xx区饮用水源突发环境事件应急预案

xx 区饮用水源突发环境事件应急预案1. 总则1.1 编制目的建立健全 xx 区城市饮用水源突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和城市供水安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国环境保护法、国家突发环境事件应急预案、中华人民共和国突发事件应对法、xx 省突发环境事件应急预案、xx省突发事件应对办法、xx 省水污染防治条例、xx 市突发环境事件应急预案、xx 市饮用水源突发环境事件应急预案、xx 区突发环境事件应急预案及相关法律法规，结合实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于辖区内城市饮用水源保护区及其周边突然发生或者可能造成水环境事件。1.4 工作原则坚持统一领导、分级负责，属地管理为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力的原则。2.组织机构与职责2.1 组织机构成立 xx 区城市饮用水源突发环境事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），指挥长由区人民政府分管环保的副区长担任，副指挥长由区政府办分管环保工作的副主任和区环保局局长担任，成员由区政府应急办、区政府新闻中心、区环保局、区水利局、区住建局、区卫计局、xx 公安分局、xx 消防大队、区财政局、区安监局、区城管局、xx 交通分局、区食药监局、区民政局、xx 物价分局、xx 中环水务有限公司（新城湾、马王庙水厂）等单位相关负责同志担任（饮用水源突发环境事件成员单位联系方式及工作职责附件 2 和附件 3）。主要职责：建立和完善饮用水源突发环境事件的应急预警机制，组织修订xx 区城市饮用水源突发环境事件应急预案；指挥和协调全区饮用水源突发环境事件的预防预警与应急响应工作；决定全区饮用水源突发环境事件应急预案的启动和终止，报告饮用水源突发环境事件的信息；决定饮用水源突发环境事件应急处置的重大事项；确定信息发布、宣传报道的重大事项；组织指导饮用水源突发环境事件的应急演练，承担区委、区政府交办的其他工作。2.2 办事机构成立 xx 区饮用水源突发环境事件应急指挥部办公室（以下简称应急办公室）。应急办公室主任由区环保局局长担任。主要职责：负责区应急指挥部的日常工作；组织协调区饮用水源突发环境事件的接报与处置工作；组建饮用水源突发环境事件专家组，在饮用水源突发环境事件应急响应期间，组织开展专家会商；传达和执行应急指挥部指令，与各成员单位通信联络；起草饮用水源环境事件处置过程中的有关报告；按程序及时向区政府、上级有关部门、机构、事件可能影响的下游政府及相关部门，报告监测数据和应急处置情况；组织开展善后和污染危害调查评估工作。2.3 咨询机构区环保局建立饮用水源突发环境事件专家库，由区有关水污染控制、监测、水文状况和卫生防疫等方面的专家组成决策咨询机构。咨询机构办公室设在区环保局，具体负责日常工作。主要职责：根据事件污染程度、危害范围、事件等级、发展趋势和形势动态，做出科学预测和判断，提出相应的对策和建议；对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术咨询；参与制定并提出应急监测及应急处理方案；指导应急队伍进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价和事件中长期环境影响评估。3 监测预警3.1 信息监测区环保局开展饮用水源保护区周边的污染源和风险源排查及整治，进行饮用水源突发环境事件的风险评估，建立环境风险源档案和环境应急资料库。建立重点污染源排污状况实时监控系统、监控仪器实行联网、实现数据实时共享，建立涉及饮用水源突发事件预警系统、区域环境安全评价监测预警系统。建立饮用水源突发环境事件应急处置数据库、生态安全数据库、专家库和环境恢复周期检测反馈评估系统。3.2 预警分级根据饮用水源突发环境事件的污染程度、影响区域和范围，将预警分为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）四个级别，由低到高依次用蓝、黄、橙、红标示（饮用水源突发环境事件分级标准见附件 1）。3.3 预警信息发布当达到预警条件时，事件发现部门要在第一时间通报有关部门和供水企业，并立即上报应急办公室。应急办公室负责甄别饮用水源突发环境事件的预警级别，及时上报应急指挥部、通报相关乡（镇）人民政府办事处，并通知可能受到影响的供水企业。预警信息由政府或政府委托的部门在突发事件可能影响的区域内发布。蓝色（级）预警由乡（镇）人民政府办事处发布。黄色（级）预警由区人民政府发布。橙色（ 级）和红色（级）预警经市人民政府批准后，由区人民政府发布。根据事态发展和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、通信、信息网络、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。3.4 信息报告3.4.1 信息报告时限发现饮用水源突发环境事件后，任何单位和个人均可向当地环保部门报告。