勤管理处、后勤服务总公司。后勤保障组：由保卫处、基建处、资产与后勤管理处、后勤服务总公司相关人员组成。职责：保证物资供应，保障交通工具、保障水电正常使用。医疗救护组：由后勤服务总公司相关人员组成。派出一定数量的医护人员携带必需的医药用品赶赴现场，进行必要的救护。视情况拨打“120”求救电话，及时抢救、运送伤员。调集一定数量的车辆待命。疏散处置组：下设两个工作小组。责任单位：后勤服务总公司。先期处置组：由保卫处、资产与后勤管理处、后勤服务总公司相关人员组成。职责：发生自然灾害后，及时准确发出报警信息，赶赴现场进行初期救援，保证疏散通道畅通。人员及物资疏散组：由后勤服务总公司、保卫处相关人员组成。职责：视自然灾害程度，组织人员疏散、安置，在确保人员生命安全的前提下抢救物资。宣传报道组：责任单位为宣传部。负责对新闻媒体的接待工作，及时准确发布自然灾害有关信息，必要时可以召开新闻发布会。预防与预警灾害类别预警级别采取的预防措施台风（四级预警）蓝色：24小时内可能受热带低压影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已受热带低压影响，平均风力为6～7级，或阵风7～8级并可能持续。做好防风准备并注意有关报道和通知；把门窗、围板等易被风吹动的搭建物固紧，妥善安置室外物品。黄色：24小时内可能受热带风暴影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带风暴影响，平均风力为8～9级，或阵风9～10级并可能持续。处于危险地带和简易房中的人员应到避风场所避风，户外作业人员停止作业；切断霓虹灯招牌及危险的室外电源；停止露天集体活动；其他同上。橙色：12小时内可能受强热带风暴影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受强热带风暴影响，平均风力为10～11级，或阵风11～12级并可能持续。紧急防风状态，建议学校停课；切勿随意外出，确保师生留在安全区域；相关应急处置部门和抢险单位密切监视灾情，落实应对措施；停止室内大型集会，疏散人员；加固易受破坏的房屋和设施；其他同上。红色：6小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。特别紧急防风状态，建议停业、停课（除特殊行业）；人员应尽可能呆在防风安全的地方，相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；当台风中心经过时风力会减小或静止一段时间，应继续留在安全处避风；其他同上。暴雨（三级预警）黄色：6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。家长、学生、学校要特别关注天气变化，采取防御措施；收盖露天晾晒物品，相关单位做好低洼、易受淹地区的排水防涝工作；驾驶人员应注意道路积水和交通堵塞，确保安全；检查排水系统，降低易淹校园湖泊水塘的水位。橙色：3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。暂停在空旷地方的户外作业，尽可能停留在室内或者安全场所避雨；相关应急处置部门和抢险单位密切监视灾情，切断低洼地带有危险的室外电源；交通管理部门应对积水地区实行交通引导或管制；转移危险地带师生到安全场所避雨；其他同上。红色：3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。1、户外人员应立即到安全的地方暂避；2、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；3、采取专门的保护措施确保师生安全；4、处于危险地带的单位应停课、停业，立即转移到安全的地方暂避；其他同上。高温（二级预警）橙色：24小时内最高气温将升至37℃以上。尽量避免午后高温时段的户外活动，对师生提供防暑降温指导，并采取必要的防护措施；注意防范因用电量过高，电线、变压器等电力设备负载大而引发火灾；户外或者高温条件下的作业人员应当采取必要的防护措施；注意作息时间，保证睡眠，必要时准备一些常用的防暑降温药品；媒体应加强防暑降温保健知识的宣传，各相关部门、单位落实防暑降温保障措施。红色：24小时内最高气温将要升到40℃以上。注意防暑降温，白天尽量减少户外活动；有关部门要特别注意防火；建议停止户外露天作业；其他同上。大风（除台风、雷雨大风外）（四级预警）蓝色：24小时内可能受大风影响，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受大风影响，平均风力为6—7级，或阵风7—8级并可能持续。做好防风准备；注意有关媒体报道的大风最新消息和有关防风通知；把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧，妥善安置易受大风影响的室外物品。黄色：12小时内可能受大风影响，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受大风影响，平均风力为8—9级，或阵风9—10级并可能持续。进入防风状态，做好学校预防措施；关紧门窗，危险地带和简易房中的人员应到避风场所避风，通知高空、水上等户外作业人员停止作业；切断霓虹灯招牌及危险的室外电源；停止露天集体活动，立即疏散人员；其他同上。橙色：6小时内可能受大风影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受大风影响，平均风力为10—11级，或阵风11—12级并可能持续。进入紧急防风状态，建议学校停课；居民切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方；相关应急处置部门和抢险单位加强值班，密切监视灾情，落实应对措施；加固易受破坏的房屋和设施；其他同上。红色：6小时内可能出现平均风力达12级以上的大风，或者已经出现平均风力达12级以上的大风并可能持续。