公务员初任培训预习资料之二市场合同监督管理

1（公务员初任培训预习资料之二）市场合同监督管理第一章 市场规范管理第一节 市场规范管理的概念一、市场规范管理的概念市场定义：是在一定生产关系基础上，以商品交换为核心内容，包含商品交换场所、商品交换活动及商品交换关系的集合体。 市场规范管理的定义（广义）：是指国家制订和实施市场规则，建立、规范和维护市场秩序的活动。市场规范管理的定义（狭义）：是指工商机关通过专门的内设机构（市场规范管理处、工商所） ，在其特定的职责范围内对集中交易场所的经营管理单位及其经营活动和市场经营者及其经营活动实施的规范管理。二、市场类型（一）商品交易市场（二）生产要素市场（三）文化及特殊市场（四）电子商务市场三、市场规范管理的职责（一）对市场交易主体进行规范管理。（二）对市场客体进行管理。（三）对市场交易行为进行规范管理。（四）查处市场违法违规行为。（五）研究探索市场规范管理方式方法的改革和创新。（六）研究拟定规范各类市场秩序的规章制度及具体措施。四、主要法律依据1、 城乡集市贸易管理办法 （1983 年 2 月 5 日国务院发布）2、 商品交易市场年度检验办法 （1997 年 7 月 14 日国家工商局令第 7号公布）3、 浙江省商品交易市场管理条例(2004 修订)4、 经纪人管理办法 （2004 年 8 月 28 日国家工商总局令第 14 号修正）5、 浙江省经纪人管理条例(1997 年 7 月 14 日修订)6、 粮食流通管理条例 （2004 年国务院令第 407 号公布） 7、 报废汽车回收管理办法 （01 年 6 月 16 日国务院令第 307 号公布）8、 农药管理条例 （2001 年 11 月 29 日国务院令第 326 号公布）29、 兽药管理条例 （2004 年 3 月 24 日国务院令第 404 号公布）10、 生猪屠宰管理条例 （2007 年 12 月 19 日国务院令第 525 号公布）11、 租赁柜台经营活动管理办法 （1996 年 12 月 25 日国家工商局令第 67 号公布 ，1998 年 12 月 3 日国家工商局令第 86 号修改）12、 陈化粮处理若干规定 （计综合20021345 号）13、 粮食收购资格审核管理暂行办法 （国粮政2004121 号）14、 棉花加工资格认定和市场管理暂行办法 （2006 年 10 月 10 日国发改委、国家工商总局、国家质检局令第 49 号）15、 拍卖监督管理暂行办法 （2001 年 1 月 15 日国家工商局令第 101 号公布）16、 浙江省网上商品交易市场管理暂行办法 （2008 年 3 月 28 日发布）17、 中华人民共和国食品安全法(2009 年 2 月 28 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过, 2009 年 6 月 1 日起施行。)18、 中华人民共和国食品安全法实施条例 （2009 年 7 月 20 日中华人民共和国国务院令第 557 号公布）19、 流通环节食品安全监督管理办法(2009 年 7 月 30 日国家工商总局令第 43 号)20、 食品流通许可证管理办法(2009 年 7 月 30 日国家工商总局令第 44 号)21、 农业生产资料市场监督管理办法(2009 年 9 月国家工商总局令第 45 号，2009年 11 月 1 日施行)22、网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法(2010 年 5 月 31 日国家工商总局令第 49 号) 等23、 浙江省实施中华人民共和国食品安全法办法(2011 年 7 月 29 日通过，2011 年 12 月 1 日施行 )第二节 市场规范管理的方式一、驻场管理制是计划经济时代用的市场管理方式，随着工商行政管理体制改革和职能转变，现在的市场监管模式由驻场式管理向市场巡查制转变。驻场管理制特点是静态的，是经验、粗放型管理。二、市场巡查制是指工商执法人员在日常工作中，通过巡回检查的方式，依法对管辖区域内各类市场主体的资格、经营行为、商品质量等进行监督检查、受理投诉和查处违法违章行为的监督管理制度。市场巡查制是工商行政管理机关进行市场检查的主要形式。（一）内容1、经营主体是否持证照经营、亮照经营；2、是否按核定的经营范围和经营方式经营；3、是否按营业执照核定的经营地点从事经营；34、是否按时参加年检，外商投资企业是否按期到资；5、通过对商品、商品购销台帐、进货票据和商品库房的检查，查处销售假冒伪劣商品、过期变质商品、 “三无”商品、走私物品和禁止上市物品的违法行为；6、市场内有否缺斤短两、掺杂使假、欺行霸市等违法违章行为；7、有否不正当竞争行为和欺诈行为；8、商标使用情况，是否有侵权、假冒或其他不规范使用行为；9、各类广告的审批、设置情况，是否有非法或不规范设置、违规散发或内容虚假、欺诈等广告；10、是否有违法、欺诈合同或利用合同进行经济违法违章活动；11、市场经营者是否按规定建立经营台帐并如实记录；12、售出商品时，是否按规定给消费者开具发票或信誉卡；13、市场经营者是否依法缴费；14、受理消费者投诉，调解消费纠纷；15、查处市场巡查中发现的违章违法行为和群众举报的案件；16、完成上级布置的其他任务。