城市规划原理课程讲义

1城 市 规 划 原 理摘要：本讲义是面向城市规划专业本科学生的基础、通用教材，参照全国注册城市规划师考试的有关要求与有关内容进行编写，是对城市规划专业本科学生导引性的读物及对城市规划的总论性教材。本讲义对城市发展及其一般规律进行了论述；对城市规划的本源、特性进行了剖析；界定了城市规划的内涵及任务；讲授了中西方城市规划的经典思想、理论及城市规划学科的发展趋势；分析城市土地使用的机制、形式，揭示城市空间形成演化的基本原理；全面介绍城市规划的体系及各层次、形式的规划编制的步骤、主要内容，技术要求及相应技法；介绍城市规划管理的简要知识及其与其他相关规划的关系。使读者掌握城市规划的基本原理、基础知识，培养城市规划人才必须具备的基本素质。全讲义共分八章。本讲义适合城市规划及相关专业学生、城市规划设计及管理人员、社会岗位培训、有关政府部门业务的教材或读物。2目 录第一章 城市与城市发展第一节 对城市的基本理解一、城市的概念二、城市的系统构成1、经济子系统2、政治子系统3、交通通讯子系统4、空间子系统三、城市的划分标准第二节 城市的形成与发展一、城市的起源1、血缘制和宗教中心说2、权利维系与防御说3、交换集市中心说二、城市发展的一般过程1、 农业社会的城市2、 工业社会的城市3、 后工业社会的城市三、城市发展的基本理论1、城市发展的经济基础2、城市发展的人口基础3、城市发展的全球化背景第三节 城市与区域发展一、城市与区域发展的相互影响二、区域城镇体系三、区域规划1、区域规划的由来与发展2、区域规划再兴的时代要求3、区域规划的新理念主要参考文献第二章 城市规划总论第一节 城市发展与城市规划一、城市规划是城市发展的必然要求1、城市自组织发展力的作用2、社会经济的作用33、城市规划的组织调控作用二、古代的城市发展与城市规划三、近代的城市发展与城市规划四、现代的城市发展与城市规划第二节 城市规划的内涵、任务、特征及作用一、对规划的理解（规划的性质）二、城市规划的对象、任务及特点1、城市规划与规划城市2、城市规划的对象城市空间系统3、城市规划的任务4、城市规划的特点三、城市规划的作用1、作为国家宏观调控手段的城市规划2、作为政策形成和实施工具的城市规划3、作为城市未来空间架构的城市规划第三节 城市规划的学科体系一、城市规划学科发展简述二、城市规划学科的内核1、土地使用的配置2、城市空间的组合3、城市运输网络的架构4、城市政策的设计和实施三、城市规划与城市研究及其他相关学科的关系1、城市研究学科群与城市规划2、城市规划与各相关学科主要参考文献第三章 城市规划的思想与理论发展第一节 西方古代城市规划思想与理论演变一、欧洲古代城市规划思想演化的整体脉络1、人文主义思想与君权（神权）思想穿插交锋的过程2、理性主义思想与自然主义思想穿插交锋的过程二、古希腊和古罗马时期的城市三、中世纪的欧洲城市四、文艺复兴和绝对君权时期的欧洲城市第二节 西方近代城市规划思想与理论演变一、近代城市规划产生的历史背景二、近代城市规划的主要思想、理论与实践1、空想社会主义2、英国关于城市卫生和工人住房的立法43、巴黎改建4、城市美化运动5、公司城6、田园城市7、其他思想与理论第三节 西方现代城市规划思想与理论演变一、西方现代城市规划主要思想与理论1、格迪斯的区域规划思想及学说2、广亩城市3、柯布西埃的集中主义城市现代城市设想4、沙里宁的有机疏散理论5、卫星城理论与新城运动6、社区、邻里单位理论7、Team10思想及理论8、环境行为研究、城市设计9、区域规划理论的发展二、 雅典宪章与马丘比丘宪章1、 雅典宪章 （1933）2、 马丘比丘宪章(1977)3、 雅典宪章与马丘比丘宪章的比较第四节 中国城市规划思想与理论演变一、中国古代城市规划思想与理论1、雏形城市时期2、古典城市时期3、中期传统城市时期4、后期传统城市时期二、中国近代城市规划思想与理论三、中国现代城市规划思想与理论第五节 现代城市规划思想基础及其发展趋势一、现代城市规划所面临的社会和经济条件变化1、经济、社会和环境的可持续发展2、知识经济、信息社会和经济全球化二、现代城市规划的思想基础1、理想主义2、理性主义3、现实主义4、系统思想5、生态思想6、权威主义三、现代城市规划的发展趋势1、由单个城市走向区域2、由单纯物质规划走向综合规划3、由静态规划走向动态规划4、由精英型规划走向公众参与5主要参考文献第四章 城市土地与城市空间演化原理第一节 土地及城市土地一、土地的特性1、土地的自然特性2、土地的经济特性二、城市土地及其评价1、城市土地的类型与形成2、土地经济特性在城市土地中的反映3、城市土地合理利用评价三、土地的权属关系1、各国土地制度比较2、中国的土地制度第二节 城市土地利用一、城市规划在城市用地中的作用1、市场的调节2、行政的调节3、技术调节二、城市土地利用结构1、古典的城市土地利用结构模式2、现代城市土地利用结构模式3、城市土地利用经济模型4、城市土地利用行为理论第三节 城市空间结构及城市空间结构演化一、城市空间结构与城市形态1、城市相互作用2、城市空间结构3、城市形态二、城市空间结构（城市形态）的类型1、城市空间结构（城市形态）的组成要素2、常见的城市空间结构（城市形态）类型三、城市空间结构（形态）的价值评价四、城市空间结构演化原理1、结构增长原理2、空间组织原理3、增长过程原理主要参考文献6第五章 