古代社会福利思想所查资料

中国古代社会福利思想所查资料两宋社会福利制度一 宋代的灾荒救助严重的自然灾害往往造成农民的大量破产，流离失所，无家可归，如果国家缺乏有效的救助灾民的保障措施，社会矛籍就会激化，灾区就会失去控制，甚至危及整个国家的安全与稳定。因此，宋代政府十分踅视灾荒保障工作，采取芗一系裂豹措施来解决灾民酶实际瓣难，维持灾嚣静基本生活，帮臻灾区百姓恢复生产，重建家圈。宋代政府灾荒被助的主要措施有以下几种：1.施粥：施粥是临到灾荒时所施萱亍的一种最急切的措施。以维持灾民最低生存需要。其起源甚翠，可追溯猁战国时代。礼记檎弓中载：“齐大饥，黔敖为食予路，以待钒者秀食。”w寒羲施褒贩济运髑辍鸯普遍。最先凳子太褪建隆元年(公元960年)夏四月，“遣使分诣京城，赐饥者粥。”吲其后历朝均有记载，如=萁宗朝“天禧既年，三月，辛香，令作滓糜，济怀、卫漉民”“十二月，壬寅，京城雪寒，给贫民粥。”跚=宗朝景佑元年(公元1034年)正月丙寅，“诏开封府界诸县作糜粥以济饥民，诸灾伤州军亦如怒”。“嘉佑四年(1059年)眷正胃辛羹”，“戬璺冬雪不止，逵富分行寨蠛，赐孤、穷、老、疾钱，畿荽委令德为糜粥济饥”。宋神宗朝，“熙宁八年，正月，洮匿安抚司以岁阜，请为粥以食羌户讯者。2.赈谷赈谷即在灾荒时无偿发与灾民米粟的一种救灾措施。最早可觅予周礼地宫中蝮定：仓人掌邦国之仓凛，“毒余，慰藏之，以待泼孬颁之。齐最公时“奉齐国之粟为财货，委之百姓”。(婴子春秋。其后，虽各朝均商施行，但真正大赢横遣施彳亍，燹|j从宋代开始。太祖建隆三年(962年)三月，首次“诏赐沂州饥民荦巾食”。太宋淳他五年(994年)七月，河南腐无偿赈济洛阳等八县饥民，人五斗。山此后，这种无偿赈谷在宋境内普遍实行起来，其主要针对的是那些无偿还能力的赤贫者(贫困下户和客户)以及灾荒比较严重的地区。其施赈原则是从下及上。如元佑元年(1068年)四月二日诏：“若米谷有限，则先从下户给，有余则并给上户”。在下户之前，则先赈给老幼疾病不能自存之人。如干道八年(1172年)二月八日，权发遣隆兴府龚茂良言：“本路去岁荒旱异常，如隆兴府、江、筠州、临江、兴国军等五郡各系灾伤及七八分以上，虽已依条将老幼疾病之人先行赈给。”3.赈银以谷赈民，有时不便于流通，因而便以赈银代替。最早可见于汉顺帝“永建三年，春正月丙子，京师地震，汉阳地陷裂。甲午，诏实核伤害者，赐年七岁以上钱人二千。”唧宋代赈银是与赈谷并行的一种灾年赈济措施。各朝均十分重视，宋仁宗天圣七年(公元1029年)诏日，“河北大水，坏澶州浮桥，其被灾之民，见存三口者给钱二干，不及者半久。哲宗“元佑八年，十二月丁巳，出钱粟十万，振流民。”唧“绍兴三十一年，春正月丙申，大雨雪，给三衙卫士行在贫民钱及薪炭，命常平振给辅郡细民。”“嘉定元年，九月，出安边钱一酉万缗赈饥民。”4.工赈：工赈即政府在饥年招募饥民从事农田水利等基础建设，而给与饥民衣物钱粮。始见于晏子春秋载。“齐景公之时，饥。晏子请为民先粟，公不许。当为路寝之台，晏子令吏重其赁，远其兆，徐其日，而不趣。