（二）方式 区域巡查：由工商所根据所管辖的各种商品交易场所和经济活动的实际情况，组成巡查组，按照职责分工和工作规定，在管理区域内定人、定时、定点执行巡回检查，主要是解决面上的问题，应作为经常性工作。专项巡查：对重点市场、重大活动和重点问题，需要集中力量解决和处理的，可根据工作需要，开展专项巡查，主要是解决块上的问题，应作为阶段性工作。重点巡查：对群众举报线索比较明显的，或日常监管中发现较明显的违法违章行为，进行重点巡查，主要是解决点上的问题，应作为突击性工作。（三）三个结合:市场巡查制与经济户口管理相结合市场巡查制与企业信用分类监管制度相结合市场巡查制与商品准入制度相结合三、市场预警制（市场预警警示制度）概念：是指工商行政管理机关通过制定市场秩序评价标准，在日常管理中依据标准对市场主体（市场开办者、经营者）经营行为进行检查和测评，对市场主体情节轻微且没有造成后果的违法违章行为，及时通过教育提醒等方式予以指出并促其改正的一种具体管理措施和手段。市场预警警示制度分为预警和警示两个方面。工作程序：组织巡查、预警警示、限期整改、依法查处、终结存档四、市场专项治理（整治）工商行政管理机关在某一时期针对某一类型市场发展中存在的突出问题，集中时间、4集中人力进行检查监督，以达到规范市场主体经营行为、整顿市场秩序、保护消费者及生产者、经营者合法权益的目的。五、市场信用分类监管工商行政管理机关依据市场信用标准指标体系和评价标准指标体系,对不同信用状况的商品交易市场实施分类管理。市场信用标准分为 A 类（守信标准） 、 B 类（警示标准） 、 C 类（失信标准） 、 D 类（严重失信标准）四个类别。商品交易市场信用标准由市场开办企业信用指标和市场经营者信用指标两部分组成。市场开办企业和市场内经营者信用总体状况反映了市场信用状况。市场信用分类监管是工商行政管理制度的一种创新。六、商品质量监督抽检和公示工商行政管理机关依据法定职责和国家有关产品质量监督管理法律法规规定，对流通领域商品质量实行以抽查为主要方式的监督检查，定期公示发布监督抽查的商品质量状况，依法对抽检不合格的商品采取责令经营者限期改正、停止销售、召回已售不合格商品，并视情节对销售不合格商品的经营者予以相应行政处罚，保障商品质量安全的监管方式。七、市场监管行政指导工商行政管理机关在职责范围内，为实现规范市场秩序的目的，通过采取发布各类市场监管法律法规信息、市场提示信息，或通过采用书面或口头形式对经营行为提供建议、咨询、劝告、告诫、说服以及采取对经营者进行奖励、鼓励、表彰等方式引导和影响经营者的行为，以促成市场监管目标实现的管理方式。八、投诉举报制工商行政管理机关通过“12315”消费者投诉网络等方式，发挥社会力量监督市场，通过受理核实处理投诉举报，处理侵害消费者合法权益和经营者合法利益的行为，维护市场秩序。九、市场交易查验登记监督制工商行政管理机关通过监督检查经营者执行进货查验制度，索证索票制度，进销台账等制度的执行情况，实行商品市场准入制度，保障市场交易主体合法，保障市场交易商品质量卫生安全。十、市场标准化监管新模式含义：指在监管实践中，对具有普遍适用性和推广意义的、可以在监管实践中重复使用的规则、规范、准则为标准，对各类市场监管客体和市场监管主体实行有序化管理，以获得最佳市场秩序和监管效益的活动。市场标准：硬件建设标准、市场准入标准、经营行为标准、监管行为标准现实意义：有利于降低监管成本、有利于建立长效监管、有利于维护执法权威第三节 商品交易市场的规范管理一、商品交易市场规范管理的主要法律依据5（一）商品交易市场的概念定义：商品交易是指在一定区域内形成的有固定的交易设施,有若干经营者进场经营、分别纳税，由市场经营管理者负责经营管理，实施集中、公开商品交易的场所。（二）规范管理的主要法律依据浙江省商品交易市场管理条例(2004 年修订）城乡集市贸易管理办法 （1983 年 2 月 5 日国务院发布）条例规定：工商行政管理部门负责市场名称登记和市场交易的监督管理。二、商品交易市场举办规则（一）举办市场条件：市场建设应当符合城乡建设总体规划、市场举办者应当具有企业法人资格、市场举办者具有相关证明文件。（二）市场名称登记根据条例第九条规定，市场举办者可以凭相关证明文件向县级以上工商部门申请市场名称登记。市场名称登记事项包括：市场名称、市场举办者、市场地址、营业面积、商品种类和布局、市场服务管理机构负责人。工商部门应当在收到市场名称登记申请之日起十个工作日内作出决定。（三）市场名称的变更、注销登记1、变更：改变市场名称登记事项的，市场举办者必须提前三十日向原名称登记机关办理变更登记手续。2、注销：市场举办者在市场名称核准登记之日起满一年未开业、自行歇业连续六个月以上或者自行关闭的，办理市场名称注销登记手续。三、市场商品准入制度 （一）市场商品准入：根据浙江省商品交易市场商品准入管理规范 ，是指凡进入本省商品交易市场流通的食品、副食品、食用农产品以及关系到人身健康和安全的重要商品，经营者应向供货方索取证明该商品质量的有效凭证，同时向购货经营者提供销货等凭证，并进行台账登记备查的管理制度。（二）商品准入适用范围：1、批发市场和零售市场中的食品、副食品、食用农产品、牲畜禽类食品和保健品；2、工业消费品市场中关系到人身安全的燃气灶具、减压阀、压力容器、电器、易燃易爆品和化妆品以及其他与人身健康安全相关的商品；3、生产资料市场中钢材、汽车配件、化工原料、有色金属、种子、农药、化肥等重要商品。