城市规划编制体系及城市规划方法论第一节 国外（地区）城市规划编制体系一、英国的城市规划编制体系二、德国的城市规划编制体系三、荷兰的城市规划编制体系四、美国的城市规划编制体系五、日本的城市规划编制体系六、香港的城市规划编制体系第二节 中国城市规划编制体系一、我国的城市规划编制体系二、我国城市规划编制评述第三节 城市规划与其他相关规划的关系一、城市规划与国民经济和社会发展计划的关系1、国民经济和社会发展计划的基本概念和主要内容2、国民经济和社会发展计划与城市规划的关系二、城市总体规划与土地利用总体规划的关系1、土地利用总体规划的基本概念和主要任务2、土地利用总体规划的主要内容3、土地利用总体规划与城市总体规划的关系三、城市规划与区域规划的关系1、区域规划的基本概念与任务2、区域规划与城市规划的相互关系四、城市规划与其它专项规划的关系第四节 城市规划方法论一、城市规划思维的基本方式1、系统思维2、辨证思维3、经验思维4、价值判断5、模拟思维6、不确定性思维7、行动思维二、城市规划方法论的演变和发展1、物质空间决定论和物质形态规划2、社会文化论3、系统方法论4、政治经济学方法论5、多元论三、城市规划中的重要方法71、城市规划中的调查分析方法2、城市规划中的常用分析方法主要参考资料第六章 城市总体规划编制概论第一节 城市规划编制的任务和要求一、城市规划编制的总体层次二、各层次规划编制的主要任务和基本内容1、城市总体规划纲要的任务和主要内容2、城市总体规划的任务和主要内容3、城市总体规划中的市域和县域城镇体系规划4、分区规划的任务和主要内容5、详细规划的任务和主要内容三、城市规划编制的基本原则第二节 城镇体系规划的内容和方法一、城镇体系规划基本概念二、城镇体系规划的主要内容第三节 城市总体规划的内容和方法一、城市总体规划纲要的编制1、城市总体规划纲要的主要任务和内容2、总体规划大纲的审定二、城市总体规划的主要任务和内容1、城市总体规划的主要任务2、城市总体规划的期限3、城市总体规划包含的内容4、城市总体规划的成果要求三、城市总体规划的专题研究1、城市性质的研究2、城市规模的研究3、城市环境容量、城市总体规划的其它专题研究四、城市用地的调查分析1、城市用地的评价2、城市用地的建设条件评价3、城市用地的经济评价4、城市用地的构成五、城市总体布局1、城市总体布局的原则2、城市总体布局的综合比较3、城市空间布局的艺术问题六、城市分区规划的主要内容主要参考文献8第七章 城市详细规划编制及城市设计概论第一节 城市详细规划编制的内容和方法一、控制性详细规划1、控制性详细规划的作用和地位2、控制性详细规划的内容3、控制性详细规划的编制方法4、控制性详细规划的成果要求二、修建性详细规划1、修建性详细规划的内容2、修建性详细规划的编制方法3、修建性详细规划的成果第二节 城市设计概论一、城市设计自古有之二、现代城市设计的背景1、城市功能日趋复杂2、技术进步的巨大作用3、后工业社会的各种变化4、 “人性回归”的重要影响5、现代城市规划的发展三、城市设计与城市规划的关系四、城市设计与建筑设计的关系1、城市设计与建筑设计的不同2、建筑师的“城市设计观”3、城市设计对建筑设计的指导（或制约）五、城市设计的要素六、城市设计的渐进性主要参考文献第八章 城市规划的运行与管理第一节 城市规划运行体系一、城市规划法规子体系1、主干法及其从属法规2、专项法3、相关法二、城市规划行政子体系三、城市规划编制子体系四、城市开发控制子体系第二节 城市规划实施一、城市规划实施的概念1、政府对城市规划的实施2、公民、法人和社会团体与城市规划的实施二、城市规划实施的目的与作用91、城市规划实施中市场机制的缺陷2、城市规划实施的目的与作用三、城市规划实施的机制1、城市规划实施的行政机制2、城市规划实施的财政机制3、城市规划实施的法律机制4、城市规划实施的经济机制5、城市规划实施的社会机制第三节 城市规划管理概论一、城市规划管理的总体程序1、建立依据2、报建审批3、批后管理二、建设用地规划管理第四节 城市管治与城市规划公众参与1、 “管治”及城市管治2、概念由来及含义3、并非万能的管治4、城市规划与城市管治二、在中国引入城市管治的必要性及可能性1、在中国引入城市管治的必要性 2、管治并非资本主义社会的专利三、城市规划的公众参与1、城市规划公众参与的借鉴2、我国城市规划的公众参与主要参考文献10第一章 城市与城市发展第一节 对城市的基本理解一、城市的概念城市是一个复杂的社会现实，尽管目前世界上 50%以上的人口生活在城市型地域里，在发达国家甚至超过 80%，但是人们对“城市”的理解依然多种多样，这一方面反映了城市研究学科的不断发展，另一方面也正体现了城市生活多元复合、动态演进的特征。目前各城市相关学科对“城市”有诸多定义，但由于这些定义往往只是抓住了城市的某一特征或仅从某些学科领域的兴趣出发，因此很难获得普遍接受的、比较确定的城市定义。正如法国学者 P.Pinchemel 所言：“城市现象是一个很难定义的现实：城市既是一种景观，一片经济空间，一种人口密度，也是一个生活中心和劳动中心；更具体地说，也可能是一种特征或一个灵魂” 。就目前涉及对城市的一些主要理解或定义归纳如下：1、城市的发生定义城市是社会经济发展到一定阶段的产物，具体说是人类第三次社会大分工的产物。 “城市”是“城”与“市”功能的叠加，即政治行政中心和商业活动是城市产生的基本原因与城市的基本职能。2、城市的功能定义城市区别于农村不仅在于人口规模、密度、景观等方面的差别，更重要的在于其功能的特殊性。城市是工商业活动集聚的场所，是从事工商业活动的人群聚居的场所。3、城市的集聚定义城市的本质特点是集聚，高密度的人口、建筑、财富和信息是城市的普遍特征。正如恩格斯所言：“像伦敦这样的城市.这种大规模的集中，250 万人这样聚集在一个地方，使 250 万人力量增加了 100 倍” 。我国著名科学家钱学森认为：“所谓城市，就是一个以人为主体，以空间利用和自然环境利用为特点，以聚集经济效益、社会效益为目的，集约人口、经济、技术和文化的空间地域大系统” 。4、城市的区域定义城市是区域的中心，通过辐射和吸引机制来影响广大的区域。日本学者山田浩之说：“所谓城市，就是包围起来的地域中心” 。日本学者奥井龙太郎则认为：“城市是辽阔区域上的核心地区，是整个国土上的中心地点” 。5、城市的景观定义城市以人造景观为特征的聚落景观，包括土地利用的多样化、建筑物的多样化和空间利用的多样化。6、城市的系统定义城市是一个复杂的 自然社会复合系统。美国学者 L.芒福德说：“城市既是多种建筑形式的组合，又是占据这一组合的结构，并不断与之相互作用的各种社会联系、各种社团、企业、机构等等在时间上的有机结合” 。英国学者巴顿认为：“城市是一个在有限空间地区内的多种经济市场住房、劳动力、土地、运输等相互交织在一起的网状系统” 。除此以外，还有许多从城市文化、城市生活、城市生态等角度的定义，在此不再一一赘述。我们认为对城市定义的基本理解应该基于三个前提：1、城市是相对于乡村而言的。人类活动要素的不同组合（空间上的组合、种类上的组合、数量上的组合等等）形成了各种聚落景观。聚落因其基本职能和结构特点以及所处地域的不同，基本分为城市聚落和农村聚落。但是农村聚落、城市聚落是一个连续变化的统一体，并不存在截然的界限。尤其是随着社会经济的发展及各种交通、通讯技术条件的支撑，城乡二元强烈反差的景观及文化差异在一些国家、地区正日渐缩小，有人将这种现象或过程称为“城乡一体化” 。2、城市的概念、定义是发展的。在古代，城市一般都有一个非常明确的空间限定（如城墙、壕沟等） ，城市的生活、功能、景观等与乡村完全不同。到了现代，城市更强调的是一个功能性的地域。西方国家经历的由集聚城市化到郊区化、逆城市化、再城市化等一系列的城市化过程，直接导致传统的城乡生活、功能、景观等观念发生了巨大转变。而经济11的全球一体化、劳动地域分工在全球的重组，导致城市的职能发生了变化：由地方性职能向区域职能、全球体系中的职能转化。一些城市的影响地域和它的空间实体地域大大分离，例如纽约、伦敦、东京三大全球城市的经济影响范围就是世界性的。而随着信息网络、交通、建筑等技术的发展，传统的城市空间形式也正在发生巨大的变化，例如出现了许多“后现代城市” “未来城市”的概念（图 1-2） ，一部分实体的城市空间功能正在被“虚拟空间”所取代，出现了“虚拟城市” 、 “数字城市”等新概念。3、城市的定义是一个综合的概念，从任何一个片面的角度或特征出发对城市的定义都是不完整的。正如山田浩之所言：“城市必须具备三个特点：（1）密集性，这是城市的一般性质；（2）非农土地利用，这是城市的经济性质；（3）异质性或多样性，这是城市的社会性质” 。综上所述，可以认为：城市是非农人口集中，以从事工商业等非农业生产活动为主的居民点，是一定地域范围内社会、经济、文化活动的中心，是城市内外各部门、各要素有机结合的大系统。当然，这一定义依然是有局限性的，依然是有无限的发展空间。二、城市的系统构成城市是一个复杂的巨系统，为了更好的理解、把握城市，我们基本可以将其分解为四个子系统：1、经济子系统：它反映了城市中人与人之间相互作用过程中所涉及的有关资源分配的行为和关系。经济是城市的运行和发展过程中的重要因素，正如马克思主义所认为的：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活过程” 。但形成城市、运作城市的机制远比追求 “利益最大化”的单纯目标来的复杂，经济过程是发生在具体的社会环境中的。2、政治子系统：它是以权利的形成、分配和作用为基础。阶级斗争或冲突是推动社会发展的重要动力，这一点已经为人类的发展所普遍证明。例如 D.Gordon 就从阶级冲突角度来解释美国的郊区化原因，他认为美国城市在 1880 年左右时就已经出现了大规模的郊迁，这是由于该时期以工人罢工为代表的政治斗争已经演变为暴力性质的公开斗争，资本家为了保护其工厂和生产制度，将工人与动乱及可能的鼓动相隔离，以将工厂从人口密集的中心城市起义到临近地区的方式来对此作出反应。政治子系统与经济子系统基本决定了城市社会系统的性质。3、交通通讯子系统：这是城市系统内外部相互联系、相互作用的媒介和途径，是支撑社会系统运行和发挥的重要基础。当然交通通讯的运用和发展都是在具体的社会结构中进行的，同时，交通通讯技术的发展又改变了社会结构的组合。控制论的创始人 N.Wiener 称：“社会通讯是使社会这个建筑物得以粘合在一起的混凝土” 。4、空间子系统：城市空间城市社会中的各类要素性化作用关系的物化及其在城市土地上的投影，它使城市作为一个重要的大系统能以物质形态而存在，并使得各相关系统在物质形态的层面上得到统一。