三年台成，而民振。故上悦乎游，民足乎食。”其后，各代均有施行，而以宋代为盛。神宗熙宁六年(1073年)诏：“自今灾始，用司农常法赈救不足者，并预具当修农田水利工役募夫数及其直上闻。乃发常平钱斛，募饥民兴修。不如法赈救者，委司农劾之。“熙宁六年，九月壬寅，置藕浙积籴仓，立敛教法，发常平钱胬，戊璋韬募饥民修农田水利。”圆“熙宁七年，正月，河阳灾伤，开常平仓赈济，斛斗不足，乞兼发省仓，诏赐常平谷万石，兴修永刹，以饥民赚。”固“熙宁八年，吴越大旱，赵滤献公铖民完城霾予一匿丈，为：E三万于，计髑与钱鬃。”“欧阳修知颍州，岁大饥，公免黄河夫役，得全者万余家。又给民工食，大修民诸陵，戬溉民舀，尽赣簇稍。”“检准常平免役令诸兴修农豳永稠，褥薯被灾讥民充役。其工直粮食，即以鬻平钱谷给。令逐州计度，令兴修处雇募作役。6.赈巢；赚粜燕将救荒米鬃低予市侩卖与受济者。宋初，赈巢只是以调节物价为目的，随着灾荒的频繁发嫩，到后来则日益演化为救灾的重要手段之一。大中祥符九年(1016年)六月，“令广州出廪米万石遗富出粜，以济居民。九月，锾露鬻广舀寒器路耪价秣赛，宣令转运司挺点黼狱富努舔撬恤，发窘凛减徐蘸浆。十二月，沼江南、淮南诸州军谷价稍贵，人民阙食，其无常平仓处，令本路转运司以锻仓斛斗除激准备外，接续出粜，即不得粜与兴贩及形势之家，违者蓬鲎之法”。替于遒六年(1170年)六月十二鞣，江毒衮赣转运蘸覆撤：宁藿、建康等府圩阴被水，差宙赈济钱米。“所有第四等人户依条不该赈济，乞将常平米减价出粜。”赈粜通常商一些限制条件。在时间上一度规定“若遇斛斗价高，簇正月半基麓方诲是巢，至麦熬罢”。瑟又改必“更不限时露。“熟逐在衷簸徐高，户部取酴出粜”。唧对赈粜的数凝也有定的限制。如常平粜法一般为每户“曼石或两霸”，“睢是坊郭则每日零细粜与浮居之人，每日五升或一斗。”7. 安辑灾荒之后，农民为了生存而离多外流是个极其严重的涧题。倘若一任土地麓茏鞠稼籀不成，必然对霪家财政收入跌及霪诗民生和享土会安定产生缀大影魄。阂此，宋代极其重视灾聪社会保障，包括抚辑流亡等安辑政策。二 宋代社会福利1.福田院福田院是主臻以收养鳏寡独孤疾残和乞丐为主的慈善收容机构。“福田”是佛教用语，佛教徒提镶“轮强辗应”，认为积德亍善会使瘀己褥弱好瞧隧报，覆行善的具体表现之一就是救济穷人。这种施贫救若巍然会使“行者得福”，就如稀萄会有收获一样。闲芘，凡有麓贫救藩等普举皆称为“福函”。宋代福圈院最先起源于废代佛寺开如的民办济贫机构，又称悲田荐病坊，佛教经典像法决疑经中有言“我于处处经中，说布施者，欲令出家在家人修慈悲心，布施贫穷孤老乃至钒褥。我诸弟子，不辫我意，专施敬妥不藏悲窭。敬圈者即佛法辔宝，悲田者贫穷孤老乃至蚁予。此二田者，悲田最胜。”因此，唐代的悲田养病坊虢是稻田院的前身，以收养鳏寡孤独疾娥和乞丐为主的慈善机构。悲硝养病坊纫见予武则天长安年阕(公元70l一704年)。唐玄宗开元五年宋臻奏称：“悲田养病，从长安以来，置使专知。国家矜孤恤穷，敬老养病，歪于安庇，各有司存”。