乌兹别克斯坦石油工程EPC项目指定分包商管理

第39卷第6划石油工程建设79乌兹别克斯坦石油工程EPC项目指定分包商管理袁晓波中国石油工程建设公司，北京100120摘要文章在分析了乌兹别克斯坦石油工程EPC项目存在指定分包这一特殊条件的基础上，以中亚天然气管道项目为例，介绍了EPC总承包商从合同管理、设计采购优化管理、互助型作业管理和大团队建设等方面采取的措施，实现了对当地指定分包商的有效管理和项目建设目标。关键词天然气管道；EPC项目；指定分包商；管理DOIL039694ISSN100122062013060220引言中亚天然气管道项目是我国近年来国际能源战略规划实施的重点工程该管道包括乌兹别克斯坦段而乌兹别克斯坦以下简称乌国是中亚地区能源丰富的国家之一，由于乌国的社会、政治和经济环境复杂在该国实施该项目时为了保证我国能源战略计划的实施以及体现两国利益的平衡在项目执行中采用了指定当地分包商来执行项目主要建设内容的模式1指定分包在当地石油EPC项目中存在的特殊条件在FIDIC国际咨询工程师联合会合同条件下指定分包是指由业主任命、选择或批准某分包合同以完成某专业施工任务、供应材料或提供服务的过程相对于我国国内法律法规层面上的相关规定来说指定分包在国内尚处于法律障碍阶段。然而对于国际大型复杂工程来说业主希望让有经验、有专长、自己熟悉和信赖的公司来承揽以确保满足其特殊要求，因此在国际工程项目承包模式中就有了指定分包商这一角色对于大型项目乌国政府一般都通过总统令直接下达中亚天然气管道这一关系中乌两国利益的重大项目也不例外。在项目执行时，直接通过乌国总统令指定乌石油下属企业参与该项目压气站的建设任务这给该项目的中方EPC总承包商带来了许多不确定性因素经过综合分析评价确认所指定的当地参建方在乌国境内属于有实力的分包商但鉴于乌国油气工业发展的背景和目前国家经济的状况该分包商总体水平相对我国国内和其他国际企业还比较落后缺乏国际项目经验主要表现在管理人员、技术_T人水平不高，施工工艺落后设备陈旧施工机具不配套；设计人员水平不高，经验不足，理念落后，使用的设计规范、标准很多是上世纪80年代的国有企业的“等、靠、要”意识浓厚，计划经济的影响根深蒂固工作效率低下等。因此，如何有效管理当地指定分包商成功地实现项目目标是中方EPC总包商面临的主要难题2中亚天然气管道项目指定分包商管理21合同计价与管理在业主总包合同招标期问总包商对当地指定分包商的资质、资源、作业能力、作业质量等因素进行全方位考察并进行了评估分析。根据FIDIC1999年版合同条件相关规定总包商雇佣指定分包商的义务总包商有权向业主提出合理的反对意见并要附上详细依据否则总包商的反对权利将受到多种限制在中亚天然气管道项目的实施过程中，鉴于乌国当地指定分包商亦为所在国实力相对较强的企业作为该项目的中方EPC总包商在充分考察其实力后确定采取互助共赢的分包合作模式以确保项目目标的实现在与当地指定分包商的合同计价过程中总包商采用固定总价合同价格形式明确合同工作范围和计价清单，根据乌国当地预算进行确认、核实，合理控制分包成本近年来乌国当地货币苏姆对美80石油工程建设元持续贬值且幅度较大在确定分包合同计价货币时采用当地货币进行结算以降低中方EPC总包商的货币汇兑损失风险对于分包合同条款明确总包商和指定分包商双方的责任和义务，尤其是二期、质量、安全等方面的履约责任和赔偿条件总包合同中的相应责任和义务应在分包合同上进行明确由指定分包商与总包商共同承担总包合同义务同时提高分包合同条款的清晰度以降低在合同解释上的歧义风险。在合同管理过程中保留有效的法律依据如正式信函、会议纪要、现场施工过程中的缺陷图像记录、工期延误事实证据等，以确保在发生合同纠纷时总包商拥有充分的事实证据22设计采购优化管理在EPC项目详细设计阶段由于当地设计分包商亦为指定设计单位因此引发了多种设计理念的融合问题，项目设计中存在着ASME、API、GOST、GB等标准的不一致问题这增加了项目设计的执行难度为此总包商采取了国内设计与当地设计相结合的方式对于详细设计技术方案，采用国内、当地以及国际标准规范充分评审其先进性、适用性、可行性和经济性以确定最佳设计方案在设备采购过程中由于不同的标准牵涉到不同的设备成本以及生产周期因此需要因地制宜地选择合适的制造标准总包商在认真调研和咨询的基础上，对于部分制造周期长、使用性能要求高的设备选用中国标准如过滤分离器、旋风分离器、机泵、压力容器、空压机等，这既满足了项目的功能需要又为项目节省了时间和成本23互助式作业管理鉴于当地指定分包商的实际作业能力总包商采取“传、帮、带”的互助型项目管理方式，从程序文件到施工方法从关键工作到物资设备对当地分包商给予全面支持帮助其提高安全、质量、进度管理水平以满足EPC项目的整体要求。在EPC项目施丁过程中总包商在完成详细设计图纸后及时通知分包商准备材料、人力并编制各单体的施R计划给分包商下发程序文件要求分包商严格按照程序文件的要求施工，按检验计划进行质量检查按规定的表格填写报检资料对分包商进行技术交底重点分析施工的难点、关键点合理安排施工工序。针对重要单体和工序，要求分包商编制施工方案提交总包商审批审批后严格按照施工方案进行施工对于施工中现的技术问题，及时对分包商进行指导协助其解决例如在土建工程施工过程中针对当地指定土建施工分包商的模板预制T艺落后、效率低等现状总包商及时将钢模板、脚手架管和卡扣等提供给当地分包商使用并派遣技术人员进行指导又如在安装工程施工过程中当地指定的安装施工分包商的焊接人员技术水平较低，焊接装备、施工手段及管理能力都相对落后为了加快工艺管道的安装进程，在工艺管道预制阶段总包商派遣管工和焊工技师到该分包商预制厂工作近2个月指导并帮助其进行D610MM24IN以上T艺管道的对口和焊接同时，从长期合作角度出发总包商用了2个月的时间完成了对该分包商大口径管道下向焊的培训工作培训焊工20多名为项目焊接质量控制奠定了良好的基础24大团队建设为建立和深化友谊，总包商与业主、监理公司、PMC公司和分包商之间形成了建设大团队尤其是与指定分包商之间形成了良好的双向交流模式通过邀请其到中国参观学习、日常互访等提高了合作水平提升了总包商在当地的企业形象和市场竞争力鉴于当地分包商特殊的风俗习惯总包商在遵守当地法律法规、民族风俗的基础上采取项目开工按照当地习俗执行逢当地节日对分包商进行慰问等方式深化了合作关系3结束语中亚天然气管道项目乌兹别克斯坦段建设工程是确保乌一中两国石油能源合作战略实施的重大项目鉴于乌国当地指定分包商的特殊综合实力作为该石油工程项目的EPC中方总包商采取互助共赢的项目经营管理模式将国际项目管理理念与当地的实际情况相结合成功地与当地指定的主要设计分包商、土建施_分包商和安装施T分包商建立合作关系，顺利地完成了项目质量、安全、成本、进度等各项控制指标用了一年半时间于2009年底提前实现