××市旅游产业发展总体规划

市旅游产业发展总体规划市旅游产业发展总体规划（20042020年）上海复旦旅游产业咨询有限公司二零零四年十月市旅游产业发展总体规划课题组成员名单顾问孙莱祥复旦大学副校长、教授张吉太市市委常委、副市长顾晓鸣复旦大学历史系教授、博士生导师组长戴星翼复旦大学环境科学与工程系教授、博士生导师（总策划）朱鑫海市风景旅游管理局局长副组长孟立慧上海复旦旅游产业咨询有限公司副总经理成员孔爱国复旦大学管理学院教授、99FF99MBA项目主任赵长华复旦大学旅游系教授后智刚复旦大学旅游系副教授董骁复旦大学环境科学与工程系博士研究生雷一东复旦大学生物多样性与生态工程教育部实验室博士研究生徐杰同济大学城市规划设计系硕士研究生母晓颖同济大学城市规划设计系硕士研究生鲁琳复旦大学环境科学与工程系硕士研究生黄舒慧复旦大学环境科学与工程系硕士研究生刘平养复旦大学环境科学与工程系硕士研究生目录1导言1一、规划背景2二、编制依据2三、规划性质3四、规划期限3五、规划范围4第一部分旅游开发条件与发展现状分析5第一章旅游资源现状与评价511旅游资源赋存状况912旅游资源评价13第二章旅游产业发展现状及SWOT分析1321旅游产业发展现状1922市旅游产业发展SWOT分析27第三章旅游客源市场分析2731客源市场现状3032客源市场定位3134客源市场预测32第二部分市旅游产业发展规划33第四章市旅游产业发展战略规划3341规划原则与指导思想3442总体定位3443战略模式3544战略目标38645旅游产业发展主要指标38第五章旅游总体形象策划3851旅游总体形象定位“后工业时代的生态文化乐园”3852旅游形象口号设计40第六章市旅游产业发展布局规划4061旅游产业发展与市产业结构的优化4262市旅游产业发展的区域空间布局4363旅游规划项目建设时序安排45第七章旅游产品开发规划4571旅游产品开发设计5072旅游路线布局5173旅游市场营销规划62第九章市旅游支持保障体系发展规划6291旅游基础设施发展规划6692住宿业发展规划6993餐饮业发展规划6994旅行社发展规划7095旅游娱乐业发展规划7196旅游购物发展规划7397旅游人力资源发展规划7498市旅游法制建设与产业政策保障7699市旅游管理体制规划77910市旅游产业经营体制规划80第十章旅游发展投入产出分析80101旅游投入分析与规划81102旅游投融资方式建议83103旅游产出分析85第十一章市旅游产业可持续发展目标与实现途径85111旅游可持续发展的战略目标87112资源保护、恢复、培育与整合89113市旅游产业可持续发展的主要实现途径90第十二章旅游规划的实施管理导言一、规划背景市位于浙江省东北部，东离东方大港宁波市62公里，西距浙江省会杭州市72公里，北濒杭州湾，与上海市隔江相望，总面积14275平方公里，人口78万，辖21个街道、乡镇，是国务院批准的首批沿海开放城市和杭嘉湖高科技区成员单位。市所属的长江三角洲经济区，是我国最大、也是经济最发达、人口最密集的城市带。这一区域的高速发展，长三角一体化和“两桥一闸”的兴建，在今后一个阶段将极大地促进旅游产业的发展，使之成为国民经济新兴的支柱产业。为了长期保持经济发展的强劲势头，市有必要抓住这一战略机遇，从社会经济发展全局的高度，通盘地规划和推动旅游产业的发展。无论市还是整个长三角地区，当前的经济发展已经进入了所谓“高额物质消费”阶段。按一般规律，今后人们的消费需求将越来越转向服务消费、户外消费和个性化消费，旅游业的地位也将不断提升。从满足人民不断增长的需求和开拓市新的经济增长空间这两方面看，旅游产业都有大发展的必要。旅游产业是渗透力和关联度极强的产业。一个强大的旅游产业不仅能够直接为经济发展作出贡献，更重要的是能够拉动相关产业、改善城市形象、扩大城市影响，提升城市的综合竞争力。市旅游产业正处于一个关键的发展时期。如果做到合理定位，跳出传统旅游的发展模式，将获得非常好的发展机会。而生态环境的多样性和丰厚的文化底蕴，使市旅游产业具有了广阔的发展空间。市旅游产业尚处于起步阶段，产业发展模式、重点发展区域、发展前景等都不甚明确。因此，明确市旅游产业的发展定位，进行资源整合和系统开发，使市旅游产业能够超越传统的旅游产业发展模式，推动相关产业的发展，全面提升市的综合竞争力，有必要对市旅游产业的发展，进行总体的规划。“发展旅游，规划先行”，本规划将在市多样性的自然资源和深厚的文化底蕴这两大基础上，对市的旅游资源价值进行深度发掘，以将市建设成为长三角地区的中等旅游强市。二、编制依据中华人民共和国国务院，风景名胜区管理暂行条例，1985；国家建设部，风景名胜区暂行管理条例实施办法，1987；国家旅游局，旅游发展规划管理办法，2000；国家质量技术监督局，旅游区（点）质量等级的划分与评定1999年；国家质量监督检验检疫总局，旅游规划通则，2003；国家质量监督检验检疫总局，旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003）；国家旅游局，中国旅游业发展“十五”规划和2015年、2020年远景目标纲要，2000；中华人民共和国国务院，关于进一步加快旅游业发展的通知，2001；浙江省，浙江省旅游业“十五”计划与至2020年旅游发展规划纲要，2001；浙江省，浙江省政府工作报告，2003