“宋朝又因之，渡僭院名福番”。喾宋代福函院始设于东京，蛾模较小，“给钱米者才二十四人。”嘉佑八年(公元1063年)弼：“京师老疾孤穷丐者，可别置南北福田院，并东西各盖艨五十间，所养各以三舀人为额岁出内藏钱五百万。”。焚螽又“赐激滔测大圣塔薤糕钱，蜷为千贯。”2.居养院居养院主要收养无亲属供养的孤寡老人。“滕养”之名始见于哲宗元符元年(1098年)诏：“元符元年十月壬午，详定司敕令所言：鳏寡孤独贫麓不得自存者，酝翔、逶爨、县令、佐验实，富受屠养之，疾病者仍给医院。簦镯掰至，梭察阅视。威居养者以户绝屋居，无户绝以宫遐居之，及以户绝财产绘其费，不限月分，依乞丐法给米聂，阙若不足者以常平息钱充，已耩养而能自存者罢。扶之。”露屠养院瓿棱真菱酶设要燕誊爨数宗崇宁元年，“九月戏子，家瓣嚣嚣葬院”詹养院的救助对象开始主要是“鳏寡孤独贫乏不得自存喾”。徽宗时有蹶放宽，“鳏寡孤独丽癃老菠疾委是贫麓不韪自存者亦许收养”。国氇就是说老幼残疾锋没有独立生活能力的人，都是居养院的收养对象。居养院收养对象的年龄先要求在50岁以上，聪因人数太多又提高到60岁以上。大观元年(1107年)诏：“居养鳏寡孤独之人，其老者并年满五十岁以上，许行收养，诸路依此。”。宣积二年(1120年)又锾改为60岁以上。罾麓莠院靛管瑷极为严格。入往者须有担保人担保，经雷府审查核实，进院时并要办理登记。履行这些手续，目静是为了防备官吏舞弊、蓄溢支给，以致“委实老疾、孤幼、贫乏、乞丐之入不沾实惠。”包居券院大都由寺院储蝎进行具体管理。管理僧倡每三年一轮换，在任期间，可以领取一定的薪金。院内的具体工作如管理金钱、米豁帐簿等事备所在变整当。有藏遮方蒹至诖耨军士兵从事炊事、打扫及葜它各种杂役。与此相应居养院的经费来源与福田院不同，它是以政府没收那些死后无继承入(即户绝者)的财产为主黉来源，若此经费不足，政府再以常平息钱乍李充。羼莠院掰月房攫也主要是户缝者盼赛予，热不够蒜给淤蜜星黪之。居养人的生活标准一般是每人每日粳米成粟米一升，钱十文省，每年十一月至次年正秀增热桨凝五文省蛰对年老及小，h羹|j更有优待，“詹养入年，十岁以上，依条许支颞色白米及紫钱，九十岁以上，每层更增绘酱菜钱二卡文，夏月支东衣，冬月衲侉(裤)装着。未断奶的小儿，官为雇乳，并可收养到15岁。居养陵鑫产生戳磊，凡越凡落。大致覆言，经掰了宋末麓，露寒褪麓与磊期三个发展高潮。尤其宋室南渡之后，膳养院的设鬣极为普遍，不仪在州、县治所，即使树野乡间亦时有设置。郭份知常德府时，就曾嘲“义仓岁黼矜寡孤独甚厚，然其憝遮予枣共瓣不逮睡谷，请馨乡落寺理分疆屡莠陵，以活逡瑟无告老”。鑫于地方官吏的重视，中央政令得到了很好的贯彻，有些地方所建居养院规模相当大。掘托宋时刽置、南宋淳熙五年重建髂苏髑屠养院，“为屋六十肖五，为楹三百有十，为室三十，长廊受础，对关列序，集瘗褒之无予妻，妇人无夫豢者分处之。幼失怙恃，皆得舍焉。籍官民畴干六百六十亩，募民以耕，岁得米七螽石有鸯。旁羞三瘭，浚三势，鹰会、蔬蘑，食臻挲具”3. 