土地利用总体规划修改方案及其实施影响评估报告

土地利用总体规划修改方案及其实施影响评估报告海安县李堡镇人民政府二七年四月海安县李堡镇土地利用总体规划修改方案及其实施影响评估报告编制单位南京国图信息工程有限责任公司项目负责人孙在宏报告复核人王亚华顾余庆报告编制人孙德继李弘轩薛娟娟周青报告编制日期二七年四月目录第一部分土地利用总体规划修改方案一、规划修改的背景2（一）土地利用总体规划修改区域的基本情况2（二）土地利用总体规划修改的缘由3二、规划修改的原则和依据8（一）规划修改的原则8（二）规划修改的依据9三、现行规划基本情况11四、规划修改方案12（一）规划建设用地区布局调整12（二）基本农田保护区和一般农地区布局调整16附表19表1海安县李堡镇土地利用总体规划修改情况汇总表19表2海安县李堡镇规划控制指标汇总表19表3海安县李堡镇土地利用总体规划修改情况一览表20第二部分规划修改方案实施影响评估一、修改方案对现行土地利用总体规划主要控制目标的影响评估29（一）规划修改对耕地保有量目标实现的影响评估29（二）规划修改方案对基本农田保护目标的影响评估29（三）规划修改方案对建设占用耕地指标的影响评估30（四）规划修改方案对补充耕地目标的影响评估31二、规划修改对土地集约利用的影响评估31三、规划修改对城镇规划和镇村布局规划的影响评估31四、修改方案对生态环境的影响评估32五、修改方案可操作性分析34六、结论与建议34（一）结论34（二）建议35附件36第一部分土地利用总体规划修改方案一、规划修改的背景（一）土地利用总体规划修改区域的基本情况海安县位于江苏省中部，是国务院批准的沿海开放地区。地处南通、盐城、泰州三市交界，东临黄海，与如东接壤，南和如皋毗邻，西通泰兴，并与姜堰市相交，北与东台市相连。海安地势平坦，雨水充沛，河流纵横，气候温和，盛产大米、小麦等。全县总面积1108平方公里，现辖14个镇1个场。全县共208个行政村，总人口958万人。海安地理位置优越，交通十分发达，是东部沿海地区重要的交通枢纽。新长铁路和宁启铁路在此交汇，海安火车站是江苏东部地区最大的二级编组站，204、328国道、202省道和海防公路贯穿全境，城乡公路纵横连网，沿海高速和规划中的海溧高速穿境而过，连接上海和沿海高速公路的苏通长江大桥使海安至上海市区的行程仅为15小时。海安属长江三角洲经济区，为上海辐射地带。近年来，海安坚持依托现有产业，强化产业集聚，培育产业特色，一批以传统产业为基础、以优势产业为主体、以特色产业为品牌、以龙头企业为核心的产业集群初具雏形，初步形成了机械、纺织服装、丝绸、化纤、电子电器、粉末冶金、食品饲料等七大经济板块，这七大板块内规模以上企业达306家，占全县规模以上企业的77，销售收入占885，全县57家亿元目标企业属于七大板块的有53家。2006年海安县在全国县域经济社会综合发展实力排名中提升20位，位列124，首次进入全国县域经济基本竞争力百强县（市）和中小城市综合实力百强县（市）行列。2006年，全县实现地区生产总值17742亿元，比上年增长161。工业总产值673亿元，比上年增长48。财政总收入1595亿元，比上年增长279。完成社会固定资产投资121亿元，增长373，县域经济综合实力明显增强。李堡镇是“江苏百家名镇”、“中国投资环境300佳乡镇”、“江苏省对外开发卫星镇”和江苏省九十八个全国重点中心镇之一，在海安县内具有举足轻重的地位。李堡镇位于苏中平原东部，东濒黄海，南靠长江，北通盐阜，西临新长铁路二级编组站和204、328国道和盐通高速，202省道、海防公路穿镇而过，地理位置优越，交通十分便利。李堡镇近年来经济总量不断提高，综合实力不断增强，全镇项目建设步伐加快，种养业结构不断优化，民营经济发展迅速，新农村建设全面启动。2006年李堡镇地区生产总值92441万元，人均纯收入5408元。（二）土地利用总体规划修改的缘由海安县李堡镇土地利用总体规划（19972010年）于1998年编制完成，并于2002年按照江苏省国土资源厅的统一部署进行了调整完善。现行规划实施以来，不仅在控制建设用地总量和保护耕地方面发挥了积极作用，使土地用途管制制度、基本农田保护制度得以顺利实施，而且使土地利用总体规划得到了前所未有的重视，树立了应有的地位和权威。该规划在科学分配土地资源，优化土地利用结构，改善土地利用的经济效益和生态效益，促进海安县经济与社会协调发展等方面起到了应有的作用。随着社会经济快速发展，城市化和工业化进程的不断加快，产业结构与空间布局的优化调整，李堡镇的经济社会面貌日新月异，现行土地利用总体规划中确定的土地利用方向与空间布局越来越不能适应李堡镇经济社会发展的新形势、新要求。