强化人才资本对科技创新的支撑作用

1强化人才资本对科技创新的支撑作用袁兆亿当今社会，知识经济蓬勃发展，面对新的挑战，我国的科技经济发展必须明智地抓住加快自身人才资本扩充这个关键，积极应对国际人才激烈竞争的态势。要提升科技创新力，首先必须拥有足够的创新人才，只有科技人才的整体数量和质量水平提升了，科技创新力才能提升。事实证明，谁占有更多人才，谁就拥有更强的创新潜力。一、科技创新，理念先行（一）历史的经验科技创新是一个历史的发展过程，是一种社会现象，一种思维方式的变革。以史为镜，历史上，十九世纪下半叶，世界科技中心由经济发达的英国逐步转移到经济相对落后的德国，其中一个重要原因就是因为德国在哲学上首先摆脱了机械论的束缚，发展了辩证法和唯物论。因此，要造就创新型的社会，推动全民创新，首先要在全社会实实在在地建立起一种创新文化，要采取措施构建起一种有利于创新人才成长的社会环境，营造良好的创新氛围。在中国，也许是受了传统文化的浸泡，也许是中国知识分子天生的性格使然，计划经济下长期形成的科技体制和社会文化熏陶在人们心中形成的厚实传统观念和思想积淀，使科技人员往往重虚不重实，例如，一些人偏好于论文的发表，不知不觉中发表论文渐渐蜕变成了这些人的一种寄托，一个情节，一种精神遗存，而不注重成果的实际应用，这种状况的存在严重约束了创新文化的生长。因此，要加快推动科技创新，首先要培育一方土壤，要真正树立起一种有利于创新的社会观念，无论是政府，或是民间都要从思想上对创新有一种本质的认同，有一种执著的追求，并通过科技领域创新行为的带动，使其向全社会扩展和蔓延，并不断壮大。（二）新经济模式对传统科研的挑战当今世界，随着科学技术的突飞猛进，经济的创新成分越来越高。随着科技对经济的日益渗透和发展，科技应用趋势日益加强，科技应用日趋复杂，用户服务需求的非稳定性和个性化特征日益明显，管理思想和方法等知识与信息技术的集成日益强烈，同时科研系统所处的内外环境已经发生了根本性的改变。2为了适应环境、技术，以及市场的需求和迅速变化，我国的科研开发途径和科研体系的构造方式也在进行着适应性调整。这场变化正在挑战着人们传统的科研概念和习惯，并已渗透到科研机构的技术与设备、人员与组织、策略与管理等各个方面。近年来，知识经济的发展也在促使科研工作模式发生着许多新的适应性变化，各种跨团队和跨职能的合作不断出现，甚至出现虚拟工作团队。因此，科研机构的人员管理也相应地由过去对科研人员点的定位，逐步过渡到现在的区域或区间的定位。（三）创新是科技发展的不懈追求要加快推进科技创新，就必须充分把握和深刻认识各种科技资源潜在的挖掘价值和开发空间，不断构建新的创新能力。创新力是在各个独特关键力影响因素之间的相关性基础上，对核心创造力进行综合运用，并使其达到整体最优的目标管理。体制、机制、管理等因素对科技创新力的获得、运行，以及对人本环境的形成影响极大。科研机构作为一个系统，其创新能力地位的确立和维持，要求在现有系统中进行资源的合理组织和不断开发，这就要求我们必须十分注重知识管理的创新。现代市场竞争的实践证明，赢得市场优势的关键因素在于自主创新。如芬兰抓了移动通讯的机遇，因而成了移动电话的先进国。印度大力发展软件，因此成了软件出口大国。正如美国经济学家提出的“胜者全得”的理论，认为在技术上领先一步者，就有可能赢得这个领域的大部分市场，因此，现代市场竞争实质上是科技人才的竞争，而科技创新则是科技人才对经济发展提供支撑和发挥效能的重要切入口。二、开发科技人才资本是维持创新动力的关键（一）科技人才资本提升创新实力人才资本具有人和资本的双重物性，携带高质量人才资本的人才不但是生产资料的拥有者，而且更是创造知识价值的劳动者。人才资本与劳动的结合不但能够产生新的生产要素，而且可以通过对知识的运用，节省和替代投入到生产过程中的物质资本数量，并使经济发展产生质的变化。