营业线施工管理办法PPT课件

2017年1月,中铁十七局泗杭项目三分部营业线施工安全教育培训,1,一、铁路交通事故应急救援和调查处理 二、上海铁路局管内目前使用的 营业线施工安全管理办法 三、营业线施工安全管理原则 四、上海 铁路局营业线施工安全 管理实施细则执行要点,内容提要,2,51.5%,2015施工类事故占作业类事故比例 上海铁路局,3,“7.9”陇海线铜山站路基塌陷事故,事故概况：2014年7月9日12时58分，因中铁十局郑徐客专项目部10KV徐州至夹河寨电力线路迁改工程需要，徐州供电段和中铁十局郑徐客专项目部共同组织地方施工单位新沂市地下通管道工程处无计划在陇海线铜山站内下行K231+650东岔区处进行定向钻施工时，造成线路路基下沉、塌陷，13时30分封锁线路。经组织抢修，14时56分开通下行线，15时56分开通上行线，分别中断行车下行1小时26分、上行2小时26分，构成铁路交通一般C类事故。,事故案 例,4,“1.26”京沪线丹阳施工一般D类事故,事故概况：2016年1月26日16时22分，京沪线丹阳普速场6道（封锁停用）线路下方新建进站地道处着火，烧损车站通信、信号电缆，导致丹阳普速场行车室控制台I、II、3、4、6道及上海方向咽喉区突发红光带，11组道岔失表示，普速场、丹阳城际场通讯中断，上下行自动闭塞共8个区段出现红光带。经抢修，1月27日1时00分设备恢复正常，期间丹阳普速场丹阳东间上下行共组织非正常接发列车39列。构成施工耽误列车一般D9事故。,事故案例,5,一、铁路交通事故应急救援和调查处理 1. 铁路交通事故应急救援和调查处理条例是经2007年6月国务院第182次常务会议通过，2007年7月中华人民共和国国务院令第501号公布的文件，该条例分总则、事故等级、事故报告、事故应急救援、事故调查处理、事故赔偿、法律责任、附则8章41条，自2007年9月1日起施行。根据2012年11月中华人民共和国国务院令第628号公布、自2013年1月1日起施行的国务院关于修改和废止部分行政法规的决定修正，删除了原条例中第三十三条（事故赔偿责任限额）。,6,2. 条例适用范围是：铁路机车车辆在运行过程中与行人、机动车、非机动车、牲畜及其他障碍物相撞，或者铁路机车车辆发生冲突、脱轨、火灾、爆炸等影响铁路正常行车的铁路交通事故的应急救援和调查处理。（“行人”是指在铁路线路上行走、停留的自然人，包括有关铁路作业人员）。 3.将事故的处理明确为国务院铁路主管部门、铁路管理机构和国务院其他有关部门和有关地方人民政府。,7,4.涉及施工安全管理的两个重点问题：一是劳动安全只要死人，肯定要通知地方政府。二是注意避免铁路交通事故认定条件中对于营业线施工极易发生而且定性等级较高的一条，C24.无调度命令施工，超范围施工，超范围维修作业（经常发生，防护牌插错就是超范围）。,8,施工作业挖断电缆施工机械、车辆侵限与列车相撞基坑开挖支护不到位导致线路失稳施工作业人员车辆伤害自轮运转设备超偏载、冲脱挤冒施工质量被事后追责,相关惯性事故统计分析（上海铁路局）,9,二、目前适用的营业线施工安全管理办法 铁道部关于印发的通知铁运2012280号文 自2013年1月1日起实行全路营业线施工安全管理的最高管理文件。 中国铁路总公司关于印发的通知铁总运2014180号 中国铁路总公司关于加强上道作业管理的通知（铁总运电2016221 号）,10,上海铁路局营业线施工安全管理实施细则上铁运发2012586号 自2013年1月1日起施行。 上海铁路局转发中国铁路总公司关于印发铁路营业线施工安全管理办法补充规定的通知上铁运2014359号 上海铁路局关于第二次修改部分内容的通知上铁运2016620号 自2016年12月20日起施行。,11,三、营业线施工安全管理原则 1.铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。邻近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。 2.邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。,12,3.营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的安全方针，强化安全风险防范意识，在现有安全管理的基础上，运用风险管理的原理和方法，通过对风险因素的有效控制，达到最大限度减少或消除施工安全风险的目的。,13,四、上海 铁路局营业线施工安全管理实施细则 执行要点（普速） 1.第4条：铁路营业线分高速铁路和普速铁路进 行管理。高速铁路相关联络线及动车走行线、新建设计速度200km/h的铁路及相关联络线和动车走行线按高速铁路管理。既有线提速200250km/h区段按普速铁路管理。普速铁路分为繁忙干线、干线和其他线路，泗杭电化项目所处的宣杭线属于干线。 2.第8条：施工项目是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的基建站场改造、行车固定设备大中修、涉及铁路的地方委托建设工程等。（具体项目请参586号文）,14,3.第10条：天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗。 （1）施工天窗是用于基建改造、线桥大中修及大型机械作业、接触网大修及改造等施工作业，按路局批准的施工计划进行施工作业的时间。