为了进一步贯彻落实“集中布局、集聚发展”原则，优化土地利用与产业布局，保障发展、保护耕地和生态环境，促进土地资源的可持续利用，推动地方经济的全面、协调发展，在坚持“耕地保有量不变，规划建设占用耕地指标不增，基本农田数量不减少，质量不降低”的原则下，海安县李堡镇人民政府拟对现行的土地利用总体规划进行原则性修改，主要是基于以下几个方面的考虑1、是实施镇村布局规划，推进社会主义新农村建设的需要社会主义新农村建设是我国现代化建设进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展、贯彻落实科学发展观的必然要求，也是推动经济发展、保持社会稳定的基础。近年来，海安县经济和社会发展取得了显著成就，人民生活水平日益提高，农民居住条件明显改善。但由于历史的原因和旧的传统生活方式的影响，农村居民住宅布局多而散乱、矛盾突出。现行的村庄布局已严重影响了土地资源的集约利用和基础设施的配套建设，制约了海安经济社会的可持续发展。所以，加快推进农村集中居住区建设，积极开展镇村布局规划编制工作，是新时期统筹城乡发展，全面建设小康社会的迫切需要。2006年11月13日海安县各镇镇村规划通过县人民政府审批（批准文件见附件1），镇村布局规划把小城镇建设和农民集居区建设结合起来，促进城镇基础设施向农村延伸，城镇文明向农村辐射。在选择改造扩建型村庄的发展方向上，尽量形成团块状紧凑布局形态。对规划撤并的村庄“只做减法，不做加法”，逐步撤并。在鼓励聚居的同时，对一些地形特殊的村庄布点，充分考虑了规划的可行性。李堡镇镇村布局规划根据各农民集中居住点不同的情况各自选择不同的居住模式，彰显其特色，鼓励建设多层住宅，控制独立式住宅，倡导节约型居住建筑。曹园、丁所农民集中居住点，充分利用原乡政府所在地的基础设施资源的优势，以联排式联体低层建筑为主，积极发展多层式公寓住宅。其他农民集中居住点以条形联体低层建筑为主，鼓励发展多层式公寓住宅。新编制的镇村布局规划使李堡镇村庄布局更为科学、合理、有序，公寓式和联体式住宅得到广泛推行，村庄基础设施条件和农村面貌得以彻底改善，从根本上扭转李堡镇村庄建设中的散、乱状况，实现“工业向园区集中、农民向城镇集中、住宅向社区集中”，全镇广大农村将形成住宅集中建设、住房实用美观、设施配套完备、环境整洁优美的新型农村社区，基本实现城乡一体化。然而，现行土地利用总体规划在编制时未能充分考虑镇村布局规划调整的需要，这就要求土地利用规划坚持动态实施的原则，在原有土地利用规划控制指标体系下，适应新农村建设的要求，适时作出合理布局调整，保障李堡镇镇村布局调整的需要，推进海安县社会主义新农村建设，促进区域经济社会经济持续、快速、协调发展。本次规划修改主要是结合李堡镇镇村布局规划，依据李堡镇农村集中居住点规划调整方向，按照因地制宜、分步实施的原则，近期启动镇村布局规划确定的农民集中居住区的起步区建设，对土地利用结构和布局进行适当调整，确保李堡镇的村庄布点用地需求。本次修改新增规划建设用地区在李堡镇镇村布局规划图中位置示意图见附件2。通过此次规划局部调整，将进一步优化土地利用结构与布局，合理配置城乡各业用地，促进土地资源的集约利用，推进现代化新农村建设。2、是适应城镇规划布局调整的需要2004年11月29日，海安县第十三届人大常委会第十三次会议审议通过了海安县城镇体系规划，对如何科学建设海安县域城镇和县城给出了明确具体的答案。新编制的海安县域城镇体系规划根据海安城镇发展现状及各自的空间格局、功能分工、产业布局和基础设施状况，立足长远和可持续发展，将海安定位为全国农业产业化示范区，江苏省轻纺、机械、电子工业基地，苏中交通枢纽、物流中心，南通市域次中心城市。着力构建以县城为核心，交通干线为骨架，“一心一带三区”的城镇空间结构格局。一心为以一城县城两镇海安镇、城东镇为中心；一带为沿328国道和海防公路形成的城镇带，以县城为核心，沿线主要分布城镇为曲塘、胡集、西场、李堡、角斜和老坝港；三区为东、中、西三个城镇经济区。规划县城为中心城市，李堡、曲塘为中心镇，其它为一般镇。根据海安县城镇体系规划，李堡处于海防公路城镇聚合带上，是海安县域东部沿海城镇发展区的中心，以角斜、老坝港为依托，依托李堡优越的区位条件和老坝港镇海洋资源，组成以工贸、海洋资源开发和旅游等产业为主的城镇经济区。海安县李堡镇城镇总体规划根据李堡镇所处的位置和现状特点，以及对未来发展趋势的分析，将李堡镇区定位为海安县东部以第二产业为主的工业基地，海安县东部商贸中心城镇。城镇总体规划体现用地调整的合理性和“发展新镇区，振兴老镇区”的规划思路，形成“一心两轴七片区”的布局结构。城市化进程的加快，城镇布局和产业布局的调整，必将引起李堡镇土地利用结构和布局的变化，现行土地利用总体规划已不能适应新形势下城镇发展的需求，这就要求对李堡镇的现行土地利用总体规划进行及时修改，以适应李堡镇社会经济发展的新形势。本次规划修改主要是结合海安县城镇体系规划和海安县李堡镇城镇总体规划，依据李堡镇城镇规划布局和产业布局调整方向，对土地利用结构和布局进行适当调整，确保李堡镇及其重点发展区域的用地需求。本次修改部分新增规划建设用地区在李堡镇规划图中位置示意图见附件3。通过此次规划局部调整，将进一步优化土地利用结构与布局，合理配置城乡各业用地，促进土地资源的集约利用。