复件第九章行政管理方法

第九章 行政管理方法 学习目标通过本章的学习，了解行政管理方法的内涵与外延，理解行政方法、经济方法、法律方法和行为方法的各自特点和利弊，对于电子政务的含义、特点、功能及其发展趋势有一个较为清醒的认识。 本章内容考点比较分散，一般出单选题或多选题为主，重点掌握第二节的内容。第一节 行政管理方法的特点与作用一、行政管理方法的含义与特点（一）行政管理方法的含义行政管理方法，就是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。（二）行政管理方法的特点 1.实践性行政管理方法绝大多数是行政管理人员通过具体实践活动摸索出来的，是行政管理经验的总结和升华。2.针对性由于 行政管理方法直接来源于实践 ，因而往往对具体的行政管理活动具有很好的效果，具有较强的针对性。3.系统性现代行政管理方法广泛运用其他学科的相关知识和理论，形成了一整套有效的行政管理方法。4.技术性现代科学技术的突飞猛进，在行政管理中也得到了充分反映，这主要表现在现代行政管理方法不断地应用新的科学技术原理于自身之中，使行政管理方法的技术含量越来越高。二、行政管理方法的地位与作用（一）行政管理方法是 使行政管理思想变为现实状态的中间媒介（二）行政管理方法是执行行政功能的重要环节（三）行政管理方法是实现行政目标的途径一、单项选择题。1.在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和被为（） p262A.行政管理策略 B.行政管理途径C.行政管理方式 D.行政管理方法2、 2.行政管理方法直接来源于 （ ） p263A.理论 B.经验C.直觉 D.实践 DB3.使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是（ ） (2010.7,2010.4)p263A.行政技术 B.行政管理方法C.行政理念 D.行政人员B 二、多选题 1.现代行政管理方法是一个相对完整的方法体系，它的特点主要表现为 （） p263 A.实践性 B.针对性C.系统性 D.时宜性E.技术性ABCE第二节 行政管理方法的基本内容 (重点 )一、行政方法（一）行政方法的含义行政方法是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。狭义的行政方法即行政指令， 它是在实际的行政管理过程中运用的、最普遍的行政管理方法， 当然也是一种非常有效的行政管理方法。（二）行政方法的主要特征1.强制性强制性体现于行政组织体系在思想上、纪律上要服从集中统一的意志， 这即是说行政主体所发出的命令、规定、条例等都是必须执行的，更有甚者是要求无条件地绝对服从。2.权威性行政方法离不开行政指令，而 行政指令实质上所依靠的是强制性权威 ，行政职位越高，其权威就越强，所带来的服从度也就越广。3.层次性行政方法是根据行政组织的纵向结构自上而下、由大到小一层层进行管理的，行政指令都是直线传递，层层下达。4.具体性行政指令的内容和发布的对象都是具体的。5.无偿性（三）运用行政方法的必要性1.行政方法是社会、经济活动发展的需要2.社会主义市场经济发展需要运用行政方法 3.运用行政方法是行政管理本身的要求（四）行政方法的利弊 1.运用行政方法的优点（ 1）运用行政方法实施行政管理，能够使国家的政策、法律和上级的意图快速地向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。（ 2）行政管理面广事杂，与之相适应，行政管理系统必然是多层次、多环节的。如果没有集中统一的意志、统一的指挥和统一的行动，一盘散沙，各自为政，根本不能完成国家任务，实现行政目标。而行政指令方法的运用，有效地解决了这个问题。（ 3）运用行政指令方法，上级可以针对下级的工作情况，及时地、灵活地发出各种指令，使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理，尤其是对一些突发事件的处理，更显示出这种方法的灵活快捷的优点。2.运用行政方法的缺点（ 1）行政方法以强制性的指令、命令支配下级的行为，下级处在被动服从的状态，长此以往，会压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖。（ 2）过分依赖这种方法，容易造成领导者个人专断，助长家长制、一言堂的不良作风，不利于参与式的民主管理。（ 3）行政指令是以垂直方向传达的，在指示、命令的下行传达过程中容易忽略横向的协调，有可能造成条块之间的矛盾，反过来制约了行政系统的高度统一。（五）运用行政方法的原则1.调查研究在先的原则2.坚持具体指导的原则3.思想政治工作领先的原则二、经济方法（一）经济方法的含义经济方法就是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。经济杠杆是指以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点，把某个单位或个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具。 （二）经济方法的特点1.利益性经济方法的核心是物质利益。 它以物质利益为基础，将人们对物质利益的要求转化为工作动力。2.有偿性经济方法要求人们获取经济利益要以劳动的付出为代价，而经济利益的获得又是社会或国家通过管理者对人们付出劳动所作的补偿。 3.平等性经济方法承认各社会组织之间和公民个人之间获得经济利益的权利是平等的，问题在于如何实现权利。运用经济方法， 对社会财富的分配只有一个统一的尺度，就是价值尺度。4.间接性 经济方法对组织和个人行为的调节和影响，并不是采取直接干预的方法，如行政命令、下达指示等，而是通过对物质利益的调节来间接影响，靠物质利益的变化来支配组织和个人的行为。 （三）经济方法的利弊1.运用经济方法的优点（ 1）行政机关运用经济方法实施行政管理，可以充分发挥被管理者的自主性。 （ 2）由于经济方法触动的是人们最敏感的神经，人们必然会做出迅速反应，按行政机关发出的信号行动，因此，效果较为显著。 2.运用经济方法的缺点（ 1）经济方法仅以满足人们的物质利益为前提，因而作用范围仅集中在经济行政管理方面或与经济有连带关系的工作方面。因此，靠这种方法不能解决行政管理中的一切问题。 （ 2）这种方法强调以物质利益为核心，掌握运用不当会对意识形态和政治生活产生副作用，如诱发 “一切向钱看 ”的意识，置工作不顾而为蝇头小利向集体、国家讨价还价，只注重个人或小团体利益而损害国家利益等。（四）运用经济方法的原则1.适度原则经济方法的运用，要严格控制在一定的范围内，掌握好适用的程度，防止滥用。2.与法治相结合的原则运用经济方法应与加强法治相结合，要加强经济立法和经济司法，以此规范人们的经济行为。3.与思想教育相结合的原则运用经济方法，必须与有效的、经常性的思想政治工作相结合，教育和帮助人们处理好国家、集体、个人三者的利益关系，提倡顾全大局、乐于奉献的精神，促进行政机关勤政廉政的建设。三、法律方法（一）法律方法的含义法律方法是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。法律手段，即行政法律规范及其国家法律法令。行政管理运用法律方法，实质上就是通过法律法规的实施，把统治阶级的意志转化为社会公众的普遍行动，用法律法规去调整各种社会关系，调整人们的社会行为，使各种社会关系朝着有利于行政目标的实现而发展，使社会公众的行为对社会经济发展、社会稳定起直接作用。（二）法律方法的特点1.权威性法律方法是以法律法规为管理手段或工具的。法律作为统治阶级意志的集中体现，已通过法定程序上升为国家意志，因而比行政指令、命令更具权威性。2.强制性运用法律方法实施行政管理，是行政机关的行政立法行为和行政执法行为。这种行为以国家强制力为后盾，也就是说，运用法律方法实施行政管理，任何组织和个人都必须接受。3.规范性法律方法是运用法律法规实施管理的方法，而法律法规是以国家意志的形式规定社会组织和公民个人在什么情况、什么条件下的作为或不作为，以此规范社会组织和公民的各种行为，使其行为符合统治阶级的利益和意志，符合法律规范，以保证国家生活和社会生活的有序进行，促进国家各项事业的发展。4.稳定性法律方法所依据的法律，其规范的对象和内容都是相对固定的。运用法律方法实施行政管理，也就具有相对稳定的内容和程序。（三）法律方法的利弊1.法律方法的优点（ 1）能够为行政管理活动提供规范和程序，使行政管理各环节、各部门都能明确各自的职责、行动的规范和工作程序，因而保证了行政管理的集中和统一，使行政管理保持连续性和稳定性，提高了行政管理的效率。（ 2）有利于协调各种社会关系，加强对行政管理对象的制约和控制，使被管理者按法律规范作为或不作为，自我抑制不合法的社会行为，保证社会生活的有序性和条理性，促进社会和谐地发展。（ 3）通过法律手段的运用，能够增强行政主体和被管理者的法律意识，增强守法、用法的自觉性，既促使行政机关和行政人员依法行政，又促使各社会组织和公民个人依法行事，从而促进了行政法制建设。2.法律方法的缺点（ 1）法律方法对某些问题的处理缺乏弹性，只适合于带有共性的或关系的处理，无法对某些带有特殊性的具体问题灵活地处理。（ 2）法律方法以严格的规范去处理问题，使人们习惯于在允许和禁止中作简单选择，容易导致人们思想的僵化，使行政主体和被管理者的主动性受到抑制。（ 3）法律方法无法解决思想认识问题，只规范人们可以做什么，不能做什么，而一般并不提供为什么可以做或不可以做的理由和根据。（四）运用法律方法的原则1.法制教育优先的原则 在行政管理中运用法律方法， 首先必须要加强法制教育，使被管理对象知法、懂法。2.法制面前人人平等原则法律面前人人平等是法治的一个基本原则，也是在行政管理过程中运用法律方法的一个基本原则。3.法治与心治相结合的原则在行政管理中运用法律方法是法治的重要内容之一。但是，在行政管理过程中，仅仅靠法治是不够的。为了使行政管理对象自觉守法，还应对他们加强思想教育，增强他们自觉为实现行政目标而努力工作的动力。 四、行为方法（一）行为方法的含义行为方法属行为科学的方法，行为方法中最主要的是行为 激励方法 。 行为激励方法是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为