施工天窗时间普速铁路不应少于180分钟。 （2）施工天窗的安排，按以下规定办理： 繁忙干线集中修、高速铁路、图定货物列车对数小于12对的普速铁路施工时可连续安排施工天窗。 其余各线周六、周日不安排施工天窗。 （3）对于施工天窗内难以完成的大型施工及特殊性质的施工作业，由路局组织进行专题研究和解决，并纳入施工计划或单独行文公布。,15,4.第11条：施工慢行处所的规定 （1）各项施工应按规定控制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工慢行限制速度为45km/h。 （2）施工慢行处所的规定：繁忙干线和干线原则上单线1个施工区段慢行处所不超过2处，双线1个施工区段每个方向慢行处所不超过2处，同一区间内慢行处所不超过1处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行速度和慢行距离。 施工后产生的慢行在12小时以内恢复常速时，可不统计慢行处所。滚动施工阶梯提速的，按一处慢行处所掌握。,16,5.第12条：各项施工作业，施工点前不得安排慢行。清筛、换轨、成段换枕、更换道岔、路基处理施工时，在运行图条件允许的情况下，应适当增加天窗时间。增加天窗时间影响图定跨局旅客列车开行时，必须报铁道部运输局批准。 6.第14条：施工等级的审定：施工单位在上报施工计划申请时，按规定初步提出各次施工的施工等级。建设项目管理机构及路局部门、设备主管业务处审核施工计划时按规定进行审核，提出本部门的意见。路局运输处综合各单位、部门的审核意见，确定各次施工的施工等级。其中、级施工应报施工协调小组审定；级施工由路局有关业务处共同审定。具体的施工等级在施工计划中公布。,17,7.第15条：普速铁路级施工在车站登记的级施工由车务段（直属站）分管副段长（副站长）担任施工协调小组组长，建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任施工协调小组副组长。遇新线开通、更换道岔、拢口拨接、接触网分相改造、电务联锁软件更换、新信号机启用等施工时间长、工作量大、行车设备发生变化的建设项目施工，以及由设备管理单位进行的建设项目施工，由建设项目管理机构分管负责人、设备管理单位分管副段长担任施工协调小组副组长。成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。 施工协调小组组长（副组长）因级施工较多等原因不能亲自到现场组织时，可委托车间副主任及以上级别胜任人员。,18,8.第17条：施工负责人由施工单位按照施工等级安排相应人员担当，建设项目级施工由标段项目负责人担当，级施工由标段副职担当，级施工由分项目负责人（副）担当。 9.第19条：施工现场为两个及以上施工单位综合利用天窗在同一区间作业时，由运输部门指定施工主体单位，明确主体施工负责人。主体施工负责人负责协调各单位施工组织，各单位必须服从主体施工负责人指挥，按时完成施工和维修任务，确保达到规定的列车放行条件。 两个及以上单位作业车进入同一个区间移动作业时，由主体施工负责人统一划分各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必须按规定分别进行防护。,19,10.第23条：影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的以及未按审定的施工方案组织施工的，一经发现立即责成停工并追究施工单位、相关配合单位、部门的责任。 111.“第七章”（施工方案的编制、审查）略。上海铁路局建设系统对施工方案的编制、审查有专门文件规定（建工函2015583号），基本工作流程为： 方案编制预审审查核备实施。已审查批准的施工方案若需变更或施工条件发生变化，应由项目建设管理机构联系建设处，重新组织审查。,20,112. 需要注意上海铁路局在2016年新要求：各类施工作业，施工单位在编制施工方案时，须将安全防护措施划出，单独编制施工安全防护方案，同步纳入施工方案审查、审批流程管理。施工负责人是本项工作的第一责任人。单独编制的施工安全防护方案，应体现“四个明确”：明确施工安全防护组织体系及相关人员职责；明确驻站（所）联络员和每一名现场防护人员的具体位置及防护范围；明确安全防护的联系、通知方式；明确防护联系中断等的应急处置措施。施工单位单独编制的施工安全防护方案，在施工点名会前须交予行车组织单位。,21,12.第28条（1）施工单位应与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订安全协议。 （2）施工单位在提报施工计划申请时，须提交按规定完善并经建设项目管理机构（设备大中修经主管业务处）确认（签章）的施工方案（含会议纪要）、签订的施工安全协议，各相关单位、部门按规定会签、审核。未签订施工安全协议的施工计划申请，路局建设主管部门、设备主管业务处室不予审核，严禁施工 （3）施工安全协议书作为施工安全的重要文件与施工组织设计、施工方案、施工计划、施工预案、施工期间的运输组织等施工文件存放在相关单位，保存期为工程完工后一年。,22,13.第30条：因技术等原因主体工程由地方施工单位施工，铁路单位负责线路慢行、封锁、观测、检查、维修、应急抢修等监护、监督配合的工程建设项目，由铁路单位配合监护、监督，并负责提报铁路施工计划申请，及办理线路封锁、慢行、接触网停送电、施工登销记等铁路单位、部门间的配合工作。