城市空间是城市活动的载体，同时又是城市活动的结果。但是城市空间并非消极地接受社会系统的改造，人们的需求也总是从既有的空间状况出发并由此孕育的，同时空间也制约了城市的社会活动，使人们的活动必须适应它的可能。正如W.Churchill 所说：“我们建造了房屋，然后房屋塑造我们” 。在组成城市系统的要素间存在着远为复杂的关系，它们互相交织重叠，共同起作用。这里为了分析问题的方便而人为地将这些子系统割裂开来，但事实上在组成城市系统的要素间存在着远为复杂的关系，它们互相交织重叠，共同起作用。三、城市的划分标准目前世界各国对城市的划分标准差别很大，常见的主要有 6 种指标：1、按人口集聚规模划分城市：这是最常见的划分方法，确定一个临界的人口规模，若某一居民点的人口聚集达到或超过这一临界值，即可确定为城市。目前多数国家以100010000 人为临界值，联合国则以 2500 人以上为标准。2、按人口密度标准划分城市：一般是作为城市划分的辅助指标。如捷克规定城市是：12“居民 5000 人以上，建成区人口密度在每公顷 100 人以上的，并具有城市设施的大城镇；或居民在 2000 人以上，建成区人口密度在每公顷 75 人以上，农业人口低于总人口的15%，并具有城市服务设施的小城镇和人口聚集区” 。加拿大则规定人口 1000 人以上的居民点或人口密度在每平方公里 400 人以上的地区为城市。3、按非农人口比重划分城市：一般来说，城市的非农人口比重要大大高于农业人口的比重，这是划分城市的重要特征指标。我国就以城市非农人口数作为城市的临界指标之一，并据此确定城市的规模等级。4、按行政地位划分城市：城市一般是较高层次行政机关的驻地，因此有些国家以行政地位作为划分城市的标准。如印度将“具有市政府、自治机关、兵站或市镇委员会的地方“均作为城市。5、按服务设施情况划分城市：少数国家或地区将一个居民点是否具备城市性的服务设施，作为其能否作为城市的标准。6、按建筑物聚集程度划分城市：这是少数国家划分城市的参考指标。如法国规定“居民居住地性户毗邻或相距不超过 200M”的地区才能作为城市。日本规定某地的住房 60%以上位于建成区才能作为城市。这是因为在这些经济发达的国家，普遍进入了城乡一体化阶段，城区与郊区、城市与乡村已无太大的质的区别，而建筑密度的景观差别可以作为城乡划分的一项表征指标。我国从 20 世纪 50 年代起指定了具体的市镇设置标准，以后一度随着实际情况的变化在修改。概括起来，我国的市镇设置基于两个方面的标准：（1）聚集人口规模， （2）城镇的政治经济地位。截止目前，我国将人口聚居规模超过 100 万的作为特大城市，50100万的为大城市，2050 万的中等城市，20 万以下的为小城市。对市、建制镇的设置标准还有经济、社会等方面的一系列指标要求，由于变化较快，这里不再详述。城镇的政治经济地位往往也是城镇设置的重要考虑内容，如首都、直辖市、省会城市等的设立最为典型。随着我国一些经济发达地区的城乡一体化进程发展，我国现行的市镇设置标准显得过于单一，如采用设施配套情况、建筑密度景观情况等作为参照指标，是非常具有现实意义的。第二节 城市的形成与发展一、城市的起源城市是社会经济发展到一定历史阶段的产物，是技术进步、社会分工和商品经济发展的结果。人类社会有着百万年的悠久发展历史，但城市的出现还只有几千年，根据考古发现，人类历史上最早的城市大约出现在公元前 3000 年左右。关于城市的起源一般有以下几种见解：1、血缘制和宗教中心说城市的起源是由于血缘制和宗教的亲和力，这种亲和力与社会经济相结合而产生城市。美国学者 L.芒福德在城市的形式与功能一文中指出：“生产力在一定地域的聚合力是血亲制度。古埃及曼菲斯城的建立，直至 18 世纪俄国首都彼得堡的规划重建，这段历史时期内的城市，常常是以皇权或教权统治为中心的” 。 “城市最初出现是因为其作为控制中心，而不是什么贸易中心或制造业中心” 。 “古代城市从特征上看，它是把宗教、科学、政治、军事、经济等诸权力包容在一个象征的集团居住区内” 。我国许多学者认为，在阶级社会中人们的血缘关系赋予了君君、臣臣、父父、子子等宗法文化观念，并渗透在社会、经济各个领域和人们的思想意识中，这种人口集聚的内在结构关系反映在生产、生活相关联的地缘性，是城镇起源的内在因素。2、权利维系与防御说城市的产生是由于统治者为了保护自身既得的统治地位，防御敌人的侵扰而兴起的，这表现为从景观上看，早期的城市一般都有坚固的城墙。所谓“筑城以卫君、造郭以卫民” 。傅筑夫在中国封建社会经济史一书中指出：“城市兴起的具体地点虽然不同，但是它们的作用是相同的，即都是为了防御和保护的目的而兴建起来的” 。有学者将从“城”分解为“土” 、 “刀” 、 “戈” ，说明了城市强烈的防御色彩。133、交换集市中心说城市是作为初期市场中心地而兴建的，它起源于贸易和集市之地。我国古代易经中的“日中而市” 、 “各易而退，各得其所”等等描述，说明由于早期简单的物易物交易，导致了集市的出现，而集市交换的经常化，在一定的地点便形成了以交换为主的城镇。我国江南许多市镇的兴起就是一个典型的例证。事实上，以上的各种假说在城市起源中都可以找到大量的例证，各种假说也都是激发早期城市形成的重要原因。但是，城市作为人类聚落形式的出现，不是一个孤立的社会物质现象。