进入特别紧急防风状态，建议停业、停课（除特殊行业）；人员应尽可能呆在防风安全的地方，相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；其他同上。沙尘暴（三级预警）黄色：12小时内可能出现沙尘暴天气（能见度小于1000米），或者已经出现沙尘暴天气并可能持续。政府及相关部门按照职责做好防沙尘暴工作；关好门窗，加固围板、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资，做好精密仪器的密封工作；注意携带口罩、纱巾等防尘用品，以免沙尘对眼睛和呼吸道造成损伤；呼吸道疾病患者、对风沙较敏感人员不要到室外活动。橙色：6小时内可能出现强沙尘暴天气（能见度小于500米），或者已经出现强沙尘暴天气并可能持续。政府及相关部门按照职责做好防沙尘暴应急工作；停止露天活动和高空、水上等户外危险作业；驾驶人员注意沙尘暴变化，小心驾驶；行人注意尽量少骑自行车，户外人员应当戴好口罩、纱巾等防尘用品，注意交通安全。红色：6小时内可能出现特强沙尘暴天气（能见度小于50米），或者已经出现特强沙尘暴天气并可能持续。政府及相关部门按照职责做好防沙尘暴应急抢险工作；人员应当留在防风、防尘的地方，不要在户外活动；学校推迟上课或停课，直至特强沙尘暴结束。雷电（三级预警）黄色：6小时内可能发生雷电活动，可能会造成雷电灾害事故。政府及相关部门按照职责做好防雷工作；密切关注天气，尽量避免户外活动。橙色：2小时内发生雷电活动的可能性很大，或者已经受雷电活动影响，且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性比较大。政府及相关部门按照职责落实防雷应急措施；人员应当留在室内，并关好门窗；户外人员应当躲入有防雷设施的建筑物或者汽车内；切断危险电源，不要在树下、电杆下、塔吊下避雨；在空旷场地不要打伞，不要把农具、羽毛球拍、高尔夫球杆等扛在肩上。红色：2小时内发生雷电活动的可能性非常大，或者已经有强烈的雷电活动发生，且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性非常大。政府及相关部门按照职责做好防雷应急抢险工作；人员应当尽量躲入有防雷设施的建筑物或者汽车内，并关好门窗；切勿接触天线、水管、铁丝网、金属门窗、建筑物外墙，远离电线等带电设备和其他类似金属装置；尽量不要使用无防雷装置或者防雷装置不完备的电视、电话等电器；密切注意雷电预警信息的发布。大雾（三级预警）黄色：12小时内可能出现能见度小于500米的雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的雾并将持续。有关部门和单位按照职责做好防雾准备工作；加强校园交通管理，保障安全；驾驶人员注意雾的变化，小心驾驶；户外活动注意安全。橙色：6小时内可能出现能见度小于200米的雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的雾并将持续。有关部门和单位按照职责做好防雾工作；学校加强交通调度指挥；驾驶人员必须严格控制车、船的行进速度；减少户外活动。红色：2小时内可能出现能见度小于50米的雾，或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续。有关部门和单位按照职责做好防雾应急工作；学校按照行业规定适时采取交通安全管制措施；驾驶人员根据雾天行驶规定，采取雾天预防措施，根据环境条件采取合理行驶方式，并尽快寻找安全停放区域停靠；不要进行户外活动。霾（二级预警）黄色：12小时内可能出现能见度小于3000米的霾，或者已经出现能见度小于3000米的霾且可能持续。驾驶人员小心驾驶；因空气质量明显降低，人员需适当防护；呼吸道疾病患者尽量减少外出，外出时可戴上口罩。橙色：6小时内可能出现能见度小于2000米的霾，或者已经出现能见度小于2000米的霾且可能持续。驾驶人员谨慎驾驶；空气质量差，人员需适当防护；人员减少户外活动，呼吸道疾病患者尽量避免外出，外出时可戴上口罩。地质灾害（地震、滑坡、泥石流等）（三级预警）按照未来24小时内，地质灾害发生的可能性大小，地质灾害分别为：三级（可能性较大），二级（可能性大），一级（可能性很大）。三级预警：排查阶段迅速开展地质灾害隐患排查，重点针对可能发生地质灾害的宿舍、教室、食堂、办公楼等人员聚集区；在专业技术队伍的指导帮助下，依靠基层政府组织，发动广大师生，认真开展地质灾害隐患排查，确保不留死角；通知监测人员注意重点区域；全面普及预防、避险、自救等地质灾害防御知识，提高师生的临灾避险和自救互救能力。二级预警：预报阶段各有关部门要紧急行动，对发现的地质灾害隐患点要逐一登记造册，纳入群防群测体系，加强监测预警，落实防范和治理措施；公开防灾责任人和监测责任人，切实落实工作责任；要强化临灾避险和应急处置工作，制订落实人员撤离转移预案，做到监测责任人、撤离信号、撤离路线、安置地点四落实。一级预警：警报阶段无条件紧急疏散、转移学生和教职工；对危险区域设置警戒线，防止群众再次进入，坚决避免群死群伤事故发生；密切观测，做好灾害到来之前最后一分钟的准备工作。信息报告程序报告系统及程序见下图：自然灾害报告程序应急指挥部应急指挥部应急领导小组组长发现险情政府发布灾情预警组织疏散、转移、避险工作公安、消防、交警与政府相关部门对接联系、发布相关的预警信息做好救灾物资准备工作做好医疗救援准备工作收集情报信息、为决策提供依据突发事件处置组安全（保卫）疏散组宣传联络组后勤保障组医疗急救组善后处理组与相关部门的通讯联络方式24小时有效的内部通讯联络手段编号姓名岗位、职务手机电话办公室电话1***副校长2***党办、校办主任3***宣传部部长4***保卫处处长5***学生工作处处长6***信息中心主任7***研究生部主任8***国际教育学院院长9***资产与后勤管理处处长10***后勤服务总公司总经理11***后勤党总支书记12***基建处处长24小时有效的外部通讯联络手段报警：110火警：119急救：120应急处置响应分级应急响应级别响应条件影响范围Ⅰ级应急响应灾害造成人员重伤或死亡、造成严重性事件、重大事故，或者直接经济损失100万元以上的灾害。