行政执法典型案例评析.ppt

1、a，1，行政执法代表性案例分析，2018.4，a，2，申请人：xx服装绣球花被申请人：宁波市区城市管理行政法局2013年5月9日，申请人XX服装绣球花(XX服装绣球花)通过快递邮件向被申请人提交书面材料，相邻建筑材料据悉，接到举报后，一家旧的城市管理行政执法部门立案申报的建筑材料店涉嫌对火灾疏散通道中使用的西室外楼梯进行非法嫌疑。这个局给规划部门写信，询问楼梯建设是否合法的意见。企划部回复说，建筑材料商店没有取得建设这个楼梯的工程计划许可证，不能采取纠正措施消除对计划实施的影响。此后，特定地区的城市管理行政管理法律局对该非法建筑物不再进行处理。同年9月13日，xx服装绣线局(XX服装绣线局)以

2、对一个地区的城市管理行政执行委员会申报的建筑材料商店非法建设行为不给予行政处罚为由，向特定地区的人民政府申请行政复议，并要求特定地区的城市管理行政执行局调查和命令处理非法建筑的法定义务。案件1，宁波市某地区城市管理行政执行理事会法定义务不履行，a，3，在本案件的行政复议期间，某地区行政执行法律事务所将对XX服装绣球花工厂书面违规调查内容，调查对自己举报的嫌疑非法建设行为，进行下一步。与此同时，一个区行政执法部门向行政复议机关完成调查任务，书面答复举报人，答复后处理措施应属于乡镇义务。复议机关在中华人民共和国城乡规划法第9条中规定，城乡规划主管部门对举报或指控要及时进行验证、处理、组织。在这种情

3、况下，作为当事人的举报，特定区城市管理行政执法部门只履行接收、组织审查的作用，没有履行行政处罚法定处理义务，构成了行政飞行。申请人的举报事项属于该地区城市管理行政管理法律局的法律责任和管理权限范围，该局应当及时受理举报，组织验证、处理。特定地区的城市管理行政执行局推迟法定处理义务已经构成行政飞行，复审机关在30天内对特定地区的城市管理行政执行局未经建筑工程计划许可证擅自建造楼梯的行为执行行政处罚任务。a，4，案例二市综合行政执行局行政处罚决定案申请人：陈某综合行政执行局申请人：一市综合行政执行局申请人在未取得营业许可证的情况下，在一村蔬菜市场对面的胡同里设置了卖鸡和鸭活鸟的摊位。现场经营的品种

4、有1筐8只鸡，2筐鸭共15只。经营工具有1辆电动三轮车、1台电子秤等商品。申请人揭发申请人的未经许可的营业行为，并被命令立即停止现场的生鸟销售，申请人没有按要求修改。此后，申请人和他的丈夫婆婆在被申请人现场扣押的时候，与执法官发生了争论，妨碍了扣押。执法人员报警后，公安机关出动处理。被申请人在同一天对申请人立案。经过法定程序后，被申请人对申请人作出了如下行政处罚决定。1.警告；警告。罚款3万5千韩元。据悉，被请求人和丈夫、婆婆分别受到了某市公安局行政拘留5天、行政拘留7天、罚款200韩元的处罚。申请人认为，子爵键盘不需要营业执照，不存在无许可证经营，并处以罚款。申请人表示，举报人的无许可经营违

5、法事实很明显，与禽流感预防相关的违法行为也应该是重罚和行政处罚决定的合法。a，5，评论本案违法事实明显，核心问题在于被请求人作出的行政处罚决定是否明显不正确，是否符合行政合理性的原则。无照经营取缔办法第14条规定，对无许可证经营行为，刑事处罚不足，处以2万韩元以下的罚款。无照经营行为大，社会危害严重，2万韩元以上20万韩元以下罚款。浙江省取缔无照经营条例第11条规定，违反本条例进行无许可证经营的，由工商行政管理部门责令改正，警告，没收非法所得，没收无许可证物品，处以非法营业金额20%以下或5万韩元以下的罚款。综合本案情节，被请求人不能证明申请人曾从事的子爵键盘动物交易系的批量生产。申请人的销售

