DB14T743-2013 区域循环经济评价导则

ICS 03.080.10A 20 DB14山 西 省 地 方 标 准 DB 14/T 743 2013区域循环经济评价导则Guidelines for the assessment of regional circular economy2013 - 06 - 30 发布 2013 - 07 - 30实施山西省质量技术监督局 发 布DB14/T 7432013I目 次前言 .II1 范围 .12 规范性引用文件 .13 术语和定义 .14 评价要求 .2附录 A（资料性附录） 循环经济评价方法 . 8附录 B（资料性附录） 运行绩效指标计算方法 .10DB14/T 7432013II前 言本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草。本标准由山西省质量技术监督局提出并归口。本标准起草单位：山西省质量认证审核中心。本标准主要起草人：武晋花、盛佃清、冀晓东、折发斌、陶其鸿、龙科、张永成。DB14/T 74320131区域循环经济评价导则1 范围 本标准规定了区域循环经济评价的内容和要求。本标准适用于山西省辖区内按行政管理边界区划分的省域、市域（设区的市）、县域（县、县级市）循环经济评价。跨行政管理边界的流域、区域可参照本标准执行。2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 50378 绿色建筑评价标准3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 循环经济 circular economy是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。中华人民共和国循环经济促进法3.2 城市矿产 Urban mines工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶、玻璃和纸张等资 源。3.3 绿色建筑 Green building指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。 GB 503783.4 绿色消费 Green consumption人们追求美好、洁净环境，既满足生活需要，又不浪费资源和不污染环境的消费模式。3.5DB14/T 74320132绿色出行 Green travel指采用对环境影响最小的出行方式。即节约能源、提高能效、减少污染、有益于健康、兼顾效率的出行方式。3.6 生态农业 Ecological agriculture指按照生态学原理和经济学原理，运用现代科学技术成果和现代管理手段，以及传统农业的有效经验建立起来的，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业。3.7 主体功能区 Main functional region指各地区所具有的、代表该地区的核心功能。可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区等。4 评价要求 评价要求包括管理过程和运行绩效两个部分。评价方法见附录A。4.1 发展战略4.1.1 基础分析区域应对本区域发展循环经济的基础条件、影响因素进行识别和分析，包括但不限于：a) 识别本区域内的主体功能区划、生态环境条件，对区域内的产业适应性、生态系统进行分析；b) 识别本区域内以及区域外可共享的资源、能源等条件，对区域资源承载能力和环境容量进行分 析；c) 识别区域的区位、交通、产业布局等条件，对区域产业结构和产业链特点进行分析；d) 识别区域的资源产出、废弃物再利用和资源化、污染物产生和排放等条件，对区域循环经济可实现的目标进行分析；e) 识别区域的人口、基础设施、科教文卫等社会发展情况，对区域循环经济的支撑条件进行分析；f) 识别区域的政策环境、管理制度等条件，对区域发展循环经济的诉求进行分析；g) 识别区域发展循环经济的制约因素，对需要解决的问题进行分析。4.1.2 发展规划区域应当按照总体发展目标，统筹区域的生态环境和资源循环利用，编制循环经济发展规划，应确保： a) 符合国家的相关法律法规和政策；b) 与上一级的循环经济发展规划相衔接，体现建设资源型经济转型综合配套改革试验区的要求；c) 与区域的国民经济和社会发展纲要、城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等相协调；d) 适应区域主体功能区要求，体现资源、环境以及产业特点；e) 明确发展目标、实施期限、重点任务和保障措施以及指标体系等内容；f) 随着规划的进展，必要时，对发展规划进行调整。