《公共行政的精神》读书汇报.ppt

1、公共行政与公共精神,读乔治弗雷德里克森公共行政的精神,魏伟 2018134,2010-11-1,乔治弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温斯滕尼特聘教授之职，此前就任切尼和斯波尼卡的东华盛顿大学校长十年，同时任密苏里大学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。他曾经在马里兰大学、南加州大学、锡拉丘兹大学北卡罗来纳大学任教。 弗雷德里克森是公共行政与伦理研究杂志的主编曾任美国行政学会会长。1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务管理学院全美联合会共同颁发的特别研究奖。1992年获美国公共行政学会为公共行政专门研究作出杰出贡献的学者颁发的德怀特沃尔多奖。,作者简

2、介,公共行政的精神是什么？弗雷德里克森在他的著作中是这样表述的： 公共行政精神既是外显的，也是内隐的公共行政精神融合两种类型的知识或者是两种依据经验、智慧和判断获取知识的方式，即理性的知识和经验的知识。（弗雷德里克森公共行政的精神，中国人民大学出版社，2003：23）,”,乔治弗雷德里克森在其著作中一开始便从词源学意义上探究了“公共”一词的古典含义。“公共”一词的两个来源均源于古希腊语，都表示“一个人从只关心自我或自我利益的发展到超越自我，能够理解他人的利益。意味着一个人具备了这样一种能力，他能够理解其行为对他人所产生的结果。”（弗雷德里克森公共行政的精神，中国人民大学出版社，2003：18.

3、）,然而，随着时间的推移，“公共”一词已经成为“政府”和“政治”的同义词。公共已经成为原子化的个体的集合。除了个人利益的简单相加之外，不存在任何公共利益之类的东西。 随着功利主义哲学与市场经济模式的产生于风靡，更多的功利主义逻辑和市场规则被引入到了公共行政。由于传统公共行政强调效率、经济、官僚制与技术，而功利主义在公共政策改进方面也起到了很大的作用，人们越来越多的将功利性的观点作为公共行政的准则；但是，事实证明，在越来越多的公共行政弊端中，功利主义观念也发挥了重要作用。,“公共”的五种观点,公共是利益集团,公共是理性选择者,公共是被代表者,公共是顾客,公共是公民,公共,公共是利益集团（多元主义

4、的观点）,1、公共体现在利益集团的相互作用之中。,2、公共行政的公共理念主张：普遍的公共利益大于私人利益总和，现代公共行政的理念认为，存在着一种普遍的公共利益，公共行政所要求的正是这样的利益。,1、公共选择理论认为公共行动是利益完全不同的个体追求自己利益的行动，而每个人又都是追求利益的理性人。,2、这一理论的代表人物主要有布坎南、塔洛克、唐斯以及奥斯特罗姆等。,1、现代民主国家采取的大多是间接民主。公众授权过会、州立法机构、县委员会等立法机构，让他们代表自己的利益，并且为自己的利益行事。民选官员直接代表公众，他们对公共问题的看法有最合法的发言权，人们期望公共管理者管理行政机构，遵守和执行立法机

5、构通过的法律。,2、持这一观点的人认为，公众通过让渡权利，使立法者为了他们的利益而进行立法活动。,1、人们期望基层官僚能够支持他们的顾客，能够运用他们的专业技能和知识为他们的顾客提供最佳服务，要求他们有利他的精神和奉献精神。但是，社会机构几乎没有充足的资源使基层官僚最大限度地发挥他们的利他主义精神。,2、官僚往往囿于资源、政策法律，不能够控制他们的工作的结果和原料，也无法控制工作进程，从而使他们的工作产生异化。,这种观点是是弗雷德里克森所推崇的，他认为公民精神与现代公共行政的源起密切关联。这种观点主张公民不应该仅仅追求自身的利益，而且应该追求公共利益。它提倡公民参与公共管理和政策制定等工作。

6、就像本杰明巴伯在强势民主：新时代的参与型政治一书中所说，而现实的情况是，代议制民主、文官制度、多元主义和公共选择理论全部都削弱了公共自治的能力。,传统的(古典的)公共行政追求下面两个问题的答案: 第一,我们如何以现有的资源提供更多更好的服务?(效率); 第二,我们如何以花费最少来维持服务的水准?(经济)。,新公共行政加上另外一个问题:这种服务能够促进社会公平吗?(公平),自由裁量权,代际概念,社会公平的复合理论,公平,社会公平的复合理论,弗雷德里克森在书中对社会公平的理论进行了分类，主要有以下三类：,公共行政的精神涉及当代亟待解决的问题，包括如何界定公共行政的公共性？如何在民主政治的背景和框架

7、内实现有效率的公共行政？如何平衡效率、经济和公平问题？如何实现符合伦理要求的公共行政？为什么公民精神对公共行政是至关重要的？,公共行政的问题,领域问题,任务问题,范围问题,研究问题,公共行政的问题,变革问题,责任问题,价值问题,道德问题,公共行政的前辈们明智地选择公共行政而非政府行政一词来表明这一领域的性质。公共行政包括国家的活动，的确也根植于国家。但是，其范围更广，并且应该更广，还包括集体的公共行政的行政或执行层面的各种形式及表现。,公共行政的任务在于高效、经济及公平地组织和管理所有具有公共性质的（包括政府、准政府的及非政府）机构。,公共行政的范围是执行公共政策，有效地组织与管理公共机构，不

8、带任何党派偏私地支持公共机构使命，为了全体公民的利益而政体的价值。,公共行政，无论在学术研究方面，还是在实践的领域，均应公平地把关注的焦点放在美国联邦体制下的联邦、州及地方政府层级上。,我们应当以这种方式，即以增强变革的前瞻性、回应性及公民参与的方式，管理公共组织的机构。,在民主政治环境下，公共管理者最终应向公民负责。正是因为这种责任，我们的工作才显得崇高神圣。,无论在理论上还是实践上，公共行政对公平与平等的承诺，都应该与对效率、经济和效能的承诺同等重要。遵循公平与平等原则能够把我们时代的人民紧紧联系在一起，同时也使我们与未来一代的联系更加紧密。,公共行政的精神是建立在对所有公民的乐善好施的道德基础之上的。,在公共行政中，管理，即我们如何让去做事是重要的；但更重要的是我们要做什么和为什么要这样做。本书目的在于表明当代公共行政的价值观和信念，这些价值观和信念解释了公共行政应该做什么以及问什么要这样做；并且建议，我们要信守对于这些价值和信念的承诺。,1、从广义的角度定义公共行政； 2、把对公共组织与机构的高校