复件第七章行政管理行为

第七章 行政管理行为 学习目标行政管理行为的学习目标是通过本章的学习，初步了解行政管理行为的含义和类型，区别行政行为和行政过程的不同，了解行政组织行为、行政领导行为和行政沟通行为的基本知识。 本章为重点考核章节，尤其是第二、三、四节，容易出多选题、简答题和论述题，另注意一些关于分类的记忆。第一节 行政管理行为的含义与基本类型 一、行政管理行为的含义（一）行政管理行为的理论 1.古典管理理论（ 1）有关管理行为的研究是随着行为科学的发展而发展起来的。 在行为科学产生以前，管理学中占支配地位的理论是泰勒的古典管理理论。（ 2）古典管理理论认为，人只是一种被动的受驱使的 “机器人 ”，或者是一种完全为了谋生而劳动的 “经济人 ”。 2.行为科学理论相对于古典管理理论而言，行为科学是一门新的管理科学。 所谓行为科学，一般意义而言，就是研究人的行为，特别是研究管理者如何影响被管理者的行为，以调动他们的工作积极性进而提高工作效率的科学。 美国著名行政学家赫伯特 A西蒙 在 20世纪40年代出版的 行政行为 一本在美国乃至整个西方行政学界都产生了重要影响。 （二）管理行为1.管理行为的含义所谓管理行为，就是指管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效 实现管理目标 而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和。2.管理行为的特点(1)管理行为是管理者作用于被管理者的行为，因此在管理行为中存在着管理者与被管理者两方，缺少其中的任何一方管理行为就不能存在。(2)管理行为是管理者调动被管理者积极性的行为，它特别强调通过满足被管理者的社会需求来调动被管理者的积极性。(3)管理行为的行为主体是管理者 ，但被管理者也不是被动的，它强调管理者行为与被管理者行为的相互作用，特别是强调管理过程中被管理者的积极参与。 （三）行政管理行为1.行政管理行为的含义就是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。 2.行政管理行为的特点(1)行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为。(2)是行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。(3)行政管理行为的主体是行政管理者， 但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与 二、行政管理行为的基本类型（一）行政管理行为的分类1.如果从 行政层级 的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为 :中央政府行政管理行为地方政府行政管理行为；2.如果从 行政过程 的角度来进行分类，可以将行政管理行为分为 :行政决策行为行政执行行为行政监督行为甚至还可以将行政执行行为细分为 :行政指挥行为行政协调行为等；3.如果从 行政管理者与被管理者 关系的角度来分，可以将行政管理行为分为 :行政组织行为行政领导行为行政沟通行为等。（二）行为科学中的管理行为学1.行为科学中所说的管理行为学，有人又将它称之为管理心理学或组织行为学，作为管理心理学或组织行为学所研究的管理行为 主要可分为两大类 :个体行为群体行为 2.所谓个体行为，是指个体所进行的一切外在形式的活动。这里所说的个体，即社会中单独活动的个人，是单个有机体所固有的自然属性和社会属性的总称。 3.所谓群体行为，是指由两个以上具有共同行为目标的个体按一定方式组成的人群结合体为实现共同目标而进行的一系列相互影响、相互作用或一致行动的一系列活动的总和。 行政管理行为当属于群体行为。 （三）群体行为中基本的行为主要是群体中的 组织行为、领导行为和沟通行为。(1)群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标。为此，群体成员必须行动一致，否则就无法实现共同目标。行动一致必须以有效的组织为前提， 所以组织行为当然是群体行为最基本的行为之一。也是区别于个体行为的根本点之所在。 (2)在群体行为中要实现群体成员的行动一致，就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为，所以，领导行为也是群体行为的最基本行为之一。(3)由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同目标而进行的行为，因此离不开有效的沟通。一、单项选择题。1.一般意义而言，研究人的行为，特别是研究管理者如何影响被管理者的行为，以调动他们的工作积极性进而提高工作效率的科学是 （ ） p195A管理科学 B行为科学C效率科学 D生产科学2.美国著名行政学家赫伯特 A西蒙在 20世纪 40年代出版的一本在美国乃至整个西方行政学界都产生了重要影响的书是（ ） p195A 行政行为 B 行政方法 C 行政学 D 企业行政 BA3.