3、是促进土地集约节约利用的需要科学发展观是新时期土地资源管理的重要指导思想，土地利用规划应树立科学发展观，遵循“五个统筹”的要求，转变改变传统的外延扩张的土地利用方式，从促进土地资源的集约高效和可持续利用出发，协调好区域和城乡土地利用。随着李堡镇社会经济的快速发展，城乡一体化进程的不断推进，土地资源的集约高效和可持续利用对现行土地利用总体规划提出了新的要求，需要土地利用总体规划以科学发展观为指导，从实现五个统筹的要求出发，充分发挥规划的宏观调控作用，通过规范的规划修改程序，积极推进“三集中，一调整”工作，将农民向城镇和农村集中居住点集中，工业用地逐步由村庄向镇区集中，以对污染实行集中治理，发挥工业经济的规模效益，同时保护农村生态环境，促进集约经营，有效协调建设用地与农业用地之间的关系，缓解土地供需之间的矛盾，优化城乡用地结构和布局，促进土地资源节约和集约利用，使土地利用总体规划更具科学性、指导性与可操作性。本次规划修改主要是为保障海安县及李堡镇社会经济发展对土地利用的合理需求，遵循集中布局、集聚建设的原则，在确保建设用地总量不变的前提下，对规划建设用地区进行优化集中布局，将一些零散的、不符合镇村布局规划的规划村镇建设用地区调整到农村集中居住点及城镇建设用地区。这不仅可以优化城乡用地结构，保障社会经济发展对土地利用的需求，而且能够有效地控制农村居民点规模，促进建设用地的集约和节约利用。二、规划修改的原则和依据（一）规划修改的原则1、严格指标控制的原则规划修改应通过区内指标的调整，保证全域耕地保有量不减少，基本农田数量不减少、质量不降低，建设占用耕地指标不增加，控制新增建设用地规模。2、科学安排建设用地原则规划修改应本着节约和集约用地，充分体现促进集中布局和集聚建设的基本原则，根据土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要，合理调整和优化土地利用结构与总体布局，使土地资源与产业布局达到最优配置。3、与相关规划协调的原则规划修改应注重与城市规划、村镇规划、交通规划、环境规划、水利规划等相关规划的衔接与协调，处理好土地利用总体规划与相关规划的关系。4、保护和改善生态环境的原则规划修改方案应延续现行规划中保护和改善生态环境的原则，按照保护优先、兼顾治理的要求，在规划实施的过程中推进土地资源保护和生态环境综合治理，保障土地资源的可持续利用。5、公众参与的原则规划修改应在相关部门的共同参与下开展，广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划修改方案进行充分听证、论证，努力提高规划修改的可行性与可操作性。（二）规划修改的依据1、国家相关法律、法规、政策、文件1中华人民共和国土地管理法2中华人民共和国农业法3中华人民共和国土地管理法实施条例，1998年4基本农田保护条例，1998年5国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）6土地利用规划实施管理工作若干意见（国土资发2000144号）7关于当前进一步从严土地管理的紧急通知（国土资电发200617号）8国土部关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知（国土资电发200622号）9国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）2、地方相关政策法规1关于印发江苏省乡镇土地利用总体规划修改完善技术要点的通知（苏国土资200266号）2关于进一步加强土地利用规划工作的通知（苏国土资发2005101号）3关于当前进一步严格土地利用总体规划修改管理有关事项的通知（苏国土资发2006213号）4海安县李堡镇土地利用总体规划（19972010年）三、现行规划基本情况土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地的自然和社会经济条件、国民经济发展计划，协调土地供给与需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。它是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。海安县李堡镇土地利用总体规划（19972010年）属镇级土地利用总体规划，于1998年编制完成。按照江苏省国土资源厅关于积极开展乡镇土地利用总体规划调整完善工作和进一步落实基本农田保护区面积的通知苏国土资发200211号文件精神，在江苏省国土资源厅的统一部署下，于2002年进行了调整完善，2004年通过省国土资源厅组织的验收，并经省人民政府批准实施。该规划的基期年为1996年，规划近期年为2005年，规划目标年为2010年。1、耕地保有量目标到2010年，全镇耕地总量达到671000亩，规划期内净增耕地5735亩。