4.1.3 发展目标DB14/T 74320133区域应将循环经济发展战略具体化，明确循环经济的发展目标。包括但不限于：a) 结合国家和地方循环发展指标的要求，与区域总体发展目标相协调；b) 体现区域循环经济特点，提升区域综合竞争力和可持续发展能力；c) 定性与定量相结合，可量化、可考核；d) 对主要目标进行可达性分析，体现规划的实施效果。4.1.4 重点任务区域应根据循环经济发展目标的要求，确定循环经济发展的重点任务，包括但不限于：a) 构建一、二、三次产业相互耦合的循环型产业体系，优化产业布局；b) 构建社会层面循环体系，推动再生资源利用，推行绿色消费；c) 构建产业与社区互补、产业与城市发展兼容、区域内外对接的集成复合式循环体系，促进生态 文明建设；d) 应结合经济发展水平和社会消费特点，并与区域生态、资源和环境承载能力相适应；e) 应考虑循环经济发展关键技术和经验的应用，可落实，可实现。4.2 实施与运行4.2.1 制定行动计划区域应落实循环经济发展战略，围绕发展目标和重点任务的要求，制定行动计划或实施方案，包括但不限于： a) 确定实现发展目标和重点任务的相关机构和职责；b) 识别实施过程中的关键环节，明确具体措施和时间表；c) 规定检查、考核的程序和办法；d) 必要时，对行动计划和实施方案做出补充调整。4.2.2 选择推进路径4.2.2.1 循环化改造根据区域物质流和产业关联性，以国家和地方相关产业政策为导向，改造存量、构建增量，调整产业结构和优化布局，促进区域产业集聚发展，推进转型升级。包括但不限于： a) 设计和优化区域内企业、产业、园区和基础设施的空间布局；b) 淘汰或限制落后的技术、工艺、装备、材料和产品；c) 提升和改造传统产业，规划和调整产业结构和产能总量；d) 利用产业集聚优势，建设和引进产业链接或延伸的关键项目；e) 鼓励发展高技术、高附加值、低消耗、低排放的新工艺和新产品；f) 调整和优化农业生态系统内部结构，提高物质和能量的多级循环利用；g) 引导服务业向规模化、专业化、现代化发展。4.2.2.2 构建循环型产业体系根据区域的产业结构特征和资源环境条件，构建循环型产业体系。包括但不限于：a) 发展生态农业，减少化肥施用强度，推广使用生物有机肥、生物农药等，促进生物能、农业废 弃物、农产品加工副产物等资源化利用，建设循环型农业体系；b) 推行循环型生产方式，推进企业间、产业间共生耦合，促进共伴生资源和工业废物等资源综合 利用，形成循环型工业体系；DB14/T 74320134c) 促进服务主体绿色化、服务过程清洁化，构建旅游、物流、通信、零售批发、餐饮住宿等循环 型服务业体系。4.2.2.3 构建社会层面循环体系推进资源节约型、环境友好型社会建设，构建循环型社会体系。包括但不限于：a) 开发利用清洁能源和可再生能源，提高非化石能源消费比重；b) 建设高效节能的供热系统，提高集中供热的覆盖率；c) 合理布局污水处理厂和建设中水回用设施，提高再生水利用率；d) 开发利用“城市矿产”，推进再生资源产业化发展，提高再生资源利用率；e) 建立专业化、区域性再制造旧件回收体系，推动再制造产业发展；f) 建立生活垃圾的分类回收、密闭运输、集中处理体系,实现垃圾的合理循环利用；g) 实行餐厨废弃物收集、运输、处理许可或备案管理，建立餐厨废弃物资源化利用体系；h) 实施绿色建筑行动，倡导绿色出行，推行绿色消费；i) 推进生态城市、绿色社区建设，改善人居环境质量。4.2.2.4 构建集成复合型循环体系推进产业之间、生产和生活系统之间、区域内外之间的对接互补循环，构建集成复合型循环经济体系。包括但不限于： a) 推进一、二、三产业联动协同循环，促进产业多元循环发展；b) 推进生产系统的余能、中水、副产物等资源和能源在社会生活系统中的循环利用；c) 推进生活系统中的可利用废物和生活污水作为资源和能源回用于生产过程；d) 利用区域内外的市场、资源等差异，在更大范围内促进资源和能源循环利用。4.2.3 实施项目承载按照区域循环经济发展的要求，实施循环经济项目带动，树立循环经济典型，引导和带动区域内循环经济发展。