华东风电发展若干问题与政策

第29卷第5期2008年10月能源技术ENERGYTECHNOIOGYVO129NO5OCT2008一清洁能源与新能源、E，华东风电发展若干问题与政策张晓华，潘松林1上海旺能能源技术有限公司，上海200135；2大唐福建电源筹建处，福州361004摘要华东地区是我国风能资源很丰富的地区，但是风力发电项目筹备和建设的实践中，发现一些地方出现了很多不利于风电进一步健康发展的问题，例如缺少规划，竞争无序，甚至一些单位利用圈地待沽的不正常现象；在运的很多风电项目规模小、风机落后，经济上严重亏损。为了更好地发展华东地区的风力发电，提出管理和技术进步方面的一些建议。关键词风力发电；华东地区；建议中图分类号TK89文献标识码C文章编号10057439200805026503CERTAINQUESTIONANDPOLICYRESEARCHABOUTTHEDEVELOPMENTOFWINDPOWERINEASTCHINAZHANGXIAOHUA，PANSONGLINZ1SHANGHAIVANENERGYTECHNOLOGYCO，LTD。SHANGHAI200135。CHINA；2FUJIANBRANCH。CHINADATANGCORPORATION。FUZHOU361004，CHINA随着可再生能源法的颁布和实施，我国的可再生能源研发和应用已经上升到国策的地位，风电建设也取得巨大发展。据统计，2007年我国新增风电装机容量的增长率为1273，继2006年增长率再次超过100，全年新增的风电装机容量达到331万KW，占全球同年新增装机容量的36。华东地区是我国风能资源很丰富的地区之一，近年来风力发电的建设也得到了快速发展，2006年，大唐福建电源筹建处、江苏分公司和上海旺能能源技术有限公司开始致力于华东区域发展风电场，在对浙江、江苏、福建的多处风电场址的考察和前期工作中，遇到了许多不利华东地区风电发展的问题，其中一些问题可能在其他地区也同样存在。本文准备对华东区域风电发展中出现的这些问题进行一些探讨，希望能够对于国内风电发展政策的制定有所帮助。L华东风电发展的现状华东的东南沿海及岛屿是我国最大的风能资源区之一，根据有关资料，华东沿海的风能储备为12O0GWH；其中山东390GWH，福建140GWH，江苏240GWH，浙江160GWH，广东200GWH，海南064GWH，上海120GWH。这一地区有效风能密度大于或等于200WM2的等直线平行于海岸线，沿海岛屿的风能密度在300WM以上，有效风力出现率达809O，大于等于3MS的风速全年出现时间约有70008000H，大于等于6MS的风速也有4000H左右。特别是福建的台山、平潭和浙江的南麂、大陈、嵊泗等沿海岛屿风力都很大；其中台山的风能密度为5344WM，有效风力出现率为9O，大于等于3MS的风速全年累计出现7905H。近年来，华东地区风力发电发展迅速，上海、山东、江苏、浙江、福建和广东目前都已建成了一定规模的风电厂，还有相当一部分项目正在建设中。例如大唐福建漳州六鳌风电场项目2005年开始建设，目前已经安装了85台风机，装机容量100MW，最大风机达到2MW。江苏启东、上海崇明、浙江鹤顶山等地区也安装和建设了一些风机，为缺电的东南沿海提供了宝贵的能源。另外，上海东海大桥海上100MW风电场的建设正在进行中，计划于2009年发电。不过与位列全国风电装机前5位的内蒙、吉林、辽宁、河北、黑龙江的装机容量占全国风电装机总容量的60896相比，整个华东地区风电装机容量265张晓华等华东风电发展若干问题与政策明显偏低，与华东地区目前的经济地位和能源短缺局面很不相称，见表1。表12007年全国风电装机情况2风力发电存在问题在对浙江、江苏和福建的多处风电场址的考察和前期工作中，发现当地的风电发展中还存在许多问题，这些问题阻碍或者干扰了当地风电建设的健康发展，应当采取适当措施加以解决。21一些政府机构对风电的认识存在误区由于电力体制改革，原来电力局计划规划职能由地方政府综合计划部门承担，但是一些地方政府对于电力企业了解很少，对于电力计划甚至风电规划的前期工作程序不清楚，对风力发电项目立项的意义很不理解，把风电建设同于一般工业投资项目，或者认为风电建设是超前项目应该是由国家投资，缺乏明确的发展计划。例如某市严重缺电但有比较266丰富的风力资源，但是该市的政协经过考察后，建议政府减少对风电的审批，理由是风力发电不能带动就业反而占用土地；还有一些地方政府认为风电不能给当地带来财政增收，建设风电的积极性不高。22缺乏有效管理，缺乏长期发展战略许多风力资源很丰富的地区没有明确的短期或者中远期的发展规划，缺乏有效管理，例如华东某地级市就出现过当地大量气象数据外泄的事件。