（三）商品准入的索证索票1、食品、食用农产品的索证索票（1）食品（副食品）批发市场6经营者首次进货时应索取以下有效凭证：（1）供货方营业执照；（2）产品质量检验报告；（3）进货发票或有效销售凭证原件。上述证件材料至少每年复核一次。之后在每次进货时应索取供货方的销售凭证，每半年索验一次检验报告。（2）食用农产品批发市场在特殊疫情时期，还应索取非疫区货源运输证明、卫生防疫消毒证明等。（3）农贸市场（4）综合市场食品交易区2、重要工业消费品和生产资料的索证索票首次进货时应向供货方索取下列有效证件：（1）营业执照；（2）生产许可证；（3）产品质量检验报告；（4）注册商标证明；（5）进货发票或有效销售凭证原件。上述（1）、（2）、（4）项证明材料至少每年复核一次，（3）、（5）项证明材料在每次进货时都应索取。3、特殊情形的索证索票（1）凡从国外和港澳台地区进口的产品，除按上述市场分类进行索证外，还应向供货方索取我国口岸检验检疫机构签发的入境货物检验检疫证明或卫生证书、检疫证书等相关证明文件。（2）对取得无公害、绿色食品、有机食品认证、浙江省初级水产品质量安全信得过等称号的食用农产品，在其上述证书有效期限内，只需索取证书的复印件及供货方的主体资格证明和销售凭证或发票。（3）同一市场内的同一品牌商品，经该市场准入办公室核实并已经验证的，经营户只需提供购货发票或有效销售凭证。市场举办者审查发放的有效期内商品审验卡，供货方应加盖市场印章后方可提供。4、可作为产地证明的材料。包括：（1）县级农、林、渔、质监、商检等部门、乡（镇、街道）级以上人民政府或村委会、农民专业合作组织出具的产地证明；（2）有效期内的无公害农产品产地证书复印件；（3）农业生产经营企业出具的产地证明；（4）其他能够表明产品的产地或生产经营者，并可实现质量安全责任追溯的有效证明。（四）商品准入的供证供票经营者在销售商品时，应按照国家有关规定或商业惯例，向商品购货方出具销售发票及其他相关供货凭证。1、食品、副食品批发市场经营者应向首次进货的购货方提供以下有效证件：（1）经营者的营业执照；（2）该市场准入办公室审核发放的审验卡复印件；（3）销货发票或加盖印章的市场统一销售凭证。之后，只需提供上述（3）项的证明材料即可。2、食用农产品批发市场经营者应向首次进货的购货方提供以下有效证件：（1）该经营者主体资证明，包括营业执照或个人身份证明；（2）产品质量检验报告或农产品收购地的产地证明（农产品基地的基地证明）；（3）进货发票或有供货方签名的有效销售7凭证原件；（4）需要检验检疫的农产品，要提供检验检疫合格证明。之后，每次进货除（1）项外，经营者都要向购货方提供（2）、（3）、（4）项供证内容。3、零售市场经营者应向购货方提供销货发票或其他销售凭证。（五）市场商品准入工作职责1、市场经营者是实施主体（索证，建立进货台帐，交证件审验、备案，向购货者提供审验卡 ）2、市场举办者是责任主体（制定商品准入工作制度，设立办公室，审验、发卡、备案）3、工商部门是监管主体（指导、督促举办者落实各项工作，协调工作，落实监管巡查责任制（六）商品准入的组织管理1、市场经营管理（1）组织实施。市场举办单位成立商品准入办公室，确定专人，负责宣传国家食品安全法律法规和政策要求，审查入场经营者的经营资格，督促经营者实施索证索票和建立台账工作，认真进行商品审验及相关管理工作。（2）规范台账。所有经营食品（副食品）、食用农产品、保健品等与人体健康和生命安全有关产品的批发市场和零售市场，都要以户为单位建立进货台账，索取有效的进货和质量凭证，并与台帐（销货台帐）记录相对应。台账保存期为 2 年。（3）建档备查。市场准入办公室要将经营者提供的原始书式材料，以户为单位，建立“一户一档”的书式档案。专人管理，妥善保管。最少保存期为 2 年，以备核查。2、工商监督管理（1）落实监管责任。 （2）加大监管力度。（3）提高监管水平。四、商品交易市场的其他规范管理（一）对市场经营单位的监管1、市场举办者使用统一的合同文本签订商位出售或租赁合同。2、市场转让、转租或关闭时，市场举办者应当提前六十日通知场内经营者，办理相应的手续。3、市场举办者应当设立市场服务机构。4、市场举办者履行的经营管理职责。5、市场举办者应实行商品准入制度。6、食用农产品批发、零售市场应当进行食用农产品安全快速定性检测。7、市场举办者可以与场内经营者协议设立消费者权益保证金。8、市场举办者应不断完善市场设施，提高市场档次，积极参与创建“文明（星级）市场”活动。8（二）对市场经营者的监管1、经营者亮照经营。不得出租、出借营业执照。2、经营者遵守法律、法规和市场管理制度。3、经营者未经授权不得以特约经销、总代理、总经销、专营专卖等形式从事经营活动。4、建立进货台账，索证索票。（三）对上市交易商品合法性的管理入市商品合法性：工商机关对商品入市的合法性进行审查。对国家明文禁止流通的物品不许上市，对国家限制交易的商品，监督其在国家允许的渠道内流通。