“三农”实施乡村振兴战略

习 近 平 同 志 所 作 的 党 的 十 九 大 报 告 高 度 重 视 “三 农 ”工 作 ， 强 调农 业 农 村 农 民 问 题 是 关 系 国 计 民 生 的 根 本 性 问 题 ， 必 须 始 终 把 解决 好 “三 农 ”问 题 作 为 全 党 工 作 重 中 之 重 ； 提 出 坚 持 农 业 农 村 优先 发 展 ， 实 施 乡 村 振 兴 战 略 。 大 力 推 进 乡 村 振 兴 ， 并 将 其 提 升 到战 略 高 度 、 写 入 党 章 ， 这 是 党 中 央 着 眼 于 全 面 建 成 小 康 社 会 、 全面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 作 出 的 重 大 战 略 决 策 ， 是 加 快 农 业 农村 现 代 化 、 提 升 亿 万 农 民 获 得 感 幸 福 感 、 巩 固 党 在 农 村 的 执 政 基础 和 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 必 然 要 求 ， 为 新 时 代 农 业 农 村 改 革发 展 指 明 了 方 向 、 明 确 了 重 点 。坚 持 农 业 农 村 优 先 发 展党 的 十 八 大 以 来 ， 党 中 央 坚 持 把 解 决 好 “三 农 ”问 题 作 为 全党 工 作 重 中 之 重 ， 统 筹 推 进 工 农 城 乡 协 调 发 展 ， 出 台 一 系 列 强 农惠 农 政 策 ， 实 现 了 农 业 连 年 丰 收 、 农 民 收 入 持 续 提 高 、 农 村 社 会和 谐 稳 定 。 农 业 农 村 形 势 好 ， 为 经 济 社 会 发 展 全 局 提 供 了 基 础 支撑 。 同 时 要 清 醒 看 到 ， 当 前 我 国 最 大 的 发 展 不 平 衡 是 城 乡 发 展 不平 衡 ， 最 大 的 发 展 不 充 分 是 农 村 发 展 不 充 分 。 农 业 发 展 质 量 效 益和 竞 争 力 不 高 ， 农 民 增 收 后 劲 不 足 ， 农 村 自 我 发 展 能 力 较 弱 ， 城乡 差 距 依 然 较 大 。 要 采 取 超 常 规 振 兴 措 施 ， 在 城 乡 统 筹 、 融 合 发展 的 制 度 设 计 和 政 策 创 新 上 想 办 法 、 求 突 破 。习 近 平 同 志 强 调 ， 任 何 时 候 都 不 能 忽 视 农 业 、 忘 记 农 民 、 淡漠 农 村 ； 中 国 要 强 ， 农 业 必 须 强 ； 中 国 要 美 ， 农 村 必 须 美 ； 中 国要 富 ， 农 民 必 须 富 。 党 的 十 九 大 报 告 从 全 局 和 战 略 高 度 ， 明 确 提出 坚 持 农 业 农 村 优 先 发 展 。 这 是 一 个 重 大 战 略 思 想 ， 是 党 中 央 着眼 “两 个 一 百 年 ”奋 斗 目 标 导 向 和 农 业 农 村 短 腿 短 板 问 题 导 向 作出 的 战 略 安 排 ， 表 明 在 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 中 ，要 始 终 坚 持 把 解 决 好 “三 农 ”问 题 作 为 全 党 工 作 重 中 之 重 ， 真 正摆 在 优 先 位 置 。 贯 彻 农 业 农 村 优 先 发 展 指 导 思 想 ， 要 进 一 步 调 整理 顺 工 农 城 乡 关 系 ， 在 要 素 配 置 上 优 先 满 足 ， 在 资 源 条 件 上 优 先保 障 ， 在 公 共 服 务 上 优 先 安 排 ， 加 快 农 业 农 村 经 济 发 展 ， 加 快 补齐 农 村 公 共 服 务 、 基 础 设 施 和 信 息 流 通 等 方 面 短 板 ， 显 著 缩 小 城乡 差 距 。 努 力 让 农 业 成 为 有 奔 头 的 产 业 ， 让 农 民 成 为 有 吸 引 力 的职 业 ， 让 农 村 成 为 安 居 乐 业 的 美 丽 家 园 。实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 总 要 求实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 要 按 照 产 业 兴 旺 、 生 态 宜 居 、 乡 风 文 明 、治 理 有 效 、 生 活 富 裕 的 总 要 求 ， 建 立 健 全 城 乡 融 合 发 展 体 制 机 制和 政 策 体 系 ， 加 快 推 进 农 业 农 村 现 代 化 。 