全校范围Ⅱ级应急响应灾害造成人员重伤、造成人员聚集、一般事故，或者直接经济损失10万元以上，100万元以下的突发事件。学校内大范围Ⅲ级应急响应灾害造成人员轻微伤、小范围影响、轻微事故，或者直接经济损失10万元以下的突发事件。学校局部区域响应程序自然灾害应急响应流程见下图：自然灾害应急响应流程自然灾害事件发生自然灾害事件发生应急人员到位警情判别响应级别应急启动应急结束救援行动事态控制应急恢复信息网络开通应急物资调配现场指挥到位报警申请救援现场清理接触警戒善后处理事故调查信息反馈人员抢救工程抢险警戒与交通管制医疗救护人群疏散现场监测环境保护专家支持总结评估接警扩大应急处置措施1.学校应急指挥部副总指挥负责通知各有关组成单位负责人，立即成立应急救援处置机构。2.学校应急指挥部所有人员应按照职责规定立即就位，组织实施抗灾救灾工作。3.在地方政府自然灾害应急指挥部的统一指挥协调下，组织师生员工紧急疏散、转移、避险，组织抢救伤员和被困人员。4.调查人员伤亡、失踪以及财产损失情况，上报学校上级机关和地方政府。5.根据政府发布的灾害信息，采取相应措施，有效防止次生、衍生灾害发生。响应终止灾情稳定后，次生、衍生灾害隐患消除，救灾应急工作结束，由学校自然灾害应急指挥部根据地方政府的意见向学校应急领导小组提出建议，灾害应急领导小组组长决定是否终止应急响应。信息发布发布原则1.授权发布，及时准确学校应急领导小组授权自然灾害应急指挥部，及时向上级主管部门和辖区政府汇报灾害的时间、地点、级别、范围、损失、救灾、保障等情况。灾害应急指挥部授权通讯联络组，定时向新闻媒体通报灾情及救灾的基本情况。2.宣传归口，强调纪律对新闻媒体的信息发布必须进行归口管理，由学校宣传部门统一发布，其他部门无权发布消息或接受采访。信息发布机构及人员1.汇报由学校党政办负责人向上级主管部门和辖区政府汇报情况。2.宣传由宣传部门负责向新闻媒体通报灾情及救灾的情况。八、后期处置救灾保障学校多渠道落实救灾资金和物资，确保受灾学生就餐、饮水、住宿等基本生活条件。抢救伤员在政府相关部门的支持和指导下，组织人力，解救被困人员，抢救受伤人员。组织专业人员对受灾学生进行集体或个别的心理辅导。环境治理在政府卫生部门和环保部门的支持和指导下，依照有关法律法规，做好受灾现场的卫生防疫、环境清理工作，防止污染源引发次生、衍生灾害。调查统计对灾害造成的人员及财产损失进行详细的统计，为后续的救助安抚以及校园恢复重建工作提供准确数据。恢复秩序全力以赴抢修受到灾害破坏的电力、给水、道路、房屋等基础设施，确保学校尽快恢复正常的生活、教学、科研秩序。评估总结对预警、应急、救灾、信息管理、后期处理等工作进行全面的评估，总结成功的经验，发现问题和不足，为以后的防灾、救灾工作提供经验和教训。修订预案根据灾害评估总结报告，修订灾害应急预案，使预案更加合理有效。奖惩对在应急、救灾工作中表现突出或有立功表现的应急人员以及师生员工予以表彰和奖励；对在应急、救灾工作中严重失职，造成人员、财产损失的，视情节和后果予以行政处罚，构成违法犯罪的，移交司法部门处理。突发自然灾害应急处置流程图发生自然灾害发生自然灾害事发地当事人或单位向领导小组办公室或安全保卫值班室报告发生灾害保卫处人员迅速赶赴现场，开展前期警戒，疏散、救援向领导小组报告发生自然灾害领导小组启动预案通知各工作组按照责任分工开展救援工作疏散引导组开展疏散工作，学生公寓、教学楼办公楼、图书馆、工程训练中心、餐厅、体育馆等场所，由该场所负责单位组织疏散，各学院进行学生人数统计通讯联络组负责对内对外信息沟通上报抢险行动组迅速组织人员开展现场营救，尽力减少或避免人员伤亡和财产损失人员救护组对现场伤员实施及时有效的救护并在第一时间就近送至医院物品管理组保管从现场抢救出来的物品，对贵重和危险物品要派专人看管并逐件登记造册，以免重复损坏、丢失后勤保障组为现场救护工作提供车辆、水、食物等服务学校突发自然灾害应急流程1.迅速拨打110、1201.迅速拨打110、1202.通知学校领导迅速赶赴事故现场。有关人员第一时间赶到现场3.迅速组织现场人员开展救助4.向主管教育行政部门报告，必要时和当地政府报告。争取有关部门支援救助1.采取措施尽快疏散撤离，如来不及撤离，应迅速躲避到安全位置2.在学校自然灾害应急领导小组的指挥下行动，启动灾情信息上报机制1.积极开展自救、互救，有效控制事态2.采取必要措施，防止发生继发性事故1.根据灾情和相关部门的指挥，有序组织师生疏散、撤离、转移和安置2.必要时，可向主管教育行政部门申请停课配合政府和有关部门积极开展现场救援，做好道路引领、情况通报、后勤保障、秩序维护等工作1.向师生通报情况，稳定情绪，开展心理疏导，尽快消除恐慌情绪2.采取措施，尽快恢复正常教学秩序，保证教育教学的延续性学校突发自然灾害配合政府开展灾后恢复重建工作自然灾害预防与应对安全工作流程组织机构组织机构预防措施1.总指挥：校长（全面负责学校防灾减灾事宜）2.副总指挥：主管副校长（协助总指挥开展工作，总指挥不在时替代指挥）3.机构成员：学校各部门防灾减灾负责人（负责各部门防灾减灾事宜）平时灾害发生时1.疏散救援组：负责组织学生现场避险、紧急疏散、险状救援2.通讯联络组：负责相关部门、校内人员及学生监护人等通信联络3.后勤保障组：负责食品水源等救援物资保障以及避险场所管理4.医务救援组：负责对受伤师生进行紧急救治1.领导安全教育；2.教工安全教育；3.学生安全教育安全教育安全预案1.学校事故应急总预案2.学校自然灾害应急分项预案（地震、台风、洪水、雷击、泥石流等）3.学校自然灾害应急现场预案（教学楼、宿舍、办公楼等）1.演练策划2.沙盘演练3.事先教育4.演练启动5.过程控制6.演练结果7.事后总结安全演练1.学校建筑符合安全标准2.学校安全逃生标志清晰3.学校室内物品固定牢固4.学校室外物品固定牢固5.学校避险场所安全保障6.