县长x县2017年土地确权登记颁证推进会讲话材料.docx

县长X县2017年土地确权登记颁证推进会讲话材料刚才，XX副县长宣读了解决农村土地确权登记颁证工作存在问题的指导意见，这个指导意见是县土地确权领导小组组织政策研究组成员深入研究，并反复征求各乡镇和测绘公司意见后作出的，县委、县政府认真进行了审议，各乡镇和相关部门要抓好执行。今年以来，各乡镇、各部门紧紧围绕县委、县政府总体部署，推进土地确权登记颁证工作。总体看，整体进度有了，全县完成外业实测XXX万亩，已经测完的村XXX个；XXX个村完成农户承包权属信息登记，X个村开展X轮公示，X个村提交镇政府审核。测绘公司正在开展外业测绘收尾工作。宣传氛围出来了，开展了深入广泛宣传，下发了至全县农民一封信和精准确权工作手册、纷纠调解仲裁工作手册，颁证工作逐渐深入人心。总体看，在县委、县政府高度重视和有力领导下，土地确权领导小组组织有力，各乡镇贯彻部署不打折扣，测绘公司推进工作有序扎实，克服了一系列困难，土地确权工作进度尚可。有几个特点一是领导重视程度高。县委、县政府主要领导即多方协调，又深入一线，靠前指挥，是指挥员也是战斗员。各乡镇和相关部门都把土地确权作为重大工程，一把手以身作则，全面抓统筹，重大问题亲自上，确保各项工作积极稳妥推进。二是投入人力物力大。各乡镇和相关部门克服精准扶贫、春季防火、防汛等各项工作任务交织等困难，在土地确权登记上用足力气、使足功夫，特别是在人、财、物上舍得投入、精准投入，保障了土地确权有力推进。三是应对困难劲头足。土地确权登记是一项政策性强的工作，也是一项需承压的工作，各乡镇和相关部门坚决执行县委、县政府的部署，紧盯时限要求，着力破解各类复杂问题。农业、国土、林业、“XX”、法制、畜牧、水产等部门，以及各乡镇、测绘公司针对工作推进中的问题积极拿出建议，提出解决问题方案，有力促进工作开展。四是部门配合紧密。各乡镇和相关部门，牢固树立全县“一盘棋”思想，各司其职，各负其责，服从统一安排和调度，不折不扣完成所承担的任务。对容易产生漏洞的环节，特别是对难度大、交叉多的问题，主动上手，积极配合，确保每件事、每个环节、每项任务抓深入、抓具体。工作成效明显，困难仍然不少。前段时间，县土地确权领导小组办公室进行了梳理从整体进度看，主要是推动力量不够，工作进展不平衡，整体工作进度低于预期。从工作中面临困难看，土地情况复杂，林农盖被、一些村屯没有土地台账等；捡种土地确权易引发群体上访；个别村屯一轮、二轮土地承包时没有分地标准，推进确权难度大。农户外出联系不上指界、确认签字难。还有一些个性问题，比如台帐有面积、但实际没有土地，个别村屯土地位于农垦区划内，等等。都是工作中遇到的难题，都需我们一一破解。到年底全面完成土地确权工作，工作十分繁重、情况十分复杂、任务十分艰巨，需要我们振奋精神、倍加努力工作。下面，就做好下步工作，我重点强调三点第一，提高推动土地确权工作政治站位，以更大决心和力度推动土地确权登记工作开展农村土地承包经营权确权登记，是党中央、国务院进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出的重大决策，事关巩固农村基本经营制度，事关农村改革发展稳定全局，是非干不可、必须干好的大事要事，政府、新型农业经营主体、农民都关注这项工作，必须要有清醒的认识，必须要有更高的政治站位和工作站位。一是要从讲政治、讲大局的角度看待土地确权登记工作。旗帜鲜明的讲政治不是空洞的政治口号，不能纸上谈兵；不能只看表态，更要看行动。土地确权是中央和省、市委部署的重要任务，是一项农业工作任务，也是政治任务。作为政治任务，必须要体现政治担当、政治责任。特别是XX县是农业大县、人口大县和XX耕地第X县，我们的整体进程关系到全市、甚至是全省大局。