2015年红盾护农行动工作方案

2015 年红盾护农行动工作方案*工商发20153 号*县工商行政管理局2015 年红盾护农行动工作方案各股、所、队、会、室：为加强农资市场监督，规范农资市场经营行为，维护农民群众合法利益，保障粮食生产安全，促进农村改革发展，特制定本方案。一、指导思想认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央农村工作会议、全省经济会议和县委三届全委会四次会议精神，围绕营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，充分发挥市场监管职能作用，努力构建工商监管、行业自律、社会监督的农资市场监管长效机制，全面推进我县农业现代化建设作出贡献。二、工作任务（一）加强农资经营主体监管。大力推进注册资本登记制度各项改革措施的落实，坚持市场主体法不禁止即可为，给予市场主体更大的经营自主权。继续为发展农民专业合作社和涉农企业提供高效、优质的登记注册服务，并在订单农业、合同帮扶、农民贷款动产抵押登记、涉农商标注册等方面提供优质服务，为农资经营主体发展营造宽松环境。要按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则，推动先照后证后的事中事后监管责任的落实。加强农资市场的检查，依法查处无照经营等违法行为，确保农资经营者主体资格合法 。严格落实企业信息公示 、经营异常名录等制度，对不按时公示或隐瞒情况 、弄虚作假的农资经营企业采取信用约束措施。通过整合农资商品质量抽检 、监管抽查、农资案件查处和消费者投诉等相关信息，进一步强化农资市场主体信用监管。(二) 加强农资经营行为监管。要强化农资市场开办者和经营者诚信经营责任意识 ，积极引导农资经营者建立并执行农资商品进货查验制度、销售台账制度、质量承诺制度、不合格商品下架退市制度等工作。鼓励经营者参与“守合同商品质量抽查检验效能合格农资商品流入市场。对监督检查中发现的重大农资经营隐患和问题，要认真分析处理，加强对农资市场经济规律和市场监管规律研究，明确监管方向 ，有针对性地开展市场整治，逐步建立完善预警机制，将坑农害农的违法经营行为解决在萌芽状态。(三)加强综合监管执法工作。要进一步整合工商行政执法力量，充分发挥市场、商标、广告等职能作用，协同配合，沟通信息，共享案源。积极探索农资市场“严管”手段，围绕农时特点，突出检查重点，依法查处销售假冒伪劣、虚假标注、掺杂使假、以次充好等违法行为。继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣农资商品工作，加大商标专用权保护和农资商标案件查处力度。加强农资广告监测，加大监管执法力度，严厉查处违法农资广告案件。要将农资案件个案查处与行业规范紧密结合起来，起到查处一起、震慑一片的良好效果。同时，要继续加强部门联动机制建设，积极与农业、公安等部门协作配合，健全完善资源共享、信息通报机制，努力形成农资市场监管执法合力，切实提高执法效能。(四)加强农资消费者权益保护。创新消费维权机制，积极促进消费维权便利化、一体化、效能化，提升消费纠纷调处能力。加强农资消费引导，组织开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动，教育引导农资消费者增强自我保护意识和能力 。宣传相关法律知识、消费知识，及时发布消费提示、消费警示。要充分发挥“12315”投诉举报中心和“一会两站”的作用，及时解决农村消费纠纷，特别注意解决好因农资消费引发的群体性投诉，切实维护农民消费者的合法权益。三、工作步骤(一) 准备阶段(1 月至 2 月)。要超前谋划，深入开展调查研究，制定具体工作方案，适时启动红盾护农行动。