2、基本农田保护目标全镇共划定基本农田保护区片18个，基本农田保护块200个，基本农田保护区总面积671000亩，其中耕地591949亩。3、建设占用耕地指标到2010年，规划建设占用耕地指标13385亩，其中近期建设占用耕地总量控制在8031亩，远期建设占用耕地总量为5354亩。至规划修改前已使用指标988亩，还剩余指标12397亩。4、补充耕地指标土地开发复垦整理补充耕地19119亩，其中土地整理补充耕地17495亩，建设用地复垦补充耕地1625亩。至规划修改前已补充耕地13449亩，还需补充耕地5670亩。四、规划修改方案（一）规划建设用地区布局调整1、增加94个规划建设用地区规划修改方案在李堡镇新增规划建设用地区94个，总面积为12244亩，其中占用基本农田4671亩，占用一般农田7573亩。规划修改涉及具体地块分述如下（1）在储洋村增加15、3134号地块，总面积为377亩，耕地377亩，其中基本农田183亩；（2）在李灶村增加6、7、10、12、14、15、18、19、25号地块，总面积474亩，耕地474亩，其中基本农田86亩；（3）在三里村增加8、9、11、16号地块，总面积209亩，全部为一般农田；（4）在光明村增加13、17、21、22、23、24、27、28、29号地块，总面积为384亩，耕地为384亩，其中基本农田48亩；（5）在杨庄村增加26、37、43、44、49、51、53号地块，总面积1369亩，耕地为1369亩，其中基本农田858亩；（6）在李堡村增加20、126号地块，总面积2239亩，全部为一般农田；（7）在李西村增加30、35、36、42号地块，总面积为3559亩，耕地3559亩，耕地为3559亩，其中基本农田2420亩；（8）在园墩村增加38、45、46、50、52、54号地块，总面积335亩，耕地为335亩，其中基本农田238亩；（9）在曹园村增加39、40、41号地块，总面积231亩，全部为一般农田；（10）在蒋庄村增加47、48、55、58、59、60号地块，总面积534亩，耕地为534亩，其中基本农田92亩；（11）在红旗村增加56号地块，总面积279亩，耕地为279亩，其中基本农田97亩；（12）在富庄村增加57号地块，总面积68亩，耕地为68亩，其中基本农田12亩；（13）在中凌村增加61、62、6468、127号地块，总面积529亩，耕地为529亩，其中基本农田183亩；（14）在丁所村增加63、69、70号地块，总面积151亩，耕地为151亩，其中基本农田27亩；（15）在堡河村增加71、73、74号地块，总面积144亩，耕地为144亩，其中基本农田63亩；（16）在桑周村增加75、76、79、84、85、86号地块，总面积569亩，耕地为569亩，其中基本农田148亩；（17）在新庄村增加77、78、8083号地块，总面积351亩，耕地为351亩，其中基本农田62亩；（18）在陈庄村增加8793号地块，总面积443亩，耕地为443亩，其中基本农田153亩。2、调减22个规划建设用地区规划修改方案在李堡镇调减规划建设用地区23个，总面积为12244亩，其中补划基本农田2180亩，补划一般农田10064亩。规划修改涉及具体地块分述如下（1）在丁所村调减72、108111、116、120号地块，总面积为2412亩，退出耕地2412亩，其中补划基本农田433亩；（2）在李灶村调减94号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为190亩，退出耕地190亩，全部补划为一般农田；（3）在杨庄村调减95号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为190亩，退出耕地190亩，全部补划为一般农田；（4）在圆墩村调减96号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为551亩，退出耕地551亩，全部补划为一般农田；（5）在李西村调减102号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为2078亩，退出耕地2078亩，全部补划为一般农田；（6）在红旗村调减97、103号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为3581亩，退出耕地3581亩，全部补划为一般农田；（7）在蒋庄村调减106、128号地块，由规划建设用地区调整为农用地区，总面积为805亩，退出耕地805亩，其中补划基本农田142亩；（8）在中凌村调减107号地块，由规划建设用地区调整为基本农田保护区，总面积为1605亩，退出耕地1605亩，全部补划为基本农田；（9）在桑周村调减112、113、114、115、117号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为774亩，退出耕地774亩，全部补划为一般农田；（10）在新庄村调减118号地块，由规划建设用地区调整为一般农地区，总面积为57亩，退出耕地57亩，全部补划为一般农田。