管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和被称为（ ） p195A管理活动 B管理业务C管理行为 D管理流程4.行政管理行为的主体是（ ） p195A被管理者 B行政管理者C广大人民群众 D行政领导CB二、多项选择题。1.行政管理行为的特点有（ ） p195A行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为B行政管理行为是行政管理者与被管理者相互作用的行为C行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为D行政管理行为的目的是为了让被管理者更加努力地工作服务于管理者E行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与2.作为管理心理学或组织行为学所研究的管理行为主要可分为（ ） p196A团体行为 B个体行为C政府行为 D群体行为E行政管理行为ACEBD第二节 行政组织行为 一、行政组织行为的含义与特点（一）行政组织行为的含义 1.组织的定义“组织 ”一词最早出自英文中的器官，是指生物系统具有特定功能的细胞结构，后来随着社会的发展， “组织 ”逐渐演变成专指由人组成的群体和集合体， 专指为了达到共同目的，人们依据自身意愿结成的完整有机体。2.静态行政组织所谓静态行政组织，是指为了有效对社会进行管理、行使国家权力，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政体系，也就是通常所说的 政府行政机关，在我国包括中央人民政府和地方各级人民政府。行政组织通常由四个要素组成：（ 1）行政职位 行政组织中最基本的构成要素 （ 2）行政人员 行政 组织 中最活 跃 的要素（ 3）行政体制（ 4）精神要素3.行政组织行为行政组织行为，即动态的行政组织活动及过程，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计和维护、行政运行过程中的冲突及其解决，以及对行政组织进行的改革。（二）行政组织行为的特点（ 1）政治性。行政组织行为是为了管理社会公共事务、行使国家权力而进行的活动和过程，与国家国体、政体密切相关，是统治阶级为维护本阶级利益、巩固其政治地位、实施政治统治的具体表现 .因此具有明显的政治性。 （ 2）法制性。行政组织的设计和变更都必须以宪法和法律为依据，按照法定程序进行。（ 3）持续性。行政组织行为是一个持续的过程，并不是一个静止的活动，为了使行政组织能够处于良好的运转状态，对行政组织进行维护、对行政冲突的及时解决都必须是持续不断的。（ 4）系统相关性。行政组织行为并不是一个孤立的行为，和其他行政管理行为如行政领导行为、行政沟通行为总是密切相关的，不仅如此，对行政组织所做的每一次变革，都必须结合行政组织的内外部环境进行系统分析，因此行政组织行为具有系统相关性。 二、行政组织的设计行政组织的设计，就是国家权力机构或政府对行政组织结构及其运行体制进行规划和确立的过程。 行政组织的设计过程在本质上也是对行政组织的各个要素进行资源配置的过程，是把任务、责任、权力和利益进行有效组合和协调的过程。（一）行政组织设计的影响因素1.行政组织的目标、职能与环境（ 1） 目标是行政组织生存的依据， 也是行政组织的合法性基础。（ 2）行政组织的职能由组织目标来决定，而组织的职位、职权、责任、结构等基本要素则由职能等因素来决定。（ 3）行政组织生存的时间长短和生存质量与组织环境具有很大关系。 判断组织的生存状态如何，一个很重要的因素是看行政组织的结构能否与组织环境互相适应。2.行政组织的技术特征行政组织的 技术特征包括行政组织的结构、规模、权力配置，运行机制等。其中， 组织结构涉及到行政组织的构成要素及其组合方式； 规模涉及到行政组织的人员多寡、机构大小及数量等； 权力配置涉及到行政组织内部的权责关系； 运行机制则涉及到包括行政组织成员的行为规范在内的各要素以及实现行政组织整体功能的各种方式。 3.行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性行政组织设计要建立在对历史、文化和现实环境，组织目标，组织职能等因素的充分考虑的基础上，要尽可能地关注行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。（二）建立合理的行政组织结构1.行政组织结构的含义行政组织的结构是指行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式。2.行政组织的结构的类型（ 1）行政组织的纵向结构。 行政组织的纵向结构又称为直线结构。纵向结构指的是行政组织的纵向权责关系，是行政组织内部各层级之间的纵向等级关系。根据实际需要。在行政组织各机构内设立若干层次，这样就产生了行政组织的纵向结构；纵向结构内上下层次之间构成领导与被领