主要法律依据：城乡集市贸易管理办法 中华人民共和国产品质量法 中华人民共和国食品安全法 中华人民共和国动物防疫法 中华人民共和国野生动物保护法生猪屠宰管理条例等（四）对市场经营行为的管理依据我国产品质量法 、 消费者权益保护法 、 反不正当竞争法 、 商标法 、 广告法 、 城乡集市贸易管理办法 、 浙江省商品交易市场管理条例等法律、法规规定，商品市场内禁止下列违法行为：1、销售不符合安全的国家标准、行业标准、地方标准的商品；2、销售掺杂、掺假、以假充真、以次充好的商品，或者以不合格商品冒充合格商品；3、销售国家明令淘汰或者过期、失效、变质的商品；4、销售假冒他人注册商标的商品；5、销售伪造或者冒用商品产地、企业名称、地址的商品；6、销售伪造或者冒用认证标志等质量标志的商品;7、销售“残次品” 、 “等外品”等商品未予说明或者谎称是正品；8、销售未按规定检疫检验或者检疫检验不合格的商品，伪造商品检疫检验结果。9、销售赃物、毒品、淫秽物品和其他非法出版物；10、欺行霸市，迫使他人接受不平等或者不合法的交易条件；11、垄断货源，囤积居奇、哄抬物价或者串通操纵商品价格；12、使用不规范、不合格的计量器具，采取虚假或者其他不正当手段使提供的商品数量短缺；13、未按规定明码标价，在标价之外加价出售商品，收取未予标明的费用，以虚假的“清仓价” 、 “甩卖价” 、 “优惠价” 、 “折扣价”或者其他欺骗性价格表示提供商品，以“最低价”提供商品。五、商品交易市场信用分类监管制度(浙江省)（一）含义及适用范围商品市场信用分类监管是指工商行政管理机关依托浙江企业信用分类监管体系，根据9商品市场举办者和市场经营者的信用状况，将举办者和经营者划分为不同信用类别，相应采取不同的监管方式，对其进入、存续和退出实施全过程监管。（二）类别和认定标准：（市场信用分类有两方面内容）1、商品市场经营者信用分类适用于在我省各类商品市场中从事经营活动，并经工商机关依法核发营业执照的企业、个体工商户等。经营者信用分类以市场为单位，采用全省统一的评价体系，通过设置分类评价的共性指标和个性指标等内容进行综合评定，将经营者信用分类为 A（AAA、AA、A）、B、C、D 四类六个等级。 分类标准为：市场经营户信用评价共性指标。是对所有经营者都适用的指标内容。包括信用积累加分项和信用流失扣分项两大项。市场经营户信用评价个性指标。除共性指标外，各地根据不同类型的市场、不同市场的实际情况以及监管重点，设置符合市场和自身监管实际的个性指标。个性指标包括信用资产积累加分项和信用资产流失扣分项两类。在对农贸市场信用评价过程中，可自行设定简便易行、符合市场需求的信用分类评价监管体系。2、商品市场信用分类适用于在我省依法进行市场名称登记的商品市场。商品市场市场信用根据市场内经营户信用分类评价情况，通过设置市场经营者信用、市场发展和经营管理等方面的指标，将市场信用分类为 A（AAA、AA、A）、B、C、D 四类六个等级。分类标准为：市场经营管理指标。主要内容包括市场举办企业信用情况，市场经营管理主体、制度、职责等是否明确；市场内有无发生过重大或严重商品质量安全责任事故和销售国家明令禁止交易商品的行为；消费者权益保护；市场荣誉和对我省经济社会发展的贡献率等。市场经营者信用指标。这个指标的设定进行主要依托我省已经开展的对经营者信用评价结果，包括经营者信用积累和信用流失等情况。（三）商品市场信用分类监管的主要流程1、信用信息征集。2、信用评价。3、信用监管。4、信用反馈和披露。5、信用奖惩与服务。6、信用复核与调整。六、市场违法行为的处罚（一）违反市场举办规则行为的处罚1、违反浙江省商品交易市场管理条例第十一条第二款规定，市场举办者未经市场名称核准登记从事市场招商、市场广告宣传等经营活动的，由工商行政管理部门责令限期办理市场名称登记手续，并处二千元以上二万元以下罚款；逾期不办理市场名称登记手续或者不符合登记条件的，责令限期退还向场内经营者收取的商位出售、租赁等款项；逾期不退还的，处五千元以上五万元以下罚款。2、违反浙江省商品交易市场管理条例第十三条第一款规定，市场举办者改变登记事项未按规定办理变更登记手续的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，10处二千元以上二万元以下罚款。3、违反浙江省商品交易市场管理条例第十三条第三款规定，市场举办者未在规定时间内改正的，由工商行政管理部门注销市场名称登记并责令限期关闭；逾期未关闭的，由工商行政管理部门提请本级人民政府组织有关部门予以取缔。（二）违反市场举办者管理规定行为的处罚1、市场举办者违反浙江省商品交易市场管理条例第十五条第一款规定出售商位或者未按第二款规定划定用于农产品自产自销专用区域面积的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，没收非法所得，并处非法所得一倍以上三倍以下罚款。2、违反本条例第十九条规定，市场举办者未履行经营管理职责的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处二千元以上二万元以下罚款。3、违反浙江省商品交易市场管理条例第二十条规定，市场举办者未提供食用农产品安全快速定性检测服务的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处二千元以上二万元以下罚款。（三）违反市场经营者管理规定行为的处罚1、场内经营者有浙江省商品交易市场管理条例第三十一条规定的禁止行为或者违反本条例第三十四条规定，有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门责令改正，根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处违法所得一倍以上五倍以下罚款，没有违法所得的，处一万元以下罚款；情节严重的责令停业整顿、暂扣营业执照。