产 业 兴 旺 ， 就 是 要 紧 紧围 绕 促 进 产 业 发 展 ， 引 导 和 推 动 更 多 资 本 、 技 术 、 人 才 等 要 素 向农 业 农 村 流 动 ， 调 动 广 大 农 民 的 积 极 性 、 创 造 性 ， 形 成 现 代 农 业产 业 体 系 ， 促 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 ， 保 持 农 业 农 村 经 济 发展 旺 盛 活 力 。 生 态 宜 居 ， 就 是 要 加 强 农 村 资 源 环 境 保 护 ， 大 力 改善 水 电 路 气 房 讯 等 基 础 设 施 ， 统 筹 山 水 林 田 湖 草 保 护 建 设 ， 保 护好 绿 水 青 山 和 清 新 清 净 的 田 园 风 光 。 乡 风 文 明 ， 就 是 要 促 进 农 村文 化 教 育 、 医 疗 卫 生 等 事 业 发 展 ， 推 动 移 风 易 俗 、 文 明 进 步 ， 弘扬 农 耕 文 明 和 优 良 传 统 ， 使 农 民 综 合 素 质 进 一 步 提 升 、 农 村 文 明程 度 进 一 步 提 高 。 治 理 有 效 ， 就 是 要 加 强 和 创 新 农 村 社 会 治 理 ，加 强 基 层 民 主 和 法 治 建 设 ， 弘 扬 社 会 正 气 、 惩 治 违 法 行 为 ， 使 农村 更 加 和 谐 安 定 有 序 。 生 活 富 裕 ， 就 是 要 让 农 民 有 持 续 稳 定 的 收入 来 源 ， 经 济 宽 裕 ， 生 活 便 利 ， 最 终 实 现 共 同 富 裕 。 在 实 践 中 ，推 进 乡 村 振 兴 ， 必 须 把 大 力 发 展 农 村 生 产 力 放 在 首 位 ， 支 持 和 鼓励 农 民 就 业 创 业 ， 拓 宽 增 收 渠 道 ； 必 须 坚 持 城 乡 一 体 化 发 展 ， 体现 农 业 农 村 优 先 原 则 ； 必 须 遵 循 乡 村 发 展 规 律 ， 保 留 乡 村 特 色 风貌 。不 断 深 化 农 村 改 革推 进 乡 村 振 兴 ， 根 本 要 靠 深 化 改 革 。 党 的 十 八 大 以 来 ， 中 央出 台 了 一 系 列 深 化 农 村 改 革 的 重 要 文 件 ， 作 出 了 长 远 性 、 战 略 性制 度 安 排 ， 农 村 改 革 “四 梁 八 柱 ”基 本 建 立 起 来 了 ， 今 后 关 键 是抓 落 实 、 抓 深 化 。深 化 农 村 土 地 制 度 改 革 。 习 近 平 同 志 指 出 ， 新 形 势 下 深 化 农村 改 革 ， 主 线 仍 然 是 处 理 好 农 民 与 土 地 的 关 系 。 党 的 十 九 大 报 告强 调 ， 保 持 土 地 承 包 关 系 稳 定 并 长 久 不 变 ， 第 二 轮 土 地 承 包 到 期后 再 延 长 30 年 。 这 一 重 大 决 策 意 味 着 农 村 土 地 承 包 关 系 从 第 一 轮承 包 开 始 保 持 稳 定 长 达 75 年 ， 彰 显 了 中 央 坚 定 保 护 农 民 土 地 权 益的 决 心 。 土 地 承 包 期 再 延 长 30 年 ， 时 间 节 点 与 第 二 个 百 年 奋 斗目 标 相 契 合 ， 既 可 以 稳 定 农 民 预 期 ， 又 为 届 时 进 一 步 完 善 政 策 留下 空 间 。 实 行 土 地 所 有 权 、 承 包 权 、 经 营 权 “三 权 分 置 ”， 是 我国 农 村 改 革 的 重 大 创 新 ， 实 现 了 土 地 承 包 “变 ”与 “不 变 ”的 辩证 统 一 ， 回 应 了 社 会 关 切 ， 满 足 了 土 地 流 转 需 要 。 要 按 时 完 成 农村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 颁 证 工 作 ， 探 索 “三 权 分 置 ”多 种 实现 形 式 ， 真 正 让 农 户 的 承 包 权 稳 下 去 、 经 营 权 活 起 来 。深 化 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 。 这 是 继 农 村 土 地 制 度 改 革 后 农村 改 革 的 又 一 项 大 事 ， 目 的 是 保 障 农 民 财 产 权 益 ， 壮 大 集 体 经 济 。