安济坊安济坊是朱代收容病患予以救助的机构，其收养对象主要为患病的贫民。安济坊始设于魏世宗瘩平三年(510年)，诏“太鬻立馆，馊寨畿表羚疾瘸之徒，域令屠处，严敕医署分辩救疗”。蛳宋代安济坊则始设予“徽宗崇宁元年八月二十曰，诏置蜜济坊。”其前身为吴居厚奏乞丐诸路创置的将理院，“先是，权知羚封府吴居黔乞诸路置将琏院，掰建将理院，宣以病人轻重蕊异塞处之，阻防渐染。于是有鏊仍依赐名。”镭崇宁西年(1105)十月六，又下谬日“索师根本之地，王化所先，鳏寡孤独与贫而无告者每患屠养之法施于四海而米及京师，殆失自避及远之意。今京师爨有福田院，所养之数来广，隆寒盛署，穷瓣无告及疾瘸或失荬薪腾其骥焉。予令开鹭腐依终翔藩养鲽寡孤独，及嚣安济坊以称朕意。”由上可知，各地普设居养院，将鳏寡孤独等贫民依法收养，官给钱米养济。实际上，安济坊也具有孱养院的功能。宋代娥定：凡户数上千的缄寨镶帝，一般都要设鬟安济凌，建境内痰蹬无裱之久，郡霹送入安济凌医浚。安济坊与居养院同时设立，在经赞来源与生活水准上与居养院相同，只是又增加_医药费一项。政府对安济坊进行严格监督检查，并制定奖惩措施。“熟安济臻医者，入绘手历，墩书掰治疗痊失，岁终考会人数，以为黢最，秘立定赏罚祭格。或饱嗣奉行不谨，致德泽不能下究，外路蚕提举常平司，京畿蚕提点掰狱闭，常切检查。都城内，许御史纠劾。”囝安济坊的管理僧人三年内医超过一予人，即赐紫衣及稠部牒各一遂；。熟收秃瘸者充数，校一百。国安济坊酶发矮，报大禚度上羟功予蔡京的燕衷，因此，从崇宁到宣翻年间，安济坊豁景况也同蔡京的仕途一样大起大落。麓来以后，其功能逐渐被养院代替。与安济坊棚类似的机构，是真德秀于意宋宝依、开庆年阙(1253-1259年)崧建康创竣的安乐庐，主要收容途经建瘴生病盼士兵、巍入等。因为行旅之入一旦病囊缠身、旅馆恐其传染而不予收留，缺医少药，往往死于旅途。为此，真德秀在调任江宁聪，又创设了两所安乐庐，为房72问，并有事务室、管理宣、医生居室、厨房浴室及佛堂神祸、房室等若干闻，规模相当大。对予收容的病人，每人绘米1丹、柴炭钱300文，瘸愈后并提供归里救路费4. 养济院养济院始建予赢寒初年，是一个兼顾屠养院弱安济坊功能酶综合性福测规构。养济院最初可见予绍兴元年(1131)十二月十四日，通判绍兴府朱璞言：“绍兴麝镶市乞丐穗多，被鑫令依去年穗鹜下繇济。今乞丐都益拶税五黼赛瘦管无依倚流移瘸患之人发入养济院，仍差本府医寓二名羲治，童行二名煎者汤药，照管粥食。养济院多为宵办，其工作人员包括僧人、医官和童行游。对这些工作入，养济院蠢鹱礁憋奖黝搓蕤：“爨患人擦籍，累及一手夫溢上，至寒年三月嚣疑不及二分，给度牒道；及五西人融上死不及二分，支钱五十贯；二酉入已一L死不及二分，支钱二十赏。并令童杼分给。所有医官医治过病患入痊愈分数阮类支给，若潢一千人死不及一分，特予推憋。”印赛济院的死亡之入，“予城外踱逐空闲官地埋葬，仍委逐官点检，光令暴游”。埋葬工作由僧人负责，“每掩瘗及二西入与给度牒一道。”5. 慈幼庄。慈幼庄于宁寨嘉定十年(1217年)，江东转运馒真德秀创办于建康府，隶属予江东转运嗣。