它独特的聚落结构关系是随着社会、经济、文化的发展而在不断变化着的，其中社会生产力的发展，经济结构的变化，往往是决定聚落形式变化的最本质因素。城市的起源也往往不是孤立原因的结果，有学者认为， “城市”即“城”与“市”功能的叠加，事实上作为政治、军事目的地和市场交易场所是大多数城市产生的主要原因，也是城市的基本职能，甚至一直延续至今。二、城市发展的一般过程1、农业社会的城市城市是人类文明史的重要组成部分，最早的城市是人类劳动大分工的产物。在原始社会的漫长岁月中，人类过着完全依附于自然的狩猎与采集生活。历史研究表明，伴随着以农业和牧业为标志的第一次人类劳动大分工，逐渐产生了固定的居民点。当农牧业生产力的提高产生了剩余产品，就出现了商业和手工业从农牧业中分离出来，这就是人类社会的第二次劳动大分工。商业和手工业的聚集地就成为了城市。剩余产品使私有制成为可能，原始社会的生产关系也就逐渐解体，出现了阶级分化，人类开始进入奴隶社会。所以，最早的城市是人类社会的第二次劳动大分工的产物，出现在从原始社会向奴隶社会的过渡时期。在人类文明的各个发祥地，尽管城市产生的年代有先有后，但社会发展的历史过程都是相同的。在农业社会历史中，尽管出现过少数相当繁荣的城市（如我国的唐长安城和西方的古罗马城） ，并在城市和建筑方面留下了十分宝贵的人类文化遗产，但农业社会的生产力十分低下，对于农业的依赖性决定了农业社会的城市数量、规模及职能都是极其有限的。对西方研究证实了农业社会的城市发展是非常缓慢的：在 1600 年，只有 1.6%的欧洲人口生活在 10 万或以上人口规模的城市，1700 年为 1.9%，1800 年为 2.2%，200 年间才上升了0.6 个百分点。2、工业社会的城市从 18 世纪开始的工业革命根本改变了人类社会与经济发展的状态。工业化带来生产力的空前提高及生产技术的巨大变革，导致了原有城市空间与职能的巨大重组，而且促进了大量新兴工业城市的形成。城市逐渐成为人类社会的主要空间形态与经济发展的主要空间载体。工业化过程对于城市发展的促进作用表现在两个方面：（1）工业化形成的“农村推力”工业技术使劳动生产力得到空前提高，导致越来越多的农业剩余劳动力，为城市工业的发展提供了巨大的劳动力来源。（2）工业化形成的“城市推力” 。工业的兴起为庞大的农村剩余劳动力提供了就业机会。城市所具有的规模效益和聚集效益使之成为工业经济所必须依赖的物质载体，城市经济的发达、设施的完善对农村人口产生了巨大的吸引力，因而城市了人类聚居地的主要形式。西方国家在工业化过程中城市人口的集聚非常迅猛。就居住在 10 万人口或以上城市的人口占总人口的比重从 10%上升到 30% 的速度而言,英格兰和威尔士用于 79 年，美国用了66 年，德国用了 48 年，日本只用了 36 年。在我国，尽管各种原因使城市化进程明显地滞后于工业化进程，但在改革开放以后城市化水平也得到了飞速的提高。3、后工业社会的城市有越来越多的学者认为我们正在逐步进入后工业社会，对于后工业社会的具体特征尚没有明确的定义，但是一些西方发达国家的发展状态已经提供了种种先导性的迹象。概括而言，后工业社会的生产力将 以科技为主体，以高技术（如信息网络、快速交通等）为生产与生活的支撑，文化趋于多元化。 种种因素导致了人们对未来城市发展形态及空间基础的多种理解，无论是在经济社会学界，还是建筑、规划界，目前都有诸多不同的见解，也14为我们的城市研究、城市规划设计提供了一个无比广阔的遐想空间。 三、城市发展的基本理论1、城市发展的经济基础城市经济一般可以分为基本的和从属（或非基本）的二种部类。基本经济部类是为了满足来自城市外部的产品和服务需求，即以向城市外的其他区域进行“职能”输出为主的经济活动；从属经济部类则是为了满足城市内部的生产与生活需求。毫无疑问，基本经济部类是促进城市发展的动力，并且基本经济部类的发展将对从属经济部类的发展产生促进作用，从而形成一个循环和累积的反复过程基本经济部类的乘数效应，由此使城市在区域中的地位不断升高，使城市成为区域发展的核心，有些城市进而成为不同层次区域内的中心城市。但是区域中的各个城市发展并不是均衡的，区域内一些条件较为优越的城市，由于规模经济和聚集经济的效应，它们的发展往往呈现循环和累积的不断过程，逐渐成为区域的中心城市。这些城市发展达到一定规模后，也将会遇到越来越多的阻力因素（如地价上涨、交通拥挤、劳工短缺和环境恶化等） ，城市发展初期的比较优势逐渐丧失，而其它城市的比较优势越来越显著，这就是城市经济学里常常提到的倒“U”型现象。2、城市发展的人口基础城市是以要素的集聚为特征的，其中最为本质的是人的集聚。但是随着城市产业结构的进化与城市发展阶段的演化，城市人口的空间运动（城市化）也表现出一系列阶段性过程，并相应导致了城市空间经济的种种变化。英国城市规划专家 P.Ha ll 曾经将其概括为六个过程，为了简明起见，本书在此分四个阶段予以表述。（1） “绝对集中”时期：在工业化初期，人口从农村向城市迁移，导致城市人口的不断增长。（2） “相对集中”时期：随着工业化进入成熟期，在人口继续向城市集中的同时，开始向郊区扩展，但城市人口的增长仍然高于郊区。（3） “相对分散”时期：人类社会进入了后工业化的初期，经济结构中第三产业的比重开始超过第二产业，郊区的人口增长超过了城市的人口增长。