把金融业作为重要的现代产业来发展——邯郸市“激活金融”的实践与思考

把金融业作为重要的现代产业来发展邯郸市“ 激活金融”的实践与思考小平同志讲：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，满盘皆活。 ”现代金融业是重要的现代产业。为了摆脱邯郸没有股份制商业银行的尴尬，2008 年以来，市委、市政府把“激活金融”作为转方式、调结构、构建现代产业体系和打造引领发展新引擎的战略性、全局性工作，通过大力度“招行引资” 、政信银企对接和优化金融生态，在较短时间形成了银行、证券、保险、信托等多业发展的金融市场体系，被评为第三批中国金融生态市，探索了“金融兴百业兴”的实践路径。金融业取得较快发展 2009 年底，全市金融机构贷款余额首次突破千亿元，达到1133.6 亿元，同比增长 33.1%；存贷比 61.3%，提高 4.4 个百分点，高于全省平均水平 2.63 个百分点。全年新增贷款 366.5 亿元，增加金额是上年的 2.5 倍。金融业完成增加值 58.3 亿元，同比增长 18.1%，是服务业中增长最快的行业。金融业的良好态势，较好支撑了经济社会平稳较快发展。2009 年，邯郸全社会固定资产投资完成 1466.9 亿元，增长 39.2%；生产总值、财政收入首次实现“双过二” ，分别完成 2150 亿元和 201.3 亿元，增长 11%和 10.2%，其中地方一般预算收入 87.2 亿元，增长12.5%，实现历史性跨越。金融业的较快发展主要体现在四个方面：招行引资成果显著。去年以来，先后有交通银行、民生银行、河北银行、浦发银行在邯设立分支机构，另有中信银行、光大银行、华夏银行等多家金融机构正在筹备入驻；同时引进长城人寿、河北胜源祥等 9 家保险机构和大同证券、恒银期货2 家证券期货公司。先后与交行、建行、中信银行石家庄分行、民生银行石家庄分行等签订总额为 620 亿元的授信协议。邯郸民生银行 2009 年 7 月份入驻以来，仅有一个网点，2000 多平方米的营业办公面积，50 多名员工，半年时间新增贷款 12 亿元，办理贴现 79 亿元，实现税收 600 多万元。地方金融较快发展。市商业银行跨入全国中型城市商业银行之列，先后在武安、永年设立分支机构，贷款增速居全省地方银行首位，获得省政府颁发的“金融贡献奖” 。新组建 12家担保公司，使全市担保公司达到 38 家，担保资本金达到 15.8 亿元，累计为 326 家企业、56 亿元信贷资金提供担保。新设立4 家小额贷款公司，小额贷款公司试点推广到 7 家，累计发放贷款 2.4 亿元。成安村镇银行正在稳步筹建。保险市场不断壮大。2009 年，全市保费收入 65. 8 亿元，同比增长 160.9%，赔付率 46.5%，保险深度（保费收入除以GDP，表示保险发展的规模）2.9%，保险密度（保费收入除以人口，表示保险发展的普及面）达到每百万人 6.79 亿元，发展速度位居全省前列。政策性农业保险试点工作在各县、区（市）逐步推开，保险机构先后为大名、曲周、广平、魏县等县、区（市）小麦倒伏灾害支付赔款 2552.6 万元。企业上市扎实推进。筛选河北硅谷、河北金赛博、博大仪表集团、河北思达、利达重工等 30 家上市后备企业重点培育，与北京中金东力投资公司、南京现代集团、北京大公国际评估、英国蓝橡资本等投资机构开展合作，2 家企业与中介机构、战略投资人签订投资上市协议书 。晨光色素完成在创业板上市准备，即将报证监会批准；邯郸制药、粒满丰在天交所上市工作正在积极推进。“激活金融”主要做法 市委、市政府确立了“保融资就是保投资，保投资就是保发展”的思想共识，把金融业作为活跃全局、引领发展的率先突破产业，突出抓了以下工作：深谋发展规划，增强产业吸引力。市场需求是吸引金融业聚集的内在动力。客观上，市委、市政府全面推进冀南装备新城等“一城四区”建设，谋划实施的中船重工高新技术产业基地、新兴装备材料及物流基地、邯郸国际陆港物流园区等一批重大产业项目，以及青兰高速二期、石武客运专线、邯黄铁路、邯长邯济铁路扩能改造、定魏公路等一批重要基础设施项目，使全市谋划的亿元以上项目达 535 个，总投资 3726 亿元。