绍兴市，绍兴市旅游业发展总体规划（19932010年），1992；市，市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，2000市，市政府工作报告，2003市统计局，统计年鉴（19962003年）上海社会科学院经济研究所，市产业发展战略规划，2004市，浙江省市土地利用总体规划（修编）汇编集，1998市，市城镇体系规划（19992020年），2000市，浙江省市城市总体规划（20012020年），2004市交通局，市交通发展规划（20032020年），2004市风景旅游管理局，市旅游业发展总体规划（“八五”、“九五”及远期），1993市风景旅游管理局，市旅游行业普查资料，2002浙江省经济建设规划院，市虞南区域资源开发和保护综合规划文本，2003三、规划性质市旅游业发展总体规划为县级（市）旅游发展规划。四、规划期限（1）规划期2004年2020年（2）分三个发展时期近期（20042010年）旅游产业形成与重点开发建设期。主要工作包括理顺旅游发展体制，建立强有力的旅游领导、规划、管理、监督机构；大力开展各类旅游资源的恢复、培育和整合工作，综合治理城市环境，加强全民支持旅游的意识教育，形成支持旅游发展的大环境；建成由春晖白马（两湖一山）文化生态休闲区、曹娥江左岸滨水观览游憩带、洪山湖祝家庄古典风情休闲度假区为核心景区的“小新月”休闲观光度假旅游环，启动并初步建成以曹娥江滨水观览游憩带全线、东山文化观光区、虞南陈溪覆卮山健身运动休闲区和四明凤鸣山养生游览度假区为核心景区的“大新月”休闲观光度假旅游环；基本形成并完善旅游基础设施；旅游产业主体架构初步形成并全面融入绍兴旅游网络；旅游形象得到初步确立，旅游市场得到拓展。中期（20112015年）旅游产业发展布局全面形成与旅游产业体系结构优化完善期。主要工作包括全面形成以“一带五区”为主、各类特色景区为辅、“大、小新月”相互呼应，和较为完善的旅游支持与保障体系为支撑的旅游产业发展布局，进一步优化、完善旅游产业结构；全面、深入地开展旅游市场推广与拓展工作，全面融入长三角旅游圈，使市的旅游形象成为长三角地区富有较强号召力的旅游品牌之一，使旅游成为长三角旅游圈中一个不容忽视的有机组成部分；努力形成相关行业联动的大旅游发展格局。远期（20162020年）旅游产业持续、高速发展期。主要工作包括进一步完善市旅游产业体系，优化旅游产业和区域经济结构；巩固并进一步拓展旅游市场；使旅游产业成为市第三产业的龙头产业。五、规划范围本旅游发展规划的范围是市14275平方公里的行政区域。规划将从整体上统筹考虑，突出重点，协调发展。第一部分旅游开发条件与发展现状分析第一章旅游资源现状与评价11旅游资源赋存状况111自然地理条件市地形南高北低，南部低山丘陵与北部水网平原面积参半，俗称“五山一水四分田”，构成了多姿的地文景观和秀丽的地水域风光。南部的凤鸣山、四明山、卧龙山、东山、覆卮山、堆高山、称山等低山丘陵蜿蜒逶迤、连绵起伏，分属两支，东南系四明山余脉，较为高峻，覆卮山海拔8613米，是全市最高点；西南属会稽山余脉，略为平缓，最高点罗村山，海拔3907米；北部水网平原属宁绍平原，地势低平，平均海拔5米左右。最北端是滨海高亢平原，平均海拔10米左右。浙江省第三大河曹娥江自南而北贯穿市全境，主要支流有小舜江、下管溪、隐潭溪。除小舜江水库外，主要湖泊有小越湖、破冈湖、白马湖、皂李湖、西溪湖、谢憩湖、康家湖等。此外尚有萧甬运河、四十里河、十八里河、百沥海等人工河。尤其是中部平原与丘陵交界的地区，河湖密布，低山蜿蜒，岸线曲折，景观多样，具有较高的旅游开发价值。地区属亚热带季风性气候，季风显著，四季分明，气候温和，湿润多雨。全市平均气温为162165，最冷月（1月）平均气温3944，最热月（7月）平均气温为282287，全年无霜期为234246天，年降水量1400毫米上下。112历史文化渊源市具有悠久的历史和深厚的文化底蕴。自秦王嬴政二十五年，即公元前222年设县，至今已有2200余年历史，是浙江建县最早的县份之一。其历史可追溯到7000年前中华农耕文明河姆渡文化的起源。其境内有属于河姆渡文化第一层的五星村遗址和相当于河姆渡文化第三至第二层的牛头山遗址。“舜避丹朱于百官”、“舜与诸侯会事讫，因相娱乐（娱通虞）故曰”、“大禹治水驻夏盖山”等等，都证明不仅是古代舜、禹部落的重要活动场所，也是以舜、禹、古越等为代表的部落文化的重要衍生地。是春秋制造文化的中心之一。春秋以来一带的酿酒、烧瓷、制茶、冶炼等著称全国。牛山为当时越国的冶炼铸造地，金银山出土的刀、锄、镰等铁制工具，其冶炼技术已达相当高的水平。特别是商代中期，章镇等地就用叠压“龙窑”烧制印纹硬陶和外敷青釉的瓷器，直接造就了汉代小仙坛一带越窑青瓷的滥觞，使其成为中国青瓷的发源地。目前发现的有小仙坛青瓷窑址、窑寺前青瓷遗址、鞍山龙窑。历史上曾有两次名士、学者在县内聚集东晋时谢安兄弟及王羲之、孙绰、王充、阮裕、许询等群贤隐居东山，“出则渔弋山水，入则言咏属文”，后谢安出山从政，成为中国历史上的风云人物，因有千古流传的成语“东山再起”；本世纪20年代初，经亨颐、夏丏尊、朱自清、丰子恺、何香凝、李叔同、叶圣陶等大批文化名流会于白马湖畔春晖中学，边从教边写作，赢得了“北南开，南春晖”的美誉。