（4） “绝对分散”时期：后工业化社会进入成熟期，第三产业的主导地位越来越显著，从农村向城市的人口迁移已经消失，取而代之的是区域内部从城市到郊区的人口迁移，导致城市人口的下降和郊区人口的上升。3、城市发展的全球化背景20 世纪 80 年代初，世界经济格局发生了根本性变化，以科技为首要推动力形成了新一轮的国际劳动地域分工，全球经济一体化的趋势越来越显著。跨国公司在世界经济中的主导地位日益突出和世界各国的经济体系日益开放，使资本的流动性无论在规模上还是在空间上都日益增强，交通和通讯技术的进步更是促进了资本流动性。在新的全球经济格局中，控制/管理功能趋于向少数城市的空间集聚，制造/装配功能趋于在全球层面的空间扩散（尤其是经济欠发达而劳动力与土地成本低的地区） 。一部分城市在全球或区域经济中的主导地位越来越显著，而大部分城市则越来越成为跨国公司的制造/装配基地，发达国家与发展中国家城市间的发展层次差距在不断加大，城市发展越来越受到全球经济环境的影响和跨国资本的外部控制，并由此构成在世界城市体系中的不同节点。第三节 城市与区域发展一、城市与区域发展的相互影响城市并非孤立的空间存在，它与其所在的区域是相互联系、相互促进、相互制约的辨证关系，用一句话可以概括城市与区域的关系城市是区域的核心，区域是城市的基础；区域产生城市，城市反作用于区域。每一个城市都有与其相应的地域作为其吸引范围，每15一个经济中心都有其相应的经济区域。根据各中心城市与周围城镇及广大农村的社会经济联系的密切程度，可在基本上属于同一级的各中心城市之间，划分出各自的经济区域范围，形成以城市为中心的经济区域；同时一定的区域内也必然有与其相应的区域中心。城市的发展要对周边的地域产生物质与人口的交换作用，而一个城市的形成与发展也受相关区域的资源与其他发展条件的制约。区域条件对城市发展的影响是多方面的。其中，较为重要的是对城市发展方向、城市发展规模、城市布局的区域空间结构等的影响。为此，不仅需分析城市本身的各种发展条件，而且还必须分析影响城市发展的各种区域因素。随着现代科学技术，特别是通讯和交通技术的新发展，城市和区域作为统一开放系统的组成部分，时刻不断地进行着物质、能量、信息的交换。而且，城市越走向高级，这种交换就越频繁，相互作用就越强。二、区域城镇体系任何一个城市都不可能孤立地存在。城市与城市之间、城市与外部区域之间总是在不断地进行着物质、能量、人员、信息的交换与相互作用。正是这种相互作用，才把地表上彼此分离的城市（镇)结合为具有结构和功能的有机整体，即城镇体系。城镇体系指在一个相对完整的区域或国家中，由不同职能分工、不同等级规模、空间分布有序的联系密切、相互依存的城镇群体。城镇体系并不是与城市同时产生的，它是在区域内的城市发展到一定阶段的产物。城镇体系的构成一般需具备以下条件：(1)城镇群体内部各城镇在地域上是邻近的，具有便捷的空间联系；(2)城镇群体内部各城镇均具有自己的功能和形态特征；(3)城镇群体内部各城镇从大到小，从主到次，从中心城市到一般集镇，共同构成整个系统内的等级序列，而系统本身又是从属于一个更大系统的组成部分。城镇体系从系统角度而言与任何其他系统一样，具有群体性、关联性、层次性、开放性、动态性和整体性等特征。(1)群体性所谓城镇体系的群体性是指城镇体系是由一群或一组城镇共同构成的整体，因具有群体性特征，才使其具有差异性、多样性，这正是一个群体能够存在而必然会具有的特性。群体中每一部分担负的职能与作用各不相同，从而带来分工。(2)关联性城镇体系关联性特征主要是指城镇体系内各城镇在经济、文化、社会生活等各方面相互依赖、互为依存、彼此之间具有不可分割的关系。其次，城镇体系的存在与发展是与其外部地域环境分不开的。作为城镇体系发展基础的外部地域环境既可能影响城镇体系内单个城镇的发展，也可能影响整个城镇体系的发展。(3)层次性城镇体系的层次性特征是指组成城镇体系的各个城镇在规模级别、功能大小、作用强弱等方面呈现出由小到大、由简单到复杂的组织特征。它主要反映了城镇体系的纵向结构关系。城镇体系的层次性特征可以说明城镇体系内各个城镇的地位及作用差异之原因。(4)开放性城镇体系的开放性特征是指城镇体系本身及其所有城镇在其发挥功能作用正常运行的过程中，与外界环境产生密切的相互作用，呈现出不同程度的扩散特征。城镇体系的开放性有两个层次，其一是城镇体系内部各城镇的开放行为，其二是城镇体系作为一个整体对其外部地域环境的开放行为。(5)动态性城镇体系的动态性特征是指城镇体系的状态不是静止不变的，而是随着城镇体系内外16部因素及时间因素产生种种变化。其动态性特征有两层含义，一是指城镇体系内部各个城镇的规模、地位与作用的大小因种种因素的影响随时产生消长进退的变化；二是指城镇体系的整体状况和整体作用也呈现出不断变化的动态特征。(6)整体性城镇体系的整体性特征是指城镇体系内的所有城镇共同担负着区域社会经济运行和区域发展的任务，并在这一方面形成了统一体。虽然城镇体系中各城镇在规模、职能等方面各不相同，空间位置也彼此独立，但它们却具有逻辑上的统一性，因而构成一个有机整体。从功能角度而言，城镇体系各组成部分皆有各自的功能，它们的总和构成了城镇体系的整体功能。