同时，实施“3+3+3”主导产业倍增计划，较好激发了装备制造、现代物流、新材料等产业潜力，强力提升了产业发展对金融业的融资需求。不仅金融机构积极入驻，域外金融机构贷款同时呈现增长态势。2009 年，域外金融机构新增贷款 80 亿元，同比增长 45%。优化政策环境，加快金融业发展。早在 2004 年，邯郸就在全省率先成立了金融办公室，最近升格为市政府组成部门，专职负责全市金融方面的统筹协调工作。建立了市主要领导、分管领导主持召开的金融工作联席会议制度，出台对银行业金融机构支持地方经济发展的考核奖励办法 、 关于活跃地方金融机构，搞好企业融资的意见等专件，实施了加快招行引资的六条政策措施。同时，建立财政补贴和贴息办法，大力推进企业上市工作。目前，辖区内注册的银行业金融机构 1124 家、从业人员近 1.3 万人，保险业金融机构发展到 34 家、从业人员3 万余人，形成了银行、保险、担保、证券、期货等多元化金融市场体系。开展政信银企对接，构建合作共赢机制。2008 年，邯郸成功举办首次政信银企对接洽谈会，以后逐步使活动实现制度化、经常化、长效化。先后举办重点项目银企对接会、外向型企业融资洽谈会、农业产业化龙头企业对接会和化工区搬迁银企对接会等一系列活动，签约项目 434 个、融资 1018.52 亿元。探索了承贷银行向重点企业派驻“兼职”厂长、重大项目运作全程“参与制”等办法，确保资金安全。积极推进金融服务向县域经济延伸，在武安市、永年县、馆陶县、成安县举办了多场县域重点项目合作恳谈会，签约项目 62 个、融资 40 多亿元。强化金融服务创新，破解中小企业融资难。信息服务上，开通了全省第一家政府主导的综合型融资服务网站“邯郸市中小企业融资服务网” ，实现政、银、企、保的多方位高效联结。中国银行邯郸分行创新服务理念，推出贷款项目清单式管理、单笔生意供应链融资等新型产品；农行邯郸分行创新推出“多户联保” 、 “公司+农户” 、 “专业市场+农户”等 10 种担保模式，较好破解了一些实际难题。在金融服务创新支持下，2009 年全市新增中小企业 900 多家，民营经济增加值达 1675.4 亿元，增长 15.3%。推进投融资体制改革，打造城建投融资“邯郸样本” 。据测算，我市“三年大变样”需要资金 1200 亿元。为解决好“找钱”问题，市委、市政府出台关于推进政府投融资管理体制改革的实施意见 ，建立了“决策（委员会）+监管（委员会办公室） +平台（5 家投资公司） ”投融资模式。新的投融资模式启动以来，累计融资 55.8 亿元，重点支持了石武高铁、邯黄铁路、五仓区改造、邯武快速路、耒马台和刘家场拆迁、南北湖景区等 68 个重大基础设施和城市建设项目。新的模式中，决策委员会牵头与金融机构谈判，使 5 大平台贷款基准利率平均下浮 5 个百分点，年减少利息支出 1500 万元，加上间歇资金的利息收入，年增收节支 2000 万元。创建金融生态城市，构筑社会信用体系。一是广泛开展信用评选活动。先后评出市县乡三级信用户 31125 个、信用村 328个和 211 个市级信用企业，倡导“重信守约”文明风尚。二是建立中小企业信用档案。在市人民银行“企业、个人信用信息”基础上，集合财税、工商、公安、法院等 11 个部门的资料数据，将全市 6000 多家中小企业信用数据纳入信用系统。三是强化联合制约。建立“黑名单”制度，对逃废债行为实施行政、司法联合制裁，开展金融诉讼案件执行和依法收贷专项行动，帮助金融机构清收不良贷款 5.5 亿元。2008 年，邯郸被省政府授予“金融生态市” 。2009 年，邯郸作为河北省唯一入选城市，与佛山市、中山市等 7 市共同被评为第三批中国金融生态城市。进一步做好金融工作的思考与建议 金融是经济工作全新的领域，进一步加快金融业发展意义重大，既是优化邯郸投资环境的基础要件，也是打造战略性新兴产业的必然要求。