众多的历史传奇构成了7000年来文化兴衰的长卷王充绳床瓦灶著论衡；魏伯阳殚精竭虑写周易参同契；汉代孝女曹娥投江寻父感天地；孟尝君合浦还珠传佳话；竹林七贤的嵇康遗世高蹈居广陵，一曲广陵散堪称中国音乐史上的绝唱；祝英台故里祝家庄位于曹娥江畔玉水河边，敢于追求真爱的千古传奇为世人传唱；曹娥江，自南至北贯穿市全境，是著名的浙东“唐诗之路”旅游线的重要组成部分。可见，丰富而独特的历史人文资源是市旅游开发的重大优势，与自然景观资源形成资源互补。113旅游资源分类根据旅游资源分类、调查与评价（GB/T189722003）、中国旅游资源普查规范以及市所辖区域的旅游资源普查结果，可将市旅游资源分为以下类型，具体见表11。表11市旅游资源分类表主类亚类基本类型A地文景观AA综合自然旅游地AAA山丘型旅游地东山AAA01、凤鸣山AAA02、称山AAA03、三溪风光AAA04、太平山AAA05、夏盖山AAA06、兰芎山AAA07、七姐妹山AAA08、覆卮山AAA09、安山旅游度假村AAA10、龙角山AAA11、起旱岭AAA12、百牛山AAA13、塔山AAA14AAB谷地型旅游地状元岙AAB01、张家岙AAB02AC地质地貌过程形迹ACE奇特与象形山石双石笋ACE01、相雕岩ACE02、鹰嘴岩ACE03、象鼻岩ACE04、东山指石ACE05、龟蛇二将ACE06、背老石埠ACE07ACH沟壑地白水沟ACL岩石洞与岩穴仙姑洞ACL01、岩头洞ACL02AE岛礁AEA岛区琵琶洲B水域风光BA河段BAA观光游憩河段曹娥江BAA01、浪撞溪BAA02、乌洞溪BAA03、生溪BAA04、玉水河BAA05、道墟街河BAA06BB天然湖泊与池沼BBA观光游憩湖区皂李湖BBA01、白马湖BBA02、桃花源BBA03、小越湖BBA04、破冈湖BBA05BBC潭池雪花潭BC瀑布BCB跌水池龙潭BCB01、下管石潭BCB02BD泉BDA冷泉蟹爬岭泉水塘BDA01、横街寺泉BDA02、浴鹤泉BDA03BDB地热与温泉汤湖温泉C生物景观CA树木CAA林地祝家庄森林公园CAA01、陈溪竹海CAA02CAB丛树古树城CAB01、古树群CAB02CAC独树古柏CAC01、下管香樟CAC02E遗址遗迹EA史前人类活动场所EAB文化层窑址群EB社会经济文化活动遗址遗迹EBC废弃寺庙独封庙EBC01、法界教庙EBC02、明德观旧址EBC03、玄妙观旧址EBC04EBD废弃生产地小仙坛青瓷窑址EBD01、冯浦窑山窑址EBD02、刀砖岗窑址EBD03、晋代青瓷窑址EBD04、小陆岙窑址EBD05、帐子山窑址群EBD06、湾头青瓷窑址EBD07、三国龙窑遗址EBD08、窑寺前古窑址EBD09、甲仗青瓷窑址EBD10EBF废城与聚落遗迹天香楼藏书阁EBF01、孟尝祠遗址EBF02F建筑与设施FA综合人文旅游地FAA教学科研实验场所春晖中学FAA01、小春晖学堂FAA02FAC宗教与祭祀活动场所峰山道场FAC01、普济寺FAC02、秀峰寺FAC03、联峰寺FAC04、称心资德寺FAC05、光相寺FAC06、水莲庵FAC07、小坞土地庙FAC08、五稳堂庙宇FAC09、通泽古寺FAC10、半山雷殿FAC11、古里巷亭山寺FAC12、国庆寺FAC13、建齐寺FAC14、下朱山湖底庵FAC15、莲泉古庵FAC16、万寿庵FAC18FAD园林游憩区域舜耕公园FAD01、舜耕象巨雕群FAD02、英台故里园区FAD03FAF建设工程与生产地中国葡萄之乡FAF01、雪大岙FAF02、女儿红酿酒有限公司FAF03、猕猴桃基地FAF04、陶瓷厂FAF05、竹笋之乡FAF06FAH动物与植物展示地舜杰生态园FAH01、樱桃基地FAH02、沽渚苗圃FAH03、花卉园林FAH04FB单体活动场馆FBB祭拜场馆曹娥庙FBB01、崧城庙FBB02、杨太尉殿FBB03、关帝庙FBB04、姑嫂庙FBB05、陶朱庙FBB06、大舜庙FBB07、药师庵FBB08、越王殿FBB09、陈家祠堂FBB10、荷花庵FBB11、朱娥庙FBB12、平帅祠FBB13、王氏祠堂FBB14、横塘庙FBB15FBC展示演示场馆博物馆FBC01、越王勾践历史陈列室FBC02FC景观建筑与附属型建筑FCB塔形建筑物永元秀塔FCG摩崖字画舜耕公园大型浮雕FCG01、夏盖山摩岩FCG02FCH碑碣（林）天香楼碑刻FCH01、曹娥碑FCH02FCJ人工洞穴历代名人称山赋碑FCJ01、狮头岙碑FCJ02、菩提庵碑FCJ03FCK建筑小品五经牌坊FCK01、渔家渡石牌坊FCK02、章氏墓表石亭FCK03、金枝庵路廊FCK04、杨太尉殿戏台FCK05、称山石亭FCK06、明代石亭FCK07FD居住地与社区FDA传统与乡土建筑钱氏大宅院FDA01、旧宅FDA02、五间楼台门FDA03、照墙台门FDA04、松筠别墅FDA05FDB特色街巷道墟古街FDC特色社区丰惠古镇FDD名人故居与历史纪念建筑英台故里FDD01、嵇康故里广陵村FDD02、小杨柳屋FDD03、晚晴山房FDD04、竺可桢故居FDD05、谢晋故居FDD06、朱自清故居FDD07、夏丐尊故居FDD08、胡愈之故居FDD09、范寿康故居FDD10、叶天底故居FDD11、山边一楼FDD12、春社FDD13、王一飞故居FDD14FDE书院经正书院FE归葬地FEB墓（群）王充墓FEB01、谢安墓FEB02、曹娥墓FEB03、江山南穴砖室墓FEB04、汪子望烈士墓