其第5点第1项修改为： 电化区段的架设或拆除防护网、架线或拆线或移位等施工计划，按管辖范围委托供电段、上海高铁维修段提报，其他相关单位配合；施工期间的施工组织、停送电操作、防护及登销记由计划提报单位负责；电化维管区段的上述作业，供电段应根据施工计划等级安排胜任人员进行监管。,23,14.第九章“施工计划的编制、审批”、第十章“施工计划变更及临时施工”略。 15.第36条：在线间距不足6.5m地段进行清筛、成段更换钢轨及轨枕、成组更换道岔、成锚段更换接触网线索作业时，邻线列车应限速160km/h及以下，做好隔离并按规定进行防护。施工单位在提报施工计划时，应提出邻线限速的条件。路局调度所编制施工日计划时，根据施工单位申请，注明施工地段邻线限速条件，由调度所及时向有关车站、动车组、机务段发布限速调度命令和运行揭示调度命令。施工作业时，施工单位应采取有效措施，保证邻线列车和施工作业人员安全。,24,16.第37条第2点：工务、牵引供电、有关工程等单位自轮运转设备运行的运行揭示调度命令、施工日计划，由调度所发布给路局工务、供电、建设处等业务、建设部门，由主管业务、建设部门负责及时转发。17.第40条：设备故障、超标临时补修的处置程序对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准和重伤设备处理等需临时封锁要点施工，按下列程序办理：（1）需临时封锁要点时，由设备管理单位向铁路局主管业务处提出申请，主管业务处审查，经分管运输副局长（总调度长）批准后，由调度所安排施工。有关程序如下：,25,a.设备管理单位提报的封锁要点地点、作业项目、须配合的单位、部门、安全措施等申请内容必须准确无误，要点申请须经本单位技术部门确认正确，并经本单位分管领导（或主要领导）签字并盖章。 b.需其他设备管理单位配合时，必须经设备管理单位技术部门签署配合意见、注明配合单位的设备停用范围及有关安全注意事项后方可向路局主管业务处室提出要点申请。 c.经本单位主管业务处处长（副处长）签字盖章，经配合的设备单位主管业务处签认后，由主管业务处处长（副处长）向分管运输副局长（总调度长）汇报，经分管运输副局长（总调度长）批准后，由调度所安排施工。,26,(2) .危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位按规定采取措施，在行车设备检查登记簿内登记，高速铁路经调度所值班主任（副主任）批准，普速铁路通过车站值班员报告铁路局列车调度员经调度所值班主任批准，发布调度命令进行抢修。设备管理单位同时通知配合单位和铁路局主管业务处。,27,18.第46条：邻近营业线施工主要指新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等与既有线平行、交叉、接入，在既有线两侧一定范围内（包括上跨、下穿既有铁路）涉及营业线安全和正常使用的施工。 距既有线线路中心30m范围内铁路营业线施工为邻近营业线范围（下同），邻近营业线施工分为A、B、C三类。电气化铁路接触网支柱外侧2米（接触网支柱外侧附加悬挂外2米，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2米）、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围称为营业线设备安全限界。,28,19.邻近营业线施工主要包括以下内容： （1）进入铁路安全保护区内的钻探、勘测和各类施工； （2）挖掘机、起重吊机、旋挖钻机等自行式施工机械和运输车辆进入铁路安全保护区内作业； （3）距既有线线路中心30m范围内进行桥梁钻孔桩、承台等各种基坑开挖施工； （4）距既有线线路中心30m范围内进行管桩、CFG桩、高压旋喷桩等各类加固地基施工； （5）非自行式施工机械自身高度（或作业时的伸展高度）在机位的水平投影侵入电气化铁路接触网杆外侧2米、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围的；,29,（6）利用定向钻、顶管等方法穿越线路的各类管线施工； （7）下穿铁路立交位于既有线两侧的工作坑、基坑及引道施工； （8）新建上跨铁路立交桥主体、防护和支架设施搭设以及桥梁附属工程施工侵入铁路安全保护区范围的； （9）对上跨铁路的立交桥和各种建筑物、构筑物侵入既有线范围上方的部分进行大中修、维修； （10）凡是移动设备（含车辆）及施工机械、机具等设备安全距离的各类施工；,30,（11）.凡是移动设备（含车辆）及施工机械、机具倾倒、吊臂旋转，起重设备索具断裂，物体坠落，液体渗漏等侵入供电设备安全距离的各类施工； （12）凡是影响供电设备基础稳定和地下隐蔽设施的各类施工； （13）电力线路跨越既有线的防护和支架设施搭设侵入营业线设备安全限界的； （14）其它直接或间接影响行车安全或行车设备安全的邻近营业线施工项目（距既有线线路中心30m范围内）。,31,20.邻近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工，A类施工必须纳入铁路局月度施工计划。 （1） 吊装作业时侵入营业线设备安全限界的施工。 （2） 架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。 （3）开挖路基、路基注浆、基桩施工等影响路基稳定的施工。 （4）需要对邻近的营业线进行限速的施工。,32,21.邻近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施并经铁路局有关部门审批，确不能设置防护设施时纳入铁路局月度施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入铁路局月度施工计划。 （1）使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。 （2）影响铁路通信杆塔、通信基站、信号中继站、箱式机房及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。 （3）邻近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。 （4）营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。,33,22.邻近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工，A类施工必须纳入铁路局月度施工计划。 （1） 吊装作业时侵入营业线设备安全限界的施工。 （2） 架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。 （3）开挖路基、路基注浆、基桩施工等影响路基稳定的施工。 （4）需要对邻近的营业线进行限速的施工。,34,23.邻近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工。 （1）铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。 （2）开挖基坑、降水和挖孔桩施工。 （3） 邻近供电、通信、信号及供电光（电）缆沟槽及供电支柱、通信信号杆塔（箱盒、通话柱）10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。 （4） 绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入营业线设备安全限界的施工。 （5） 路基填筑或弃土等施工。 （6） 其他涉及营业线行车设备稳定的施工。,35,24.第48条：邻近营业线A类及B类纳入铁路局月度施工计划的施工按营业线施工有关规定执行，其月计划、日计划审查、审批、发布程序与现行月度施工计划公布的施工项目相同。 邻近营业线B类不纳入铁路局月度施工计划的施工以及C类施工由铁路局负责编制邻近营业线施工安全监督计划。（由铁路局运输处汇总后作为铁路局月度施工计划附件下发） 25.第50条：加强邻近营业线的施工方案的审查。 （1）邻近营业线施工方案必须按规定程序进行预审。未按规定程序进行预审的施工方案，路局不予审查。,36,（2）施工方案未经路局审查通过的邻近营业线施工监督计划，路局主管业务部门不得报运输处汇总。 （3）审查批准的施工方案如需变更，影响施工及营业线行车安全时必须由路局主管部门重新组织审查。 （4）施工方案中涉及受力结构的计算，必须经设计单位或施工单位局级技术主管部门验算、签认。其中施工单位内审必须经工程局总工程师组织，并经工程局技术负责人签认。,37,（5）新建跨越营业线大型桥梁等对营业线安全威胁大，工序复杂的施工项目，应按不同的实施阶段分步编制专项施工方案进行审查，其中防护棚架（现浇支架）的搭设、拆除必须编制专项施工方案进行审查。 26.第51条：施工单位是邻近营业线施工安全责任的主体。建设项目管理机构、相关设备管理单位必须按职责加强对邻近营业线施工的日常安全管理，对施工安全负主体管理责任。路局相关部门按专业分工，负责牵头建立邻近营业线施工安全联控机制，组织相关单位、部门加强邻近营业线施工安全监督和管理，对邻近营业线施工安全负有监管责任。,38,27.强化邻近营业线施工安全管理要求施工、监理单位必须履行以下职责： （1）必须按规定进行安全教育和培训，组织学习铁道部、上海铁路局关于营业线施工安全管理的有关规定，特别是关于邻近营业线施工的禁止性规定。 （2）根据邻近营业线的施工项目、内容，主动与设备管理单位联系，认真进行现场调查，特别是对与之相对应的既有线行车设备的对应里程、位置关系、运输生产情况及地质、水纹、隐蔽设施等情况进行详细的调查（平、纵面关系图）。正确掌握第一手资料。,39,（3）按规定编制邻近营业线施工方案；施工方案必须由施工单位、监理单位组织内审，并由技术主管负责人签认；方案中对施工类别进行初步划分。 施工、监理单位必须对施工方案中的数据、资料的准确性负责，经路局审查通过的施工方案在实际施工过程中因数据错误发生安全、质量等问题时，由施工、监理单位负全部责任。 （4）按建设项目管理机构的要求，有针对性的制定邻近营业线施工安全管理规定，并认真组织执行。,40,（5）施工单位必须及时与设备管理等相关单位签订施工安全协议并严格履行。 （6）施工单位必须严格按施工方案组织施工，认真落实现场安全措施和路局施工管理的强制性规定。 （7）监理单位必须安排胜任人员实施邻近营业线施工的现场监理，并认真履行职责，对施工单位进行严格的监控，杜绝擅自施工和擅自改变施工方案。 （8）监理单位要认真履行监理合同，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。,41,28.邻近营业线施工的有关禁止性规定：（由“八禁止”扩展“十禁止”） 1.无施工方案或施工方案（含变更）未按规定程序审批通过的，禁止施工。 2.未与铁路局设备管理、行车组织单位签定施工安全协议，禁止施工。 3.无铁路局发布的月度邻近营业线施工安全监督计划（或施工计划），禁止施工。4.施工负责人、安全（技术）员、防护人员未按规定到施工现场的，禁止施工。 5.监理、设备管理单位安全监督员未按规定到施工现场的，禁止施工。 6.施工作业人员未经铁路营业线施工安全教育培训并考试合格的；进入电气化区段的施工作业人员未进行电气化铁路安全知识教育培训的，禁止施工。7.规定设置现场防护员和驻站联络员的施工作业项目，现场防护及应急处置措施未按规定落实的，禁止施工。8.施工机械、机具未经鉴定合格、无专人管理的，禁止上道使用。9.自轮运转设备、机车、车辆不符合营业线运行规定的，禁止上线运行。10.被责令停工，未整改到位并经检查单位确认同意的，禁止复工。（检查发现较多的问题：施工方案审查明确要求设置现场和驻站防护的，施工现场必须设立应急标牌，标明防护车站应急电话、简明应急防护程序，必须配备对讲机、停车信号和厂制短路铜线，否则禁止施工。 ）,42,29.第54条：有关责任追究（本条由路局安监室、运输处负责解释） （1）因建设项目管理机构未尽到培训和告知义务，施工单位不清楚有关规定，违反上述规定，经检查发现或造成事故和险情的，追究建设项目管理机构管理责任。 （2）施工单位擅自开工、施工中擅自变更方案或擅自扩大施工范围的，造成铁路交通事故的，按照相关规定实施行政处罚并追究法律责任；未构成事故的，根据铁路运输安全保护条例有关规定给予行政处罚。 （3）施工单位未按规定程序办理开工手续，擅自施工造成事故，存在设备管理巡查不到位的，列或追究设备管理单位同等责任。,43,（4）已经开工的地段发生事故，存在设备管理单位监护不到位、监护不力等问题的一律列或追究设备管理单位同等责任。 （5）因施工方案中提供的数据不真实、不准确，造成施工方案不切合现场实际，经路局检查发现或造成安全后果的，由施工单位承担责任，同时追究监理单位和建设项目管理机构的把关审查责任。 （6）对瞒报、漏报施工项目，无计划、超计划、未按规定申报、违章蛮干和危及行车安全的行为，建设、施工、监理、设备管理单位及安全监督队伍要立即制止和纠正，并由铁路安全执法部门按规定进行处罚。,44,30.第55条施工预案： （1）施工预案基本内容：施工预案应围绕施工组织、施工安全、施工车辆进出、施工机械、施工影响范围、开通方案和开通条件、开通技术资料、行车办法、行车凭证及交接方式、列车运行径路和进路、安全卡控措施、应急预案、劳动力安排、组织指挥体系、生活后勤等方面组织制定。 （2）坚持施工单位的“两图一表”（施工方案示意图、施工作业流程图、安全关键卡控表）,45,（3）施工预案的编制： a.纳入月度施工计划的施工，施工单位（含联合施工单位）均须制定施工预案。、级施工和涉及行车设备变化的、需自轮运转特种设备或路用列车配合的、办理非正常行车的级施工，施工计划下达后，各施工配合单位、设备管理单位、行车组织部门必须根据月度施工计划，结合本单位、本部门实际制定施工预案。施工预案须经单位主管领导批准。 b.施工单位（含联合配合单位、设备管理单位）施工预案应包括：施工计划、影响范围、技术标准与关键、安全质量控制、施工车辆进出方案、施工机械及劳力组织、确保正点开通措施、应急预案、与配合单位的协调等，以及组织指挥人员、上岗人员、把关人员、道岔钉闭的具体分工、职责，安全卡控措施以及应急备料存放地点、数量等内容。,46,（4）上铁运2016620号修订要求增加“单独编制施工人身安全防护预案的要求”。,47,31.第56条要求加强施工组织，建立健全施工会议制度：施工协调会、施工预备会（各级施工在施工前都必须召开施工预备会（含纳入月度施工计划的维修作业项目）、施工点名会（每次施工前必须召开施工点名会）、施工总结会（每次施工完毕，必须召开施工总结会）。其第六点要求建立施工预备会、点名会、总结会记录簿。参加施工预备会、点名会、总结会会议的各单位、部门都必须做好记录（会议原始记录必须保存）。对参加会议的人员、施工项目、施工计划、施工时间接点安排、施工质量、需配合的事宜、相关安全注意事项等会议协调确定的内容做好记录。由组长就会议协调的事项逐项进行归纳、确认，车务单位负责签到、记录，并保存备查。 管辖范围较大的站段可建立多本会议记录簿，参加的单位、部门、车间、中间站等各自保存备查（保存期一年）。,48,32.第57条加强施工现场盯控。各级施工协调小组必须提前确定现场把关人员，深入施工现场，做好组织协调工作，强化现场安全监控。施工现场安全重点监控表按铁道部关于印发铁路营业线施工安全管理办法的通知（铁运2012280号）附件8之规定格式办理。 33.第69条：列控地面设备是信、联、闭设备组成部分。各施工单位在施工作业、远程维护时必须采取有效的安全防护措施加以保护；影响时施工单位必须按规定提报施工计划，设备管理单位、路局主管业务处必须按规定进行审核、审查。,49,34.第70条：信、联、闭设备及RBC、CTC/TDCS调度中心、GSM-R核心网、数调主系统等软件升级（含试验），必须经铁道部或铁路局相关部门批准。