城中村治安现状及对策研究-以厦门洪文社区城中村为例

城中村治安现状及对策研究题目城中村治安现状及对策研究——以厦门洪文社区城中村为例一、厦门洪文社区城中村治安管理概述（一）厦门洪文社区概况厦门洪文社区位于福建省厦门市思明区，属厦门市高新开发区辖区。洪文社区居民委员会下辖5个自然村、1个工业园区。洪文社区面积83.1平方公里，常住人口39.2万人，图1为洪文社区的方位图。图1厦门洪文社区洪文社区城中村分为三类：一类是已完全城市化的社区，如洪文莲里等地，较大的人口、住房密度，几乎可以划分为城中村；其次是以福满庄为代表的独门独户的城中村；最后是正处于政府强力拆迁的区域，如侨福里、侨文里等。厦门洪文社区治安管理方式厦门洪文社区在治安管理方式上，主要以“管制”和“服务”为主。在传统上以行政干预为主要治理方式的基础上，通过法制宣传、社会力量的融入，转变为当前以法律手段为主、社会力量为辅的治理方式。主要方式为下面两大点，一是完善队伍建设机制。通过警组划片包干打破警种界限，形成“N+1”派出所勤务模式。实行“大包干”，每个实战警组承担一片社区内治安方案、破案打处、人口管理、信息收集、服务群众等各项工作，通过这种方式极大提高了群众见警率；二是完善绩效考核机制。通过创新社区民警业务能力考核、责任倒查、外部考评等机制，充分激发基层民警干事创业的积极性，进一步形成良好的工作氛围。二、厦门洪文社区城中村治安管理存在的问题及原因（一）厦门洪文社区城中村治安管理中存在的问题1.财产型犯罪所占比例高近年来，厦门市洪文社区刑事、治安发案在高位徘徊。从调查的数据可以发现，在各类案件中以财产型犯罪所占比例最高，其中，盗窃、诈骗类侵财案件所占比例最大，如表1所示。表12016-2017年厦门洪文社区刑事、治安案件件数统计年份刑事案件数（起）治安案件数（起）诈骗盗窃其他诈骗盗窃其他2016962854710124117920179123043102326153根据统计数据可知，2016年和2017年的犯罪案件当中，刑事以及治安两类的比例较重。通过对当地派出所的走访调查，。发现当地的盗窃案件当中，大多以入室盗窃和电动车盗窃为主，而诈骗案件多为电信诈骗和网络诈骗。流动人口作案率大通过走访厦门洪文社区派出所调查发现，过高的人员犯罪比例，几乎可以使我们断定该地区就为犯罪的主要聚集地。图2为厦门洪文社区2014-2017年流动人口违法犯罪数量统计图，从图中可以看出，2017年，单一个派出所就抓获了将近300名犯罪人员，而其中更是包括了贩毒，吸毒，刑事治安，强制隔离以及罚款等项罪证。而在这些人员当中，是厦门市城区以外的流动人口的比例就占到了八成以上。而这个比例在2016年更高，占到了九成以上，这也侧面反映出当地的流动人口量过大，致使犯罪几率过高，是犯罪率最高的人群。图2厦门洪文社区2013-2017年流动人口违法犯罪数量统计图图2为厦门洪文社区2013-2017年流动人员违法犯罪数量统计图，从图中可以看出，目前，厦门市的犯罪人口当中占据较大比重的为外省来的流动人口，根据数据可知，2017年外来人口犯罪达到人数比例将近五成，而本地人员犯罪人数比例仅为三成。这个比例差，相对来说比较具有科学性，也与前几年的比例差基本保持一致。图3厦门洪文社区2013年-2017年违法犯罪流动人员构成黄赌毒等违法犯罪行为严重厦门洪文社区城中村居住的外来流动人口的主体是进城务工人员，鉴于人口的集聚以及当地治安的复杂形势，该地区也成为黄赌毒高发区域。据当地派出所民警介绍，洪文社区城中村内“五小”场所（美容美发厅、歌舞厅、浴池、旅馆、网吧）多达300余间，这些场所本身不具备相应的营业机制，甚至在发展当中逐渐成为了黄赌毒等犯罪案件发生的高危地带，也成为了违法犯罪人员所进行不法交易的场所。