表1海安县李堡镇土地利用总体规划修改地块汇总表单位亩修改类型涉及村地块编号块数面积其中基本农田储洋村15、31349377183李灶村6、7、10、12、14、15、18、19、25947486三里村8、9、11、16420900光明村13、17、2124、27、28、29938448杨庄村26、37、43、44、49、51、5371369858李堡村20、1262223900李西村30、35、36、42435592420园墩村38、45、46、50、52、546335238曹园村3941323100蒋庄村47、48、55、58、59、60653492红旗村56127997富庄村5716812中凌村61、62、6468、1278529183丁所村63、69、70315127增加规划建设用地区堡河村71、73、74314463桑周村75、76、79、84、85、866569148新庄村77、78、8083635162陈庄村87937443153合计94122444671丁所村72、108111、116、12072412433李灶村94119000杨庄村95119000园墩村96155100李西村1021207800红旗村97、1032358100蒋庄村106、1282805142中凌村107116051605桑周村112115、117577400新庄村11815700调减规划建设用地区合计22122442180堡河村123、124、125326322632陈庄村1291387387一般农地区修改为基本农田保护区合计430193019蒋庄村1211275275新庄村1221253253基本农田保护区修改为一般农地区合计2529529（二）基本农田保护区和一般农地区布局调整规划修改方案在李堡镇新增的规划建设用地区共占用耕地12244亩，其中基本农田4671亩，一般农田7573亩；同时将529亩基本农田调整为一般农田，方案共调减基本农田5199亩。为保证李堡镇耕地总量不减少、质量不降低，方案通过规划建设用地区的调减，退出耕地12244亩，其中补划基本农田2180亩，另外，通过一般农地区和基本农田保护区之间的调整，补划基本农田3019亩，合计补划基本农田5199亩。因此，规划修改方案中耕地减少与增加的面积相等，基本农田的减少量与补划量相等，从而确保了全镇耕地保有量目标和基本农田保护数量目标保持不变。1、一般农地区调整为基本农田保护区方案在李堡镇将3019亩一般农地区调整为基本农田保护区，具体地块情况分述如下（1）堡河村123、124、125号地块，由一般农地区调整为基本农田保护区，总面积为2632亩，全部调为基本农田；（2）陈庄村129号地块，由一般农地区调整为基本农田保护区，总面积为387亩，全部调为基本农田；2、基本农田保护区调整为一般农地区方案在李堡镇将529亩基本农田保护区调整为一般农地区，具体地块情况分述如下（1）蒋庄村121号地块，由基本农田保护区调整为一般农地区，总面积为275亩，全部调为一般农田；（2）新庄村122号地块，由基本农田保护区调整为一般农地区，总面积为253亩，全部调为一般农田；根据江苏省农用地资源分等研究成果，海安县李堡镇农用地土地质量等主要为四等（详见表2），规划修改涉及的农用地在质量等上无明显差异，且各耕地的自然条件、耕作条件都十分相似，修改方案涉及的耕地与补划的耕地在质量上是相当的，修改后的基本农田能够得到集中保护，规划修改后耕地质量能够得到有效保障。表2建设用地区调整涉及耕地情况表单位亩基本农田减少基本农田增加增加规划建设用地区占用耕地基本农田调整为一般农田调减规划建设用地区退出耕地一般农田调整为基本农田镇名面积其中基本农田等级面积等级面积补划基本农田等级面积等级基本农田修改前后变化（增，减）李堡镇122444671四529四122442180四3019四00附表表1海安县李堡镇土地利用总体规划修改情况汇总表单位亩新增规划建设用地情况建设用地预留区调为农用地情况基本农田和一般农田之间的调整情况基本农田和一般农田面积变化情况其中镇名总面积耕地面积基本农田面积一般农田面积其他土地面积耕地面积补划为基本农田面积补划为一般农田面积一般农田调整为基本农田基本农田调整为一般农田基本农田变化情况一般农田变化情况李堡镇122441224446717573001224421801006430195290000表2海安县李堡镇规划控制指标汇总表单位亩规划期间减少耕地规划期间补充耕地基本农田保护区乡镇类别合计建设占用退耕灾毁合计土地整理土地开发土地复垦规划期间净增减耕地总量其中耕地上级下达小计13385133850019119174950016255735671000591949实施小计9889881344912986463修改前剩余小计12397123970056704509001