学校紧急抢险物资保障安全设施启动灾情信息上报机制：根据《教育系统自然灾害类突发公共事件应急预案》，启动灾情信息上报机制，学校应急领导小组最迟不得超过事发后的0.5小时将灾情信息报告上级教育行政部门领导小组；上报灾情信息主要内容包括：（1）事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模（学校数）、校舍损坏程度（损坏和倒塌面积）、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况等；（2）事件的原因、性质判断和影响程度、发展趋势估计；（3）学校、当地政府及有关部门已经采取的措施；（4）事件处置过程和结果；（5）其他需要报送的事项。上报信息应迅速、客观，不得缓报、漏报、瞒报、谎报检查评估检查评估1.内部自检2.部门互检3.上级检查检查级别检查形式1.定期汇报2.档案审核3.现场查验1.专项检查2.综合检查检查内容抢险救援1.停课（预警时间较长）2.撤离到避险场所（预警时间较短）3.学校相关设施采取特殊应对措施接到预警信息未接到预警信息1.现场避险2.紧急疏散到避险场所3.清点人数1.义务救援组处理2.现场救治（伤势较轻）3.紧急送医（伤势危重）受伤师生急救1.请求相关部门支援（消防、公安、医院等）2.上报上级主管部门3.学生家长信息通报4.媒体记者接待沟通设施重建1.教工心理疏导2.学生心理疏导恢复教学心理疏导险情通报校园自然灾害安全检查表定期检查项目时间时间时间时间时间备注硬设备防雷设施1.校园在每学期开学前要成立安全检查组，每月至少对以下项目检查一次。2.检查组人员在检查全校范围内有隐患的相关项目栏请打“×”并在隐患登记表中登记上报安全副校长。直至追踪整改完毕3.因种地实际不同，在此没有的项目请在该部分最后提供的表格中自行增加。救灾器材的购置符合规定有适当地点可设置紧急场所防救措施成立防灾救援组织，且可随时动员灾难时能够设置灾难求援中心防救任务编配适当有实施防火灾教育或倡导（如：专题演讲讨论、教材编订、文艺活动等）定期进行防火演习（如地震、火灾发生等）师生具有简易急救常识（包扎、止血、CIR）台风前低洼地设备物品是否转移到适当地点台风前门窗是否关闭台风前招牌、悬吊物是否加以固定台风后断落电线是否请电力公司处理台风后低洼地或地下室积水立即排除台风后地下蓄水池是否受到污染震灾后建筑物是否有倾斜、裂缝出现检查人员（签名）重点场所防疫消毒消杀登记表室（馆、所等）名称：时间：年月日－月日消杀内容日期消杀时间消杀药品消杀方式消杀人员负责人备注门厅、办公室、教室、会议室、实验室、阅览室、体育场馆、录播室、舞蹈室多功能室、电梯（楼梯）间、楼道、走廊、卫生间、水吧间、宿舍、学生公寓、餐厅、体育器材、运动场、厕所等公共区域及应急处置场所应根据疫情防控《指导手册》消毒液使用方法配制84消毒液进行清洁消毒，每天不低于3次。各区域内重点消毒位置的台面、按键、扶手、把手、开关、水龙头、座椅、板凳等高频次接触的物体表面应用75%医用酒精进行消毒。上午中午下午上午中午下午上午中午下午上午中午下午上午中午下午上午中午下午上午中午下午要求：专人包管、定岗定责；保持清洁卫生、定时消毒消杀；各室、馆、舍、厅等勤通风每天不低于3次，每次30分钟以上。校园自然灾害诱发安全隐患检查表定期检查项目时间：时间：时间：时间：时间：备注检查人员（签名）附录中华人民共和国防震减灾法第一章总则第一条为了防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会的可持续发展，制定本法。第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建等防震减灾活动，适用本法。第三条防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。第四条县级以上人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算。第五条在国务院的领导下，国务院地震工作主管部门和国务院经济综合宏观调控、建设、民政、卫生、公安以及其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关部门在本级人民政府领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域的防震减灾工作。第六条国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。县级以上地方人民政府抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，承担本级人民政府抗震救灾指挥机构的日常工作。第七条各级人民政府应当组织开展防震减灾知识的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高全社会的防震减灾能力。第八条任何单位和个人都有依法参加防震减灾活动的义务。国家鼓励、引导社会组织和个人开展地震群测群防活动，对地震进行监测和预防。国家鼓励、引导志愿者参加防震减灾活动。第九条中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织，依照本法以及其他有关法律、行政法规、军事法规的规定和国务院、中央军事委员会的命令，执行抗震救灾任务，保护人民生命和财产安全。第十条从事防震减灾活动，应当遵守国家有关防震减灾标准。第十一条国家鼓励、支持防震减灾的科学技术研究，逐步提高防震减灾科学技术研究经费投入，推广先进的科学研究成果，加强国际合作与交流，提高防震减灾工作水平。对在防震减灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。第二章防震减灾规划第十二条国务院地震工作主管部门会同国务院有关部门组织编制国家防震减灾规划，报国务院批准后组织实施。县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构会同同级有关部门，根据上一级防震减灾规划和本行政区域的实际情况，组织编制本行政区域的防震减灾规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案。第十三条编制防震减灾规划，应当遵循统筹安排、突出重点、合理布局、全面预防的原则，以震情和震害预测结果为依据，并充分考虑人民生命和财产安全及经济社会发展、资源环境保护等需要。