虽然厦门市公安机关多次对该地区进行扫黄打非、禁毒扫毒、抓赌等执法行动，并取得了较大的成效，然而依然无法杜绝黄赌毒的存在，成为了该地区治安管理的顽疾所在。4.群体事件频发随着市场经济的快速发展，现阶段我们已经进入了城镇化高速发展的时代，然而，在农村人口甚至说是外来人口大量涌入城市和社区的进程当中，群体性事件的发生概率越来越高，尤其是由于拆迁，工资以及开发和资源开采等问题的产生进一步激化了矛盾，增加了群体性事件发生的概率[2]。近年来，随着市场经济的不断发展，面对这些公共矛盾事件，如果不能够采取科学合理的手段予以解决，那么就非常容易使得事态升级转变为暴力事件。例如，在2015年，由于某企业因自身原因私自更换了餐饮供应商，且单方面解除了合同，而供应商方面也因此没有对下属的供货单位进行结算，几十名供货单位对其企业进行了追讨，一度产生了互相推搡的情况，甚至发生了口角和暴力情况；时隔一年，某小区保安在日常巡逻时，被高空坠物砸死，由于找不到肇事者，死者家属以工伤为由，要求小区物业进行经济赔偿，物业公司则认为只能承担部分赔偿金，其他赔偿金要求死者家属向投掷物单位进行索赔，于是死者家属召集多名亲属在小区各出入口设置灵堂，造成小区交通严重阻塞，物业派人阻止，死者方与物业方之间发生肢体冲突。在走访当中，笔者还了解到，近几年，除了上述这几种比较典型的群体性案件，野外关于医患关系，追逃工资的群体性事件也会时常发生，且案件发生率呈现着逐年上升的趋势，这也对派出所的工作带来了巨大的压力。消防安全隐患多厦门洪文社区辖区范围内城中村多，在这些地区当中，大都为外来务工人口租住，甚至有一些违规建房的现象，这些出租房以非法的形式向外出租，很多都被用于生产，经营以及仓储。由于密度过大，在出租房内，卫生条件几乎是难以保障的，不仅物品随意堆放，而且也缺乏相应的应急通道。另外，还有一些出租房的产权所有者为了能够获得更大的出租面积，不惜占用公共地区和消防通道的区域，这种违规建房的情况，也进一步激化了消防隐患[3]。举例来说，如果出租房是以宿舍的形式出租给外来人务工人口的话，那么必然不可能只出租给一人，很有可能是多人居住或者说是群体居住，那么一旦发生火灾，就很容易产生踩踏事件，导致无一人生还；也有一部分出租房是作为娱乐场所向外出租的，在这些场所当中，本身就缺乏相应的紧急疏散通道和消防设施，发生火灾后的生还率和自救率是很低的。（三）影响厦门洪文社区城中村治安管理问题的原因1.社会不良心态萌发，加深了社会深层矛盾的集中城镇化的来临，不仅使得城市的发展愈发加快，更使得人际交往关系产生了天翻地覆的变化，最显著的就是人与人之间的隔阂越来越深，信任危机等矛盾也愈发的加重，社会不良风气大涨[4]。在厦门洪文社区，土地征收使原住村民意识到土地的重要，开始地块的争夺，但是，由于不公平的分配方式，使得一部分村民拥有了更多的补偿款，应已部分村民则感受到了极度的不平衡，这就容易导致邻里之间的纠纷较多，一旦这种事态难以控制，甚至会危及当地的社会治安稳定。另外，城镇化使得外来人口的数量不断增加，由于这部分人员的生活习惯、教育程度以及道德意识等存在偏差，本地人与外地人或外地人与外地人之间的纠纷频频发生，使社会治安趋向复杂化[5]。另外，部分流动人口由于自身因素，为获取物质的满足而引发“抢劫、盗窃等来钱快”的不良社会心态及行为，由此导致流动人口案件发案量逐年增加。过度追求经济利益，诱发了不稳定因素的发生厦门洪文社区依托区位、生态、资源等突出优势，已逐步建成了一个经济效益良好、主导产业突出、创新创业活跃的新型社区。随着洪文社区的不断发展，该地区社会利益关系格局也出现了较大的变化，社会贫富差距、阶层分化进一步显化[6]。虽然我们说，如果分析公共事物矛盾的时候，可以从社会学的角度入手，但是究其根本，还是由于利益问题所引发的。正因如此，洪文社区内城中村村民在准备征收的地块违章乱建、与政府部门讨价还价。