施工前必须由建设管理机构或主管业务处组织召开施工单位、行车组织单位、相关业务处参加的专题会议，进行技术交底，明确更换软件后的技术、操作、界面等变化情况。CTCS-2级以上区段因软件升级等原因进行软件修改施工时，施工前必须召开相关单位和部门进行技术交底。 35.第72条：强化临时限速安全管理，不得以施工计划文、电替代调度命令。 限速调度命令是施工单位、行车单位限速执行的依据，所有临时限速都必须发布调度命令，严禁以施工计划、车机联控、无线电呼叫等替代调度命令。,50,36.第73条 因施工作业项目临时变更、取消等原因，临时限速按下列规定办理 （1）滚动施工项目：对滚动施工等须按时段进行限速的施工项目，施工单位必须确保自施工点开始24小时内按原施工计划（施工调度命令）规定的里程范围、速度值设置限速，不得随意变更（特殊情况危及行车安全时除外），避免因施工作业项目的变更、取消带来的限速变化，以确保行车安全；24小时后如有变更按规定向路局调度所施工调度提出申请。 （2）因施工原因限速，施工临时取消：因施工取消，线路不需限速的施工项目，由施工单位向路局调度所提出申请，由调度按规定处理。 （3）施工取消后对配合单位的传达：施工作业项目变更或取消后，施工主体单位必须将相关内容传达到有关配合单位（记名、签认）。 （4）所有临时限速取消时均需注明取消原因。,51,37.第74条加强临时限速管理： （1）施工单位根据施工计划、施工日计划、运行揭示调度命令按规定在车站进行登、销记作业；因故限速内容临时发生变化（包括时间提前、延迟，限速值、地点变化等），施工单位必须按规定登记并通过车站值班员向列车调度员申请（在调度所办理登销记时，由驻所联络员在调度所办理申请），由列车调度员按规定及时向有关人员发布调度命令。 （2）各施工单位进一步完善施工限速计划的填写、变更、审核、把关制度，规范填写的格式，确保施工限速计划提报、变更的完整性、准确性、规范性、时效性。,52,38.第75条桥涵立交（指线下桥涵、立交）顶进施工线路限速运行管理有关规定： （1）每处铁路桥涵立交顶进施工线路限速运行均需根据运输、地质等条件综合考虑，以桥涵立交施工线路限速运行周期为指导（见586号文附件5），科学、合理地确定作业标准、线路限速运行周期和限速值。对于跨度大、斜交角度大、地质复杂的限速施工项目进行专题研究，确定合理的限速运行周期和限速值。 （2）铁路桥涵立交顶进施工应优先采用先进的施工方法和工艺、认真编制施工方案，严格逐级审查制度。凡施工方案粗放、限速周期不合理，运输部门不得安排施工计划。在施工组织实施过程中必须坚持安全第一的思想，严格按设计文件和施工组织方案组织施工，杜绝盲目求快。,53,39.第76条：采用D型便梁施工，在进行卸梁、拼装、拆除及装运移梁施工时（含支墩、穿抽钢枕、纵梁就位，纵横梁联结、拆解等），必须在规定的限速、封锁等确保安全的前提下按步骤、有计划地进行，工务、电务等相关设备管理单位积极配合，严密加强施工现场的监督、检查、指导。具体要求如下： （1）科学、合理地制订施工安全方案。施工单位必须根据施工设计文件和相关规章、文件的规定与要求，严密制定施工安全保障和防护措施，施工项目部经理（副）必须到施工现场把关，并及时通知设备管理单位到现场监督把关。设备管理单位把关人员、施工监理人员不到场不得进行施工。 （2）加强施工期间的安全防护意识。驻站联络员和现场防护员不到岗、联系中断等不准施工。,54,（3）切实加强施工现场的人身安全控制。施工单位根据施工线路等级，按铁路工务安全规则关于防护的规定设置防护。现场了望条件不良地段，还须在适当地点增设远端防护人员。 （4）严格营业线施工安全监督制度。设备管理单位（工务、电务段等）必须指派胜任的人员到施工现场进行监督、检查、指导。特别是对施工期间的线路几何状态、防止轨道电路短路等关键环节应加强监控。 （5）装卸、架设便梁及抽、穿钢枕时必须在封锁条件下进行。 （6）便梁组装时必须通知电务人员到现场把关，组装完毕后电务部门必须对轨道绝缘进行检测。,55,（7）两线间装卸纵梁，线间距小于6.5m时，邻线必须同时封锁5至15分钟，由施工单位申请，纳入施工计划，施工时在行车设备施工登记簿上登、销记，由列车调度员按规定发布命令；线间距大于6.5m有可能侵入邻线限界的，施工单位必须制定专项防侵限安全措施；以防止装卸作业时纵梁侵入邻线限界。 40.第77条：严肃线路限速运行施工纪律，严格责任考核。对无特殊原因未按规定的限速周期完成、未按施工计划进行的施工单位，由建设项目管理部门纳入对该单位的信誉评价考核；如该单位在路局管内再有铁路桥涵立交顶进施工线路限速运行项目时，须由建设单位组织对其进行施工技术评估，符合条件的方可安排施工。,56,41.第84条：普速铁路进行施工和维修作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于开始前40分钟，由施工负责人（驻站联络员）在车站行车设备施工登记簿内登记，通过车站值班员向列车调度员申请施工。切实加强施工现场的人身安全控制。施工单位根据施工线路等级，按铁路工务安全规则关于防护的规定设置防护。现场了望条件不良地段，还须在适当地点增设远端防护人员。 42.第85条：施工单位应在实际施工调度命令的起止时间内完成作业，施工单位作业完成后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件，由施工负责人（驻站、驻调度所联络员）、设备单位检查人（或设备单位指定人员）办理开通登记（施工销记），车站值班员（或列车调度员）签认后，按规定开通线路。