FEB05、蒿坝砖室墓FEB06、杜亚泉墓FEB07、朱庆云烈士墓FEB08FF交通建筑FFA桥九狮桥FFA01、毓秀桥FFA02、大江桥FFA03、广济桥FFA04、长安桥FFA05、永庆桥FFA06、章镇独塔斜拉桥FFA07、顺父桥FFA08、洞桥FFA09、青云桥FFA10FFC港口渡口与码头通明港FFC01、百官港FFC02、蒿坝港FFC03、港FFC04FG水工建筑FGA水库观光游憩区段汤浦水库FGA01、洪山湖水库FGA02、汪家桥水库FGA03、徐岭水库FGA04、齐岙水库FGA05FGB水井舜井FGD堤坝段落上浦闸FGD01、百沥海塘FGD02G旅游商品GA地方旅游商品GAA菜品饮食女儿红GAA01、崧厦榨菜GAA02、崧厦霉千张GAA03、梁湖水磨年糕GAA04GAB农林畜产品与制品二都杨梅GAB01、魁栗GAB02、黄花梨GAB03、觉农舜毫名茶GAB04、越红酒GAB05、丰惠青梅GAB06、海涂榨菜GAB07、龙浦葡萄GAB08、角竹GAB09、桑椹GAB10、范师傅食品GAB11、黄瓜GAB12GAE传统手工产品与工艺品越瓷GAE01、越窑鸳鸯形酒柱GAE02、越窑立佣灯盏GAE03、越窑提梁镂罐GAE04、越窑虎枕GAE05、原始青瓷铺首双系罐GAE06、编织GAE07、柳编GAE08、石梨GAE09GAG其他物品叶蜡石H人文活动HA人事记录HAA人物罗振玉HAA01、王充HAA02、嵇康HAA03、竺可桢HAA04、王一飞HAA05、陈鹤琴HAA06、曹娥HAA07、马一浮HAA08、章学诚HAA09、吴觉农HAA10、祝英台HAA11、陈梦家HAA12、范寿康HAA13、魏伯阳HAA14、谢安HAA15、徐懋庸HAA16、王钟声HAA17、杜亚泉HAA18、夏丐尊HAA19、胡愈之HAA20、曹春晓HAA21、沈文奎HAA22、曹大元HAA23、经元善HAA24、罗万化HAA25、王文韶HAA26、潘府HAA27、李光HAA28、曹芒HAA29、洪偃HAA30、慧皎HAA31、梁国治HAA32、叶天底HAA33HB艺术HBA文艺团体敦交诗社HBB文学艺术作品梁祝文化HBB01、金牛洞HBB02、金银抽屉HBB03HC民间习俗HCA地方风俗与民间礼仪韶成轩HCA01、敬酒姑娘HCA02HCF庙会与民间集会曹娥庙会数量统计7主类21亚类51基本类型12旅游资源评价121旅游资源分级评价根据中国旅游资源普查规范，将市的旅游资源分为五级，分级评价结果如表12所示。表12市旅游资源分级评价结果一级旅游资源冯浦窑山窑址、刀砖岗窑址、晋代青瓷窑址、金枝庵路廊、江山南穴砖室墓、曹春晓、小陆岙窑址、沈文奎、汤湖温泉、联峰寺、石梨、帐子山窑址群、通明港、曹大元、龙浦葡萄、浪撞溪、关帝庙、胡愈之故居、越红酒、丰惠青梅、海涂榨菜、蟹爬岭泉水塘、姑嫂庙、越王勾践历史陈列室、曹娥碑、历代名人称山赋碑、范寿康故居、叶天底故居、上浦闸、经元善、称心资德寺、光相寺、女儿红酿酒有限公司、猕猴桃基地、丰惠古镇、湾头青瓷窑址、罗万化、王文韶、韶成轩、池龙潭、三国龙窑遗址、陶瓷厂、夏盖山摩崖、杨太尉殿戏台、旧宅、洪山湖水库、百沥海塘、角竹、潘府、称山石亭、汪子望烈士墓、长安桥、永庆桥、李光、兰芎山、乌洞溪、古树城、小春晖学堂、水莲庵、小坞土地庙、五稳堂庙宇、陶朱庙、明代石亭、经正书院、桑椹、范师傅食品、金牛洞、七姐妹山、覆卮山、白水沟、生溪、玉水河、桃花源、横街寺泉、通泽古寺、大舜庙、药师庵、狮头岙碑、五间楼台门、山边一楼、春社、蒿坝砖室墓、杜亚泉墓、章镇独塔斜拉桥、百官港、黄瓜、曹芒、敦交诗社、金银抽屉、敬酒姑娘、安山旅游度假村、龙角山、状元岙、张家岙、相雕岩、鹰嘴岩、琵琶洲、雪花潭、下管石潭、浴鹤泉、陈溪竹海、下管香樟、独封庙、法界教寺、孟尝祠遗址、半山雷殿、古里巷亭山寺、国庆寺、樱桃基地、越王庙、陈家祠堂、荷花庵、照墙台门、顺父桥、洞桥、蒿坝港、港、汪家桥水库、起旱岭、百牛山、塔山、象鼻岩、东山指石、龟蛇二将、背老石埠、仙姑洞、岩头洞、道墟街河、小越湖、破冈湖、古树群（有二处）、明德观旧址、玄妙观旧址、窑寺前古窑址、甲仗青瓷窑址、建齐寺、下朱山湖底庵、莲泉古庵、万寿庵、竹笋之乡、沽渚苗圃、花卉园林、朱娥庙、平帅祠、王氏祠堂、横塘庙、菩提庵碑、松筠别墅、王一飞故居、朱庆云烈士墓、青云桥、徐岭水库、齐岙水库、洪偃、慧皎、梁国治、叶天底二级旅游资源钱氏大宅院、永元秀塔、陈梦家、范寿康、崧城庙、魏伯阳、谢安、徐懋庸、称山、舜耕象巨雕群、五经牌坊、道墟古街、汤浦水库、越窑鸳鸯形酒柱、叶蜡石、王钟声、三溪风光、越窑立俑灯盏、杜亚泉、太平山、舜杰生态园、渔家渡石牌坊、崧厦榨菜、崧厦霉千张、越窑提梁镂罐、越窑虎枕、原始青瓷铺首双系罐、夏丐尊、夏盖山、双石笋、古柏、小仙坛青瓷窑址、天香楼藏书阁、秀峰寺、英台故里园区、雪大岙、杨太尉殿、舜耕公园大型浮雕、章氏墓表石亭、竺可桢故居、谢晋故居、朱自清故居、夏丐尊故居、谢安墓、曹娥墓、毓秀桥、大江桥、广济桥、舜井、梁湖水磨年糕、编织、柳编、胡愈之三级旅游资源白马湖、凤鸣山、竺可桢、王充墓、中国葡萄之乡、罗振玉、舜耕公园、博物馆、嵇康、王一飞、皂李湖、王充、祝家庄森林公园、峰山道场、普济寺、天香楼碑刻、嵇康故里广陵村、小杨柳屋、晚晴山房、魁栗、黄花梨、觉农舜毫名茶、陈鹤琴、曹娥、马一浮、章学诚、吴觉农、祝英台四级旅游资源越瓷、窑址群、春晖中学、东山、曹娥江、曹娥庙、英台故里、九狮桥、女儿红、二都杨梅、曹娥庙会五级旅游资源梁祝文化注五级旅游资源为“特品级旅游资源”，得分值域90分；四级旅游资源得分值域7589分；三级旅游资源得分值域6074分。