2、违反浙江省商品交易市场管理条例第三十二条规定，场内经营者未经授权从事经营活动的，按照浙江省反不正当竞争条例规定处罚。3、违反浙江省商品交易市场管理条例第三十三条规定，场内经营者未按规定要求保存证明货物来源的原始发票、单证，未建立进货台账，或者未按规定要求索取生产许可证、卫生许可证、产品质量检测合格报告等有关证明的由工商行政管理部门责令改正；拒不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。第四节 其他重要商品市场的规范管理一、粮食市场规范管理（一）法律政策依据粮食流通管理条例 、 国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见 （国发200417 号） 、 粮食收购资格审核管理暂行办法 （国粮政2004121 号） 、 陈化粮处理若干规定 （计综合20021345 号）粮食流通管理条例适用的范围：凡在我国境内从事小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮的收购、销售、储存、加工、进出口等经营活动，适用本条例。（二）定义工商行政管理机关依照有关粮食流通改革政策法规，对粮食购销行为进行的监督管理11活动。（三）粮食市场监管理的职责：1、根据国务院进一步深化粮食流通体制改革政策的要求，制定粮食市场监管的规章制度和管理办法；2、组织开展对粮食市场的规范管理和专项治理；3、对粮食经营者进行登记管理，维护市场交易秩序，取缔无照经营，打击违法违规交易；4、对粮食市场管理情况进行调查研究，为进一步深化粮食流通体制改革提供职能服务；5、支持放开搞活粮食交易，打击地区封锁和不正当竞争行为；6、对“订单农业”合同进行监管。（四）陈化粮市场管理陈化粮是指超过正常储存年限，经过有资质的粮食质量检验机构对储存品质指标进行质量鉴定，已经陈化变质，不符合食用卫生标准的粮食。工商部门会同粮食部门负责对陈化粮销售、运输、使用环节的监管，确保陈化粮运到销售合同标明的目的地并按规定用途使用。工商部门会同粮食部门核发陈化粮购买资格认定书 。对倒卖陈化粮或不按规定使用陈化粮的，由工商部门依据粮食流通管理条例第四十五条的规定进行处罚。二、农资商品市场规范管理1、对经营者市场准入管理：凡进入农资市场必须证照齐全。2、对上市商品准入的管理：对农资商品准入时进行索证验物管理，把住商品准入关。3、对经营行为的管理：通过督促农资经营单位建立“两帐两票一卡”制、开具产品质量“信誉卡”等措施加强对农资经营行为的监管。三、汽车市场规范管理工商监管职责：1、参与制定汽车市场监管的有关法律、法规和政策；2、对汽车经营主体资格进行审核和监管；3、对汽车经营行为进行监管；4、对汽车拆解进行监管；5、对汽车流通中的违法违规经营行为进行查处。四、成品油市场规范管理工商监管职责：1、对成品油流通企业主体资格进行确认和监管；2、规范成品油经营行为，加强对成品油市场监管；3、依法查处成品油流通中无照经营、走私贩私、缺斤短两、掺杂使假等违法经营行12为。五、文物市场规范管理（一）对文物市场准入的管理对未经许可擅自设立文物经营企业、文物拍卖企业或擅自从事文物商业经营的，工商量行政管理机关要依据中华人民共和国文物保护法第七十二条进行处罚。（二）对文物经营、文物拍卖行为的管理对文物商店从事文物拍卖经营活动、文物拍卖企业从事文物购销活动、文物商店销售的文物和文物拍卖企业的文物未经审核以及文物收藏单位从事文物的商业经营活动的违法行为，工商行政管理部门依据中华人民共和国文物保护法第七十三条的规定进行处罚。（三）对集中交易文物市场进行整顿各级工商行政管理机关要结合集贸市场的整治和规范，配合文物部门对集中交易的文物市场、存在文物经营活动的旧货市场、商业特色街和文化古迹旅游地等进行重点检查。禁止无证照或证照不全的经营单位和个人经营文物，禁止文物经营中的欺诈销售。六、房地产市场的规范管理（一）房地产市场的概念房地产市场是房产市场和地产市场的有机统一，是房地产流通过程中各种交换关系的总和。房地产市场是社会主义市场体系的重要组成部分。它既是一种消费品市场，又是一种生产要素市场。（二）房地产市场经营行为不规范的表现：违规开发、广告虚假、面积缩水、质量低劣、物业管理乱收费用、中介机构欺诈等方面。（三）工商机关对房地产市场管理的内容1、房地产经营主体的市场准入管理：按照城市房地产管理法 、 城市房地产开发经营管理条例和企业登记管理的有关规定，加强对房地产开发企业和房地产中介服务机构的审核登记。2、房地产广告管理。 3、规范商品房买卖行为。4、处理房地产消费纠纷。5、对房屋中介活动管理。6、建立房地产经营企业的信用公示制度第五节 租赁柜台经营活动等的规范管理一、租赁柜台经营活动管理（一）租赁柜台准入管理租赁柜台经营活动管理办法规定：租赁柜台经营活动中，出租、承租双方必须是经工商机关核准登记的企业或者个体工商户，外商投资企业不能作为柜台的出租方。13（二）租赁柜台经营行为管理1、出租方行为：出租方必须制作租赁柜台标志并监督承租方悬挂或者张贴；监督承租方遵守各项规章制度，对承租方的违法行为及时报告有关部门。2、承租方行为：承租方须悬挂或张贴租赁柜台标志，不得私自转租、转让承租的柜台，不得以出租方的名义从事经营活动。