,57,43.第87条：扰动道床不能预先轧道的线路、道岔施工，开通后第一趟列车不准为旅客列车，具备下列条件之一时可视为轧道：大型养路机械施工经过稳定车作业；开通后经过重型轨道车牵引的施工列车；开通后经过单机。 速度160km/h以上区段，线路、接触网封锁施工开通后，第一趟列车不准为载客动车组列车。 44.第88条施工安全管理责任： （1）监理单位：监理单位要认真履行监理合同，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准、批准的施工方案和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。,58,（2）施工单位 a.建立健全施工单位的安全管理责任制 施工单位要建立健全施工安全保证体系，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工安全管理和日常检查的职责；负责对全体施工人员进行施工安全教育，建立完善的施工安全责任制；要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，对、级施工还要制定施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表，并严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工。 施工单位必须明确施工负责人。施工负责人对施工项目的安全工作全面负责。因施工原因发生的铁路交通事故，首先要追究施工负责人的责任。,59,b.加强营业线施工安全知识教育培训 施工负责人应具备必需的施工安全素质。施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经铁道部（或铁路局）营业线施工安全培训，未经培训或培训不合格的人员不得担任上述工作。 施工单位的安全员、防护员、爆破员、联络员、带班人员和工班长必须经过符合路局职工教育部门规定的培训。在电气化区段施工的从业人员，必须经过电气化安全知识培训并考试合格后方可上岗。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任。培训合格的上述人员担任上述工作时，因施工安全知识不达标发生事故的，将追究培训部门的责任。,60,c.施工前做好充分的准备 施工单位在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程；施工中，要严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量；施工完成后，必须达到放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。 d.开通后加强检查和整修 封锁施工开通后，施工单位和设备管理单位要加强检查和整修；开通后列车运行速度必须按速度阶梯逐步提高按铁道部关于印发铁路营业线施工安全管理办法的通知（铁运2012280号）附件9、附件10执行铁总运2014180号修改过。线路慢行应尽快恢复正常速度，并按有关规定尽快办理交接。,61,e. 加强自轮运转设备上线的安全管理 轨道车、施工机械等自轮运转特种设备上线运行必须符合铁道部、路局的有关规定。施工单位要接受运输、设备管理单位和部门安全检查人员的监督检查，对检查出的问题要立即整改。 f.施工单位至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督。,62,45.第92条:施工过渡方案的编制、审定、批准 施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线建设项目组织施工和运输协调配合的重要环节；建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门和单位要加强过渡工程管理，保证行车、人身和施工安全。 施工、监理单位要按照正式工程组织过渡工程施工和实施工程监理。施工单位要对既有设备布置进行现场核对，根据设计文件和审查后的指导性施工过渡方案编制施工过渡方案，严格按照设计文件和批准的施工过渡方案进行施工。监理单位应督促施工单位严格按照批准的施工过渡方案进行施工，并实施旁站监理，参与竣工验收。,63,46.第93条:未纳入联锁的道岔禁止办理正常的行车作业 严禁进路有关道岔未纳入联锁时开放信号办理行车和调车作业。营业线站场改造工程中，凡所接入或移动的道岔，必须按信号过渡工程设计、施工，将道岔表示纳入车站联锁后方可开放相应的信号机。否则按非正常办理行车。 47.第94条:过渡工程的竣工验收要按照正式工程组织。过渡工程除拢口拨接地段外，其他应提前进行验收。对不能预先轧道的过渡工程，由建设、施工、监理和设备管理单位联合检查确认达到工程施工质量验收标准要求，验收合格后方可开通。未经验收或验收不合格的，不得交付运营单位，也不得开通运营。,64,48.第95条:过渡工程的开通速度和运行速度 过渡工程的开通速度和运行速度由施工单位依据设计和施工资料提出申请，经运营单位审查后确定。验收合格的过渡工程，由运营单位（维管单位）维护，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护。