以上三级旅游资源通称为“优良级旅游资源”；二级旅游资源得分值域4559分；一级旅游资源得分值域3044分。以上两级旅游资源通称为“普通级旅游资源”；未获等级旅游资源得分值域29分。根据以上的旅游资源分类和分级评价结果，可总结出市旅游资源的特点，并针对其优势和劣势进行分析。122旅游资源优势评价（1）旅游资源类型多样根据分类评价的结果，市拥有旅游资源单体总计250个，单体密度为0175个/平方公里，涵盖了旅游资源8大主类中的7大主类和21大亚类，拥有155个基本类型中51个，基本类型覆盖率329，其旅游资源丰度属中等水平，具有一定的多样性，为发展旅游产业提供了必需的资源条件。（2）历史文化旅游资源丰富且独特悠久的历史文化为市留下了不少知名度较高且极具特色的历史文化旅游资源，如曹娥庙、英台故里、春晖中学等等，这些具有独特性的旅游资源的存在，不仅是旅游产业存在和发展的基本条件，更是旅游产业能够蓬勃发展，成为当地重要经济支柱的必备条件。（3）民俗风情颇具特色作为越文化的核心区域，的民俗基本趋同于长江以南吴越文化区的民俗，但就区域特色而言，又有其个性色彩。例如春耕前二、三月间举行的花迎（百花迎春），规模大、热闹隆重，会期短则四、五天，长则十天半月；另外，较有名的庙会有农历二月十二的丰惠城隍庙会、五月廿二曹娥娘娘庙会及东关五猖庙会（鲁迅先生对五猖庙会曾专文作过介绍）。在诸多民俗中，有不少可以作为辅助资源穿插于整体开发中，如当地的婚俗、香会、节庆习俗、饮茶习惯等，都可作为游客体验民风的项目。（4）人文资源与自然资源形成良性互补优势一方面，人文景观以生态自然为承载，赋予了生态景观更多的内涵，提升了生态环境的欣赏价值；另一方面，以生态景观为衬托，弥补了文化景观资源张力的不足，增强了人文景观的活力和亲和力。尤其在中部平原与丘陵交接带，田园、湖泊、河流、丘陵互相交叉缠绕，形成非常秀美独特的自然风光，作为潜在的休闲型旅游资源具有很大潜力。123旅游资源劣势评价（1）优良级旅游资源少根据市旅游资源分级评价结果，五级旅游资源单体1个，四级旅游资源11个，三级旅游资源28个，二级旅游资源52个，一级旅游资源158个，可见，市旅游资源虽然丰富，但优良级旅游资源所占比例较小（约占总数的16），且大都为人文资源（占了优良级旅游资源单体总数的85）。且的历史文化传奇多为汉唐以远，能够保留下来的遗迹极少，因此开发利用上难度极大。（2）自然景观特色不突出市的自然景观与周边地区相似，都为较一般的江南风光，奇山异水较少，与周边旅游城市相比明显处于竞争劣势。另外，冬季寒冷但鲜见冰雪、夏季炎热但降水少，对旅游的影响较大。（3）旅游资源缺乏有效整合具体表现为景点分布零散，规模小，且开发模式单一，缺乏特色鲜明的拳头产品，成为了市旅游产业发展的瓶颈。作为城市发展和景观轴线的曹娥江两岸现有不少景点散布两侧，但更多的景点则散布于广阔的虞南地区，现状交通可达性不强。几乎所有的景区开发规模都不大，分布比较零散，旅游资源未加以系统整合，因此具有国内知名度、建设运营情况良好的景点几乎没有。这对于市旅游产业的整体市场竞争力而言，是不利的。（4）旅游景观资源的培育与现有经济活动之间存在明显矛盾市自然资源与生态环境大都已遭到不同程度的破坏。旅游景点分布零散，并与工厂企业犬牙交错，降低了景点的景观质量。自发的开山挖沙等经济活动，对大规模培育山水景观资源产生了非常大的阻力。在水网地区，养殖业和城乡生活污水已导致水体的富营养化。所有这一切，不但损害了旅游自然资源的价值，而且增加了旅游业开发的成本。第二章旅游产业发展现状及SWOT分析21旅游产业发展现状211历史沿革自市经济稳步发展至今，在市各级党委和政府的关心和支持下，市旅游业通过近十年来的渐进式发展，从无到有，取得了长足的进步。1993年7月，市旅游行业业务主管部门市风景旅游管理局成立；2000年1月，市风景旅游管理局划归市规划建设局领导。到目前为止，市基本形成了以省级曹娥江风景名胜区为核心，国家AA级风景区凤鸣山旅游区与卧龙山、堆高山、称山等几个市级景区为主体，桃花源、春晖白马、万亩葡萄园为辅助的景观群；新建了一批宾馆、饭店、旅行社、出租汽车公司等，旅游服务设施条件得以不断改善，经济效益较好，发展势头强劲；游客数量和旅游收入呈逐年上升趋势，尤其是在近两三年内，上升幅度都在20以上。总的说来，市旅游业尚处于起步阶段，但发展潜力巨大。212产业规模和地位进入20世纪90年代，市旅游业开始起步。自1996年起，市旅游业开始步入快速发展期。2002年，市共接待国内游客803万人次，比1996年增长334；旅游收入达498亿元，较1996年增长405亿元；接待国外游客4150人次，创汇14110万美元；2002年，市全年旅游总收入达509亿元，旅游业产值占当年GDP比重达到了323。由此可见，市旅游业已经具备了一定的基础和开发潜力，且表现出游客数量和旅游业产值逐年递增的趋势。但是，与其它支柱行业如机电、轻纺、化工和建筑业相比，市旅游业的发展规模依然偏小，即便与第三产业中的其它行业相比，市旅游业的发展也是滞后的，其增长主要是受到大环境的变化和其他产业发展的拉动，还未能成为拉动其他产业发展的引擎。