在全县农村集体产权制度改革工作动员部署会上的讲话

在全县农村集体产权制度改革工作动员部署会上的讲话同志们：根据会议安排，我就全县农村集体产权制度改革工作作简要的动员部署。一、充分认识农村集体产权制度改革的重大意义党的十九大提出要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，其中很重要的一点，就是要深化农村集体产权制度改革，是全面深化农村改革的紧迫任务，是全面建成小康社会的重要保障。农村集体资产作为农村发展的重要物质基础，也是增加农民收入、实现全面小康的重要途径。据统计，我县农村集体资产总额达 4.27 亿元，村均 147.22万元，农村集体产权制度改革，就是要盘活农村集体资产，优化农村各类资源要素的配置，大幅增加农民财产性收入，促进农民持续稳定增收。二、准确把握农村集体产权制度改革的总体要求（一）明确改革目标。就是要逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。根据省委的部署要求，市里制定了 201x 年农村集体产权制度改革任务清单，县农权改办要按照任务清单要求，加强对改革进展情况的跟踪督促，建立完善进度报告和督查制度，做到“一月一通报、一季一督查” 。每月 5 日前，通报各乡镇改革进展情况，每季度组织开展重点督查，及时发现问题，督促限时整改。农村集体资产主要有三类：一是集体所有的土地等资源性资产；二是用于公共服务的非经营性资产；三是用于集体统一经营的经营性资产。这三类资产都有改革任务，必须分类施策。对资源型资产，要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作，完善“三权分置”办法，保持土地承包关系长久不变。开展农牧区集体产权制度改革有利于深化农牧区改革。当前，随着城镇化、工业化、农业现代化步伐不断加快，农牧区发展走到了一个“十字路口” ，存在集体资产产权归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅等新问题、新情况，严重制约了农牧区集体经济的发展壮大，要从根本上解决这些问题，必须进一步深化农牧区的集体产权制度改革，加快探索农牧区集体经济的有效实现形式，形成既能体现集体优越性，又能调动个人积极性的运行新机制。（二）开展农牧区集体产权制度改革有利于促进农牧民增收。综合来看，目前农牧民持续增收的突出短板，是财产性收入支撑不够，存在融资难，缺资金、人才、技术的问题。缺资金的根源在那里？农牧民发展资金的来源在哪里？一方面靠自筹，一方面靠贷款。而农牧民发展规模经营，其难处在于缺担保抵押资本和资产，农牧民的宅基地、承包地、集体资金在法律和政策上没有明确可以用于担保抵押。因此，加快农牧区集体产权制度改革，才能更好地放活农牧区生产要素，能够有效盘活集体存量资产，依法保护农牧民财产权，变资金为资本，能够促进农牧区各类产权交易、资金抵押担保和产权融资，真正让农牧民成为农牧区经济经营主体，解决融资难、发展难的问题。（三）开展农牧区集体产权制度改革有利于提高农牧区治理能力。农牧区集体所有制以及在此基础上产生的农牧区集体经济组织和村民自治相互补充，共同构成了农牧区治理的基本框架，集体经济是这个框架的重要基础。集体手里有一把米，农村牧区的许多事办起来比较容易，改革完善农牧区集体产权制度，发展壮大农牧区集体经济，不仅是改善农牧区基础设施和公共服务的重要途径，也是夯实农村牧区社会治理基础的重要举措。因此，我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识农牧区集体产权制度改革的重要性、紧迫性，自觉把思想和行动统一到中央、省、州委的决策和部署上来，做到步调一致，克服畏难情绪和无所作为的思想，切实做好农牧区集体产权制度改革的各项工作。二、准确把握农牧区集体产权制度改革的总体要求，做到稳妥推进作为全省农牧区集体产权制度改革县之一，我们不仅要审慎稳妥的完成好“规定动作” ，更要创造性地推进改革，争取更大作为，确保“走在前列” 。（一）坚持“四个原则” ，把握改革方向。一要守住改革底线。推进农牧区集体产权制度改革，需要解放思想、大胆探索，但必须守住法律政策的基本底线，避免犯原则性错误。要坚持农牧民集体所有权不动摇，无论怎么改都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农牧民的财产权利改虚了、改少了、改没了。二要尊重农牧民意愿。农牧民既是集体产权制度改革的受益者，更是推进改革的主体，要充分发挥农牧民的主体作用，把选择权交给农牧民。改革中涉及的重大事项，比如怎么去认定集体成员，资产如何量化，是到户还是到人，是否保留集体股，保留多大比例等，都应该让农牧民自己做主，切实保障好农牧民的知情权、参与权、表达权和监督权。三要因地制宜稳妥推进。我县村集体资产存量和集体经济管理水平各不相同，农牧民群众的意愿诉求更是多种多样，农牧区集体产权制度改革很难用一套方案“包打天下” ，必须因地制宜、分类分步实施。要综合考虑各乡镇、各村的经济社会发展水平和实际情况，区分不同性质的集体资产和不同情况类型的村，选择广大群众普遍接受的改革方式，严禁“一刀切” 。四要发挥政治优势。农牧区集体产权制度改革矛盾问题多，攻坚难度大，越是这种关系全局、关系长远的重大改革，越要充分发挥党的领导的政治优势。能否顺利完成农牧区集体产权制度改革，是对基层党组织的重大考验，各基层党组织要充分调动广大群众的积极性和创造性，确保改革举措有效落地。