三、区域规划区域规划是指在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，对区域的工业、农业、第三产业、城镇居民点以及其它各项建设事业和重要工程设施进行全面的发展规划，并做出合理的空间配置，使一定地区内社会经济各部门和各分区之间形成良好的协作配合，城镇居民点和区域性基础设施的网络更加合理，各项工程建设能够有序地进行，从战略意义上保证国民经济和社会的合理发展和协调布局，以及城市建设顺利进行。在由建设部门主导编制的各个层次的区域规划中，城镇体系规划是其核心内容。1、区域规划的由来与发展前苏联是世界上最早进行具有地区经济发展规划性质的广义的区域规划的国家。资本主义国家只是在1929-1932年出现世界性的经济危机以后，才开始对某些经济严重衰退的地区进行区域经济发展规划。世界各国区域规划的发展与各国区域经济发展的进程是密切相关的，早期的区域规划始于对经济发展迅猛超常地区基础设施的统一协调性规划，如美国的纽约城市区域规划(1929年)、苏联的顿巴斯矿区规划(19341936年)等。20世纪30年代开始，尤其是第二次世界大战以后，经济工业化和社会城市化的急剧发展，以及生产力的巨大进步和生产力的广泛应用，迅速改变了原有的区域经济结构、社会结构和生活环境：工业和交通设施高度集中，大城市人口持续增长，土地供应越来越紧张，空气、水体等环境卫生状况严重恶化，等等，导致社会经济区域空间组织矛盾日益复杂化、尖锐化。在这种情况下，为了建立和保持区域生产、生活的适宜条件和状况，各国的区域发展纷纷提出了要对经济社会的地域结构进行重整，将工业生产适当分散布局，规划开发新区，控制疏散大城市人口，加强土地利用的管理，改善原有的区域交通运输网，进行环境保护与整治等。由此，区域规划被认为是解决这些问题的重要前提与手段，成为区域立法和行政部门制定有关法令和区域政策的基础，因此得到了广泛的推行。中国区域规划工作始于 20 世纪 50 年代，是伴随着解放后大规模基本建设而开展的。1956 年国家建委设立了区域规划与城市规划管理局，拟订了区域规划编制与审批暂行办法 。1980 年中共中央（13 号）文作出了开展区域规划工作的决定：“（区域规划是）为了搞好工业的合理布局，落实国民经济的长远计划，使城市规划有充分的依据” 。1985 年国务院再次发文，要求编制全国和各省、市、区的国土总体规划。在国土规划的推动下，以综合开发整治为特征的不同层次的区域规划在全国范围内全面展开。1990 年，国家计委在总结全国各地经验及借鉴国外经验的基础上，组织编制了全国国土总体规划纲要（草案），内容包括国土资源的基本状况、国土开发整治的目标、国土开发的地域总体布局、综合开发的重点地区、基础产业布局、国土整治与保护、国土开发中的几个问题的对策（耕地问题、水资源供需平衡问题、人口的地域分布和劳动就业问题、城市化问题等） 、有待进一步研究的若干问题和规划纲要的实施。在 1990 年开始实施的城市规划法中，以城镇体系规划为标志的区域规划被作为法定的内容，近年来适应社会经济形势的变化，我国的区域规划得到了新的发展。2、区域规划再兴的时代要求17（1）自由市场的失败市场经济的理性对经济资源的优化配置作用发挥得淋漓尽致，然而它对保证城市与区域持续发展的非经济资源（生态环境、社会文化、公益行为等）则并不偏好，甚至对区域内的恶性经济竞争（争夺市场、重复建设、诸侯经济等）也无能为力。市场环境中无数个体理性的叠加并不等于区域发展的整体理性。在这种情况下，区域规划成为自上而下与自下而上力量的双向共同需求。当然，此时的区域规划在某种意义上也是制定一种区域有序竞争、长远发展的“游戏规则” ，或者说是达成一种区域发展的契约。（2）区域城镇化、城乡一体化的加速经济的网络化及迅速发展的交通、技术体系支撑，使得区域城镇化、城乡一体化成为世界各国、各地区空间演化的主导趋势，由此带来了对区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共生、设施共享共建等多方面的需求。传统的以单个城镇为中心视点的城市规划编制体系与思维模式，已经无法适应这一新境况，因而区域规划日渐体现出其无法替代的价值。（3）经济全球化的挑战经济全球化的浪潮将激烈的竞争摆到了每个地域发展单元面前，也给它们带来了无比广阔的空间。为了能在这个全球竞争体系中占据更高的地位，强化区域内的联合（形成更多的全球区域 Globle Region）就自然成为政治权力机构与经济发展机构的主动要求。地区的竞争优势往往是通过一个高度地方化的过程而产生并持续发展的，在全球化与地方化趋势并存的世界经济中，建立根植于本地社会文化的区域创新网络，是很多国家、政府为增强国家竞争优势而选择的一种重要的弹性政策措施。目前几乎所有的国家和地区都不同程度地卷入了区域集团化的浪潮，其成员单位大多已超出城市的范畴，空间经济协调组织尺度亦已扩大到国家间层次。新马印尼增长三角（Sijori）是最著名的跨国区域集团之一，区域内各个城镇将通过产业的协调分工、生产要素自由流动和高密度基础设施的联系，构成一个具有世界竞争力的区域整体。欧盟正由政治、经济一体化迈向空间一体化，编制的“欧洲空间展望计划”已取得重要成果。我国珠江三角洲也正在积极建构港深一体化、粤港澳一体化等区域经济发展格局。可以说，新背景中的区域规划已经不再局限于解决区域内部的具体问题，而更具有了增强区域自身吸引力和竞争力以获取更多发展机会等自身形态以外的内容，即区域规划更多地具有了空间政策的内涵。