表2119962002年市旅游业发展主要经济指标指标年份国内游客（万人次）旅游总收入（亿元）旅游业产值占当年GDP比重（）1996185094105199725312712719982861591471999452250213200056432922120016563972692002803509323213景区建设与旅游产品开发现状经过近几年的发展，市旅游业取得了一定的进步，初步形成了曹娥庙、凤鸣山、春晖白马、东山、英台故里祝家庄等一批旅游景点，其中不少景点都有较好的效益。在被誉为“江南第一庙”的曹娥庙，庙会时每日有40005000人自发到这里来烧香拜佛，甚至连港澳台同胞和一些外国友人都来参观、考察、游玩。春晖中学曾经集中了丰子恺、夏丐尊、朱自清等一大批文化名人，拥有弘一法师生活过的“晚晴山房”、夏丐尊生活过的“平屋”等一批名人故居，逐渐成为吸引游客的新兴景点。近两年来，市旅游业按照“突出人文、创造特色、当好配角、接轨绍兴”的新定位，在景点建设、特别是龙头景区曹娥景区的建设方面，投入了较大的建设资金，目前已达4800万元。可以说，全市基本形成了以省级曹娥江风景名胜区为核心，国家AA级风景区凤鸣山旅游区与卧龙山、堆高山、称山等几个市级景区为主体，桃花源、春晖白马、万亩葡萄园为辅助的景观群，部分市、镇（乡）二级景区已初具雏形。表22是几个主要的旅游景区（景点）的建设概况。表22市主要风景名胜区建设概况（单位万元）累计投资额年游客量年综合收入所有制属乡镇部门凤鸣山风景区70010100丰惠镇称山风景区350860道墟镇堆高山风景区850680章镇镇卧龙山风景区350650曹娥街道曹娥风景区（一期）4800市级合计705030290但是，客观地说，市旅游业并没有跳出传统模式。采取的发展模式和景区规划不能充分实现市的资源优势，因而限制了旅游业的壮大发展。同时，由于经济活动的无序，导致不少资源的破坏和自然本底的退化。另外，对市市最具优势的文化旅游和生态旅游资源价值的挖掘，还显得很不充分。总的说来，目前市旅游景区（景点）建设和旅游产品的开发，主要存在以下几个方面的问题第一，自然资源和旅游景观资源受到一定程度的破坏，资源本底发生退化。从市北部沿曹娥江南下，道路两侧山体，尤其是一些历史文化价值较高的景点（如北部的夏盖山、南部的东山）遭到开山采石等人为破坏现象相当常见；河道密布挖沙船只，河水因挖沙而混浊，河流景观质量受损很大。在水网地区，养殖业和城乡生活污水已导致水体的富营养化。特别是白马湖的水质已不容乐观。另外，市域内虽然山岭起伏，但多数山体树种单一、林相较差，使山林景观质量打了折扣。由于植被质量不高，导致了山林涵养水源的能力较低。在旅游旺季的夏季，本地恰逢干旱易发季节，山林涵养水源能力差的矛盾会显得相当突出。第二，景点小而散，缺乏特色鲜明的旅游拳头产品，没有品牌效应。景点分布在城市的各个方向，而且大多离市区较远，规模小，缺乏特色鲜明的拳头产品。曹娥庙、白马湖、皂李湖、东山、祝家庄、凤鸣山、洪山湖、覆卮山、四明山、陈溪等景点的现状规模都不大，缺乏整合。市大部分景点档次不高，缺乏那种使人感到“千里往寻、不虚此行”的的精品旅游资源。市具有很好的历史、人文和自然生态资源，但却未能打造出一个高品位、有特色、能够打开全国旅游市场的景点，无疑是有问题的。这说明对旅游资源价值的发掘仍然不够，或者，忽视了资源作为一个整体的培育过程。第三、旅游景点和旅游产品的开发落入俗套，与周围地区类同较多。迄今为止，市旅游业所走的发展路径，依然存在投入较小、开发模式雷同问题。已建或拟建景区项目在建设思路上与其他地区大同小异，即以简单的观光为主，旅游组织方式也大多为“上山看庙”之类，难以吸引游客群体前来旅游，尤其难以延长游客的滞留时间。与周边绍兴、余姚等地区相比，市的自然景观有特点但没有明显优势。单独欣赏自然风光，人们不一定要到。市拥有的文化底蕴是别人无法企及的，但这一点在现实中并没有得到体现。以梁祝文化为例，梁祝的故事发生在杭州、宁波、绍兴、，只有一个楼台会。旅游打梁祝牌，很难和已经开发成形的宁波、杭州等地竞争，至少不能获得太大的发展空间。同样，以大舜文化建立的舜文化旅游，如果仅仅强调这里有舜的足迹而不作深入的价值再发现，那么，市将面对全国数以十计的旅游景点的竞争，包括最为著名的永州九嶷山。这对后发的旅游肯定是非常不利的。只有充分将自然资源和文化旅游紧密结合起来，并且不断追寻自身的独特价值，市才能实现和其他地区的错位发展，后来居上。第四，缺乏合理的城乡规划。整个城市与周边乡村的工业、农业、服务业、旅游业等产业布局缺乏合理规划，显得较为混乱，破坏了旅游景观的整体感和质量。214旅游支持体系现状2141旅游交通状况市对外交通发达便捷，素有“九县通衡”之称。杭甬铁路，杭甬运河，杭甬高速公路，上三高速公路、104和329国道纵横贯穿全境，萧甬铁路复线新客站已建成，距离萧山国际机场仅45公里，5000吨级港是杭州湾南岸唯一的海港。正在建设的“三桥两线”，将使市到上海、杭州、嘉兴、宁波、温州等城市的直线距离大大缩短。市对外交通的突破性改善，为旅游产业的发展带来重要机遇。在市内旅游交通方面，旅游出租车队发展较快，营运车辆300余辆，年客运收入将近3000万元。从总体上看，市的旅游交通仍比较散乱，市内虽有公交线路十多条，但都不直接到达景点，仅有的一条旅游线路营运状况堪忧。