县级以上地方人民政府有关部门应当根据编制防震减灾规划的需要，及时提供有关资料。第十四条防震减灾规划的内容应当包括：震情形势和防震减灾总体目标，地震监测台网建设布局，地震灾害预防措施，地震应急救援措施，以及防震减灾技术、信息、资金、物资等保障措施。编制防震减灾规划，应当对地震重点监视防御区的地震监测台网建设、震情跟踪、地震灾害预防措施、地震应急准备、防震减灾知识宣传教育等作出具体安排。第十五条防震减灾规划报送审批前，组织编制机关应当征求有关部门、单位、专家和公众的意见。防震减灾规划报送审批文件中应当附具意见采纳情况及理由。第十六条防震减灾规划一经批准公布，应当严格执行；因震情形势变化和经济社会发展的需要确需修改的，应当按照原审批程序报送审批。第三章地震监测预报第十七条国家加强地震监测预报工作，建立多学科地震监测系统，逐步提高地震监测预报水平。第十八条国家对地震监测台网实行统一规划，分级、分类管理。国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，按照国务院有关规定，制定地震监测台网规划。全国地震监测台网由国家级地震监测台网、省级地震监测台网和市、县级地震监测台网组成，其建设资金和运行经费列入财政预算。第十九条水库、油田、核电站等重大建设工程的建设单位，应当按照国务院有关规定，建设专用地震监测台网或者强震动监测设施，其建设资金和运行经费由建设单位承担。第二十条地震监测台网的建设，应当遵守法律、法规和国家有关标准，保证建设质量。第二十一条地震监测台网不得擅自中止或者终止运行。检测、传递、分析、处理、存贮、报送地震监测信息的单位，应当保证地震监测信息的质量和安全。县级以上地方人民政府应当组织相关单位为地震监测台网的运行提供通信、交通、电力等保障条件。第二十二条沿海县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强海域地震活动监测预测工作。海域地震发生后，县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当及时向海洋主管部门和当地海事管理机构等通报情况。火山所在地的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当利用地震监测设施和技术手段，加强火山活动监测预测工作。第二十三条国家依法保护地震监测设施和地震观测环境。任何单位和个人不得侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震监测设施。地震监测设施遭到破坏的，县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当采取紧急措施组织修复，确保地震监测设施正常运行。任何单位和个人不得危害地震观测环境。国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构会同同级有关部门，按照国务院有关规定划定地震观测环境保护范围，并纳入土地利用总体规划和城乡规划。第二十四条新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。建设国家重点工程，确实无法避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害的，建设单位应当按照县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的要求，增建抗干扰设施；不能增建抗干扰设施的，应当新建地震监测设施。对地震观测环境保护范围内的建设工程项目，城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时，应当征求负责管理地震工作的部门或者机构的意见；不需要核发选址意见书的，城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应当征求负责管理地震工作的部门或者机构的意见。第二十五条国务院地震工作主管部门建立健全地震监测信息共享平台，为社会提供服务。县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当将地震监测信息及时报送上一级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构。专用地震监测台网和强震动监测设施的管理单位，应当将地震监测信息及时报送所在地省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构。第二十六条国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，根据地震监测信息研究结果，对可能发生地震的地点、时间和震级作出预测。其他单位和个人通过研究提出的地震预测意见，应当向所在地或者所预测地的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构书面报告，或者直接向国务院地震工作主管部门书面报告。收到书面报告的部门或者机构应当进行登记并出具接收凭证。第二十七条观测到可能与地震有关的异常现象的单位和个人，可以向所在地县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构报告，也可以直接向国务院地震工作主管部门报告。国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构接到报告后，应当进行登记并及时组织调查核实。第二十八条国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当组织召开震情会商会，必要时邀请有关部门、专家和其他有关人员参加，对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研究，形成震情会商意见，报本级人民政府；经震情会商形成地震预报意见的，在报本级人民政府前，应当进行评审，做出评审结果，并提出对策建议。