要从更新服务理念、监管理念 、执法理念和维权理念入手，认真开展农资监管执法和服务“三农”业务培训。围绕红盾护农行动的开展情况、推进情况，加大宣传力度，活化宣传形式，营造红盾护农舆论氛围，扩大红盾护农社会影响。(二)实施阶段(3 月至 10 月中旬)。要根据农业生产实际和农资市场特点，重点把握好春耕、夏作、秋收等关键环节，加强农资市场监管。要结合农资商品质量抽检情况有针对性开展专项整治，#依法查处假冒伪劣农资案件，让农民用上放心农资，保障农业生产顺利进行同时，要立足工商职能，从市场主体培育、涉农商标、订单农业等方面入手，积极拓展服务领域，落实各项支农扶农政策措施。(三)总结阶段(10 月 下旬)。要认真总结红盾护农行动工作经验，分析问题，查找不足，创新理念，研究制定提升农资监管效能的措施，健全完善红盾护农工作机制。四 、工作要求(一)加强组织领导。各股所队要将红盾护农行动作为今年重点执法行动之一，切实加强组织领导，统一组织指挥，统一责任分工 、统一协调行动，分级包干、层层落实、一抓到底的工作格局。县工商局成立红盾护农行动工作领导小组，领导小组办公室设在市场股，负责红盾护农行动工作的指导、协调、检查、督办，各相关股所队根据自身职能开展红盾护农工作。(二)加强信息化建设。要充分认识农资市场监管信息化建设是积极探索创新监管方式、全面推进红盾护农行动效能建设的有效途径 ，是商事制度改革后“宽进严管”的重要措施之一 ，要继续加强对农资市场监管软件的完善和应用。要坚持抓好数据质量建设 ，不断优化数据资源，加强数据的采集和录入，定期进行冗余数据的甄别和清理，确保系统数据的完整性和准确性。同时要以统一的数据标准为前提，大力推进数据交换和共享 ，逐步建立健全农资市场监管数据库，最终形成信息共享、上下互通、业务互联、查询方便、运转高效的农资市场监管信息资源库。要严格遵守国家工商总局关于相关数据报送制度，及时报送农资经营主体、农资商品和农资案件等数据。要切实将农资市场监管信息化建设工作与农资市场监管紧密融合 ，充分发挥农资市场监管信息化系统的作用。通过该信息化系统的应用，整合农资市场经营主体准入 、农资商品质量检测和经营行为规范等监管信息，深入开展对农资市场有关数据的汇总统计、科学分析、局势研判，为政策制定、任务发布和开展专项行动提供有力支撑，提高监管的针对性，加大可追溯监管力度，提升农资市场监管执法效能。(三)加强舆论宣传。各股所队室要采取多种措施，积极做好红盾护农行动宣传工作，充分发挥报纸、电视、广播等媒体作用，通过在新闻媒体开辟专栏节目、发布公益广告 、邀请专家讲座、举办培训班、开展法律咨询以及印发宣传资料等多种方式 ，积极向农民群众宣传农业科普知识、农资市场监管的法律法规和消费者维权常识，加大销售假劣农资典型案件的曝光力度，广泛宣传报道各地开展红盾护农行动取得的成果，全力打造红盾护农舆论氛围。(四) 加强督查指导。县工商局要加强对基层办案单位的指导和督促检查，及时总结推广各所队的工作经验和创新做法 。对工作遇到的实际困难和存在的突出问题，要及时加以研究解决，确保红盾护农各项工作任务的落实。县工商局根据新形势 、新任务下的红盾护农行动建立以下四项制度：一是红盾护农行动通报制度 。把各股所队室的红盾护农执法行动贯彻落实情况定期或不定期向局党组及市局进行通报，加强对此项工作的领导；二是建立政策倾斜制度。对执法办案质量高、行动迅速、案卷规范的股所队，将优先考虑抽测抽检，优先保障 ，增强对违法行为查处的针对性；三是建立责任追究制度。办案单位在红盾护农行动中，要严格依法调查、依法处理违法行为 ，做到有法必依、执法必严，对违法行为不能及时查处、敷衍塞责，形成不良影响、造成大面积上访 、群访及其他严重法后果的，将依法追究责任；四是继续执行定期汇报制度 。各股所队室在红盾护农执法行动启动后于每周三上午将红盾护农行动情