3、出租方和承租方必须签订书面合同，并提交出租方所在地工商机关备案。4、承租方的经营行为损害消费者合法权益的，消费者可以向承租方要求赔偿；柜台租赁合同期满后，也可以向出租方要求赔偿。二、经纪人的规范管理（一）经纪人的概念：经纪人是指在经济活动中，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事居间、行纪或者代理等经济业务自然人、法人和其他经济组织。（二）经纪人的规范管理1、经营资格管理符合城乡个体工商户管理暂行条例规定条件的人员，应当向工商量行政管理机关申请领取个体工商户营业执照，成为个体经纪人；符合中华人民共和国个人独资企业法规定条件的人员，应当向工商行政管理机关申请设立个人独资经纪企业；符合中华人民共和国合伙企业法规定条件的，应当向工商行政管理机关申请设立合伙经纪企业；符合中华人民共和国公司法规定条件的，应当向工商行政管理机关申请设立经纪公司。2、经纪人经纪行为管理经纪人以居间、行纪、代理三种方式开展经纪活动。经纪人不得从事下列行为：未经登记注册擅自开展经纪活动；超越经核的经营范围从事经纪活动；对委托人隐瞒与委托人有关重要事项；伪造、涂改交易文件和凭证；违反约定或者违反委托人有关保守商业秘密的要求；泄露委托人的商业秘密；利用虚假信息诱人签订合同，骗取中介费；采取胁迫、欺诈、贿赂、恶意串通等手段损害当事人利益；通过诋毁其他经纪人或者支付介绍费等不正当手段承揽业务；对经纪的商品或者服务作引人误解的虚假宣传；参与倒卖国家禁止或者限制自由买卖的物资、物品；法律法规禁止的其他行为。3、对经纪人管理的方式（1）备案管理：经纪人领取营业执照、聘用或解聘经纪执业人员后，应到自聘用或解聘之日起二十日内将聘用合同及聘用的经纪执业人员的姓名、照片、住所、执业的经纪项目、执业记录及解聘合同等资料提交给当地工商行政管理机关备案。（2）经营场所公示：经纪人应当将所聘用的经纪执业人员的姓名、照片、执业的经纪项目、联系电话等在经营场所明示。（3）信用管理：工商行政管理机关应当建立经纪人及经纪执业人员的档案并予以公示，建立经纪人及经纪执业人员的信用记录，对经纪人及经纪执业人员实行信用分类监管，对有违法违规行为或参与违法违规活动的经纪人及经纪执业人员应当想社会公示。14第六节 网上商品交易市场的规范管理一、规范管理的法律依据1、 浙江省商品交易市场管理条例(2004 年修订）2、 浙江省网上商品交易市场管理暂行办法 （2008 年 3 月 28 日发布）3、网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法(2010 年 5 月 31 日国家工商总局令第 49 号) 二、网上商品交易市场的概念由举办者提供网上交易平台和信息等服务，实施经营管理，有多个经营者利用该网上交易平台从事网上商品交易活动的网上交易市场、网上商城等统称为网上市场。三、网上商品交易市场举办规则（一）举办市场的条件：1、网上市场举办者应当具有企业法人资格，依法取得法律、行政法规和国家规定的相关行政许可；2、具有符合要求的经营场所;3、具有与网上交易相适应的软硬件设施和交易平台;4、拥有相应的计算机技术人员和网络监管人员等专业人员;5、有符合法律法规规定的市场章程、交易规则和内部管理制度等。（二）市场名称登记根据办法第四条规定，举办网上商品交易市场，应向市场服务管理机构所在地县级以上工商行政管理部门申请市场名称登记。网上市场名称登记事项包括：网上市场名称、网上市场举办者、网上市场服务管理机构地址、网上市场负责人、市场网址、交易商品种类、营业期限。网上市场名称依次由行政区划、商号、行业或经营特点、网上交易市场四部分组成。申请网上市场名称登记，应当由市场举办者向登记机关提交下列文件：1、网上商品交易市场名称登记申请表；2、利用自有营业用房举办的，提交营业用房的产权证明;租用营业用房的，同时提交房屋租赁协议;3、市场章程和交易规则;4、市场举办者的营业执照复印件（具有“市场经营管理”和“提供网上交易平台和服务”等相关的经营范围）;5、市场负责人的任命文件（法定代表人签字或董事会决议）及其身份证复印件；6、网上市场硬件设施清单和软件系统说明;7、主要的计算机技术人员和网络监管人员等专业人员清单；8、法律法规规定的其他文件。网上市场名称与其中文域名不一致的，应同时提交中文域名注册证明文件。15（三）市场名称的变更、注销登记网上市场名称登记事项改变的、名称核准登记之日起满一年未开业、自行歇业连续六个月以上或者自行关闭的，按照浙江省商品交易市场管理条例第十三条和第四十一条的规定进行办理。四、网上商品交易市场的规范管理（一）对市场举办者的监管市场举办者可以采取会员制协议、招投标、竞拍等方式出让网上商位的使用权。市场举办者可以与网上经营者协议设立消费者权益保证金。市场举办者应当履行的职责：1、审核入市交易经营者的真实身份和经营资格，建立安全可信任的网上经营者身份认证机制；2、建立和完善各项网上交易制度；3、向经营者和消费者公示各项规章制度、协议和其他重要信息；4、加强对网上经营者发布的信息和交易行为的日常管理；5、依法提供信息、交易、结算、仓储、物流配送等各种网上交易配套服务；6、切实维护经营者、消费者的合法权益，及时协调解决有关争议；7、确保电子结算安全；8、建立并完善网上交易信用评价体系。