详见表23。表23市旅游出租车公司一览表（2002年）相关指标单位名称车辆类型数量（辆）座位数（只）营业收入（万元）市运输有限公司小客60240600市汽运总公司小客74296740市联运公司小客1164641160市舜达公司小客30120300市东方旅游社中客24240市旅游社大客27060合计284123229202142旅游住宿条件至2003年底，全市共有7家星级宾馆，其中有三星饭店4家（涉外3家）、二星级2家、一星级1家，共有客房660间、床位1280张。拥有300间客房的五星级国际大酒店已于2004年竣工；全市饭店娱乐业企业总数为713家，同比增长31。详见表24。表24市宾馆酒店娱乐企业营业状况表（2002年）大型宾馆酒店中型宾馆酒店小型饭店小型旅社娱乐场所合计市区家数793365056458营业收入10258183097861380125024504床位1300310/1100/2710餐位550098008200/23500一类乡镇家数/3105478163营业收入/83041006004106790床位/300/1050/1350餐位/14209600/11020二类乡镇家数/14716/64营业收入/1110220/1330床位/600/600餐位/2400/2400三类乡镇家数/208/28营业收入/290120/410床位/450/450餐位/400/400合计家数71350812164713营业收入102582210152862320166032184注市区包括百官、曹娥、东关三个街道；一类乡镇含小越、汤浦、道墟、崧厦、沥海、丰惠等7个乡镇；二类乡镇含驿亭、谢塘、章镇、下管、梁湖等5个乡镇；三类乡镇含盖北、岭南、陈溪、丁宅、永和等5个乡镇。营业收入单位为万元。2143旅行社发展状况截至2002年底，市共有市旅游有限公司、东方旅行社、市旅行社、市报业旅游有限公司、市舜越旅游有限公司等5家国内旅行社，年营收总额超过1300万元，预计2003年以组团形式出游的游客将超过9000人次。各旅游公司的经营概况见表25。表25市旅游公司经营情况一览表（2002年）相关指标单位名称年组团人数年接团人数年营收总额（万元）市旅游有限公司27001600430东方旅行社1460120210市旅行社1750100420市报业旅游有限公司2400/210市舜越旅游有限公司950/50合计926018201320215旅游管理体制现状市风景旅游管理局隶属于市规划建设局，现仅有8个人员编制，实际工作人员仅有6人，是浙江省县级市中唯一不与相关局平级的单位。市风景旅游管理局下设市场企管科和风景建设科。前者负责局内日常行政事务、全市旅游企业管理、市场促销、计划统计、旅游质量监督、旅游行业协会工作；后者制定全市旅游发展中长期计划、负责全市旅游资源调查和保护、提出市级重点景区建设实施计划、审核与呈报分类投资项目、指导乡镇与部门景点开发建设、负责指导景区景点经营活动、做好景区景点收费项目价格审核等。由于行政级别较低、人员编制和工作人员过少，市风景旅游管理局在开展实际工作所必需的权威、资源和能力均严重缺乏，难以实际驾驭全市旅游产业的总体发展，无法做到“统一领导、统一规划、统一管理、统一协调”。在景区建设和管理上，由于各景区权属关系不一，管理关系不顺，旅游、宗教、文保及乡镇政府多头管理，规划、建设难以通盘协调，没有一个集开发、管理于一体的旅游景区管理机构。因此，各条块在经济决策上自行其是，缺乏合力，造成管理体制不顺，对大范围培育和开发均产生了严重的不利影响。从某种意义上说，真正阻碍市旅游产业发展的并不是市所拥有的自然景观和人文景观资源的质量和数量，而是合理的旅游产业发展定位、规划、开发策略和管理体制的严重缺位。22市旅游产业发展SWOT分析221发展优势2211区位优势市处于长江三角洲经济圈，旅游消费人口数量庞大，市场开发潜力巨大。“两桥一闸”建成之后，市至上海的距离不过2小时车程。与上海一马平川的地形相比，市中部的湖光山色具有巨大的开发价值，特别是大范围培育景观资源的策略，能够带来源源不断的度假和会议人群。优越的地理位置为市发展旅游产业创造了良好的条件。市与杭州、嘉兴、宁波、金华、绍兴等浙江省经济相对发达的地区为邻，这些地区极为充裕的民间资本能够为市的旅游开发提供资金支持，同时也为它提供了极具开发潜力的客源市场。2212资源优势市旅游资源多种多样，悠久的历史文化为市留下了不少知名度较高且极具特色的人文类型旅游资源。位于中华农耕文明的重要源头河姆渡文化发源区域，是越文化核心区域之一，其文化旅游资源的历史厚重度在长三角城市群中亦名列前茅。其文化旅游资源的丰富性（特别是人文资源的数量）仅次于绍兴，在绍兴所辖的五个县市乃至毗邻的余姚、慈溪、奉化、天台等县市中更是首屈一指。就其具体的文化构成而言，以王充为代表的学术文化，使在1900多年前的东汉便已登上了同时代的高峰。以东山为象征的名士文化，也是江南名士文化的核心所在。“白马湖现象”作为“五四”新文化延展和深化的一个重要个例，无论杭州湾南翼、长三角地区乃至整个中国都无出其右。以曹娥为代表的孝文化、以祝英台为代表的女性文化，扎根于东山的名士文化乃至其后的东山再起，新时代对于他们的事迹赋予了新的价值意义。从文化层面看，市文化旅游资源在杭州湾南翼和长三角中的优势，可以说具备着地域文化座标的意义。