162李堡镇修改后剩余小计12397123970056704509001162表3海安县李堡镇土地利用总体规划修改情况一览表单位亩修改前修改后修改前后变化（增，减）地类面积其中地类面积其中地类面积其中调整类型地块编号基本农田编号涉及村农用地建设用地未利用地耕地基本农田农用地建设用地未利用地耕地基本农田农用地建设用地未利用地耕地基本农田1393939393939002373737373737003242424242424004JB040640403440404040345JB0406494944494949494431JB04076464556464646455324141414141410033JB0408505050505050505034储洋村32323232323200小计377377183377377377003771836434343434343007565656565656001012412412412412412400121818181818180014JB01095757405757575740JZ15李灶村1818181818180018JB01125656315656565631196262626262620025JB01154040154040404015小计474474864744744740047486821212121212100973737373737300115858585858580016三里村57575757575700小计2092090020920920900209001354545454545400173636363636360021JB030551514851515151482224242424242400235151515151510024363636363636002746464646464600284040404040400029光明村45454545454500小计38438448384384384003844826176176176176176176003718618618618618618600431391391391391391390044JB110173673673673673673673673649JB1104454538454545453851JB1105C杨庄村434343434343434353JB11074444414444444441小计136913698581369136913690013698582017417417417417417400126李堡村20642064206420642064206400小计2239223900223922392239002239003020202020202000351616161616160036JB0604484848484848484842JB0606、JB0607、JB0608李西村34753475237234753475347534752372小计355935592420355935593559003559242038JB1203B5555405555555540454646464646460046JB120410910910910910910910910950JB1208434332434343433252JB1208525240525252524054JB1212园墩村3030173030303017小计335335238335335335003352383985858585858500409191919191910041曹园村55555555555500小计23123100231231231002310047蒋庄40404040404000489696969696960055JB08085252525252525252581281281281281281280059JB0811868640868686864060村13113113113113113100小计53453492534534534005349256JB0907红旗村2792799727927927927997小计27927997279279279002799757JB1005富庄村6868126868686812小计686812686868006812614747474747470062JB1302535332535353533264JB1305505028505050502865JB1307133133511331331331335166JB1304393927393939392767JB1310666631666666663168JB13113535143535353514127中凌村10610610610610610600小计529529183529529529005291836323232323232300696969696969690070JB1407丁所村5858275858585827小计15115127151151151001512