城市规划“五线”--红线、绿线、蓝线、紫线、黄线

1、城市规划“五线”“五线”规制是城市规划的强制性内容，适用于从城市总规制到控制性详细规制的各个层次的城市规划。 “五线”管制制度分别按“红线”、“绿线”、“蓝线”、“紫线”和“黄线”划定城市建设中的“雷区”，划定的区域不得被城市建设擅自侵占。 区域内各项建设严格管理，可以有效避免重复建设，提高城市建设质量。“红线”划定了计划管理部门认可的建设用地，主要是为了控制道路而设立的。“绿线”是城市各种绿地范围的控制线。“蓝线”指城市河流湖水域的控制线。“紫线”是指各种历史文化遗产和风景资源保护控制线。“黄线”限制的主题是划定重大基础设施用地的影响范围。1 .“红线”管制“红线”的概念对城市的所有阶层都很

2、熟悉。 “红线”划定计划管理部门认可的建设用地，主要面向道路控制设立，“红线”的管理体现在容积率、建设密度、建设高度等计划管理上。 “红线”管制的核心思想是，规划期间内的城市建设，城市整体规划必须控制在通过建设用地评价确定的土地使用范围内；同时，城市具体的开发建设，必须在城市建设的建筑“红线”的控制范围内和相应的规划要求下进行。“红线”的管制，无论技术支持和运营顺序，在各城市都有一定的工作基础。 但是，成熟的管制制度的要求需要加强规范性和系统性。1.1道路“红线”控制对已确定城市规划的规划道路用地，特别是城市主要干线道路，必须严格按照要求进行预约管理。 目前，很多地方的道路建设都是盲目进行的，

3、相对于规范的“街道情况”，在道路系统和“红线”的控制上，必须遵循现阶段国家的技术政策，严格执行国家工程建设标准强制性条文 (城乡规划部分)不同规模城市道路网的密度、道路宽度等规定表：工程建设标准强制条文关于各种道路宽度的计划指标城市规模和人口(万人)高速公路干线道路二次干线道路旁路(m )大城市 200四十到四十五四十五至五十五四十到五十十五到三十2003540四十到五十3045十五到二十中城市3545三十到四十十五到二十小城镇 5二十五到三十五十二到十五15二十五到三十五十二到十五12530十二到十五对于配置有特殊功能的城市道路，必须明确相应的控制要求。 例如，在城市特殊情况下，为了确保救灾

4、、人员避难的需要，部分城市干线道路应设在城市内部的主要避难通道上，道路宽度和两侧建筑物的高度必须满足以下要求道路宽度两侧建筑物后退红线距离1/2 (h1，H2 )4 8米。 (H1、H2是两侧建筑物的高度)1.2建筑“红线”的控制和计划管理制定城市规划管理（用地规划、建筑管理）技术规定是重要的基础工作，对城市空间资源的合理开发利用和形成良好的城市空间形象有保障作用，是规范建筑“红线”控制和规划管理的技术支持。1.2.1建筑退避规定建筑“红线”的退避指标分为退避用地边界线(用地红线)、退避道路控制线(道路红线)、退避绿地计划控制线(绿色线)、河道计划控制线(蓝线)、电力计划道路控制线(在某城市中

5、被规定为“黑线”)、文物保护计划控制线(紫线)等。 沿着建设用地边界线和城市道路、道路、河道、山体、铁路两侧和电力线保护区范围的建筑物，其建筑控制线和建筑物红线的退避距离除了要满足消防、防洪、水源保护和交通安全、景观、环境保护、电力等要求外，还应满足城市规划管理（用地 规划、建筑管理）技术规定。1.2.2建筑高度控制建筑物的高度除了要满足日照、建筑间隔、消防等要求外，还应该满足城市规划管理（用地规划、建筑管理）技术规定。 按照福建泉州市的规定，沿着城市道路两侧新建、改建建筑物的控制高度应满足以下公式： HW 2S街的高楼高度由以下公式控制： AL(W 2S ) (式中： H-街的建筑物高度；

6、W-计划道路红线的宽度S-建筑物画红线的距离l-1栋建筑基地沿着街道的长度A-沿着街道的高楼以1:1或45的高度角投影在地面上的总面积。 (请参见。)在机场、气象台、收音机和其他无线通信(包括微波通信)设施周围新建的改建建筑物，其高度受限，必须满足有关机场高度限制的规定。在文物保护机构和建筑保护机构周围的建设管理区域新建、改建建筑物，符合建筑物和文物保护的有关规定，按照批准的详细计划实施。 如果有尚未批准的详细计划，应该先制定城市设计和建筑设计方案，进行视线分析，控制高度和保护措施，经过建筑和文物保护专家小组的评议，由城乡计划主管部门和有关部门进行具体审查。1.2.3建筑容量控制在城市规划区域