这些具有独特性的旅游资源的存在不仅是旅游业存在和发展的基本条件，更是市发展休闲旅游、打造后工业时代旅游形象的必备条件。2213政策优势大力发展旅游产业，以旅游带动经济发展的战略得到了市领导的高度重视。市领导对市整体国民经济发展过程中的旅游产业发展有明确的思路、定位、方针与具体政策，即接轨大上海融入长三角，促进大发展。市2003年的政府工作报告明确指出，要把市建设成为滨江生态型城市和沪杭甬地区的旅游休闲基地，有效保护虞南的青山绿水，使生态资源得到合理开发和利用，并把整合开发旅游资源、发展旅游产业作为拉动第三产业发展的重点。这些政策从政治上、组织上对市旅游产业的发展起了保障作用，创造了良好的政策环境。2214后发优势由于种种原因，市旅游产业的发展延误了一段时间，起步较之其它县市晚，这是一个不争的事实。但是，这却可以使市在充分吸取其它城市的成功经验的基础上，对区域旅游开发的现状和市场需求进行科学合理的分析，进行合理的旅游市场的定位和旅游产品的开发。目前，长三角地区诸多城市的经济发展仍以制造业为主要方向。在“世界工厂”的口号下，各地不遗余力地出台种种措施，以求将自己的城市或城镇建成工业重镇。但是，必须指出的是，当前的工业化潮流虽有其必然性，但这一趋势是不可持久的。工业化过程必然会向后工业化时代转变，表现在第三产业比重不断增大，工业经济在国民经济中所占的比重逐步下降，以经济增长为主导的发展战略逐步让位于以生活质量提升、国民财富增长为目标的战略定位。这种趋势将引起整个社会经济文化各个层面的相应变化。人们将更加追求个体主义与生态主义的统一，更加重视休闲、度假、旅游，追求居住环境和户外生活，生态和文化产品的重要性会不断上升。事实上，长三角的这种变化已经开始了。数百万计的各大城市年轻白领选择的旅游地与传统旅游已有明显差异，可以预期，这一变化趋势会越来越强劲。人们会追求更为自然、更为自在、更为个性化的旅游方式。对此，市如果能够在今后的一些年里，注意培育自身的旅游资源，进行适当的生态恢复、资源整合和景观培育，为长三角地区的后工业化、后现代化发展做好准备，成功打造出高品味的休闲乐园，则不仅会占得后工业时代旅游的先机，也能够对其他产业产生巨大的推动作用。222发展劣势2221旅游产业未充分发育全国旅游业在改革开放20多年中获得飞速发展，由接待型转向企业型，由事业型转向产业型。许多城市的景区建设、服务体系和市场开拓能力都取得了长足的进步。相比之下，市旅游业则始终无实质性进展，远远落后于全国步伐。2002年，全国旅游业产值相当于GDP的53，浙江省旅游业产值相当于全省的GDP93，绍兴市旅游业产值相当于GDP的84，而市仅相当于GDP的323，旅游业产值仅为绍兴市旅游业总产值的8。旅游规模偏小，且旅游服务不完善，配套设施不全。到2002年底，市仅有小型国内旅行社5家，且均属于低端旅游服务类型。旅行社营业额都偏低，均在每年200多万元左右，最好的一家旅游开发公司2002年也仅为400多万，且本地居民组团出游人数远高于组团来旅游的外地游客人数。旅行社导游人数少，执业资格不高，服务也不到位。此外，全市旅游出租车公司仅4家，只有车辆280多辆，无旅游专线车，虽市内有公交线路十多条，但都不到达景点。全市没有旅游咨询中心，也没有旅游接待中心。尚无一家大型娱乐场所。尽管饭店状况稍好些，但从管理体制，理念到服务意识均存在不少的问题。可以说，地区旅游产业及其配套设施、服务的发展远远落后于周边许多城市。2222旅游资源缺陷如果从旅游资源、区域交通、知名度等方面将市同周边旅游城市进行对比分析（见表26）的话，可以发现市的旅游资源知名度不高，自然旅游资源无论从数量还是质量上看来，都相对处于劣势。就旅游资源的分布状况而言，显得过于零散。此外，由于受到许多人类经济活动的干扰，自然资源受到一定程度的破坏，资源本底已发生退化。表26市旅游资源与周边景区对比一览表自然资源人文资源区位交通知名度借鉴凤鸣山、白马湖、陈溪、覆卮山春晖中学、祝家庄、曹娥庙、谢安墓、王充墓市位于浙江省东北部，东离东方大港宁波60公里，西距旅游城市杭州70公里，北濒杭州湾，与上海隔江相望，属长江三角洲经济区域知名度不高，完全未被定位在旅游城市上绍兴市会稽山、东湖、柯岩鲁迅故居、沈园、兰亭绍兴位于宁绍平原西部，南屏会稽山，北临杭州湾，西连杭州市，东接宁波港是一个具有2400多年历史的文化名城和典型的江南水乡。全国著名的旅游城市城市风貌建设对旅游业具有带动作用嵊州市江南第一瀑布群嵊州越剧博物馆、大佛寺风景名胜区嵊州是浙江东部一座古老而年轻的城市。迄今已有2148年历史。知名度不高，基本与处于同一水平诸暨市五泄森林公园西施故里诸暨市位于浙江省中部偏北，东北邻绍兴，东靠嵊州，南接东阳、义乌，西连浦江、桐庐、富阳，北界萧山。距杭州98公里，属上海经济开发区以五泄风景区和西施故里为主要拳头产品；在长三角地区具有较高知名度新昌市天姥山、穿岩十九峰大佛寺，佛教旅游，射雕影视基地新昌县位于浙江省东部，东邻奉、甬，南界台、温，西接金、丽，北通绍、杭、沪，是浙东、浙南黄金旅游线的枢纽。在省内声名日响文化活动造势宁波招宝山梁祝公园，天一阁，天童寺位于我国海岸线中段，浙江宁绍平原东端，东有舟山群岛为天然屏障，北濒杭州湾，西接绍兴市的嵊县、新昌、，南临三门湾，并与台州的三门、天台相连。知名度颇高，但旅游