771JB1506616145616161614573JB1507A454518454545451874堡河村37373737373700小计1441446314414414400144637518181818181800766161616161610079JB16103383381483383383383381488438383838383800853232323232320086桑周村83838383838300小计5695691485695695690056914877616161616161007873737373737300806363636363630081JB17086262626262626262823535353535350083新庄村57575757575700小计3513516235135135100351628734343434343400881091091091091091090089JB1807686868686868686890JB180857574057575757409160606060606000924545454545450093JB1813陈庄村7171457171717145小计44344315344344344300443153小计122440000122444671001224400000012244122440012244467172JB14014334334334334334334334331083983983983983983980010978787878787800110126126126126126126001111198119811981198119811980011634343434343400120丁所村14614614614614614600小计2412241224124332412241200241243394李灶村19019019019019019000小计19019019000190190001900095杨庄村19019019019019019000小计19019019000190190001900096园墩村55155155155155155100小计551551551005515510055100102李西村20782078207820782078207800小计2078207820780020782078002078009715351535153515351535153500103红旗村20462046204620462046204600JJ小计35813581358100358135810035810010666366366366366366300128JB1401蒋庄村142142142142142142142142小计80580580514280580500805142107JB1401中凌村16051605160516051605160516051605小计160516051605160516051605001605160511288888888888800113252525252525001144646464646460011548048048048048048000117桑周村13613613613613613600小计774774774007747740077400118新庄村57575757575700小计575757005757005700小计0012244000000122440000122442180122441224400122442180123JB1509104110411041104110410000001041124JB1510760760760760760000000760125JB1511堡河村831831831831831000000831129JB1803陈庄村387387387387387000000387JBZ小计301900003019003019000030193019000000003019121JB0805蒋庄村275275275275275000000275JBJ122JB1703新庄253253253253253000000253村小计529000052952952900005290000000000529合计1579212244001579251991579212244001579251990000000000第二部分规划修改方案实施影响评估一、修改方案对现行土地利用总体规划主要控制目标的影响评估（一）规划修改对耕地保有量目标实现的影响评估耕地总量动态平衡是土地利用总体规划原则之一，通过建设占用耕地量、补充耕地量和净增耕地量指标来控制。建设项目用地如果占用耕地，必须开发复垦或整理数量相等、质量相当的耕地，以保持本区域耕地总量动态平衡。规划修改方案在李堡镇增加规划建设用地区共占用耕地12244亩，并通过规划建设用地区的调减，补充耕地12244亩，从而保证了全镇耕地面积保持不变，因此，规划修改不影响海安县耕地保有量目标的实现。