7、范围内新建、改建、扩建的建筑工程，其建筑容量控制指标(建筑容积率、建筑密度和绿地率)应实行城市规划管理（用地规划、建筑管理）技术规定。对于城市的特殊地区和城市的象征性公共建筑物，其建筑容量可以根据城市规划的具体实际情况用同种控制指标适当调整。用地内现有建筑的建筑容量控制指标已经达到规定值以上的，不得在现有建筑用地范围内进行扩建、加固。建筑用地未达到规定的最小开发单位规模的，不得单独建设。 例如福建泉州市最小开发机构有： (1)多层居住建筑，多层公共建筑少于800平方米；(2)高层居住建筑少于2000平方米(建筑高度为9至15层)。 高层住宅少于3000平方米(建筑物高度在16层以上) (3)高

8、层公共建筑不到3000平方米(建筑高度在24米以上，不到50米)高层公共建筑少于4000平方米(建筑高度在50米以上)。2 .“绿线”规制目前，各级城市政府已经开始将城市园林绿化、环境建设作为政府工作的主要内容，建设生态城市和园林城市的费用已经成为许多城市政府城市建设投入中上升最快的财政支出。 生态化和园林化建设过去是无视生态环境建设、破坏生存环境的补偿、修复的被动行动，是对人类建设性破坏活动的理性反省的积极、预备的自主行动。 实施“绿线”规制，是加强城市绿化规划管理，切实保证绿化建设用地的强制性政策措施。 建设部根据城市规划法、城市绿化条例等法律法规制定并正式实施城市绿线管理办法。 加快建立

9、和实施严格的“绿线”管制制度，是适应城市园林绿化事业形势发展，提高城市园林绿化管理总体水平的重要保证。2.1“绿线”的划定“绿线”是城市各种绿地范围的控制线。 城市各种绿化用地复盖了城市的所有绿地类型，包括公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景区、城市规划区内不应该建设的山地、荒地。 城市建设的“绿线”控制主要是预约控制城市建设的绿化系统用地，保证城市环境和城市景观。 “绿线”分为现状的绿线和计划绿线。 现状的绿线是保护线，在现状的绿线范围内不可进行非绿化建设的计划绿线是一条控制线，在计划绿线范围内按计划进行绿化建设和改造。城市“绿线”的规划工作由城市绿化管理部

10、门和城市规划管理部门共同负责。 市规划局应与市园林绿化局合作，根据城市绿化现状、自然地形及城市绿地系统规划，详细定义城市“绿线”。城市绿地系统规划是城市整体规划的一部分，确定城市绿化目标和配置，规定城市各绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分级合理配置公共绿地，确定保护绿地和大型公共绿地等的“绿线”。 控制性详细计划提出了规定不同用地边界线、绿化率控制指标和绿色用地边界线的具体坐标。 建设性详细计划是根据控制性详细计划，明确绿地的配置，提出绿化配置的原则和方案，划定绿地边界线。城市“绿线”内的所有树木、绿地、植被、绿化设施等任何部门，任何个人不得擅自移植、砍伐、侵占、破坏，不得改变其

11、绿化用地的性质。 特殊需要，需要改变绿地计划，改变绿地性质的，可以事先报告市规划局、市园林绿化局的论证、认定，然后调整绿地计划，改变绿地性质。 调整后的绿地计划，必须依法办理手续得到市政府批准。 不得在城市“绿线”内建设不满足计划要求的建筑物、构筑物或者其他地面设施。 在城市“绿线”内不满足规划要求的建筑物、构筑物、其他设施必须逐步迁移。2.2明确城市绿化建设目标和指标体系城市绿化是城市的重要基础设施，是城市现代化建设的重要内容，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业。 地方各级人民政府和有关部门充分认识城市绿化对调节气候、保持水土、减少污染、美化环境、促进经济社会发展、提高人民生

12、活质量的重要作用，加强城市绿化建设，提高城市绿化整体水平，总量适当，分布合理，植物多样化，景观丰富由于各地城市的经济、社会发展状况和自然条件的差异很大，各地必须根据城市绿化规划建设指标的规定的标准，结合当地的实际情况，确定城市的绿化目标和指标体系。 例如，人均公共绿地面积的指标是由城市的人均建设用地的指标决定的(一)人均建设用地指标不足75平方米的城市，人均公共绿地面积到2010年必须在6平方米以上。(2)人均建设用地指标为75-105平方米的城市，人均公共绿地面积到2010年必须在7平方米以上。(三)人均建设用地指标超过105平方米的城市，人均公共绿地面积到2010年必须在8平方米以上。到2