从讲政治、讲大局的角度，我们没有退路，也不能给自己留退路。在这一点上，我们一定要统一思想、目标一致，切实做到应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要扛。现在，想顺顺当当做太平官，只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力是不可能的。党把我们放在现在的岗位上，就要干事、就要作为。“千难万难，只要重视就不难，大路小路，只有行动才有出路”，要相信认识到位了，措施到位了，一定会把活干明白，把工作抓出成效。二是要从推动XX农业和农村长远发展的角度看待土地确权登记工作。当前，我国农村发展已进入了四化同步、城乡一体、全面小康的重要关口，面临着市场化趋势下谁来种地、怎样种好地的严峻挑战。解决这个问题，根本动力在于全面深化农村改革，改革的基本切入点仍然在农村土地制度。从改革开放30多年来农业发展历程看，每次重大变革都是农业发展的重大机遇，家庭联产承包责任制、新农村建设和美丽乡村建设、组建现代农机合作社，等等，都推动了农业和农村发展。农村土地确权登记发证，不亚于“第二次土改，是农业发展的又一次重大机遇。通过农村土地确权，对承包地确实权、颁铁证，农民将吃上定心丸，才能放心大胆地流转，放心外出就业、进城落户，必将加快新型农业经营主体快速发展；确权后土地使用证可以作为资产抵押，将有力破解生产要素投入难题，解决农民生产资金紧张问题；土地确权也可以进一步明晰农村土地承包关系，明确四至边界，减少土地纠纷，等等。农业是XX最大产业，最有潜力的产业，也是最有话语权的产业。涉及农业和农村工作，我们只有走在前头，才能赢得更多支持和主动。我们一定要把土地确权登记作为XX农业和农村发展的重大机遇，抓住机遇，把握住机遇，巩固XX全市、全省农业排头兵的地位。三是要从检验党员干部能力和作风角度看待土地确权登记工作。土地确权这项工作难不难，确实难。XX土地面积大，林农交错、垦地交错；历史上土地政策多次调整，集体边框四至认定困难；一部分农民对政策理解不够全面，想把国有土地、开荒地划入集体土地进行确权。全省没有像我县这样复杂的。但再难也得推，不难要我们这些干部干什么。困难面前验成色，我们就是要把土地确权登记工作作为干部能力和作风的试验石，就是要通过土地确权看你干部能不能担当、敢不敢担当、会不会担当。不仅主要领导要敢于担当，班子成员也要勇于担当，抓工作光靠一两个人不行，必须让我们每个班子成员、每个干部都在各自岗位上履职尽责、发挥作用。县委、县政府一定会为那些呕心沥血做事、不谋私利的干部当“后盾”，为担当者担当，为干事者撑腰。希望大家都能接受住考验，我想XX县的党员干部有这个传统，新时期一定有这样的能力和定力。面对重大考验和重大机遇并存的历史关口，各乡镇和相关部门一定要以对XX农业、对XX农民、对XX历史高度负责的态度推动土地确权登记工作，切实加强组织领导，细化工作举措，按照工作节点和工作步骤要求，集中力量，鼓足干劲，全力以赴抓紧抓好这项工作。第二，着力解决土地确权登记关键问题，全面、按时、高质量地完成土地确权登记工作土地确权工作已经到了关键期、攻坚期，我们一定要把方方面面智慧和力量汇聚起来、动员起来，清醒看形势，不回避问题，分策抓推进，奋力抓落实，务必保证进度、保证质量。一要严格按照时间节点保证进度。省、市都有明确要求，今年完成确权登记。我问了问各地情况，XX市XX月前可完成，XX已完成了X轮公示，整体进度快于我们。当然客观上他们的确权面积、土地复杂程度与我们不能比。在时间节点上，务必保障按照上级要求的时间完成，不能讨价还价，不能让步，因为省、市不给我们时间。土地实测仅仅是确权登记工作的开始，后续还有大量工作，包括测量数据分户、承包合同填写、数据库和管理平台建设等工作，后期工作量远远大于测量工作量。