（二）规划修改方案对基本农田保护目标的影响评估基本农田是根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得占用的耕地。基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。基本农田的保护目标是土地利用总体规划控制指标体系中重要组成部分，它通过基本农田数量和质量两个指标来控制。我国基本农田保护实行“全面规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针。规划修改方案在李堡镇新增的规划建设用地区共占用基本农田4671亩，同时将529亩基本农田调整为一般农田，方案共调减基本农田5199亩。为保证李堡镇耕地总量不减少、质量不降低，方案通过规划建设用地区的调减，退出耕地12244亩，其中补划基本农田2180亩；另外，通过一般农地区和基本农田保护区之间的调整，补划基本农田3019亩，合计补划基本农田5199亩。规划修改涉及李堡镇的基本农田保护数量保持不变。耕地保护不仅仅是耕地数量的保护，耕地质量同样是耕地保护的重要目标。根据江苏省农用地资源分等研究成果，海安县李堡镇农用地质量等为四等，全镇内部规划修改涉及的农用地在质量等上无明显差异，且各耕地的自然条件、耕作条件都十分相似，修改方案涉及的基本农田与补划的基本农田在质量上是相当的，修改后的基本农田能够得到集中保护，规划修改后基本农田质量能够得到有效保障。因此，修改方案基本不会对海安县的基本农田保护目标的实现产生不利影响。（三）规划修改方案对建设占用耕地指标的影响评估土地利用总体规划要求严格控制建设占用耕地总量，切实保护耕地。规划修改方案为优化城乡用地结构和布局，促进土地资源节约和集约利用，更好地保障区域经济持续稳定快速协调发展，严格遵循规划修改的相关原则，对海安县李堡镇的建设用地进行了适当调整。方案在李堡镇共增加规划建设用地区94块，总面积12244亩，使用建设占用耕地指标12244亩；共调减规划建设用地区22块，总面积12244亩，退出建设占用耕地指标12244亩，规划修改后建设占用耕地指标保持不变。因此，规划修改方案对海安县建设占用耕地指标不会产生影响。（四）规划修改方案对补充耕地目标的影响评估土地开发整理和复垦是实施土地利用总体规划，增加有效耕地面积，提高土地质量，提高土地集约利用程度，促进土地资源可持续利用的重要手段。规划修改方案中新增规划建设用地区没有占用土地开发复垦整理区，因此修改方案不会对海安县补充耕地目标的实施产生不利影响。二、规划修改对土地集约利用的影响评估切实加强土地集约利用是我国土地管理工作中一项重要原则，要求切实保护耕地，节约使用土地，不断优化土地利用结构，提高土地利用效益，节约宝贵的土地资源。规划修改方案严格遵循了集中布局、集聚建设的原则，通过规划建设用地区的布局调整，将原先零散分布的规划建设用地区相对集中调整到农村集中居住点和城镇重点发展区域，使镇域内用地指标可以得到更有效利用，同时促进了耕地的集中连片。通过此次规划修改，不仅可以优化土地利用结构与布局，而且能够实现土地资源与产业布局的优化配置，有利于充分发挥建设用地的集聚效应和规模效应，符合土地集约利用的原则。三、规划修改对城镇规划和镇村布局规划的影响评估海安县城镇体系规划于海安县第十三届人大常委会第十三次会议审议通过，对如何科学建设海安县域城镇和县城给出了明确具体的答案。海安县李堡镇城镇总体规划根据李堡镇所处的位置和现状特点，以及对未来发展趋势的分析，将李堡镇区定位为海安县东部以第二产业为主的工业基地，海安县东部商贸中心城镇。李堡镇镇村规划于2006年11月13日通过县人民政府审批，镇村布局规划的实施使李堡镇村庄布局更为科学、合理、有序。本次规划修改十分注重与海安县城镇体系规划和李堡镇镇村规划的衔接，修改后的规划建设用地区布局以及相应的产业布局与镇村布局规划的发展方向是一致的。因此，本次李堡镇土地利用总体规划修改符合海安县城镇体系规划和李堡镇镇村布局规划。四、修改方案对生态环境的影响评估生态环境是当代社会发展所面临的具有全球性质的社会问题。保护和改善生态环境是土地利用总体规划原则之一。对土地利用总体规划进行修改而产生的各项资源配置的变化，势必会影响到修改区域内的生态环境。按照环境生态理论，不同的土地利用方式会对周围环境产生不同的影响。一般情况下，生态用地会对环境产生正面影响，建设用地会给生态环境带来不同程度的负面影响，而农用地对环境的影响具有两面性，既可能产生正面影响，也可能产生负面影响。规划修改方案将李堡镇规划建设用地12244亩调为耕地，这在一定程度上会增加对环境的正面效应，提高土地利用的综合效益。但修改方案同时将12244亩的耕地调为规划建设用地，这不可避免地会对当地的生态环境产生负面影响。经对规划修改正常实施可能产生的环境影响进行的科学分析，可能产生的环境影响主要包括大气污染、水污染、噪音污染和固体废弃物污染。