要 贯 彻 落 实 中 央 关 于 稳 步 推 进 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 的 意 见 ，抓 好 农 村 集 体 资 产 清 产 核 资 ， 把 集 体 家 底 摸 清 摸 准 ； 稳 步 扩 大 农村 集 体 资 产 股 份 权 能 改 革 试 点 范 围 ， 推 广 成 功 经 验 和 做 法 ； 盘 活农 村 集 体 资 产 ， 提 高 农 村 各 类 资 源 要 素 的 配 置 和 利 用 效 率 ， 多 途径 发 展 壮 大 集 体 经 济 。完 善 农 业 支 持 保 护 制 度 。 总 的 方 向 是 适 应 市 场 化 、 国 际 化 形势 ， 以 保 护 和 调 动 农 民 积 极 性 为 核 心 。 主 要 是 改 革 完 善 财 政 补 贴政 策 ， 优 化 存 量 、 扩 大 增 量 ， 更 加 注 重 支 持 结 构 调 整 、 资 源 环 境保 护 和 科 技 研 发 等 ， 探 索 建 立 粮 食 生 产 功 能 区 、 重 要 农 产 品 生 产保 护 区 的 利 益 补 偿 机 制 。 以 市 场 化 为 方 向 ， 深 化 粮 食 收 储 制 度 和价 格 形 成 机 制 改 革 ， 减 少 对 市 场 的 直 接 干 预 ， 保 护 生 产 者 合 理 收益 。 完 善 农 村 金 融 保 险 政 策 和 农 产 品 贸 易 调 控 政 策 ， 促 进 产 业 健康 发 展 。加 快 建 设 现 代 农 业习 近 平 同 志 强 调 ， 没 有 农 业 现 代 化 ， 没 有 农 村 繁 荣 富 强 ， 没有 农 民 安 居 乐 业 ， 国 家 现 代 化 是 不 完 整 、 不 全 面 、 不 牢 固 的 。 现代 农 业 是 现 代 化 经 济 体 系 的 基 础 。 当 前 ， 农 业 现 代 化 仍 是 “四 化同 步 ”的 短 腿 。 要 牢 固 树 立 新 发 展 理 念 ， 紧 紧 围 绕 推 进 农 业 供 给侧 结 构 性 改 革 这 条 主 线 ， 以 保 障 农 产 品 有 效 供 给 、 促 进 农 民 持 续较 快 增 收 和 农 业 可 持 续 发 展 为 目 标 ， 提 高 农 业 发 展 质 量 效 益 和 竞争 力 ， 走 产 出 高 效 、 产 品 安 全 、 资 源 节 约 、 环 境 友 好 的 农 业 现 代化 道 路 ； 确 保 到 2020 年 农 业 现 代 化 取 得 明 显 进 展 ， 力 争 到 2035年 基 本 实 现 农 业 现 代 化 ， 到 新 中 国 成 立 100 年 时 迈 入 世 界 农 业 现代 化 强 国 行 列 。 加 快 建 设 现 代 农 业 ， 要 重 点 抓 好 以 下 几 方 面 工 作 。确 保 国 家 粮 食 安 全 ， 把 中 国 人 的 饭 碗 牢 牢 端 在 自 己 手 中 。 解决 好 十 几 亿 人 吃 饭 问 题 始 终 是 治 国 安 邦 的 头 等 大 事 ， 是 农 业 发 展的 首 要 任 务 。 要 巩 固 和 提 升 粮 食 产 能 ， 实 施 藏 粮 于 地 、 藏 粮 于 技战 略 ， 坚 决 保 护 耕 地 ， 大 规 模 开 展 高 标 准 农 田 建 设 ， 保 护 提 升 耕地 质 量 ， 提 高 农 业 良 种 化 、 机 械 化 、 科 技 化 、 信 息 化 水 平 。 加 快划 定 和 建 设 粮 食 生 产 功 能 区 和 重 要 农 产 品 生 产 保 护 区 ， 健 全 主 产区 利 益 补 偿 机 制 ， 调 动 地 方 政 府 重 农 抓 粮 和 农 民 务 农 种 粮 的 积 极性 。构 建 现 代 农 业 三 大 体 系 。 产 业 体 系 、 生 产 体 系 、 经 营 体 系 是现 代 农 业 的 “三 大 支 柱 ”。 要 加 快 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系 ， 促 进种 植 业 、 林 业 、 畜 牧 业 、 渔 业 、 农 产 品 加 工 流 通 业 、 农 业 服 务 业转 型 升 级 和 融 合 发 展 。 