当地环保局接到报告后，要及时核实饮用水源突发环境事件信息，在充分听取专家意见基础上，快速准确向所在地政府报告事件情况，并同时向市指挥部办公室报告。事发地政府应在事件发生 1 小时内向市政府报告。遇紧急情况，应在半小时内上报，根据情况可以越级上报。3.4.2 信息报告分类饮用水源突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。报告应采用电话报告和书面报告相结合的方式。（1）初报主要内容包括：饮用水源突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水源地受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到饮用水源突发环境事件影响的供水企业的分布示意图。（2）续报主要内容包括：在查清有关基本情况后随时上报，可通过网络或书面报告，应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。（3）处理结果报告主要内容包括：在事件处理完毕后立即上报，采用书面报告。当在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事件的措施、过程和结果，饮用水源突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。4 应急处置 4.1 应急响应分级按照饮用水源突发环境事件严重性和紧急程度，应急响应分为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）四级。4.2 应急响应原则饮用水源突发环境事件应急响应以事发地政府为主，超出本级应急处置能力时，向上级政府请求增援。按照分组响应的原则，级、级饮用水源突发环境事件的应急响应由市政府统一组织实施；级饮用水源突发环境事件的应急响应由区政府统一组织实施；级饮用水源突发环境事件的应急响应由区政府指导所在乡（镇）人民政府办事处统一组织实施。4.3 应急响应程序4.3.1级响应区应急指挥部指导各地开展应急处置工作，指导可能受到影响的供水企业启动相关应急预案。4.3.2级响应在级响应的基础上，区应急指挥部根据饮用水源污染原因派出相关单位及人员赶赴现场，加强对各乡（镇）办事处处置工作的指导和支持，并将应急处置情况定期上报区政府。4.3.3级响应措施在级响应的基础上，区应急指挥部成立区饮用水源突发环境事件应急处置现场指挥部，设立现场处置组，组织开展应急处置工作，响应措施执行情况和事态发展情况每天至少一次上报区政府。4.3.4级响应措施在级响应的基础上，区饮用水源突发环境事件应急处置现场指挥部积极加密部门会商和专家研讨频次，加大对各有关部门落实响应措施的督促力度；应急响应措施执行情况和事态发展情况每天至少两次上报区政府。在国务院、省政府、市政府成立上级应急指挥部的情况下，区饮用水源突发环境事件应急处置现场指挥部在其统一指挥下开展应急处置工作。4.4 应急终止 4.4.1 应急终止的条件当饮用水源突发环境事件得到控制，紧急情况解除后，区应急指挥部决定终止应急状态，转入正常工作。 应急处置符合下列条件之一的，即可终止应急程序： 本次事件产生的条件已经消除，污染情况得到完全控制，水质基本得到恢复；本次事件造成的对供水系统的影响已经消除，供水系统全面恢复正常。4.4.2 应急终止程序饮用水源突发环境事件应急终止应按照以下程序进行：专家组根据应急监测、监控快报，确认事件已具备应急终止条件后，由区饮用水源突发环境事件应急处置现场指挥部报请区应急指挥部批准。区饮用水源突发环境事件应急处置现场指挥部接到区应急指挥部的应急终止通知后，终止应急状态。在完成现场处置后续工作后，报请区应急指挥部批准撤销区饮用水源突发环境事件应急处置现场指挥部；必要时，由区应急指挥部报请市饮用水源突发环境事件应急指挥部向社会发布饮用水源突发环境事件应急终止的公告；应急终止后，相关成员单位应根据区指挥部办公室有关指示和实际情况，继续进行监测、监控、评估和处置工作，直至本次事件的影响完全消除为止。5 后期处置5.1 善后处置饮用水源突发环境事件紧急处置后，及时开展现场清理工作，根据饮用水源突发环境事件的特征采取适当的方法防止二次污染。制定饮用水源生态修复措施，及时、持续地进行饮用水源修复，确保饮用水源各项指标达到标准值。5.2 调查评估当发生重大（级）、特别重大（级）饮用水源突发环境事件时，区指挥部办公室组建环境事件危害评估组，负责对突发环境事件造成的危害进行调查和评估，形成书面报告，经区应急指挥部认可后，上报区政府。当发生一般（级）、较大（级）饮用水源突发环境事件时，由事件所在地的乡（镇）人民政府办事处负责组织突发环境事件的危害调查与评估，形成书面报告，上报区应急指挥部。6 应急保障 6.1 资金保障 按照现行财政体制，各级财政部门分级负担各自应当承担的保障资金，专项用于饮用水源突发环境事件处置工作。6.2 通讯保障 各有关部门明确联络人员，并建立反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通讯系统，确保应急期间联络通畅。6.3 物资保障各有关部门做好快速监测、应急处置和防护装备等应急物资储备工作，随时应对饮用水源突发环境事件。6.4 医疗卫生保障在饮用水源地突发环境事件中出现人员中毒、伤亡等情况时，卫计部门应及时做好人员救治、疾病控制、消毒隔离和卫生防疫工作。