监督学(概述).ppt

1、第一章,监督学概述,导师：林卓君 Mail：,第一节权力、腐败与监督,权力：一个人或者许多人的行为使另一个人或者其他许多人的行为发生改变的一种关系。P2,权力的特征,公权力是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社会实施管理或者控制。P2,公权力是社会中公认的权力,公权力具有普遍性,公权力是社会中至高无上的权力,公权力具有强制性,公权力是社会中法定的权力,公权力以权力机关为载体,公权力的特征 P2-3,第一节权力、腐败与监督,腐败的含义、特征和产生根源,腐败：是指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种行为或者活动。P3 腐败的特征

2、：P4 腐败的主体是国家公权力机关和国家公职人员，即掌握公权力的机关和人。 腐败的方式是滥用公权力。 腐败的结果是公权力最终成为摄取私人利益的工具，以权谋私，以致严重损害国家和人民的利益。,腐败的根源,寻租理论,“寻租”理论将腐败生成的原因归结为人的因素和制度的因素。 第一，经济人的假设。公权力机关既是公权力的持有者，又是社会中的经济人。公权力机关将权力作为商品进行交易，为“寻租”人的“寻租”活动提供便利。 第二，制度原因。高度集中的计划经济体制和成熟完善的市场经济体制，都不太容易导致“寻租”行为的出现。,成本-收益理论,腐败成本物质成本+精神成本+法律成本+道德成本 物质成本人力、物力、财力

3、 精神成本由于担心腐败行为败露而产生的心理、精神压力和道德罪恶感 法律成本实施腐败行为受到法律惩处的概率 道德成本社会舆论的否定性评价和道德上的谴责 腐败收益是指实行权钱交易或者以权谋私所获得的收益，这些收益具有非法性。 我国当前腐败的成本和收益状况有以下几个特点：P6 腐败的高收益 腐败的法律成本低 腐败的道德成本低,委托-代理理论,公权力委托代理的链条是漫长的，容易造成委托人与代理人之间委托代理关系的失灵，其原因有二： 第一，信息不对称官僚对我们的影响越来越大，而我们对他们的了解越来越少。信息差距造就作弊行为，使政治代理人和委托人之间的关系发生了颠倒，并非政治委托人决定政治的生产，而是政治

4、代理人调控着政治委托人的心理需求。 第二，委托人监督的机会主义社会大多数人对于监督都会采取机会主义行为，寄希望于别人从事监督活动而自己“搭便车”，其结果是无人或者很少有人对代理人的 行为进行监督。 垄断权力+任意决定权-责任心腐败 P8,监督的含义和特征,监督：是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公权力的活动所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。P8 监督的特征： P8-9 监督主体的多样性。 监督对象的特定性。 监督内容的特定性。 监督依据的法定性。,第二节 监督的功能,监督的功能 P10-12,第三节 监督的分类,以监督主体为标准的分类：

5、P1317,（1）人民代表大会的监督 （2）中国共产党的监督 （3）检察机关的监督 （4）人民法院的监督 （5）行政机关的监督 （6）人民政协和民主党派的监督 （7）社会组织和公民的监督（社会监督）,监督的分类,依监督阶段的不同类型监督：P1718,（1）事前监督是指监督主体为了预防腐败的发生，防范可能出现的违法行为和不当行为而对监督对象拟进行的活动所作的前置审查。 （2）事中监督是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的活动所作监督和管理，以确保其能够在法律规定的范围内活动。 （3）事后监督是指在监督对象完成某项活动或者出现违法、违纪行为之后，对该活动进行检查、调查、核实和鉴定，

6、对该行为进行查处、惩戒，以纠正失误，惩戒违法。,第四节 监督的基本原则,监督的原则对监督主体实施的所有监督活动具有指导和约束作用，即使在监督缺乏具体法律依据时，监督的基本原则也可以为监督主体提供适当的行为准则。P18-21 （1）依法监督原则。 （2）公开监督原则。 （3）公正监督原则。 （4）全面监督原则。 （5）全程监督原则。,第五节 监督学,监督学是以对国家公权力的监督为研究对象的一门综合性、应用性社会科学学科。监督学学科的目的是指导监督实践，并在全社会建立起对公权力的监督屏障。P21 监督学的特点： 监督学的研究对象是国家公权力监督。 监督学属于交叉学科，带有较强的综合性。 监督学有比较强的应用性，偏重于应用学科。 监督学的研究内容是宏观和微观的结合。,监督学与相关学科的关系,监督学P22-24,我国监督学的研究现状,据中国监督学大辞典记载，我国第一部冠以