（二）聚焦“五个环节” ，明确改革路径。农牧区集体产权制度改革政策性强、涉及面广，环节众多、程序严格。为保证质量，要聚焦五个重点环节精准发力。一是清产核资。这是推进产权制度改革的基础性工作。重点是清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产，以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。清产核资以后要建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等长效管理制度，保证资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用。二是确定成员身份。这是产权制度改革的关键。由于各村情况差异较大，很难出台一个普遍适用的成员身份确认办法，要按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍、农牧区土地承包关系等因素，在民主协商的基础上，确定具体的标准，并结合本村实际做好成员身份的确认工作。需要注意的是，成员身份确认涉及农牧民的切身利益，对其复杂性和困难性要有清醒的认识，既要坚持民主协商，让大多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人的权益。三是资产量化。这也是产权制度改革的一个难点。总的思路是把集体经营性资产、公益性资产、资源性资产、债权债务等在内的所有资产，以股份或者份额的形式合理量化到人、确权到户，不是把资产分了，而是把股份、份额量化到人头上去，发展多种形式的股份合作，让农牧民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。四是股权设置与管理。股权设置要选择农牧民群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农牧民三者之间的利益关系，由村集体经济组织成员大会讨论决定。对于怎么样设置股权，建立什么样的运行机制，要进一步探索总结完善，形成可复制可推广的经验。五是登记注册。完成以上四个环节后，先要在八宝镇、默勒镇选定的 3 个村开展好股份试点。同时，条件成熟的村要在尊重群众意愿的基础上，引导成立相应的集体经济组织，发挥其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用，但无论什么形式的集体经济组织，都要做好登记注册，这是发展壮大集体经济的前提。（三）抓好“两个关键” ，确保改革质量。要抓住两个关键的过程节点，把改革任务做实做细。一是改革过程中要严格工作程序。程序合法是实体合法的前提。农牧区集体产权制度改革工作程序要求严格，包括成员确认、清产核资、资产量化、股权设置、资产运营、财务管理等多个环节，而且各个环节环环相扣。整个改革过程都要充分履行民主程序，让群众确认，切实做到该公开的公开、该公示的公示、该签字的签字，该有的环节一个都不能少，该确认的程序一个都不能缺，确保改革经得住历史的检验。二是改革完成后要科学运营管理。产权制度改革工作完成后，对新成立的股份经济合作社要采取全新的管理运营模式。一方面，要采取市场化方式运营集体资产；另一方面，要建立健全财务管理制度，按照“盈余共享、风险共担”的原则逐步健全集体收益分配制度，防止少数人说了算，避免造成经营不善和资产流失。三、切实加强对农牧区集体产权制度改革的组织领导，做到合力攻坚农牧区集体产权制度改革是具有“四梁八纵”性质的重大改革，涉及面广、政策性强，需要探索的问题多，各乡镇、相关部门和单位要按照中央和省、州委的部署要求，切实加强组织领导，积极稳妥推进改革，确保各项改革措施落地生根。（一）要落实工作责任。各乡镇党委、政府一定要高度重视、统一思想，建立相应的领导机构和工作架构，抓紧推进落实。乡镇党委书记、乡镇长要亲自抓、亲自部署、亲自督导指导，乡镇分管同志要抓具体、抓落实，把改革工作扛在肩上、抓在手上、抓出成效。县直各相关部门、单位要牢固树立一盘棋意识，加强协调配合，凝聚工作合力，共同推动工作落实。领导小组办公室要发挥好牵头、协调、抓总的职能作用，对我县农牧区集体产权制度改革的方案进行量化分解，列出改革任务书、时间表、路线图，确保改革有人管、工作有人干、责任有人担。（二）要夯实基层基础。产权改革能否顺利推进，关键看基层基础工作实不实。工作重心一定要下沉，把乡村作为前沿阵地，支持基层干部开展工作。农牧和各相关部门要深入基层，做好政策宣传，要用群众听得明白的语言、看得清楚的典型，解读好改革文件精神，让干部群众了解改革的目的和政策要求，形成全社会拥护改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。要强化对乡镇党政领导、农牧区基层干部和工作人员的培训，提高政策水平和业务能力。（三）要树立稳定意识。农牧区集体产权制度改革，既包括“规定动作” ，又包含一定创新空间的“自选动作” 。虽然一些试点地区的经验可用可鉴，但此项改革政策性强、涉及面宽、关注度高，难免存在一定风险。我们务必要有风险防范意识，随时注意改革过程中风险点排查，严格新制新规审查报批，认真评估改革新招新法可能引发的负面效应。对苗头性、萌芽性问题要早预防、早发现、早纠正，及时定纷止争，妥善解决矛盾，牢牢把握工作主动权。（四）要加强督促检查。领导小组办公室、督导检查组要组织开展经常性督导，及时发现和解决改革中遇到的苗头性倾向性问题，加强对试点工作的指导和分析评估，总结推广典型经