6、次数、金额都很小，没有调查验证申请人可能存在的粘度经营、环境污染等行为，仅用现有事实机械地适用上述规定中“规模大、社会危害严重”的情节，明显不合适。本案在做出处罚决定时机械地适用了裁量标准，任意提高了处罚宽度，但在调查取证时没有全面深入，没有考虑行政处罚的合理性。综合同一案件的物量处罚标准，行政复议机关决定保留一市综合行政执行局行政处罚决定中第一项的警告，将第二项的罚款金额变更为一万韩元。a，6，案例3个城市管理执法部门行政处罚申请人：陈某，自营申请人：某城市管理行政执行局2016年7月28日，申请人陈某驾驶车辆在一家酒店销售50瓶液化气12瓶，被城市管理行政执法部门没收，立案。2016年9月

7、21日，因申请人的行为违反城镇燃气管理条例第15条规定，作出行政处罚决定，根据城镇燃气管理条例第45条规定，命令申请人立即停止运行瓶装液化气，并处以10万韩元罚款。申请人不分个人经营和液化天然气公司经营的其他主体，认为申请人没有按照企业规定取得瓶装煤气事业许可证，有经营液化天然气的行为，停止运行瓶装液化天然气，处以10万韩元罚款。申请人未获得燃气使用许可的情况下，认为燃气使用行为违反城镇燃气管理条例第15条规定，根据本条例第45条对申请人处以10万韩元罚款是适当的。a，7，分析城镇燃气管理条例第15条规定，国家实行煤气运营许可制。从事煤气管理活动的企业必须具备的条件。在这种情况下，申请人在没有

8、取得瓶装煤气事业许可证的情况下经营液化的行为违反了城镇燃气管理条例第15条的规定。但是该条款是对企业的煤气管理活动的规定，不是对个人瓶装煤气管理活动的规定。而且，城镇燃气管理条例第16条第2款规定：“从事瓶装煤气生产活动的个人必须遵守省、自治区、直辖市的相关规定。”对此，浙江省燃气管理条例第18条第1款规定：“瓶装煤气运营要实行许可制度。”未取得瓶装煤气事业许可证的单位和个人不得从事瓶装煤气事业活动”第四十五条第二款规定了相应的法律责任。因此，被请求人根据城镇燃气管理条例第15，45条对申请人作出行政处罚决定是有关法律上的错误，行政复议机关决定取消该行政处罚决定。a，8，1，1，1，1等个体户

9、的行政主体资格应表明为个人。个人工商业者是法律制定的自然人商业事业主体的人格。根据中华人民共和国民法通则和个体工商户条例的规定，特殊民事连锁个体经营者与民事法上自然人不同的原因之一是个体经营者既可以进行公民个人投资经营，也可以进行家庭投资经营，不能将个体经营者视为单位。接着，个体经营者与中华人民共和国个人独资企业法规定的个人所有企业存在差异，个体工商户条例第28条明确规定：“个体经营者转换为企业组织形式的申请如果符合法定条件，登记机关及相关行政机关应提供便利。”最后，根据现行法规的规定，可以说是单位的都是依法设立的，特点是具有一定的资金和财产、相对独立性的社会组织、个体经营者没有部队的组织特性

10、。因此，个别工商企业在没有取得煤气事业许可证的情况下，对经营液化气体的行为进行行政处罚时，应确定为企业或单位以外的个人。a，9，分析2，个别工商界在没有取得燃气事业许可证的情况下经营液化，如果执行行政处罚，被请求人可以根据城镇燃气管理条例第15条企业的瓶装煤气事业活动规定，对申请人执行处罚，这在法律上是错误的。申请人是个体工商界，对违反燃气管理的行为进行行政处罚时，应当适用个人的有关规定。浙江省燃气管理条例第18条第1款对：“瓶装煤气经营实行许可证制度。未取得瓶装煤气事业许可证的单位和个人不得从事瓶装煤气事业活动”，第四十五条第二款明确了相应的法律责任。因此，申请人对没有取得燃气事业执照的液化