加 快 构 建 现 代 农 业 生 产 体 系 ， 用 现 代 物 质装 备 武 装 农 业 ， 用 现 代 科 学 技 术 服 务 农 业 ， 用 现 代 生 产 方 式 改 造农 业 ， 提 升 农 业 科 技 和 装 备 应 用 水 平 ， 大 力 推 进 农 业 科 技 创 新 和成 果 应 用 ， 大 力 推 进 农 业 生 产 经 营 机 械 化 和 信 息 化 ， 增 强 农 业 综合 生 产 能 力 和 抗 风 险 能 力 。 加 快 构 建 现 代 农 业 经 营 体 系 ， 大 力 培育 新 型 职 业 农 民 和 新 型 经 营 主 体 ， 健 全 农 业 社 会 化 服 务 体 系 ， 提高 农 业 经 营 集 约 化 、 组 织 化 、 规 模 化 、 社 会 化 、 产 业 化 水 平 ， 加快 农 业 转 型 升 级 。调 整 农 业 结 构 ， 促 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 。 调 整 优 化 农业 产 品 结 构 、 产 业 结 构 和 布 局 结 构 ， 促 进 粮 经 饲 统 筹 、 农 林 牧 渔结 合 、 种 养 加 销 一 体 、 一 二 三 产 业 融 合 发 展 ， 延 长 产 业 链 ， 提 升价 值 链 。 强 化 质 量 兴 农 、 品 牌 强 农 ， 推 进 农 业 标 准 化 生 产 、 全 程化 监 管 ， 把 增 加 绿 色 优 质 农 产 品 放 在 突 出 位 置 ， 全 面 提 升 农 产 品质 量 安 全 水 平 。 推 进 农 业 结 构 调 整 ， 当 前 要 以 玉 米 为 重 点 推 进 种植 业 结 构 调 整 ， 以 生 猪 和 草 食 畜 牧 业 为 重 点 推 进 畜 牧 业 结 构 调 整 ，以 保 护 资 源 和 减 量 增 收 为 重 点 推 进 渔 业 结 构 调 整 ， 以 农 产 品 加 工业 和 农 村 “双 创 ”为 重 点 促 进 一 二 三 产 业 融 合 发 展 ， 发 展 特 色 产业 、 休 闲 农 业 、 乡 村 旅 游 、 农 村 电 商 等 新 产 业 新 业 态 。 同 时 ， 推动 农 业 绿 色 发 展 。 统 筹 推 进 山 水 林 田 湖 草 系 统 治 理 ， 全 面 加 强 农业 面 源 污 染 防 治 ， 实 施 农 业 节 水 行 动 ， 强 化 湿 地 保 护 和 修 复 ， 推进 轮 作 休 耕 、 草 原 生 态 保 护 和 退 耕 还 林 还 草 ， 加 快 形 成 农 业 绿 色生 产 方 式 。发 展 多 种 形 式 适 度 规 模 经 营 ， 实 现 小 农 户 和 现 代 农 业 发 展 有机 衔 接 。 新 型 经 营 主 体 和 适 度 规 模 经 营 是 农 业 转 方 式 、 调 结 构 、走 向 现 代 化 的 引 领 力 量 。 要 积 极 培 育 家 庭 农 场 、 种 养 大 户 、 合 作社 、 农 业 企 业 等 新 型 主 体 ， 推 行 土 地 入 股 、 土 地 流 转 、 土 地 托 管 、联 耕 联 种 等 多 种 经 营 方 式 ， 提 高 农 业 适 度 规 模 经 营 水 平 。 我 国 国情 决 定 了 在 相 当 长 一 个 时 期 普 通 农 户 仍 是 农 业 生 产 的 基 本 面 ， 要保 护 好 小 农 户 利 益 ， 健 全 利 益 联 结 机 制 ， 让 小 农 户 通 过 多 种 途 径和 方 式 进 入 规 模 经 营 、 现 代 生 产 ， 分 享 农 业 现 代 化 成 果 。 要 大 力发 展 多 元 化 的 农 业 生 产 性 服 务 ， 健 全 农 业 社 会 化 服 务 体 系 。 推 进基 层 农 技 推 广 体 系 改 革 ， 探 索 建 立 公 益 性 农 技 推 广 与 经 营 性 技 术服 务 共 同 发 展 新 机 制 。加 强 农 业 农 村 基 础 工 作坚 定 不 移 维 护 农 村 和 谐 稳 定 ， 以 满 足 农 民 群 众 对 美 好 生 活 的需 要 为 根 本 目 标 ， 加 强 农 村 基 层 基 础 工 作 ， 创 新 农 村 社 会 治 理 ，实 现 农 村 长 治 久 安 。健 全 自 治 、 法 治 、 德 治 相 结 合 的 乡 村 治 理 体 系 。 “三 治 结 合 ”是 加 强 乡 村 治 理 的 思 路 创 新 。 要 探 索 乡 村 治 理 新 模 式 ， 发 挥 基 层党 组 织 领 导 核 心 作 用