中国将制定农业扶持政策，这些问题将着重解决!

中国将制定农业扶持政策，这些问题将着重解决!为 了 促 进 小 农 户 和 现 代 农 业 发 展 有 机 衔 接 ， 我 国 今 年 将 针 对小 农 生 产 研 究 制 定 专 门 的 扶 持 政 策 意 见 。 具 体 措 施 包 括 培 育 各 类专 业 化 市 场 化 服 务 组 织 ， 推 进 农 业 生 产 全 程 社 会 化 服 务 ， 帮 助 小农 户 节 本 增 效 ;扶 持 小 农 户 发 展 生 态 农 业 、 设 施 农 业 、 体 验 农 业 、定 制 农 业 ， 提 高 产 品 档 次 和 附 加 值 ， 拓 展 增 收 空 间 等 。农 业 农 村 部 农 村 经 济 研 究 中 心 主 任 宋 洪 远 日 前 在 一 个 学 术 研讨 会 上 透 露 ， 实 现 产 业 振 兴 主 要 有 五 个 措 施 ， 包 括 夯 实 农 业 生 产基 础 、 实 施 兴 农 战 略 、 推 进 一 二 三 产 业 融 合 发 展 、 扩 大 农 业 对 外开 放 、 促 进 小 农 户 振 兴 等 。 其 中 ， 对 于 小 农 户 振 兴 的 相 关 措 施 ，他 表 示 ， 中 国 农 业 的 基 本 面 还 是 小 农 户 ， 所 谓 合 作 社 就 是 小 农 户间 的 合 作 ， 家 庭 农 场 就 是 小 农 户 生 产 的 专 业 化 和 经 营 化 。 小 农 户这 个 理 念 要 反 复 强 调 ， 因 此 今 年 要 专 门 研 究 制 定 促 进 小 农 生 产 发展 的 政 策 意 见 。目 前 ， 我 国 仍 有 2.6 亿 农 户 、 6 亿 多 人 生 活 在 农 村 ， 其 中2.3 亿 户 是 承 包 农 户 ， 也 就 是 所 谓 的 小 农 户 。 专 家 表 示 ， 目 前 在工 业 化 、 城 镇 化 深 入 推 进 过 程 中 ， 小 农 户 仍 面 临 发 展 权 利 不 充 分的 问 题 。 例 如 ， 农 村 土 地 、 资 金 、 高 素 质 劳 动 力 等 优 质 资 源 大 量流 向 工 业 和 城 市 ， 导 致 小 农 户 发 展 产 业 缺 钱 、 缺 人 。 从 利 益 分 享来 看 ， 农 村 土 地 还 不 能 与 国 有 土 地 同 等 入 市 、 同 权 同 价 ， 大 量 小农 户 难 以 享 受 充 分 的 金 融 信 贷 保 险 服 务 。 此 外 ， 一 些 新 型 经 营 主体 、 特 别 是 工 商 资 本 下 乡 更 多 地 关 心 经 营 效 益 ， 不 够 注 重 带 动 农民 发 展 ， 使 得 小 农 户 难 以 有 效 分 享 农 业 现 代 化 的 成 果 。“发 展 农 产 品 加 工 业 、 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游 ， 应 当 鼓 励 资 本下 乡 ， 但 一 些 地 方 资 本 下 乡 却 代 替 了 老 乡 ， 没 有 带 动 老 乡 ，农 家 乐 光 让 老 板 乐 了 ， 没 有 让 农 民 乐 ;有 的 地 方 甚 至 出 现 了老 板 圈 地 盖 房 、 坐 地 收 钱 ， 富 了 老 板 ， 亏 了 老 乡 的 现 象 ;还有 个 别 地 方 在 农 业 园 区 建 设 中 甚 至 脱 离 农 业 ， 异 化 为 工 业 园 ， 成为 穿 农 业 马 甲 的 工 业 项 目 。 ”农 业 农 村 部 部 长 韩 长 赋 在 其 署名 文 章 中 如 此 表 示 。农 业 农 村 部 农 村 经 济 体 制 与 经 营 管 理 司 司 长 张 红 宇 认 为 ， 在培 育 新 型 农 业 经 营 主 体 和 发 展 适 度 规 模 经 营 的 同 时 ， 在 发 展 理 念 、制 度 创 新 和 政 策 举 措 上 要 重 视 小 农 ， 以 促 进 小 农 与 经 济 社 会 同 步发 展 。 要 在 土 地 制 度 、 经 营 制 度 、 人 才 培 养 、 完 善 政 策 等 方 面 多策 并 施 。 例 如 在 土 地 制 度 上 ， 在 切 实 维 护 亿 万 农 户 承 包 权 益 的 基础 上 ， 鼓 励 专 业 农 户 开 展 互 换 并 地 、 土 地 整 理 等 方 式 解 决 地 块 细碎 化 ， 通 过 土 地 流 转 、 股 份 合 作 等 多 种 形 式 提 升 土 地 经 营 规 模 。要 高 度 重 视 “不 在 地 地 主 ”长 期 存 在 的 问 题 ， 引 导 长 期 进 城 落 户的 非 农 户 有 序 退 出 承 包 地 。中 国 人 民 大 学 教 授 郑 风 田 此 前 在 接 受 经 济 参 考 报 记 者 采访 时 也 表 示 ， 在 未 来 相 当 长 一 段 时 间 内 ， 我 国 的 小 农 经 济 还 是 存在 的 ， 并 不 是 全 部 搞 规 模 经 营 大 户 经 营 ， 因 此 加 强 小 农 户 的 社 会化 服 务 才 是 土 地 制 度 改 革 的 一 个 重 点 。 农 村 土 地 征 收 、 集 体 经 营性 建 设 用 地 入 市 、 宅 基 地 制 度 改 革 未 来 会 有 很 大 的 发 展 空 间 ， 发展 乡 村 旅 游 观 光 、 养 老 度 假 等 新 产 业 新 业 态 都 需 要 用 地 。今 年 的 中 央 一 号 文 件 提 出 了 多 项 通 过 完 善 经 营 制 度 从 而 扶 持小 农 户 的 措 施 。 张 红 宇 表 示 ， 在 经 营 制 度 上 ， 通 过 发 展 壮 大 集 体经 济 ， 培 育 多 元 新 型 农 业 经 营 主 体 ， 完 善 利 益 联 结 机 制 带 动 小 农 。积 极 发 展 社 会 化 服 务 ， 重 点 帮 助 小 农 搞 好 农 业 生 产 关 键 环 节 ， 解决 小 农 依 靠 自 身 力 量 办 不 好 办 不 了 的 问 题 。在 财 政 支 农 政 策 体 系 方 面 ， 韩 长 赋 还 表 示 ， 要 按 照 “基 在 农业 、 利 在 农 民 、 惠 在 农 村 ”的 思 路 ， 进 一 步 调 整 和 完 善 农 业 补 贴 ，让 财 政 补 贴 更 多 更 广 惠 及 农 民 群 众 特 别 是 小 农 户 。 今 后 ， 财 政 补助 资 金 要 重 点 扶 持 带 动 小 农 户