风电建设盲目无序，一些投资商采用圈地建设的方式，甚至圈而不建，把项目作为资本待价而沽，或者利用地方政府建设风电的批复到境外融资，根据融资情况确定建设进度。由于近年来人民币升值，在国内某些人或公司的策应下，国外部分投机资本以投资风电名义进入国内，其根本目的并非投资风电，导致大量沿海地区资源被占并荒废。一些地方风电场的管理经验不足，当地的电力企业主要管理火电和水电，面对地域宽广、运行人员少和气象条件复杂的风力发电，可供借鉴的经验不多，风力发电管理中遇到许多新问题需要靠自己摸索解决，比较困难。23缺乏足够可靠的数据由于风电建设的风能数据不同于气象意义上的风能数据，大多数地区气象局提供的风能数据只能作为风电建设的参考数据并不能作为设计依据，为了进行风电建设必须重新增加当地的测风环节，增加了投人延缓了建设时间。例如即使是风电建设工作做得比较好的上海，也是到今年5月才由市发改委统一组织在风力资源比较丰富的地区进行全面的测风等前期工作，上海市发改委明确今后由发改委组织全市风力资源区的测风工作，然后根据统一规划招标确定风电建设厂家，并要求测风过程中充分考虑到测风单位的经验、测风塔的高度和密度，同时保留了相关技术资料，为今后的统一规划和建设创造了良好条件。但是目前多数地区还在沿袭上海以前的做法，即由有意向建设风电场的企业自己测风，政府有关部门不主动掌握本地的风力资料，而测风企业由于资质、经验或经济条件的不同，对于同一地区测出的风力的结果又不一致，发改委因不参与投资。也无法掌握具体数据，对有关企业的建设管理难度很大。24许多地区的风力发电厂规模太小发电成本高由于地方政府没有明确的风电发展规划，一些民营企业和外资企业捷足先登占据自认为地势较好的地区建设风电，但受专业或者资金的限制风电建张晓华等华东风电发展若干问题与政策设的规模普遍较小，许多项目采用进口风机价格高，风力场投资大小规模的风电又不能产生规模经济，因此发电成本很高很难盈利，经营和发展都很困难。25电价不合理风力发电是目前最成熟的可再生发电技术之一，随着矿物能源的大幅涨价目前的风力发电成本已逐步可以和常规发电竞争，不过和目前我国的煤发电相比，风力发电的成本还较高，发展风力发电目前还是需要政府和电力部门的经济扶持和鼓励。尽管这几年国家对于风力发电出台了许多扶持政策，但是支持的力度仍然有待加强。考虑到节能减排和循环经济，建议政府建立支持基金，鼓励有规模的风电企业尽快做大做强，实现规模化建设和开发。26风机发展水平有待提高目前我国特别是华东地区在运的风机机型容量普遍较小，如浙江苍南、上海崇明等地风电场大量选用750850KW的小型机组目前国外主流风机的容量都是兆瓦级，5MW的大型风机也已经投运，这些小型机组占据了良好的风力资源地域却不能有很好的风电产出，要想进行设备的升级改造又很难。因此建议今后政府有关部门在项目在审批时应尽量选用大型发电设备，当然我国风机制造业也应该加强投人，争取早日生产自有知识产权的大型先进的国产风电机组产品，为我国的风力发电事业做出贡献。3政策建议由于全球石油和煤炭的价格的一路上涨，风电发展的重要性已经得到了世界各国普遍的认同，加强和促进风电的发展，对于保障我国的国民经济的需求，促进我国的社会和经济可持续发展具有重要意义，各级政府应当通过制定一揽子扶持政策，支持和帮助电力企业加快风电开发速度，提高建设管理水平。31整体考虑发展规划有风力资源的地区，地方政府应当综合本地区的经济发展规划、电力负荷发展水平和电网建设速度等因素，全面完整地制定风电发展规划。规划既要考虑到风电总的装机水平、发展规模和进度安排，还要考虑到配套措施、实施方案和设计要求等，科学合理规划风电建设的总水平，以适应风电发展需要。考虑到国家经济和能源安全，对于引进外资建设风电场，应当有明确的建设要求和进度、运行安排，保证引进的资金按照国家经济能源建设的需求规范发展。32规范前期立项工作风电的前期立项工作应当实行分级管理公开透明，在总量平衡的基础上鼓励有资质的建设者积极建设风电。风电场的建设和运行以及电量的上网等等，应在立项前期中就应该予以妥善解决。33因地制宜发展地方风力发电风力发电的需求加速了国内外风机制造产业的发展，风机的换代更新也在逐步加速，风电场的立项既要充分考虑风机制造水平及发展趋势，又要结合本地的资源和经济基础选择最合适的方案。例如对于交通不便风力较小的地区，可以先进行小规模开发；而对条件优越的地区，应优先鼓励大机组专业公司进行规模建设。34提高我国风机制造总体水平与发达国家相比，我国的风机制造业的总体水平还比较落后，大量大型先进的风力发电机组还不得不依赖进口，导致所选风电场发电成本居高不下。政府应当加强管理和政策引导，鼓励风机制造厂提高水平，通过科技进步尽快让国产的风力发电设备产品及其相关技