包括但不限于： a) 参照国内外循环经济典型模式，因地制宜探索建立资源型城市转型、煤层气共享利用、粉煤灰 综合利用等区域特色的循环经济发展模式；b) 组织开展循环经济示范工程，建设节能减排、资源综合利用、再制造以及各类产业园区循环化 改造项目；c) 培育挖掘、总结归纳并宣传推广循环经济发展典型经验和做法，发挥项目引导和辐射带动作用， 调动发展循环经济的积极性。4.2.4 跟踪检查分析4.2.4.1 跟踪检查区域应对循环经济的实施和运行进行检查和监测，包括但不限于：a) 对发展规划、发展目标、重点任务、保障措施、实施与运行的效果进行检查和监测；b) 对区域内重点企业、园区、产业进行监测、评价和考核，其结果纳入区域循环经济评价体系；c) 采用适宜的准则、范围、频次、方法和仪器设备，对区域循环经济指标的完成情况进行监测统 计，对管理过程和运行绩效进行评价。4.2.4.2 数据分析DB14/T 74320135区域应收集来自检查信息和监测统计以及其他有关来源数据并进行分析，包括但不限于：a) 采用有效的分析方法和适宜的统计技术，分析所获数据；b) 对照国家和地方相关法规政策调整的要求，分析区域循环经济发展的方向和趋势；c) 对照发展规划、发展目标和重点任务的实施运行情况，分析区域循环经济发展水平和存在问题；d) 参照其他区域的循环经济发展情况，分析区域循环经济发展的机会和潜力。4.3 保障4.3.1 机构与职责区域应明确循环经济发展综合协调和监督管理的机构与职责，建立推进循环经济发展的协调工作机制。循环经济主管部门和有关部门应当履行循环经济发展相关的职责和权限。包括但不限于： a) 制定区域循环经济的发展规划或实施方案，明确行动计划；b) 组织制定或落实支持循环经济发展的政策措施；c) 组织、协调、指导和监督管理循环经济发展；d) 根据国家和地方规定的循环经济评价指标，组织制定本区域循环经济评价指标并实施考核。4.3.2 科技与管理区域应建立循环经济的技术创新体系和管理机制。包括但不限于：a) 制定并实施人力资源开发战略及人才引进开发计划，培养循环经济发展所需的人才；b) 组织开展产学研合作，开发减量化、再利用、资源化、资源替代、共生链接和系统集成等方面 的循环经济技术，推进科技成果转化；c) 结合区域循环经济的发展需求，引进大宗废物利用、能源替代等国外成熟技术，进行吸收和创 新；d) 建立循环经济信息平台，提供循环经济法律法规、政策制度、技术专利、标准及废弃物交易信 息，为推动区域循环经济发展发挥作用；e) 组织开展形式多样的宣传培训活动，增强全民资源节约和环境保护的意识，引导绿色消费。4.3.3 政策与制度4.3.3.1 法规、政策和标准区域应根据国家有关法规和政策，按照权限制定支持循环经济发展的配套法规、规章、政策和标准。包括但不限于： a) 适用时，研究制定循环经济的地方性法规、规章；b) 研究制定与国家产业政策与投资管理规定相关的循环经济政策；c) 制定并推行与资源性产品相关的价格和收费政策；d) 制定并实行与国家和地方资源综合利用目录相配套的财政补贴政策；e) 制定并推行与农村能源、生态农业等循环经济相关的配套政策；f) 推行循环经济标准化，完善节能、节水、节地、节材和资源综合利用等相关标准。4.3.3.2 制度区域应建立推进循环经济发展的相关制度。包括但不限于：a) 建立发展循环经济联席会议制度，增进部门间的协调配合，研究拟定发展循环经济的重大政策 措施，协调解决发展循环经济中的重大问题；DB14/T 74320136b) 对区域内从事循环经济活动的单位，按照国家和地方的产品能耗限额标准、用水限额标准以及 环境保护等要求，实行能耗、水耗以及环境污染等监督管理制度；c) 建立循环经济报告制度和相应的目标责任考核体系，对在区域循环经济发展中做出突出贡献的 单位和个人实行表彰奖励；d) 研究建立循环经济统计制度，包括建立数据来源和提交方式，明确指标的核算、评价方法，规 范评价结果的发布；e) 按国家和地方相关法律规定，设立发展循环经济的专项资金。4.4 持续改进区域应针对发展规划和发展目标的实现程度，利用分析体系所提供的数据信息，确定调整改进措施，包括但不限于： a) 结合国家和地方循环经济发展的相关要求，对循环经济发展战略规划进行调整完善；b) 结合区域循环经济绩效水平和科技发展，对循环经济发展目标、重点任务和实施路径进行改进 完善；c) 结合区域循环经济发展特征的变化，对循环经济指标体系进行调整和完善；d) 结合区域循环经济发展现状和存在问题，对循环经济保障措施进行完善和修订；e) 对调整改进后的效果进行跟踪监测，优化效果；4.5 运行绩效区域运行绩效的评价指标体系由综合类、资源产出、能源消耗、资源综合利用、环境保护、社会