其他的要求：1、市场举办者应当加强内部管理，不得利用管理特权牟利、损害经营者和消费者权益，不得进行传销，不得从事期货或变相期货交易。2、市场举办者应在网上交易市场主页上加贴工商部门认证的营业执照网上标识。3、市场举办者应当将管理制度等相关材料在网上市场名称核准登记后三十日内报名称登记机关备案。4、市场举办者应当积极协助有关行政监督管理部门查处网上市场的违法经营行为。5、市场举办者应当将经营者营业执照报管辖地工商行政管理机关备案。6、市场举办者不得以自身的资产或信誉为买方或卖方提供履约担保。7、市场举办者应建立严格的监控机制，对大宗商品的交易进行实时监控。8、市场应当建立交易资金第三方监管制度，经营者资金账户应当分别设立，确保交易双方资金安全。9、市场举办者及管理人员不得入市或变相入市交易。（二）对网上市场经营者的监管网上市场经营者，是指在网上商品交易市场从事营业性销售活动的经营者和临时性销售自有多余商品的个人。从事网上营业性销售活动的经营者，应当依法办理营业执照。网上临时性销售自有多余商品的个人，应当由市场举办者审核其身份证明并进行实名登记。161、网上市场经营者经会员注册并经市场举办者审核真实身份后，方可在网上市场从事经营活动。2、经营食品、危险化学品、香烟、化肥等国家特许经营或专营专卖商品的,应当依法办理相关许可证件。3、网上市场经营者应当在网上公开自己的真实名称和标记。4、网上市场经营者应当遵守市场章程、交易规则、进场协议及有关管理制度，公平交易、守法经营。5、网上市场经营者应充分披露商品的质量、规格、性能、数量等真实信息，不得作虚假的、引人误解的陈述。6、网上市场经营者不得在网上从事销售假冒伪劣商品、走私贩私商品、非法传销、虚假宣传等法律法规规章禁止的经营活动。7、网上市场经营者未经授权不得以特约经销、总代理、总经销、专营专卖等形式从事经营活动。8、网上市场经营者应当确保商品质量合格，按规定要求保存能够证明进货来源的原始发票、单证等，建立进货台账。第七节 市场规范与食品检测一、法律依据1、 中华人民共和国食品安全法 （2009 年 2 月 28 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过）2、 流通领域商品质量监测办法 （ 2001 年 10 月国家工商行政管理总局印发 ）3、 中华人民共和国食品安全法实施条例 （2009 年 7 月 20 日中华人民共和国国务院令第 557 号公布）4、 流通环节食品安全监督管理办法(2009 年 7 月 30 日国家工商总局令第 43 号)5、 食品流通许可证管理办法(2009 年 7 月 30 日国家工商总局令第 44 号)6、 浙江省流通领域商品质量快速定性检测规则 （浙工商市200629 号）7、 中华人民共和国食品安全法第四条 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。第五条 县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。8、 流通环节食品安全监督管理办法第四条 工商行政管理机关依照法律、法规和国务院规定的职责以及本办法的规定，对流通环节食品安全进行监督管理。第五条 县级及其以上地方工商行政管理机关在当地人民政府的统一领导下，负责本17辖区内流通环节食品安全监督管理。第六条 县级及其以上地方工商行政管理机关应当与其他食品监督管理部门加强沟通、密切配合，按照职责分工，依法行使职权，承担责任。第八条 县级及其以上地方工商行政管理机关应当依照法律、法规和本办法的规定公布食品安全信息，为公众咨询、投诉、举报提供方便；任何组织或者个人有权向工商行政管理机关举报食品经营中违反本办法的行为，有权了解食品流通安全信息，对流通环节食品安全监督管理工作提出意见和建议。 9、 流通环节食品安全监督管理办法中有关检测的规定第三十七条 县级及其以上地方工商行政管理机关应当依照食品安全法的有关规定和当地人民政府的食品监测计划，对流通环节食品进行定期或者不定期的抽样检验。第三十八条 县级及其以上地方工商行政管理机关在执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托符合食品安全法规定的食品检验机构进行检验，并支付相关费用。第三十九条 县级及其以上地方工商行政管理机关实施食品抽样检验以及快速检测工作，应当购买样品，支付相关费用；不收取食品经营者的检验费和其他任何费用，所需经费由同级财政列支。第四十一条 县级及其以上地方工商行政管理机关依法开展抽样检验时，被抽样检验的经营者应当配合抽样检验工作，如实提供被抽样检验食品的相关票证、货源、数量、存货地点、存货量、销售量等信息。第四十二条 对检验结论有异议的，可以依法进行复检。被抽样检验的经营者或者标称的生产者，应当向承担复检工作的食品检验机构申请复检，并说明理由。复检机构名录由国务院认证认可监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。复检机构由复检申请人自行选择。复检机构与初检机构不得为同一机构。第四十三条 组织实施抽样检验的县级及其以上地方工商行政管理机关应当自收到检验结果五个工作日内，将抽样检验结果通知被抽样检验人，责令其停止销售不符合食品安全标准的食品，监督其他食品经营者对同一批次的食品下架退市，并按照有关规定，准确、及时、客观地公布食品安全抽样检验信息。