大家要进一步增强紧迫感和责任意识，按照时间节点倒排工期，能推的工作抓紧推，情况复杂的，也不能放哪不管，要抓紧研究解决问题的方案，抓紧确定具体工作路径。当前，各乡镇进展不平衡，有快有慢，平原乡好一些，山区乡慢一些。快的不能停步，慢的抓紧赶上。过段时间，督办室要对工作进度进行专项督查，要统一排排序，看各地抓得怎么样，慢的要通报批评。二要从解决具体问题入手推进工作。前段时间，土地确权领导小组办公室到各乡镇和村屯摸了一次底，汇总了XX多个问题，梳理归纳为XX多个具体问题，组织政策研究组逐个研究，依据相关政策法规，提出了政策建议，并征求相关部门和乡镇的建议和意见，最终形成了指导细则。这个指导细则是能够立得住的，各乡镇、各部门要参照这个指导细则，解决土地确权中具体问题。当然，指导意见中，还有许多具体问题没有涉及，没有涉及到的要一事一议解决。不能因具体问题，影响工作进度，甚至把工作停下来。三要抓工作规范保障确权质量。承包地确权登记颁证事关农村长远发展，是要管长远的，时间要求紧，但不能匆匆忙忙、工作跑粗，更不能怕麻烦、图省事，务必把保证质量作为工作的重中之重，确保土地确权登记工作程序不少、步骤不落、环节不丢。重点把握好现场指界、审核公示、签字确认等关键节点，在现场指界、签字确认时要把农民群众组织好，做好记录，保存好文字和影像资料，绝不能搞假公示、假签字，也不能减少环节，简单以图定界、以面积定界，确保各项工作不出偏差、不留后患。如何算质量过关了，关键看农民群众是否认可。承包地如何确权，农民集体要有决议；承包地归谁、面积多少，农民要有签字，这样才能保证事后“不翻烧饼”。这里先向大家打个招呼，务必严控确权质量，把每个阶段、每个节点的工作做细做实，决不能吃“夹生饭”吃“夹生饭”，造成反复的，要有说法。四要妥善处理好历史遗留问题。一个是村屯边界问题。这个问题是土地确权登记能否顺利实施的关键，总的设想是由国土局提供村屯土地证，林业局提供林权证界线图，由测绘公司进行数据转换，拿出村屯边界图，经乡村两级确认后，作为村屯边界依据。二个是“林农盖被”问题。也就是集体所有权与林权有争议的问题，这个问题比较复杂，总的想法是，村土地证和林权证为基础，“两证”不重叠部分（村集体范围内的），正常进行测绘和确权；“两证”交叉重叠部分，以村集体土地证为基础，分清一轮、二轮承包和其他方式承包，测绘数据汇总后，单独研究；村土地证之内的耕地、林地、荒地确认问题，以2008年国土二调现状地类为参考，以实际地类性质为准，进行确权登记。三个是农民“五清”争议问题。这个问题，指导意见已作出规定，以原家庭承包土地地块、面积为准登记确权。农民不认可的，暂缓登记。四个是弃荒和撂荒确权问题。这个问题处理不好，极易引发信访问题，指导意见确定了大的原则，各乡镇在具体执行过程中，一定要把握好，避免发生重大信访事件。五个是手指地问题。主要涉及山区乡镇，土地确权登记政策研究组拿出了两套方案，一是由乡村负责通过各种信息渠道，恢复一轮、二轮承包土地时的人口、户数、土地面积等信息，测算出人均分地标准。二是由国土局提供1984年各村土地面积数，由统计局和公安局提供1983年各村人口数，测算出人均分地标准，按照测算人均分地标准开展确权工作。哪套方案都可以，关键是把问题解决掉。六个是恢复土地台账问题。这项工作是把测绘的大地块分到户的基础。山区乡镇XX个村中，没有土地台账的有XX个。还是那句话，谁的孩子谁抱走，各地务必想办法恢复，恢复有难度，需要公安等部门上手的，乡镇提出来，公安等部门上手帮助查清台账去向，该追究法律责任的，追究法律责任，动作要快，抓紧时间。这些历史遗留问题时间久，涉及面大，解决起来需要政治智慧，也需要乡镇的担当精神，我们要有解决问题决心和担当精神，也要有解决政治智慧和办法。县委、县政府相信你们有这个政治智慧，更有这份政治担当。