13、010年，城市绿化复盖率必须在35%以上。城市绿地率到2010年必须在30%以上。为了保证城市绿地率指标的实现，各种绿地个别指标应满足以下要求(一)新建居住区绿地占居住区总用地的比例在30%以上。(2)城市道路应根据情况顺利进行绿化。 其中干线道路绿带面积在道路总用地中所占比例在20%以上。 二次干线道路绿带面积所占的比例在15%以上。(3)城市河流、湖等水体和铁路旁边的防护林带宽度一般在30米以上。(4)单位附属绿地面积占单位总占地面积的比例在30%以上，其中工业企业、交通中心、仓库、商业中心等绿地率在20%以上，有害气体和污染工厂产生的绿地率在30%以上，按照国家标准设置50米以上的防护林

14、带的学校、医院在特殊情况下无法按照上述标准建设的单位，必须得到城市园林绿化行政主管部门的许可，按照城市绿化条例第17条的规定，补偿将不足面积的建设资金一并安排给城市园林绿化行政主管部门，补偿标准根据地区绿地的综合价值，由所在城市具体规定(5)生产绿地面积在城市建设区总面积中所占的比例在2%以上。(6)绿化用地在公共绿地中所占的比率，应参照CJJ48-92 公园设计规范执行。2.3对“绿线”的规定进行分类和执行2.3.1点面绿化点面绿化主要由各级公园和小型公共绿地组成。 大、中型公园在维持生态平衡、防灾、调节城市气候等方面具有重要作用，因此即使资金财力不足难以立即实现，也必须控制规划用地，避免规

15、划公园绿地被打破。 小型城市绿地，要贴近城市居民的生活，提供和控制休闲娱乐空间。2.3.2楔形绿化楔形绿化是指从城市周边侵入生态绿地、绿林侵入城市内部的生态景观的一部分，这些绿地影响城市的形态结构，渗透并埋入城市绿化景观，必须强制控制这些绿地。2.3.3丝带绿化带状绿化是连接城市绿地系统各组成部分的纽带。 一般与城市道路系统、江川河水岸关系密切，功能上以景观性为主，防护性为主，应进行分类控制。 例如，北京市制定了城市干线道路两侧划定隔离带的规定、市区河流两侧划定隔离带的规定、铁路干线两侧有关隔离带计划建设管理的暂行规定。2.3.4城市江河滨水绿化滨水绿化是展示滨水城市特色景观的主要场所。 滨水

16、绿化是以防护为中心的滩涂绿化，特别是位于水源保护区的滨水绿化，被分为严格保护和控制，禁止放牧、违法建设行为的类型。 另一种滨水绿化，集中了居住、文化设施、休闲娱乐等多种内容，贯穿了城市生活的集中区域，应严格控制相应的绿化区域，禁止占地建设，保护城市的生态和景观。2.3.5防护绿地系统的生产生产防护绿地系统包括果园、花田、果园、林场、各种防护林地(卫生、风沙、水土等防护林地)。 必须明确空间定义，保障计划指标的执行。2.4建立“绿线”和暂时占有绿地的公示制度，加强社会监督“绿线”划定后，市园林绿化局要以有效的形式向全社会公布，让人们了解绿化用地和绿化预约地。 “绿线”范围内的占地不得占有。 需要

17、临时占有的，市计划局和市园林绿化局应当按照有关规定严格审查，向社会公示占有单位、占有面积、占有期限、占有原因等有关事项，提高执法透明度，加强舆论监督。 必须制定相应的举报投诉方法，动员社会整体力量，保证切实执行“绿色”法规。2.5实施“绿色印章”制度，加强对各类建设工程绿化计划的审批“绿色印章”是“绿化计划审查专用印章”，是城市园林绿化局严格审查建设工程附属绿化项目规划案后的签字，也是保证“绿线”规制有效实施的重要手段。2.5.1“绿色印章”的适用范围城市规划区内所有新设、改建、扩建工程项目，由市园林绿化管理部门严格审查，城市绿地系统规划和绿地率指标满足国家规定要求的，按“绿色印章”。 按“绿色印章”后的绿地率指标不得随意下降。 确实需要降低的情况下，必须向原来的批准机关报告重新审查。2.5.2“绿色印章”适用程序建设部门在按照基本建设程序向规划部门申请建设工程规划许可证之前，应当向市园林绿化局审查建设工程绿化方案，提交相关图纸和资料，并认真报告市园林绿化局统一印刷的建设工程绿化规划审批书。 通过市园林绿化局审查后，发行建设工程绿化规划审批书，在申报图纸签名处和建设工程计划许可证会签名书上盖“绿色印章”。2.5.3加强建设工程辅助绿化项目工程全过程监督管理建设管