许多村民为使私人利益最大化，不惜占用公共区域，扩大自建房的面积，并将这些房屋违规的出租给一些外来人口，这就是得犯罪率愈发增高。也有部分村民虽然获得了补偿款，但是却不会将这些款项用于正途，反而是作为自己吃喝玩乐的资本，最后既失去了自己的土地和宅基地，又失去了相应的补偿款，开始以报复心理对社会造成威胁；而那些没有获得拆迁机会的村民，则抱着放长线钓大鱼的升值心理等待着拆迁机会。据管辖洪文社区的派出所提供的资料显示，截止2017年，该地区在册登记本地吸毒人员超过40人，也加大了当地社区治安管理负担。法制环境塑造困难，治安防范意识欠缺社会治安秩序的维护，不仅需要政府的大力作为，同时也与民众自身治安综合素养息息相关[7]。从表2可以看出，通过对厦门洪文社区2013-2017年已处理的违法犯罪人员文化程度进行分析，实际上就可以发现，学历水平和犯罪率之间是具有较大关联性的，一般来说，二者是成反比，也就是学历水平越低，犯罪率越高，而受教育水平又直接影响着民众治安防范意识。表22013-2017年厦门洪文社区违法犯罪人员文化构成年份小学初中高中大专及以上学历总数201359245462352201437140295211201549199463297201664204423313201728241173289近年来，在依法治国策略的开展之下，现阶段我们的政府和各级机关都已经积极地开展了各式各样的普法教育活动，然而，从现实情况和效果来看的话，目前厦门市洪文社区内的大部分人口仍然存在着法律认知方面的漏洞，甚至在普法机制方面存在着一些问题。对于流动性人口来说，仍然没有探讨出一个比较符合他们特点的普法教育机制，因此整体呈现出法律意识薄弱的问题。而如果想要真正实现依法治国，真正实现普法教育，那么就需要重点加强此类人员的教育活动，以避免犯罪率过高，对社会稳定产生不良影响。社会治安组织及机制滞后，政府控制力度减弱在厦门洪文社区，社区和街道的事务性工作太多太杂，职工所面临的工作压力越来越大，甚至由于权责不明晰，导致出现了多头管理的问题。当地居民在遇到司法、社保、工商、民政、卫生等方面的问题的时候，并不会去专业的部门寻求帮助，反而是直接进入社区要求解决。同时，根据该地区实有人口实际需要配备的警力要达到60人，警力严重不足，任务指标繁重，已成为制约公安工作发展的一个重要因素。而在基层治保力量方面，洪文社区治保组织普遍不健全，无法做到有效的群防群治，给违法犯罪留下可乘之机，极易引发一系列治安问题。民众参与度不高，警民关系日趋失调厦门洪文社区在开展治安综合治理工作中，虽然将社会组织和普通公民纳入到社会治理的“统一战线”，也旨在发挥民间力量的作用。然而，由于社会组织和公民参与，社会治安治理的意识不强，导致不论是治安防控还是公安机关等行政部门的“孤军奋战”。表3厦门洪文社区参与社会治安综合治理的组织数量统计年份注册组织数量公益志愿盈利性质总数201515163120161815332017191837表3为厦门洪文社区参与社会治安综合治理的组织数量统计，从上表可以看出，随着近年来厦门市经济快速发展，各类问题呈现增长趋势，但社会组织数量并没有太多变化或者说增长十分缓慢。同时，洪文社区在警民关系的处理中依然存在问题，一方面，部分基层民警对于社区治安管理认识不够清晰，采用传统打击犯罪分子的严厉治理方式，加之警力不足，工作量大，对于警民关系的维护未做到位，得不到群众的理解；另一方面社区居民委员会人员综合服务能力不足，缺乏专业的管理知识和现代化信息管理技能，这样的管理人员在没有明确的管理依据的前提下参与到社区治安管理工作中来，信服力较低，难以得到群众的配合。三、完善厦门洪文社区城中村治安管理的有效措施（一）充分发挥政府的主导作用，确保政府职能发挥，提高办事效率设立专门组织机构，协调监督各部门工作只有将政府放在主导地位，通过政府去协调指挥各部门，才能使各部门发挥出最大的力量[8]。