6.5 交通运输保障有关部门快速组织实施事发地陆域、水域交通管制，确保人员疏散、物资输送及应急处置队伍迅速抵达的需要。6.6 治安维护保障饮用水源突发环境事件发生后，公安部门及时做好人员疏散、现场控制、交通管制等工作，维护公共秩序。6.7 队伍保障 各有关部门应成立专业应急队伍，并定期开展应急培训和演练，提高应对饮用水源突发环境事件的能力。6.8 宣教教育通过宣传、授课等方式，使饮用水源突发环境事件预警和应急处置专业人员掌握相关知识和技能，提高预警和应急处置能力。6.9 预案演练 各乡（镇）办事处要制定相关预案，并定期对预案进行演练，加强协调配合，提高整体联动能力；针对预案演练中发现的问题及时对预案进行修订和完善。7 责任与奖惩 对在饮用水源突发环境事件应急处置工作中，反应迅速、措施妥当、贡献突出的集体和个人给予表彰和奖励。对未按规定履行职责，处置不力，玩忽职守、失职渎职的，依照法纪对有关责任人给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。8 附则 8.1 预案管理 区环保局负责本预案的制定和日常管理，并根据实际情况变化适时组织修订，报区政府批准备案。8.2 预案解释 本预案由区环保局负责解释。8.3 预案实施本预案自发布之日起实施。附件：1、饮用水源突发环境事件分级标准2、xx 区饮用水源突发环境事件指挥部成员单位名单及联系方式3、xx 市饮用水源突发环境事件指挥部成员单位工作职责 附件 1饮用水源突发环境事件分级标准1、特别重大饮用水源突发环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大饮用水源突发环境事件：（1）因环境污染直接导致 10 人以上死亡，或 100 人以上中毒（或重伤）的；（2）因环境污染需疏散、转移群众 5 万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失 1 亿元以上的；（4）因环境污染造成市级以上城市集中式饮用水源地取水中断的环境事件。2、重大饮用水源突发环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为重大饮用水源突发环境事件：（1）因环境污染直接导致 3 人以上、10 人以下死亡的，或 50 人以上、100 人以下中毒（或重伤）的；（2）因环境污染需疏散转移群众 1 万人以上 5 万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失 2000 万以上 1 亿元以下的；（4）因环境污染造成县级城市集中式饮用水源地取水中断的；（5）因环境污染造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。3、较大饮用水源突发环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大饮用水源突发环境事件：（1）因环境污染直接导致 3 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下中毒（或重伤）的；（2）因环境污染需疏散、转移群众 5000 人以上 1 万人下的；（3）因环境污染造成直接经济损失 500 万以上 2000 万元以下的；（4）因环境污染造成乡镇集中式饮用水源地取水中断的；（5）因环境污染造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。4、一般饮用水源突发环境事件（级）除特别重大、重大、较大饮用水源突发环境事件以外的饮用水源突发环境事件为一般饮用水源突发环境事件。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。附件 2 xx 区饮用水源突发环境事件指挥部成员单位职责指 挥 长：区政府分管副区长副指挥长：区政府办副主任、区环保局局长成员单位：区政府应急办 xxx区委宣传部新闻中心 xxx 区环保局 xxx区水利局 xxx区住建局 xxx 区卫计局 xxx 公安分局 xxx 消防大队 xxx 区财政局 xxx 区安监局 xxx 区城管局 xxx 交通分局 xxx 区食药监局 xxx 区民政局 xxx 物价分局 xxx水务公司 xxx 附件 3 xx 区饮用水源突发环境事件指挥部成员单位工作职责区政府新闻中心：负责组织指导新闻发布，收集、跟踪境内外舆情，加强互联网舆情监控、管理，协调新闻媒体做好宣传报道工作，做好舆论引导工作。区环保局：负责承担区指挥部办公室的日常工作；组织饮用水源突发环境事件应急监测工作；牵头饮用水源地水质监测信息；配合污染事故调查和应急宣传工作；对环境恢复、生态修复提出整改措施建议。区水利局：负责应急调度水利工程或采取其他措施满足基本用水要求；监测饮用水源地水量、调水通道水量、水质和流向情况；启用备用水源，配合事故调查；在饮用水源水质污染危机解除后参与饮用水源地水域的善后处置、水土保持和生态恢复；对饮用水源地发生鱼类污染中毒事件进行现场监督、监测和综合分析，对渔业生态环境的破坏及恢复提出处理建议，并制定应急处理措施。区住建局：负责组织相关单位配合市建委做好监测自来水水质等工作；组织相关单位启动供水应急预案；配合水利局、供水部门做好备用水源启用工作；调集征用抢排险设备；组织供排