科技实力和人才是衡量国家实力的重要标志，是实施可持续发展战略的必要条件。随着社会层次越提升，经济发展越成熟，社会劳动所包含的知识越丰3富，人才资本对社会经济发展所起的决定性作用也就越发明显。事实上，知识经济之所以能在短期内迅速席卷全球，正是由于作为其基础的知识和信息所蕴藏的巨大能量创造了前所未有的以较低投入和较低资源消耗，有效获取高产出的经济增长局面的结果，在这个过程中，如果缺少高密度的人才资本参与是绝对办不到的。（二）高存量人才资本形成创新的连锁能动效应近年来，世界经济和产业结构的变化趋势显示，具有高创新力的知识产业已经成为当前经济发展的新型增长空间，并对经济结构起到优化和柔化的作用。15 年前，经济效益在世界上排名前十位的企业，几乎全部是建立在自然资源的加工、制造基础上的资源经济型企业。而步入二十一世纪的今天，名列前茅的大部分企业都是具有高创新力的知识型企业。其中，美国微软公司就是一个十分典型的例子，这类企业以其雄厚的人才资本和成熟的现代“知识员工”队伍形成强大的创新力。实践表明，在当今国际经济活动中，人才资本的转化所带动的知识创新和技术应用，在生产力提高过程中正发挥着越来越重要的作用。事实上，它已成为整个经济的先导，形成了生产要素中最重要的部分，其未来潜力的发挥无可限量，以至于人们难以预知人才资本极限竞争力的终点之所在。（三）人才资本深度开发是创新力持续提升的保证人才资本开发的最终目的是要获取效益，而这种效益最重要的是由创新活动来体现的。我国的人才资本整体开发效益相对于发达国家而言还存在较大差距，科技活动中创新力偏低的现象比较常见。同时因为传统体制因素的束缚，造成人才资本使用的低效率引致的科技资源浪费现象也比较严重，由此导致了我国本来就不容乐观的人才资本存量更加大打折扣。人才资本既是一种个体主动型资本，也是一种体制被动型资本。事实证明，人才资本是一种可活化资本，其活化程度是环境变量的函数，良好的体制环境因素是发挥个人主动性的重要基础。因此，要十分注意那些长期起作用的结构性因素对人才资本的影响。积极消除影响人力资本发展的体制性障碍，以制度创新促进人才资本的健康发展，真正形成人才资本与科技创新发展的良性互动，最大限度地发挥人才资本的潜在创新力。（四）创新是人才资本的最高层次开发4在世间一切资源的开发中，人才资本开发当属最高层次的开发，它是知识经济赖以发展的关键，是科学技术不断进步的动力和源泉，这已经愈益成为现代社会的主流意识。美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨曾经指出：人类的未来并不取决于空间、能源和耕地，而取决于人类智力的开发。人类的未来发展没有尽头。人才资本是附着于人脑的、一种内化了的知识力，人才资本能动性的价值之高，就高在它不囿于现有的思维定势和知识范畴，敢于不断创新，善于创造新的知识，从而推进了知识经济的发展。知识经济社会为人们无限制地吸收知识，无限制地发挥人才资本的内在创造力，提供了极大的空间和可能。造物的最大成就莫过于创造人类，而人类的最独特优势在于创新。人和动物的一个重要区别，就在于其不仅追求生存，而且追求发展。因此不断地创新就自然成为人类进化的一种极端重要的手段。（五）充分发挥科技人才的无限创造力知识经济时代对人才资本的要求是把创造力摆在首位的，因而创新能力将成为人才的核心素质。自古以来，世上不知有多少宝贵的精力，都白白地牺牲在毫无意义的没有创新精神的守旧工作中，这确实是人类文明史上最大的损失。创新是人类社会进步的灵魂，是经济发展不竭的动力。创新的基础源于人才资本的积累，创新的冲动来自于人们掌握和运用知识的程度，发展和储备核心人才资本竞争力的根本目的正是为了创新。由于高质量人才资本所具有的无限的内在创造力，从而使其成为知识经济社会中最为重要的资源。