五要切实解决好信访稳定问题。这里提前打个预防针，从现在看，土地信访问题因确权登记已经开始冒头了，信访量明显大于常年。对此，我们要有一个清醒认识，因土地确权造成的信访问题肯定不会少，关键做好处置工作。特别是今年后几个月，国家将举办一系列重大活动，敏感节点之多前所未有，上级要求之严前所未有，维稳压力之大前所未有。我们在土地确权登记颁证过程中，一方面，要严格把握政策，严格工作程序，做好政策解读和引导工作。特别注意统一政策口径、操作规程和业务要求，政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量。另一方面，一旦发生信访事件，各乡镇和相关部门要主动作为，作好劝解、引导和稳控工作，千方百计将上访人员吸附在当地。这里点到的问题肯定不全面，指导意见已提出了解决方案，有的在实施中可能就不是问题了，有的以为不是问题，实践中难度可能会很大。工作推进中，也一定还会遇到一些个性问题。要坚持一切从实际出发，具体问题具体分析。比如，有的个别村台账上有地，实际没有地的问题；有的乡镇个别村土地性质无法区分问题。遇到疑难问题时，要沉下身子，把问题搞清楚，把情况分析透，报到县土地确权领导小组办公室研究解决。总之，不管难度大小，都要往前推，都要确保按时按质完成土地确权任务。第三，强化打赢土地确权攻坚战责任担当，确保土地确权登记颁证决战决胜当前，我们土地确权工作已到了决战决胜的攻坚期，如果不敢担当、不抓落实，就是镜中花、水中月。各乡镇、各部门务必拿出使命必达的决心和斗志，务必拿出攻坚克难的智慧和力量，坚决啃下“硬骨头”、打赢攻坚战。具体工作中，做到“四个务必、一个强化”。一是领导务必高度重视。目前看，各乡镇和相关部门很重视，但还没有放到突出位置，还存在相互观望、被动应付问题，有的推一推、动一动，有的甚至推而不动。从县里层面，杨书记和我负总责，我们一定亲自上手，亲历亲为，对一些症结性问题亲自攻关。各乡镇、各部门主要领导要从本地和分管角度对土地确权工作负总责，既要当好指挥员，又要当好战斗员，总协调，总指挥，总服务，下大气力亲自抓落实、抓推进，一竿子插到底解决具体问题。散会以后，各乡镇、各部门的主要领导，就要挽起袖子大干一场，把能调动的力量全部调上去，干出名堂来。二是乡村务必主动担责。土地确权工作很大压力在乡镇，能否全面完成工作任务，关键看乡镇。乡镇担的任务重，县委、县政府是知道的。今年，脱贫攻坚、春季防火、防灾减灾等工作已压得乡村两级喘不过气来，确实很辛苦，但现在还不到歇口气的时候，还必须再加把力。前些日子，我到乡镇了解情况，测绘公司进入后，仅村里跟着开展测绘工作，乡镇包村干部都不介入，这不行，乡镇干部必须全程介入，及时发现问题、解决问题。包村干部不介入，有包村干部抽不出身，其他工作冲击的问题，重视不够也是重要原因。今年相对其他年份，需攻坚的工作多，都有时间节点要求，涉及“抢人”，这个时候更检验乡村两级统筹全局的能力、调兵遣将的能力，务必调配好。尤其是今年村“两委”还要进行换届，对土地确权工作肯定有影响，各项工作必须往前抢。要把换届当作检验季，用土地确权成效来检验广大党员干部对党忠诚、敢于担当、真抓实干的政治品质，检验党员干部政治纪律、政治规矩、大局意识、组织观念。这个时候是打硬仗的时候，不能掉链子，也掉不起链子。三是部门务必形成合力。这次会议已经对下步工作、时限要求、责任部门进行了明确，各部门要增强大局意识、全局意识、纪律意识，打破部门、行业界限，主动搞好沟通衔接，形成合力。涉及一个部门工作的，调集这个部门的骨干力量攻关；涉及多个部门工作的，要调集多个部门精兵强将集中攻关。要树立全县一盘棋思想，对相互有交叉的工作要各自跨前一步，主动协调，不推诿、不扯皮。越是攻坚期，越要顶得住、挺得起来。各部门的领导一定要理清头绪，把握节奏，有板有眼地开展工作。必要