11、气运营的行政处罚适用于浙江省燃气管理条例第18条第1款、第45条第2款。a，10，案例第四军综合行政管理法行政处罚申请人：章某，申请人：某军综合行政管理法2016年8月4日10点举报人在县县县收取废品，驾驶电动三轮车路通过某十字路口时被申请人停止，以违法摊位为由，在现场处以50元罚款的行政处罚。认为没有进行路边非法摊贩行为，承认举报人事实有误，应用法律上的错误，认为申请人受到行政处罚时没有听取申请人的辩论，没有说明违法事实和处罚理由，也是程序上的违法行为。申请人将电瓶三轮车用作家电区，废品回收没有固定在一个地方，但是申请人的行动属于流动性摊位，被评价为必须通过实施非法售卖活动。被申请人根据行政

12、处罚法和浙江省城市市容和环境卫生管理条例对申请人的违法行为给予行政处罚，按照法律规定、程序合法。a，11，1，分析申请人的行为是否构成非法摊位运营，所谓非法摊位运营源于浙江省城市市容和环境卫生管理条例。条例第17条第1款规定，“任何单位和个人不得擅自占用城市报道、桥梁、地下道路及其他公共场所，销售、销售货物”，在本条款中，对“占用城市道路摊位管理”的理解大体上是：两种意见。一是在固定场所静态占用城市道路，经营摊位，另一是除上述行为外，还包括动态占用城市流动性回收再生资源等非固定场所的城市道路，经营摊位的行为。在这种情况下，申请人的行为是否构成摊位经营，从以下方面看，是：之一，申请人执行的经营行

13、为特征，申请人回收资源的行为是日常经营行为，在“街道小巷”零星回收废物、固定摊位占用时没有道路；第二，事件发生的地方是市交通路口。事故发生时，申请人驾驶非机动车通过案件区间，没有证据表明申请人当时实施了废品回收经营。只是申请人的车上只有回收废品和现场申请人回收废品的回收行为，不确定申请人在事件发生时是否有经营行为。因此，申请人的行为不应视为构成违法摊位营业行为。a，12，2，分析被请求人行政处罚是否违反法定程序(1)，行政处罚法第31-34条规定行政机关依法进行行政处罚(现场处罚)时应履行的法律程序，保护当事人的合法权利。申请人在做出当场处罚决定时，认为没有执行法定程序，这与事实不符。因为申请

14、人在当场处罚决定书上签名，当场缴纳了罚款，需要知道或知道依法的权利，现场处罚程序是合法的。(b) 浙江省城市市容和环境卫生管理条例第17条第5款命令：“违反本条第1款的规定予以纠正。拒绝改正的话，可以处以50元以下的罚款。“对于非法摊位营业行为，如果不下令改正，就不能进行行政处罚，被请求人没有证据证明已经对申请人下达纠正命令的行政行为，只有在命令回收废物处理工作者再生资源回收利用规范整治告知书时，才作为纠正的执法依据发送的证据是不够的。”，a，13，对行政复议机关的评论，申请人骑电动三轮车在移动车道上行驶，没有摊位经营行为。申请人将电瓶三轮车用作家电区回收废品，被认为属于流动性摊位，进行非法说

15、出售活动，超出了有关非法说出售店的浙江省城市市容和环境卫生管理条例的咨询范围，是合法的。没有任何证据表明，被请求人在采取行政处罚的法定程序之前拒绝改正，因此取消请求人作出的立即处罚决定。a，14，案例5杭州市人民政府期限内决定拆除非法建筑物的申请人：宋某人民政府，2014年7月31日，申请人在90 x北路XX号上擅自新建、改建、增建、增建、当地公布了建筑物(结构或其他设施)。该公告称：“宋某：你在XX区XX北路XX号内任意新建、改造、扩建建筑物(结构或其他设施)的行为违反了限期拆除违法建筑公告 中华人民共和国城乡规划法等法规，建筑物(结构或其他设施)的新建、改造、扩建属于非法建筑物。”2014年8月6日之前，下令自行拆除非法建筑物。区政府在逾期的情况下，根据浙江省城乡规划条例第68条及杭州市人民代表大会常务委员会中华人民共和国城乡规划法第5条，强行拆除了该建筑物(结构或其他设施)。因此造成的费用和经济损失由你们一家承担。“申请人认为，被申请人做出的时限拆除决定不明确，证据不足，违反了法定程序。”，a，15，分析关于拆除违法建筑遏制违法建设决定 中华人民共和国土地管理法等与非法建筑物处理有关的