因此，要创新首先必须培养出具有创新能力的高素质人才，必须通过人才资本的不断积累并充分发挥其作用，以不断铸就创造力的坚实根基。三、提升人才的战略地位，优化科技人才队伍结构（一）突出人才战略的领先地位一种历史现象的产生，往往伴随着一个经济机遇的到来。知识经济和经济全球化的发展为我国带来机遇的同时也带来了新的挑战，中国在接受这个挑战中所遇到的最大难点，最终可能来自于自身的人才资本障碍。如果这个问题不能有效地及时解决，那么我们面临的历史机遇所引发的可能将是一场危机，一场事关中国发展前途的人才资本危机，对此我们必须有足够清醒的认识。近年来，发达国家大规模兴起的人才资源战略，极大地激化了人才的国际5化竞争强度。当前明显存在的人才倾向性流动，使情况变得更为复杂和多变。努力培养和大量吸引各类人才，加速扩充自身的人才资本存量，已成为各个国家和地区提高创新能力的重要手段。事实证明，由于人才资本所具有的独特性和延展性等特点，所有重视和积极强化人才资本积累的国家和地区，均能在各方面的发展中取得极大的获利回报，而且能够在未来的发展中迅速释放出巨大的竞争能量，并延伸出广阔的发展空间。中国要在这场竞争中避免落伍，就一定要把人才争夺战略放在十分优先的位置。国家科技部不久前宣布实施三大战略,即人才战略、专利战略和技术标准战略，其中，把人才战略摆在了首当其冲的位置。国家科技部的人才战略针对入世后我国科技人才流失的现象有可能进一步加剧的状况，提出要加入国际人才争夺战，有针对性地加大对海外顶尖人才特别是高水平人才团队的引进力度，并为他们的研究工作提供一切可能的保障条件。为此，国家科技计划和项目都将把发现、培养和稳定青年人才，特别是青年尖子人才作为重要考核指标，这使得人力资本作为先进生产力的第一资源要素的地位进一步突显出来。（二）强化吸引科技人才的多向效应为了加快对科技人才的吸引，促进人才资本的扩充，发达国家一直在着力构建高度灵敏的人才反应机制，不但注重国内的人力资本投资，而且把眼光投向国外，通过大力招收外国留学生，以达到吸引优秀人才的目的。事实表明，在人才资本发展策略中，以投资方式引进人才是快速获取高质量人才资本的重要而有效途径。为此，不少国家相继制订出一系列吸引外国留学生的计划、政策和措施，并且构架了较齐全的为留学生服务的管理机构和服务设施。为了应对国际间日益加剧的人才竞争态势，我国在吸引国（境）外优秀科技人才方面应不断加大力度和提高档次。科技投入是科技人才资本投资的重要方面。近年来，我国各级政府对科技投入的力度不断加大，通过各类科技项目的投入带动了科技人才团队的成长，扶持和培育出了一批年青的优秀科技人才，为我国的科技创新争得了主动权和持续的发展动力。今后还可以考虑通过对科技项目进行组合型投入，有意识地对科技人才团队进行组合型培养，使科技人才结构更适应科技创新的要求和面临的新挑战。（三）科技人才队伍结构调整的方向及选择6为了更好地适应现代经济社会和科技发展的要求，我国科技人力资本结构调整的推进，必须兼顾考虑群体和个体两方面因素。就群体而言，应根据特定范围内的原有人力资本群体结构特点，在群体性的知识扩充、整合、互补基础上，对整体性人才资本的配置进行优化；就个体而言，则主要通过个体人才资本的扩充和复合，达到个体人才资本结构的优化，从而为整体人才资本结构的调整打下基础。人才资本结构调整的目标在于，不但要促使每个个体拥有更多更优质的人才资本，而且更要保证整体人才资本实现最优的互补性配置，达到1+12 的整合优势。因此，这是一个从个别空间或领域的人才资本结构调整开始，逐步扩展到整个人才资本结构链的调整过程，伴随着这个过程，不但将为中国的经济发展构建起强有力的人才资本支撑体系，而且将进一步形成更强大的人才资本竞争力。根据我国现阶段的发展状况和水平，当前科技人才资本结构调整的重点应注重两个方面：一是发展科学层次的高质人才资本，二是发展技术层次的高质人才资本。