第二十九条国家对地震预报意见实行统一发布制度。全国范围内的地震长期和中期预报意见，由国务院发布。省、自治区、直辖市行政区域内的地震预报意见，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院规定的程序发布。除发表本人或者本单位对长期、中期地震活动趋势的研究成果及进行相关学术交流外，任何单位和个人不得向社会散布地震预测意见。任何单位和个人不得向社会散布地震预报意见及其评审结果。第三十条国务院地震工作主管部门根据地震活动趋势和震害预测结果，提出确定地震重点监视防御区的意见，报国务院批准。国务院地震工作主管部门应当加强地震重点监视防御区的震情跟踪，对地震活动趋势进行分析评估，提出年度防震减灾工作意见，报国务院批准后实施。地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府应当根据年度防震减灾工作意见和当地的地震活动趋势，组织有关部门加强防震减灾工作。地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当增加地震监测台网密度，组织做好震情跟踪、流动观测和可能与地震有关的异常现象观测以及群测群防工作，并及时将有关情况报上一级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构。第三十一条国家支持全国地震烈度速报系统的建设。地震灾害发生后，国务院地震工作主管部门应当通过全国地震烈度速报系统快速判断致灾程度，为指挥抗震救灾工作提供依据。第三十二条国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当对发生地震灾害的区域加强地震监测，在地震现场设立流动观测点，根据震情的发展变化，及时对地震活动趋势做出分析、判定，为余震防范工作提供依据。国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构、地震监测台网的管理单位，应当及时收集、保存有关地震的资料和信息，并建立完整的档案。第三十三条外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事地震监测活动，必须经国务院地震工作主管部门会同有关部门批准，并采取与中华人民共和国有关部门或者单位合作的形式进行。第四章地震灾害预防第三十四条国务院地震工作主管部门负责制定全国地震烈度区划图或者地震动参数区划图。国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，负责审定建设工程的地震安全性评价报告，确定抗震设防要求。第三十五条新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。建设工程的地震安全性评价单位应当按照国家有关标准进行地震安全性评价，并对地震安全性评价报告的质量负责。前款规定以外的建设工程，应当按照地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防；对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。第三十六条有关建设工程的强制性标准，应当与抗震设防要求相衔接。第三十七条国家鼓励城市人民政府组织制定地震小区划图。地震小区划图由国务院地震工作主管部门负责审定。第三十八条建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责。设计单位应当按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计，并对抗震设计的质量以及出具的施工图设计文件的准确性负责。施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工，并对施工质量负责。建设单位、施工单位应当选用符合施工图设计文件和国家有关标准规定的材料、构配件和设备。工程监理单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准实施监理，并对施工质量承担监理责任。第三十九条已经建成的下列建设工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施：（一）重大建设工程；（二）可能发生严重次生灾害的建设工程；（三）具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程；（四）学校、医院等人员密集场所的建设工程；（五）地震重点监视防御区内的建设工程。第四十条县级以上地方人民政府应当加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理，组织开展农村实用抗震技术的研究和开发，推广达到抗震设防要求、经济适用、具有当地特色的建筑设计和施工技术，培训相关技术人员，建设示范工程，逐步提高农村村民住宅和乡村公共设施的抗震设防水平。国家对需要抗震设防的农村村民住宅和乡村公共设施给予必要支持。第四十一条城乡规划应当根据地震应急避难的需要，合理确定应急疏散通道和应急避难场所，统筹安排地震应急避难所必需的交通、供水、供电、排污等基础设施建设。第四十二条地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府应当根据实际需要，在本级财政预算和物资储备中安排抗震救灾资金、物资。第四十三条国家鼓励、支持研究开发和推广使用符合抗震设防要求、经济实用的新技术、新工艺、新材料。第四十四条县级人民政府及其有关部门和乡、镇人民政府、城市街道办事处等基层组织，应当组织开展地震应急知识的宣传普及活动和必要的地震应急救援演练，提高公民在地震灾害中自救互救的能力。机关、团体、企业、事业等单位，应当按照所在地人民政府的要求，结合各自实际情况，加强对本单位人员的地震应急知识宣传教育，开展地震应急救援演练。