二、商品质量快速定性检测 （一）概念定性检测是指主要运用理化反应原理，快速判定被检商品农药残留等含量是否超标、是否含有毒有害物质成份、是否掺杂使假的一种检查商品质量的方法。（二）机构设置1、商品质量安全定性检测中心（检测中队）2、商品质量安全检测点（食用农产品批发市场和二百个商位以上的食用农产品零售市场应当依法设立检测点）3、配置商品质量安全检测车和商品质量安全检测箱。 （检测车负责流通领域商品质量18安全流动检测工作，检测箱负责日常巡查监管中对流通领域商品质量的快速定性检测。 ）（三）检测对象、检测商品1、检测对象以食用农产品批发市场、食用农产品零售市场、食品（副食品）市场为主，逐步向其他商品交易市场、超市、商场等流通领域延伸。2、检测的商品主要是与人体健康和人身安全密切相关的商品；消费者、有关组织投诉和反映问题比较集中的商品；工商行政管理机关认为需要检测的商品。3、重点检测的商品种类是：米、面制品及食用油，糕点、糖果及糖，新鲜蔬菜，干制、腌制蔬菜，新鲜水果，干果、坚果、炒货，肉、禽、蛋，水产品，盐及调味品，饮料及茶叶，豆制品，营养保健品，其他食品。（四）检测项目检测项目由各地工商行政管理机关根据检测技术条件和市场监管工作的需要确定。当前应做好农药残留、甲醛、吊白块、二氧化硫、亚硝酸盐、双氧水、硝酸盐、硼砂、氯霉素等抗生素残留、盐酸克伦特罗（瘦肉精） 、面条、面粉掺荧光增白剂、牛乳掺假、味精掺假、木耳掺假、甲醇和乙醇浓度、植物油脂掺假、肉类水份、火锅汤料中使用罂粟壳、茶叶掺淀粉、含糖软饮料糖度等项目的快速检测，以及黄曲霉毒素快速分析、酱油掺伪快速鉴别。（五）检测方案各级工商行政管理局商品质量安全检测中心（市场规范管理科、处）应根据检测计划，制定具体的组织实施方案。检测方案应包括以下内容：1、检测时间安排；2、检测商品范围；3、检测项目；4、检测场所或抽检对象；5、检测批次，检验样品和备用样品数量；6、检测车和检测点的任务分工；7、检测要求。检测车、检测箱、检测点可根据实际情况，确定检测商品的具体品种。（六）抽样检测1、抽样时间。农贸市场和批发市场应在交易高峰前进行，其他经营场所的检测由检测中心确定。2、样品来源。检测的样品由检测人员根据检测计划抽取或工商执法人员、消费者或经营者送检取得。工商执法人员、消费者或经营者送检的，应填写商品质量快速定性检测抽样单 。样品由检测人员抽取。检测人员应着白色服装、戴口罩，并佩戴浙江省流通领域商品质量快速定性检测检测员证 。3、抽检采用随机方式。由抽样人员在检测对象经营场所或仓库的商品中随机抽取规定数量的样品，当场进行封样编号，由被检测对象签字确认。抽样结束后，抽样人员应填写商品质量快速定性检测抽样单 。样品检测由检测人员严格按照快速定性检测方法进行。（七）检测结果确认及处理检测结果出来后，检测人员应将检测结果如实填入商品质量快速定性检测抽样单 ，19并送被检测对象签字确认。对检测判定为不合格的商品，由辖区工商所执法人员督促或市场举办者依双方协议监督经营者当场自行销毁或作无害化处理；经营者对检测结果有异议或拒绝签字确认的，由当地工商行政管理机关依照法定程序抽样，送法定机构作定量检测，并告知定量检测费用负担及结果处理的有关规定。对经定量检测为不合格的商品，依照中华人民共和国产品质量法 、 浙江省查处生产和经销假冒伪劣商品行为条例等有关法律法规进行处理。结果公示。检测结果经被抽检对象确认后，统一进行商品质量检测结果公示登记，当场在市场公示栏内公示，便于消费者在选购商品时参考，接受社会监督。三、今后发展（一）流通领域食品快速定性检测局限性1、检测项目偏少，导致监管范围狭窄（1）设备、试剂种类和质量的限制 （2）设备、试剂成本和财力的影响 （3）添加剂理化性质活泼性的制约 2、检测力量薄弱，心有余而力不足 （1）检测人员力量不足 （2）检测人员专业知识欠缺 （3）专职检测人员不稳定 3、考核机制不完善，激励机制不到位 一是检测批次和收到的效果不成正比 二是片面追求高合格率存在常识性的错误 三是新项目的拓展存在风险却少有回报 （二）快速检测突破困境今后的发展1、创新监管理念，适应食品监管新形势 2、开拓检测视野，扩大食品检测新品类 3、定性定量并行，尝试建立 定量分析实验室 4、吸纳专业人才，充实快速检测力量 5、规范检测队伍，不断完善各项制度 第二章 合同监督管理第一节 合同监督管理概述一、合同监管的重要意义（一）认识合同监管的重要性1、维护市场经济秩序，促进市场秩序健康发展的需要2、建立企业信用体系，保障市场交易正常进行的需要203、维护社会主义法制，保护合同当事人合法权益的需要（二）当前合同监管的职能行政指导职能、行政确权职能、行政调解职能、行政监督职能、行政处罚职能二、合同监管的法律依据中华人民共和国合同法 、 经济合同示范文本管理办法 、 合同争议行政调解办法、 浙江省合同行为管理监督规定 、 中华人民共和国担保法 、 中华人民共和国拍卖法 、中华人民共和国物权法 、 拍卖监督管理暂行办法 、 企业动产抵押物登记管理办法 、浙江省股权出质登记暂行办法 、 合同违法行为监督处理办法依据合同法第 127 条的规定，合同行政监管的主体是工商行政管理机关和其他有关行政主管部门。三、合同监督管理的内容查处合同违法行为、合同示范文本管理、合同格式条款备案、调解合同争议和