从我国近年的发展情况看，科学型的高质人才资本发展相对较快，而技术型的高质人才资本发展相对不足，从而导致高质人才资本结构的不尽合理。随着经济的快速发展，中国对技术型高质人才资本的需求不但是大量的，而且将会占有越来越大的比重。在美国高科技圣地硅谷，企业的口号是“永远缺乏工程师” ，表明了经济发展对技术型高质人才资本的大量需求。鉴于目前我国所处的发展阶段和现实国情，以及各地区各部门间存在的人才资本差异，在实施人才资本结构调整战略时，除了要进一步加快自身的人才资本结构调整外，还可以考虑面向全球某特定区域作为外延人才资本库的选择目标，并在所择向的范围内构建人才资本战略联盟，作为人力资本结构调整之有机组成部分和战略补充，这不仅能够使每个地区或部门既保持自身所独具的人才资本优势，同时也外延了其对外部人才资本有效利用的范围，从而有利于促使各地区或部门能够突破和超越自身限制，在更广阔的范围内对潜在的人才资本资源实现共享。四、科技人才流动有利于激活创新氛围（一）人才流动促进人才作用的发挥人才流动机制不活，不但可能影响人才作用的发挥，而且往往会极大地削弱吸引人才的政策力度，使其效果不明显，发挥不出应有的作用。如果人才担7心一旦进入某单位，就再也离开不了的话，那么在进入之前总是要思前顾后，不敢贸然进入的。如果一个单位通过各种手段包括行政手段硬性把人才留住，那是等于死用人才，用死人才。而我们提倡的是活用人才，用活人才。一个敢于让人才流动的单位，往往是一个善于用好人才，有能力用好人才的单位。虽然，无论是人力资本的进入或退出，其成本都是相当昂贵的，但是从用好人才的科学角度考虑，我们还是应该以积极的心态支持人才流动，这不论是对人才或是对单位的发展都是一种有益的促进。（二）在流动中实现科技人才资本增值知识型员工往往具有较强的流动意愿，科研人员属于知识型员工，因此同样具有较强的流动意愿。现代社会，知识型员工已由追求终身饭碗，转为追求终身创造事业能力。事实上，人才流动是必然的，人才不流动，科研人员的能力就不可能提高，人才资本就不可能增值，也就难以激活人才的创新潜力，因此，对科研人员的科研活动管理要有动态思维，要不断创新管理模式，适应新形势发展的要求。 五、人才资本产权保护（一）确立人才资本产权的法律地位一般来说，货币资本是被动型资本，人才资本是主动型资本，货币资本没有人才资本的推动是运转不起来的。对于科研机构来说，其资本构成可界定为非人才资本和人才资本两个方面。根据法律，人才资本是不能作为风险抵押品的，因此人才资本所有者在产权规定上不能成为风险的最终承担者，除非其所有者以自有风险资金作为抵押保证。因此，非人才资本是科研机构风险的最终承担者，非人才资本所有者往往成为科研成果产值剩余索取权的主体，特别是那种高风险性的科研项目更是如此。但是人力资本同样具有较大的风险性，在知识含量较高的科研成果里，人才资本的投资具有较强的专用性，往往只在特定的科研部门，或者特定的科研领域里具有专有价值，项目一旦失败，人才资本的退出成本相当昂贵。虽然人才资本不具有抵押功能，但形成人才资本的投资风险性很大，因而这部分人才资本也往往要求剩余索取权。这就涉及科研管理中对高质量人才资本投入的风险回报和价值体现，处理不好则会影响科技人才创新的内在动力。（二）正确理解人才资本产权价值8提高科技人才待遇，对科技人才实行技术入股，或给予股权、期权分配等，以及在科学研究和科技开发中对科技人才给予各种价值回报，这些都是在实质上对科技人才的人才资本产权的一种认可。但是目前对人才资本产权的界定仍然带有很大的模糊性和不确定性，对人才资本产权评价缺乏规范性的标准，这些对于调动和发挥科技人才的积极性都会造成不利影响。六、全力营造良好的创新基础和环境（一）大力发展科技企业孵化器据中国企业家调查系统发布的报告显示，企业技术创新已日益受到我国企业的重视。