例如2016年洪文社区配合市政府开展的“禁放查非”专项行动，由公安、缉私等多部门联合行动，查处收缴非法燃放烟花爆竹问题，洪文社区公安机关在此次联合行动中，收缴各类烟花爆竹近400件、抓获违法人员7人，有力地震慑此类违法犯罪行为。这种以政府为主导，各种力量为辅的多部门联合行动，可以将一些安全隐患扼杀在萌芽状态，使得社会治安能够朝着良性的方面继续发展。与此同时，设置相应的考核机制也是十分必要的，尤其是需要加大惩处力度，对于未完成任务和考核部门要严厉批评。总的来说，想要真正的保证各部门之间的协调联动，保障城中村的治安问题得以解决，那么就应该针对各个方面去设立专门的组织机构，不是像综合整治办公室这样的管理很多方面的，而是将其细化开来，一组织机构一管，严抓严打，从根本上解决问题。提高政府职能部门的办事效率2014年福建第一家移动派驻所的成立，正式打响了厦门市城乡一体化建设的第一枪，为全市“城中村”治安管理带来的新气象，此后，厦门市各个社区包括洪文社区在内都纷纷成立了移动派驻所。然而，单单一个移动派驻所是解决不了问题的，政府职能部门办事效率低下，办事人员态度冷漠仍是群众反映“政府机关”事难办的重要原因之一。要较好地解决这个问题可以从以下几个方面入手：一是要规范办事流程，缩短办理时间，增加节假日工作制度，方便群众办事；二是增加工作人员，以适应随着人口流动性的加大、经济高速发展，政府各职能部门的各项业务的办理量的不断增加；三是加强宣传力度。通过广播、电视、网络、报纸等多种途径，让群众了解各项事务的办理机构和流程，并编制《办事指南》，缩短群众的办事时间，通过这个方式，从另一个角度来说，同样可减少群众对警察的依赖，缓解因警力不足而造成治安压力。加大基础设施投入，实现民众利益保障据调查得知，殿前警方引入社会力量，启动“天眼联动·平安公寓”工程，联合企业“免费给每栋出租屋安装一个高清探头，再将探头接入警方的视频网络中心”，总投入达到600万元，探头数量达到3000多个。可是，仅仅只是在出租屋装探头群众们就安全了吗？不，并非如此。不法分子盗窃、抢劫的首要场所都是在人流较大的集市或偏僻小巷等地方，甚至一些没有照明设施的路段也会被当成作案地点。因此，在出租屋装探头并不能解决问题。厦门洪文社区城中村在对主要街道和地区改造过程中，应该加大对基础设施的投入，尤其是需要投入一些24小时的监控设备，将一些人口密度较大的公共场所作为重点监管的地区，通过这种现代化设备的保障，可以真正的实现开放式管理，使得犯罪分子在犯罪之前产生一定的心理压力，避免他们进行犯罪。同时，厦门洪文社区还应注重对消防安全方面的基础设施的建设和供给。对于一些本身就具有安全隐患的场所，则需要加大力度进行监控，尽可能地在周围设置一些消防站点，加强这方面的经费投入和设备投入。并定期对辖区进行安全消防检查，如消防器材是否配备齐全、消防器材是否过期等。如上所述，通过这种方式，既可以保障本地的公共基础设施建设得以完善，又可以使得犯罪分子能够在心里产生压力，对他们进行震慑，由此避免消防安全问题的发生。构建科学的流动人口管理模式，减少社区治安隐患2016年8月起福建省实施《居住证暂行条例》，洪文社区居民委员会对其辖区内流动人口进行居住证的办理，居住证的出现不仅有效改变了以往因暂住证所带来的诸多不便，同时也是外来居民能够享受一些当地基本公共服务，包括教育、计划生育、法律、社会保险等等，对洪文社区治安管理起到了极大的推动作用。可是，单单靠一个居住证是解决不了流动人口这个问题的，还需要一系列的警民配合，其中包括管理理念，部门联合治理，以及打击惩罚力度等。当前，厦门市政府应当意识到，想要真正的减少犯罪率，保障社会稳定，那么，就需要将流动人口的管理作为当务之急来看待，以减少犯罪率。