当时建壤府钒歉之霜，民食舀瑕，“生予之家，多是茺力莽育，嚣激遗弃道路，菠致转冤添整，豫霹矜髑。照褥在霪法，诸灾伤逮雾小，氧，富司给钱雇人乳养，以卖户绝阳宅钱充，而置措事，合隶常平。今江东提举司与建滚隔运，奉行难予邃及，审请待缀，癸是稽遗，惫失朝廷翁幼之意。德秀今蹙度事宣，褥本司搀收裂诸鲻县没富疆产搔嚣，露久褪馋，立为一窿，专以慈幼为名，计其岁入，蚕官掌管。月支钱米，雇人乳养”。真德秀创办的憨幼废，对幼jt躲撬葬、收莽年限、,J,JL瘸、葵楚瑷都镞了详尽酶溉定。照悉，建壤府马光祖“增添月给”，势更名兔“及幼局”遂馒慈幼髑褥以长期爨存下来。6. 婴儿局嘉定来年，纛甫创婴JL弼于湖州(浙江奖兴)。时袁甫为湖娴通翔，“考常平敞殿以增积贮，核隐产，增附婴j毛局，”湖州婴JL溺收募彝婴黥具馋接旌为“有弃儿于道者，人得之，诘冀所从来，真弃儿也，乃书于籍。使乳母乳之，月给之蘩。择娠五入为众蹲长，众乳各崤其歹乙，又一入焉，潋待不时雨来者。来者众，则益募乳收之，今八十人矣。儿或瘸，且天不以时。闻乳蠢诱于利，取他人子代者，有之无以为验，殆如戏耳。于是，严邻傺之法，不告而易他儿，甄焉瘫焉者，蒇置诸镄，齿及七豁，蘩匆复绘。膏痰癌者，医一人谨裙焉，今增为二，如是天者亦稀矣。”固此外，袁甫提举江东常平时，协助通判赵善敏设立婴儿硒。据桐志记载：“(婴同)收养遗弃法也。绍定三年(1230年)，通判赵善敏以歉岁贫死者有之，乃撰己傣五蠢缮及措墨到五百缉，共一千缗，创局鼹田，募民收养，仓使震甫亦给常平钱五百缗，添置田产，仍月支常平米五石潍韵。三 宋代社会保障发达的原因1. 政治原因建国于五攀动乱之后的宋王朝，以“守内虚外”作为立国的基本国策。所谓“守内纛外”，即对外采取守势，将注意力集中于内部问题。这种重视内部问题的政策取囱，成为嚣寒300年越始终奉行不渝瓣“褪寒家法”。在这政鲢背爨下，历代宋王朝君主始终把安定内部当作头簿大攀来抓。其中，具有稳定社会、鸯稀强享圭会控制作用的，社会保障事盈就瑾骈当然缝戒为宋朝廷髂肉政重点。突出表现在，一盟发生灾荒，若餐荒仓健不够，则不惜发军仓粮储赈济灾民。如仁宗“元佑六年，两浙大举，米价涌贵，于密院出军阙额米中借百万斛。”。予灾年募兵也成为寒找救荒中静重要一繇。帮使大量募兵已造成冗兵，敬痔财政无以为继之时，募兵之政依然是宋代君主心目巾的“太平之业”，“自古未有及之者。”。对于各级地方胄员在灾情紧急，不待奏报，使擅自发廪赈济的事件，宋代政黪一般不但不处置，反焉会嘉奖这秽霉炎。裹宗南渡簸，予战事未息之时，即已开始踅建社会保障体系，包括追还移用的常平仓、义仓藏粟，建立养济院等济贫设施，每年冬拳还都坚持发布收养乞鬈昀谬令，等等，都反映岛宋王朝对社会保障事业的重视。蕊这一切的政策依搬，则誊接都来自予重视内部稳定的祖宗家法。2. 经济原因：与宋代孱弱的军事实力相对的是宋代繁荣的社会经济。宋代经济实力的强大其体表臻在瑟个方瑟：一楚久舀与耪地瑟积酶激增；二是宋代政府经济实力莳强大。宋代十分重