工作秘密定义及事项范围

工作秘密定义及事项范围保密工作的基本内涵应该包括保守国家秘密和工作秘密两个方面在实际作中我们对国家秘密的定义范围和管理比较熟悉而对工作秘密管理则较保密工作的实践就党政机关工作秘密的管理提出一些思考和探讨。一、工作秘密保护的法律依据及国际惯例《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)第十二条第六款明确规定保守国家秘密和工作秘密是公务得有泄露国家秘密或者工作秘密的行为。《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简《信息公开条例)也明确规定行政机关公开政府信息不得危及国家安全公共安全经济安全和社会稳定这些规定应该包括有不得任意公开国家秘密工作秘密以及影响社会稳定的敏感信息的含义至于有人认为新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法(以下简《保密法)没有涉及党政机关分布在不同机关情况千差万别它的管理主要依赖于各机关的规章制度目从国家的层面上还很难对工作秘密制定出一个统一的法规换句话说工作秘作秘密的保护而忽视对工作秘密的管理。同时，工作秘密的保护也是国际通行的做法，即便是我们习惯性认为美国、欧洲日韩等信息自由的国家由于工作秘密不同于国家秘密在世界范围内没有形成统一的“工作秘密”这一法律术语导致我们常常认为国外没有工作秘密保护的错误认识就工作秘密所包含的信息范畴而言各国的称呼不尽相同较为通行的做法是各国一般在信息公开法中以公开例外的方式予以明确列举例如府决策信息政府敏感信息等方面给予了明确的保护其实质与我们所说的工秘密的内涵是一致的。二、工作秘密的事项说到工作秘密的事项必然首先涉及到工作秘密的定义工作秘密涉及的内容非常复杂目前尚无比较准确的法律定义从保密工作的实践来看笔者比较赞成这样的定义工作秘密是指各级党政机关(包括授权管理的事业单位)在公务活动和内部管理中产生的不属于国家秘密而又不宜对外公开按照规定程序，在一定时间只限一定范围知晓的事项工作秘密的具体事项可以列举若干这里不便赘述。为了便于对工作秘密的把握和梳理，可以分为五大类：一是文件类，宜公开的领导讲话调研报告工作研究工作参考内部信息等三是政务类，在酝酿中的人事调整方案、案件调查资料、专项行动方案等；五是内部管理类，包括特殊岗位职责、纪律、奖惩等规定。从上述工作秘密分类，就其内容来看，大多属于党政机关的内部管理事项虽然不属于国家秘密事项但又不宜任意公开。任意公开造成的影响和危害是难以弥补的。由此可见加强党政机关工作秘密的保护是非常必要的但是需要指出的是不能把机关所有的行为纳入工作秘密范畴主要指一是不能将依法应予向社会公开的事项作为工作秘密妨碍政府信息依法公开影响公民知情权和参与权的行使二是不能将违法违纪行为作为工作秘密逃避有关机关的监督和查处三是不能将公众或机关干部职工应该知晓的事项作为工作秘密影响社会监督和民主管理四是不能将国家秘密作为工作秘密国家秘密和工作秘密都应得到有效保护，但其保护的内容和措施是有区别的，二者不能混淆。三、工作秘密保护的对策我们认为国家秘密工作秘密和公开信息属于党政机关信息资源中相辅相成的三个层次。目前，随着《保密法》的修订和《政府信息公开条例》的实施，党政机关中国家秘密的保护和信息公开的处理有了比较明确而规范的管理方式和措施但随之而“孤立”出来的工作秘密的保护问题却显得尤为突出而管理滞后虽然有了法律法规的原则规定解决了大家误解的工作秘密保护无法可依的问题但就各个机关单位如何管理工作秘密的具体对策却还存在诸多不足当务之急我们应该参照国家秘密的管理方式从三个方面入手逐步实现工作秘密规范管理。(一)处理好保护国家秘密和工作秘密的关系国家秘密涉及国家利益和安全毫无疑问应该加以重点保护党政机关在公务活动中形成的工作秘密相当一部分和国家秘密联系在一起如有些局部的事件处理不当工作秘密一旦泄露就可能引起群体事件进而影响稳定大局有的分散在部门的经济信息不一定是国家秘密但汇集起来就是国家秘密有的信息单位内部可能认为是一般信息但一旦被人利用，就可能对国家造成危害。有的内部管理规定本身不是国家秘密，但违反内部管理规定可能造成国家秘密泄露可见工作秘密管理不好完全有可能引起社会矛盾和社会不稳定有可能影响正常的工作秩序造成不必要的影响和损失有可能引起社会矛盾和社会不稳定甚至有可能危及国家安全和利益。因此我们在实际工作中在依法保护好国家秘密的同时也要保护好工作秘密，该公开的依法公开该知晓的及时知晓该保护的国家秘密和工作秘密按照相关法规保护好。(二)做好工作秘密的界定国家秘密的范围和定密程序都有明确规定操作起来比较容易，而工作秘密的界定比起国家秘密更为复杂。根据保密工作实践，可从以下几方面入手一是从内容上界定将本机关在公务活动中形成的不属于国家秘密或不宜对外公开的而又较为重要和敏感的事项梳理出来具体做法可以将本单位国家秘密事项和工作秘密事项列举汇集在一起使机关相关人员知晓和遵守二是从标识上界定属于国家秘密的事项必须按密级进行标识和管理。属工作秘密事项一般不作密级标识。对未标明密级，又不对外公开的正式文件，须标明知悉范围或标明“依申请公开”字样以示提醒对非正式文件的工作秘密材料可标明“内部资料会议材料”“注意保存”或“会后收回”等字样使之妥善管理对特别敏感的工作秘密还可明确到具体知晓人退回时间和部门等三是定密责任的界定对国家秘密的确定大多数机关单位都指定有专人负(定密责任人)，并有明确的定密流程。对工作秘密的确定包括知悉范围、保密期限存放地点等实行“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”。(三)做好工作秘密的处理工作秘密的范围涉及面很广情况特别复杂当前信息化高速发展的条件下稍有不慎许多敏感信息就会被泄露所造成损失难以估计在实际工作中对工作秘密的管理应该把住“三关”一是文件起草关对较为敏感的工作文件或信息应该在专用的涉密机上处理完成对机关内部的工作文件或信息也应在内网机上处理涉密存储介质和工作存储介质也要工作秘密的正式文件(包括各种涉密介质)必须由机要保密人员统一建立涉密台帐登记造册并随时检查密件流向属一般工作秘密或内部事项也应该由专人按内部档案管理要求进行归档管理不能任意向社会公开三是把好文件销毁关无论是国家秘密载体还是工作秘密(包括内部信息)载体包括纸介质磁介质、光介质、半导体