学校应当进行地震应急知识教育，组织开展必要的地震应急救援演练，培养学生的安全意识和自救互救能力。新闻媒体应当开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传。国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当指导、协助、督促有关单位做好防震减灾知识的宣传教育和地震应急救援演练等工作。第四十五条国家发展有财政支持的地震灾害保险事业，鼓励单位和个人参加地震灾害保险。第五章地震应急救援第四十六条国务院地震工作主管部门会同国务院有关部门制定国家地震应急预案，报国务院批准。国务院有关部门根据国家地震应急预案，制定本部门的地震应急预案，报国务院地震工作主管部门备案。县级以上地方人民政府及其有关部门和乡、镇人民政府，应当根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的地震应急预案和本行政区域的实际情况，制定本行政区域的地震应急预案和本部门的地震应急预案。省、自治区、直辖市和较大的市的地震应急预案，应当报国务院地震工作主管部门备案。交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位，以及可能发生次生灾害的核电、矿山、危险物品等生产经营单位，应当制定地震应急预案，并报所在地的县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构备案。第四十七条地震应急预案的内容应当包括：组织指挥体系及其职责，预防和预警机制，处置程序，应急响应和应急保障措施等。地震应急预案应当根据实际情况适时修订。第四十八条地震预报意见发布后，有关省、自治区、直辖市人民政府根据预报的震情可以宣布有关区域进入临震应急期；有关地方人民政府应当按照地震应急预案，组织有关部门做好应急防范和抗震救灾准备工作。第四十九条按照社会危害程度、影响范围等因素，地震灾害分为一般、较大、重大和特别重大四级。具体分级标准按照国务院规定执行。一般或者较大地震灾害发生后，地震发生地的市、县人民政府负责组织有关部门启动地震应急预案；重大地震灾害发生后，地震发生地的省、自治区、直辖市人民政府负责组织有关部门启动地震应急预案；特别重大地震灾害发生后，国务院负责组织有关部门启动地震应急预案。第五十条地震灾害发生后，抗震救灾指挥机构应当立即组织有关部门和单位迅速查清受灾情况，提出地震应急救援力量的配置方案，并采取以下紧急措施：（一）迅速组织抢救被压埋人员，并组织有关单位和人员开展自救互救；（二）迅速组织实施紧急医疗救护，协调伤员转移和接收与救治；（三）迅速组织抢修毁损的交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施；（四）启用应急避难场所或者设置临时避难场所，设置救济物资供应点，提供救济物品、简易住所和临时住所，及时转移和安置受灾群众，确保饮用水消毒和水质安全，积极开展卫生防疫，妥善安排受灾群众生活；（五）迅速控制危险源，封锁危险场所，做好次生灾害的排查与监测预警工作，防范地震可能引发的火灾、水灾、爆炸、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷，或者剧毒、强腐蚀性、放射性物质大量泄漏等次生灾害以及传染病疫情的发生；（六）依法采取维持社会秩序、维护社会治安的必要措施。第五十一条特别重大地震灾害发生后，国务院抗震救灾指挥机构在地震灾区成立现场指挥机构，并根据需要设立相应的工作组，统一组织领导、指挥和协调抗震救灾工作。各级人民政府及有关部门和单位、中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织，应当按照统一部署，分工负责，密切配合，共同做好地震应急救援工作。第五十二条地震灾区的县级以上地方人民政府应当及时将地震震情和灾情等信息向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，不得迟报、谎报、瞒报。地震震情、灾情和抗震救灾等信息按照国务院有关规定实行归口管理，统一、准确、及时发布。第五十三条国家鼓励、扶持地震应急救援新技术和装备的研究开发，调运和储备必要的应急救援设施、装备，提高应急救援水平。第五十四条国务院建立国家地震灾害紧急救援队伍。省、自治区、直辖市人民政府和地震重点监视防御区的市、县人民政府可以根据实际需要，充分利用消防等现有队伍，按照一队多用、专职与兼职相结合的原则，建立地震灾害紧急救援队伍。地震灾害紧急救援队伍应当配备相应的装备、器材，开展培训和演练，提高地震灾害紧急救援能力。地震灾害紧急救援队伍在实施救援时，应当首先对倒塌建筑物、构筑物压埋人员进行紧急救援。第五十五条县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，协调配合，采取有效措施，保障地震灾害紧急救援队伍和医疗救治队伍快速、高效地开展地震灾害紧急救援活动。第五十六条县级以上地方人民政府及其有关部门可以建立地震灾害救援志愿者队伍，并组织开展地震应急救援知识培训和演练，使志愿者掌握必要的地震应急救援技能，增强地震灾害应急救援能力。第五十七条国务院地震工作主管部门会同有关部门和单位，组织协调外国救援队和医疗队在中华人民共和国开展地震灾害紧急救援活动。国务院抗震救灾指挥机构负责外国救援队和医疗队的统筹调度，并根据其专业特长，科学、合理地安排紧急救援任务。地震灾区的地方各级人民政府，应当对外国救援队和医疗队开展紧急救援活动予以支持和配合。第六章恢复重建第五十八条国务院或者地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府应当及时组织对地震灾害损失进行调查评估，为地震应急救援、灾后过渡性安置和恢复重建提供依据。地震灾害损失调查评估的具体工作，由国务院地震工作主管部门或者地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构和财政、建设、民政等有关部门按照国务院的规定承担。