（1）更新思想观念想要真正的构建起新型的流动人口管理模式和工作办法，那么，首先就需要对流动人口的信息和情况进行全面的摸底调查，否则后续的任何工作都只能成为纸上谈兵[9]。所以相关责任部门都需要更新自身的思想观念，对于人口登记和信息管理这项工作提高认识，并且保障按屋普查、按房普查，尽可能的保证信息来源的准确和完整，使得犯罪嫌疑人的信息无所遁形。（2）部门联合治理目前社会上对于流动人口普查和犯罪案件治理这项工作存在着一个误区，那么就是将其简单地归为公安类的责任。这种思想是错误的，想要真正的保障流动人口管理的科学全面，那么就需要多个部门进行联合办公。首先可以打造一个信息共享平台，保证各机关之间的职能不必交叉、不必导致资源浪费。同时也需要确定相应的考核机制，形成综合治理的管理模式，保障流动人口管理上的盲点、漏点、空白点能够得以清除，走向规范管理之路[10]。（3）加大惩戒力度根据我国政府出台的相应管理制度和法律条文来看，对于违法出租和流动人口管理方面都进行了详细的界定，尤其是对于流动人口出租房屋所需要出具证件和信息都进行了详细的说明，对于不按规定进行出租的屋主合租住人则需要按照法律规定进行处罚，起到敲山震虎的作用，使得出租双方的整体守法意识得以增强[11]。例如，房主未按要求对其承租用户进行登记的，首次通过经济惩罚给予警告，一旦承租人在出租屋内存在违法犯罪行为的（如黄、赌、毒、网络诈骗等），出租人也需承担相应的法律责任，严重的需接受刑事处罚。加快相关管理制度的出台，营造良好的法制环境建立矛盾纠纷调解机制目前，厦门洪文社区的民事纠纷调解主要依靠居委会、移动派驻所以及当地区政府及相关部门进行调解。然而，这些部门毕竟不是专门的调解机构，不可能将调解做到最好，最合民意。因此，社区需要紧密的依靠在上级领导组织的管理之下，确定成立纠纷调查和指导中心。这一中心的主要工作内容就围绕着邻里之间的矛盾和居民的生活需求以及公共冲突问题，尽可能的在基层环节就将这些冲突予以解决。通过中心的调节和疏导，尽可能的减少流动人口的犯案率，这也是对恶性事件和公共冲突事件的一次预防。加大社会治安整治宣传力度为了保证普法教育和居民认尸的普遍提升，社区需要围绕自身的工作加大宣传力度，可以通过张贴公告和发放宣传手册的方式来对本地的居民进行普法教育，使得当地的社会氛围能够朝着依法遵法的方面发展；另外，还需要充分的发挥上级领导组织的作用，通过树立典型模范的方式，积极地发挥先进个人和先进街道的带动作用，形成良好的社会风气，使得社区内的每一居民都能够自觉地接受普法教育，树立文明观念；最后，通过设立物质奖励等方式，对勇于举报、见义勇为的先进个人给予表扬和一定物质奖励。建立完善的治安防控体系，提高综合治安防范能力提高公安队伍的综合素质人民警察队伍是维护社会稳定和治安的基础，所以厦门市公安局要打造一支能力强、业务佳、综合素质过硬的队伍，从理论知识和实践能力双方着手，并给予他们更多的学习进修机会；在面对警力不足的问题时，也可以采取一警多用的方式予以解决，将这些具有较高综合素质的巡警，特警作为临时警力加入到公安队伍当中来，严厉打击犯罪。加大对社会治安辅助力量的重视力度社会治安辅助力量说白了就是群众力量，群众才是社会的根本，群众配合好，社会才能长治久安，因此社区警务需着力提高民警同辖区群众的沟通能力，为群众做好事、办实事、解难事，以争取群众的理解与支持，从而提高民众对于社会治安管理的参与度，也为社会治安治理打下良好的群众基础。也可以加大奖赏力度，形成全面监督、群众管理的良好态势，使得犯罪行为无处遁形[12]。四、结论社会治安综合治理是一项复杂的、动态的系统工程，这个研究是基于厦门洪文社区城中村现有治安治理问题而进行的，随着经济快速发展，社会矛盾也会以各种形式层出不穷，而且会出现