施工单位对过渡工程的施工质量负责，运营单位对过渡工程的设备维护负责。有关费用按规定办理。 49.第96条:营业线基建、更新改造项目的施工必须遵照“建成一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。未经验收合格的工程（含过渡）不得拨接开通使用。,65,50.第97条:施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工，确保工程质量。基建、更新改造项目必须达到设计规范和工程施工质量验收标准要求，且竣工资料齐全后方可申请验交。行车组织、设备管理部门要提前做好各项接管准备工作，对新增人员提前进行培训，提前调配到位。 有关电气化改造项目送电宣传事宜，各建设项目管理机构要做好路外安全宣传，并提前向路局行文上报，由路局统一发文提前15天通知路内外相关单位。 51.第98条:营业线的铁路建设项目施工，工程完成并达到设计要求后，施工单位要及时向建设管理部门提出验收交接申请；建设单位按照铁道部竣工验收交接办法及时组织工程验收交接。验收交接工作要在开通使用前进行。竣工验收交接后，方能正式移交使用单位运营或投产使用，未办理验收交接或验收不合格的工程一律不得交付使用。,66,52.第99条验收合格的新线设备开通: （1）新线设备验收：新线设备验收应在开通启用施工的一周前组织完成。对未及时组织验收或验收不合格的新线设备，施工单位、设备管理单位应在施工前3日9:00前向路局建管理部门报告，提出取消施工的申请，路局建设处通知调度所取消施工。 （2）铁路建设项目新线（无砟轨道除外）施工中的正、站线线路在验交开通前要经过机车多次轧道（正线轧道50次、站线轧道30次）、整修或大型养路机械整道，接触网新建线路冷滑、热滑试验，直至达到工程施工质量验收标准要求，经验收交接后方可开通。凡正式办理验交手续的线路及设备，均应由设备管理单位负责维修养护。,67,（3）对不能预先轧道和进行动态验收的线路、道岔及接触网不能预先冷滑、热滑试验的施工，由建设、施工、监理和设备管理单位联合检查确认达到工程施工质量验收标准要求，验收合格后方可开通。开通后由运营单位接管，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护。运营单位要使其尽快达到规定的允许速度。 （4）新线开通后第一趟列车不准为旅客列车。 （5）对接管后需整修的新线设备，设备维修、管理单位要抓紧进行整修，有关费用由施工单位按规定向参与检查、整修的设备维修、管理单位支付。,68,（6）车站信联闭设备施工后，必须封锁进行全面的联锁试验，确认联锁关系无误后方可开通使用，涉及列车进路使用的设备严禁利用列车间隔进行联锁试验。列控地面设备施工后，须依据设计要求，由施工单位编制，经设计、监理和路局专业管理部门审核通过的动态试验方案，动态试验正确后方可开通使用。 （7）施工单位在验收交接前，应提供运行必须的技术资料和使用说明书，方能作为接收依据之一。经设备管理单位检查签认后方可开通。,69,53.第100条加强施工安全专项管理： 施工单位要严格执行铁路技术管理规程、铁路线路修理规则、铁路工务安全规则、信号维护规则、通信维护规则、接触网运行检修规程、接触网安全工作规程、牵引变电安全工作规程和运行检修规程、铁路电力安全作业规程和有关规范等各项安全生产规定。对于施工前超范围准备、施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、使用封联线和违章使用手摇把等危及行车安全的问题，要制定管理制度，坚决杜绝此类问题发生。施工料具要集中管理，必要时派人看守。对影响行车的各个环节，必须加强管理，落实措施，严密防范，确保行车安全。,70,54.第101条加强劳务工的管理： 参加营业线施工的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领，不准劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。对营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包、转包。劳务工不能担任营业线施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。,71,55.第102条加强雨季（汛期）施工安全： 切实加强雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行铁道部铁路实施中华人民共和国防汛条例细则，落实防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道、接触网支柱等设施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，做到防患于未然。 建设单位要及时组织设计、施工、监理及设备管理等单位和部门，对施工地段联合进行汛前防洪检查，发现问题由设计、施工单位及时处理。 凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，并制定防洪预案。,72,56.第103条：加强高速铁路栅栏门管理。栅栏门以关闭加锁为定位，进出栅栏门必须严格执行登销记制度。 栅栏门管理人员须对施工负责人查验