下一步金融工作，建议“发挥政府、金融单位两个积极性，强力突破招行引资、企业上市、争建钢材期货交割库三项重点，着力打造区域金融中心优势” 。（一）把现代金融作为重要的现代产业来发展。金融业是产业链的高端产业，而且无能耗、无污染。高盛、摩根等大的投资机构，其收益甚至超过一些中小国家的 GDP。从转方式、调结构、构建现代产业体系的现实要求出发，必须转变过去那种认为金融业仅仅是为经济发展配套服务的旧观念，真正把金融业当作战略性新兴产业来运作和经营。鉴于金融业在全市服务业中已经具有显著地位，建议在“十二五”规划中，进一步把金融业作为服务业的重要产业，科学编制有时间表、有任务单、有特色化政策措施的专项发展规划，切实加快金融业发展。（二）把招行引资、企业上市、争建钢材期货交割库作为当前金融工作的三项重点。招行引资。政策层面，国家银监会适度放宽了金融机构到外地设立分支机构的审批限制，当前是金融机构攻城掠地、布局设点的高峰期。建议盯紧有意来邯的金融机构，主要领导高端推动，专门班子具体盯跑，加快落实引进工作。企业上市。建议积极扩大与有实力的投资机构合作，引进风险投资基金，绑定上市后备企业与投资机构的“利益共享、风险共担”机制，既做好新兴企业、上市后备企业培育壮大，同时借助投资机构的智力、资本和资本市场运作经验，尽快使企业上市工作有较大突破。同时，一定要防范与投资者合作当中被控股问题。据悉，邯郸制药最近与上海一家投资公司签约合作，失去了控股地位，股东会有可能将公司注册地由邯郸迁往上海，造成我市税源减少。建议建立必要的与外地投资者合作评估机制，防范被控股和企业外迁问题。钢材期货交割库。去年 3 月份，上海期货交易所开始钢材期货交易，目前仅有上海一个交割库。由于规模小、容易被操盘，也从方便运输和储运出发，现正谋划在其它地区选址布点。北方地区，青岛、唐山、郑州等市争抢势头很猛。因钢材期货目前只有线材、螺纹钢交易，正是我市钢材的基础产品，并且我市具有辐射周边四省的内陆优势和交通优势，上述三市不具有我市的独特优势。建议明确专门班子，积极向证监会争取，使这一项目落地我市。（三）建立大力支持积极放贷银行的财政性资金存款调度制度。调研中发现，一些银行尤其新入驻邯郸的银行机构，由于吸储网点少、投放资金大，存贷比相对较高，不利于其进一步放贷。如中国银行邯郸分行，分支机构少、基数小，2009 年新增贷款 88 亿元，占全市 11 家金融机构新增贷款总额的31%。如新入驻的交通、民生银行，分别只有一个网点，放贷力度不逊色于大的国有银行，远超存贷比。目前，按照国家沿用多年的财政性资金存放管理规定，仅仅限于在四大国有银行及交通银行开户存款，股份制商业银行尽管对邯郸支持力度很大，也不可能吸储到财政性资金，严重制约着其进一步放贷。对此，建议在政策允许范围内，建立财政性资金存款调度制度，为积极放贷的银行扩充存款增量提供资金支持，把较高的存贷比降下来，为进一步扩大信贷创造条件。（四）把持续创新作为金融业发展的活力之源。一季度新增贷款不足，凸显抵押物不足、担保不足对信贷的较大制约。山东省探索了股权质押贷款模式，以工商部门出具的股权证明作质押，融资额超过了 300 亿元。重庆市正在尝试“商标专用权质押贷款”管理办法，预计可促成 100 亿元融资。建议借鉴外地好的做法，加快我市金融产品、金融业态、金融政策创新，务实稳妥地解决好企业融资工作。（五）优化对金融单位的支持服务。调查中了解到，一家新入驻我市的金融单位，由具有较高资质的单位进行装修施工，因不符合“我市”要求，曾被三次停电并勒令重新改造。鉴于金融单位的特殊性，对新入驻我市的金融单位，建议由电力、通讯、消防、公安等部门统一拟定行业管理标准，主动上门服务，使其工作一步到位，做到电不能停、网不能断、正常运营有保障。同时，建议参照外地做法，从吸引高端人才的角度，建立对金融单位主要经营管理人员奖励办法，根据放贷规模、完成税收等主要指标，制定相应的奖励标准，参照其个人所得税缴纳情况，实行等额或按比例奖励。（六）打造我市