由此可见，区域规划的再兴乃是时代的必然。3、区域规划的新理念纵览国际国内区域规划的发展，尤其是 20 世纪 90 年代末以来区域规划表现出一些新的理念：（1）由自上而下强制型规划转向双向互动互求、协商型规划目前世界上的区域规划基本存在着三种类型：（1）自上而下强制型在实行计划经济的前苏联及存在东方集权色彩的某些资本主义国家（如日本、新加坡），规划基本是计划的代名词，国家具有完善的区域规划编制体系及保障体系。区域规划的强烈指令性使其成为一种绝对的政府行为，规划成为国家干预、调控地方发展的有力工具。实际情况是除了少数国家较为成功外，这些规划虽然表面上具有强大的权威，但大多由于难以调动地方的主动性，往往缺乏可操作性。（2）自下而上放任型由于自由经济意识形态在政治、文化领域的全面渗透， “控制”的观念在这些国家并不受欢迎。市场的盲动性和生产的无政府状态使规划缺乏稳定的地位，时而被政府当作防止市场失效的工具，时而被视为避免经济危机、政治危机发生的临时权宜之计。综合性区域规划在这些国家（如美国）基本不能真正开展。 “区域性的规划”实际是为无数单项的规划、契约或法规所取代。美国国家级的规划管理机构主要职能是通过制定全国或全区的立法和分配国家对区域建设的财政补助（联邦基金） ，来干预影响地方，因此美国对区域物质环境发展和变化的管理能力要比许多欧洲国家薄弱得多。（3）控制与引导双轨型在奉行“第三条道路”的西欧国家，其相对集权的价值观及并不宽裕的生存空间，使得区域规划不仅成为政府的一项重要工作，亦能基本得到整个社会的认同。政府通过权威18的规划、完备的法规、开放的规划体系、市场化的经济手段等，将控制与引导较好的结合起来，基本保证了区域规划由编制到实施的一致性。新的区域规划要求在自上而下与自下而上的力量之间进行磨合、平衡，转向双向互动互求、协商型规划。在西方国家称为“非正式规划” ，即利用咨询、讨论、谈判、交流、参与等措施，在正式的规划途径之外，开辟一条不完全是官方的意见交流和协商行动的渠道，通过制定公平准则，建立公开的规划体系，广泛吸收各种利益集团（政府、部门、社团、企业等）参与规划的全过程，以寻求解决区域发展中的各种利益冲突的方法和途径，制定出一个透明度高、可信度强、满足全社会愿望的区域规划（契约） 。因而这样的区域规划将被区域成员视作“我们的规划”而自觉去履行。这种协商式的规划可以处理包括经济结构的调整、就业市场的开拓、环境污染的防治、以及土地资源的需求、开敞空间的建设和区域基础设施的共享等问题，也可运用在目前已经频繁出现的有关争夺城市发展机遇和信息共享处理等方面。（2）由经济单目标型规划转向综合目标型规划传统的区域规划尤其是城镇体系规划，是以生产力的布局为核心任务。在以经济目标为根本内在驱动的情况下，区域规划中虽然对社会发展、生态环境保护等也有一定的涉及，但大多是作为一种“标签” ，无论是规划者还是执行者，都没有将其放到真正重要的地位。粗放型的经济增长模式是用国民生产总值和国民收入的总量与速度的增加掩盖自然资源衰竭、环境功能退化所代表的真正经济成本，但如今我们已经直接感受到了漠视环境成本所带来的昂贵代价。另一方面，人们越来越大越认识到， “经济增长”与“社会发展” 是两个完全不同的概念，由于社会发展极化、文化冲突、权利分割、社会需求多元化等引发的社会问题，许多必须在区域规划中找到解决或缓和的途径。20 世纪 90 年代以来，为解决日益突出的人口、资源、环境与经济社会发展问题，区域规划在内容、范围、理论研究与方法技术等方面都发生了巨大的变化。区域规划从内容看，越来越由单目标的物质建设规划或经济布局规划为主开始转向综合的区域发展目标规划，规划中的社会因素与生态环境因素越来越受到重视，生态最佳化成了未来区域规划的新方向。总之，一个基本的规划理念是，社会与生态环境尺度必须同时作为衡量最佳规划方案的重要标准。（3）由城镇为重点转向区域、城乡整体规划传统的区域规划由于将规划视野过多囿于经济生产领域，因而将区域的经济中心城镇作为规划研究的重点，而将区域中其他基质地域（生态地域、农村地域）作为一种支撑城镇发展的成本。在区域规划中， “二元分割”的规划思维特征非常明显。但是经济和社会的发展不仅创造了越来越多城乡界限日益模糊的城镇密集区、都市连绵区、城乡混合区等表象的空间形态，而事实上从更为深刻的层面将城镇与区域、乡村的发展紧密地联系到了一起。以创新为第一生产力的知识型经济将从根本上改变了城市与乡村的关系：乡村不再是作为为城市单纯提供生产要素的依附地，而实现了多种要素的相互组合流动；乡村的经济、社会、生态价值被重新发现和理解，城市的持续发展是以乡村的健康成长为基础的；经济成长的创新机制，有可能使传统城市地域以外的空间得到优先发展，从而改变由城市至乡村的单一扩散方向。城镇以外的区域基质空间不再是单向被动地承受城镇的资源耗费和经济、社会的主宰，而对城镇的发展越来越表现为依赖与制约并存、支持与竞争并存的格局。（4）由面面俱到型规划转向问题型规划在经济模式由计划经济向市场经济转轨的过程中，我国区域规划依然延续了无所不包的庞杂色彩。由于对市场环境中许多变动因素无法把握，甚至规划了许多无法调控的经济生产内容，如此面面俱到的规划，不仅耗费了大量的规划精力与财力，也影响了有关各界包括规划人员自身对区域规划实际效果的看法，实际上也削弱了区域规划的权威性、科学性。区域是一个处于时代变