虽然目前我国仅有少部分企业进入高新技术产业，但是有相当多的企业准备向高新技术产业领域进军。不过这份报告同时显示，创新人才的缺乏、创新资金引进渠道的不畅、缺乏鼓励创新的社会环境等等，均已成为制约企业实现技术创新的主要瓶颈。目前，全世界约有企业孵化器三千多家，主要集中在美国和西欧等发达国家。以企业孵化器发展最具代表性的美国为例，企业孵化器在美国以每周新开一家的速度增长。目前，全美约有六百二十家企业孵化器，孵化面积约达到三千万平方米。平均每个孵化器大约容纳二十个新创企业，其中美国国家企业孵化器协会（NBIA）的会员孵化器则平均容纳二十四个新创企业。这些孵化器公司有不少在美国的纳斯达克股票市场上市。根据有关资料统计，美国上市的孵化器公司最多时达到近百家。我国的科技企业孵化器经过十多年的稳步发展，在数量和质量都已经有了一个大的飞跃，但是与其相对应的科技人才数量也必须有大的发展才能适应需求。因此科技人才队伍的发展能否及时跟进，将成为未来科技企业孵化器能否获得高速发展和成功的关键。（二）积极推进企业基础研究基础研究是企业发展的源动力，是拉动产品科技化的火车头。有了基础研究的支撑，应用技术的产业化才有根基，产品的科技含量才有可能真正提升，从而赢得高附加值。否则，企业只能做新产品的追随者。世界大有前途的公司都非常重视研究机构的建设与投入。这些跨国公司巨头的研究部门汇聚的科学家很多都在八九千人之众，科技创新投入非常之大。实践证明，大型企业建立科研机构是不可或缺的。9目前我国已经具有较强的基础研究力量，并已形成了一支门类较齐全的基础研究人才队伍。但是目前仍有不少大企业似乎对基础研究的兴趣不大，为此必须在政策上对此加以强力引导。我国企业要跻身世界，一定要重视理论与应用技术的基础研究。例如，我国电子产业的发展速度非常快，也具有一定的基础研究能力，如果能在基础研究平台的搭建上更向前迈出一步，引导企业和企业科技人才注重基础研究，那么中国电子产业在不久的将来达到世界先进水平的目标是指日可待的。（三）在高等院校设立工业创新中心在人才密集的著名高等学府设立产业技术研究开发中心已成为国际惯例。通过在大学设立“工业创新中心” ，建立起“市场产品技术”链，以形成专利和产品原型为主要目标，产生一批以产品原型与技术队伍为核心的高科技公司，对于推动科技创新和科技成果转化具有十分积极的意义。我国的不少高校，都具有这方面的有利条件，应该为科技创新和人才培养做出积极贡献。七、加快发展创新型科技产业（一）以科技创新增强经济的健康成分世界各国的经济发展史证明，经济中的科技创新成分越高，经济抗冲击的承受力就越强。第二次世界大战结束后,在战后的一片废墟上发展起来的日本经济持续增长近三十年。一九六八年日本的国民生产总值（GNP）已超过德国，跃居世界第二位。到二十世纪八十年代中期，日本追赶美欧主要发达国家的目标已经基本实现。但是在追赶过程中，日本没有重视随时解决深层次矛盾，其中主要是体制问题、财政赤字、坏账问题，以及经济结构等问题，致使日本经济陷入持续十多年的低迷。但是日本对于经济衰退显示了很强的承受和应变能力，其经济基本面仍然相当强健。这主要得益于日本政府和民间一直在不断地增加研究与开发投资，始终重视科技创新，使日本保持拥有世界一流的制造技术，保证了其在经济调整方面比其它缺乏创新能力的国家具有更从容的余地，因此，日本经济增长潜力不可轻视。东南亚的许多国家虽然经济一度快速增长，但是由于其不重视技术创新，缺少自主知识产权，过分依赖外来技术，因此在一九七九年的亚洲金融危机中经济受到严重冲击，造成很大损失。应该看到，我国多年经济高速增长所走过的路子与受金融危机冲击的东南亚国家有些相似，这场危机对于中国如何选择10新的发展模式具有警示意义。（二）科技人才资本存量与科技创新的战略定