第五十九条地震灾区受灾群众需要过渡性安置的，应当根据地震灾区的实际情况，在确保安全的前提下，采取灵活多样的方式进行安置。第六十条过渡性安置点应当设置在交通条件便利、方便受灾群众恢复生产和生活的区域，并避开地震活动断层和可能发生严重次生灾害的区域。过渡性安置点的规模应当适度，并采取相应的防灾、防疫措施，配套建设必要的基础设施和公共服务设施，确保受灾群众的安全和基本生活需要。第六十一条实施过渡性安置应当尽量保护农用地，并避免对自然保护区、饮用水水源保护区以及生态脆弱区域造成破坏。过渡性安置用地按照临时用地安排，可以先行使用，事后依法办理有关用地手续；到期未转为永久性用地的，应当复垦后交还原土地使用者。第六十二条过渡性安置点所在地的县级人民政府，应当组织有关部门加强对次生灾害、饮用水水质、食品卫生、疫情等的监测，开展流行病学调查，整治环境卫生，避免对土壤、水环境等造成污染。过渡性安置点所在地的公安机关，应当加强治安管理，依法打击各种违法犯罪行为，维护正常的社会秩序。第六十三条地震灾区的县级以上地方人民政府及其有关部门和乡、镇人民政府，应当及时组织修复毁损的农业生产设施，提供农业生产技术指导，尽快恢复农业生产；优先恢复供电、供水、供气等企业的生产，并对大型骨干企业恢复生产提供支持，为全面恢复农业、工业、服务业生产经营提供条件。第六十四条各级人民政府应当加强对地震灾后恢复重建工作的领导、组织和协调。县级以上人民政府有关部门应当在本级人民政府领导下，按照职责分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震灾后恢复重建工作。第六十五条国务院有关部门应当组织有关专家开展地震活动对相关建设工程破坏机理的调查评估，为修订完善有关建设工程的强制性标准、采取抗震设防措施提供科学依据。第六十六条特别重大地震灾害发生后，国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门与地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府共同组织编制地震灾后恢复重建规划，报国务院批准后组织实施；重大、较大、一般地震灾害发生后，由地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府根据实际需要组织编制地震灾后恢复重建规划。地震灾害损失调查评估获得的地质、勘察、测绘、土地、气象、水文、环境等基础资料和经国务院地震工作主管部门复核的地震动参数区划图，应当作为编制地震灾后恢复重建规划的依据。编制地震灾后恢复重建规划，应当征求有关部门、单位、专家和公众特别是地震灾区受灾群众的意见；重大事项应当组织有关专家进行专题论证。第六十七条地震灾后恢复重建规划应当根据地质条件和地震活动断层分布以及资源环境承载能力，重点对城镇和乡村的布局、基础设施和公共服务设施的建设、防灾减灾和生态环境以及自然资源和历史文化遗产保护等作出安排。地震灾区内需要异地新建的城镇和乡村的选址以及地震灾后重建工程的选址，应当符合地震灾后恢复重建规划和抗震设防、防灾减灾要求，避开地震活动断层或者生态脆弱和可能发生洪水、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷等灾害的区域以及传染病自然疫源地。第六十八条地震灾区的地方各级人民政府应当根据地震灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施地震灾后恢复重建。第六十九条地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织有关部门和专家，根据地震灾害损失调查评估结果，制定清理保护方案，明确典型地震遗址、遗迹和文物保护单位以及具有历史价值与民族特色的建筑物、构筑物的保护范围和措施。对地震灾害现场的清理，按照清理保护方案分区、分类进行，并依照法律、行政法规和国家有关规定，妥善清理、转运和处置有关放射性物质、危险废物和有毒化学品，开展防疫工作，防止传染病和重大动物疫情的发生。第七十条地震灾后恢复重建，应当统筹安排交通、铁路、水利、电力、通信、供水、供电等基础设施和市政公用设施，学校、医院、文化、商贸服务、防灾减灾、环境保护等公共服务设施，以及住房和无障碍设施的建设，合理确定建设规模和时序。乡村的地震灾后恢复重建，应当尊重村民意愿，发挥村民自治组织的作用，以群众自建为主，政府补助、社会帮扶、对口支援，因地制宜，节约和集约利用土地，保护耕地。少数民族聚居的地方的地震灾后恢复重建，应当尊重当地群众的意愿。第七十一条地震灾区的县级以上地方人民政府应当组织有关部门和单位，抢救、保护与收集整理有关档案、资料，对因地震灾害遗失、毁损的档案、资料，及时补充和恢复。第七十二条地震灾后恢复重建应当坚持政府主导、社会参与和市场运作相结合的原则。地震灾区的地方各级人民政府应当组织受灾群众和企业开展生产自救，自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约，尽快恢复生产。国家对地震灾后恢复重建给予财政支持、税收优惠和金融扶持，并提供物资、技术和人力等支持。第七十三条地震灾区的地方各级人民政府应当组织做好救助、救治、康复、补偿、抚慰、抚恤、安置、心理援助、法律服务、公共文化服务等工作。各级人民政府及有关部门应当做好受灾群众的就业工作，鼓励企业、事业单位优先吸纳符合条件的受灾群众就业。第七十四条对地震灾后恢复重建中需要办理行政审批手续的事项，有审批权的人民政府及有关部门应当按照方便群众、简化手续、提高效率的原则，依法及时予以办理。第七章监督管理第七十五条县级以上人民政府依法加强对防震减灾规划和地震应急预案的编制与实施、地震应急避难场所的设置与管理、地震灾害紧急救援队伍的培训、防震减灾知识宣传教育和地震应急救援演练等工作的监督检查。县级以上人民政府有关部门应当加强对地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建的物资的质量安全的监督检