2016年人大主任在执法检查暨部门工作评议动员大会上的讲话

2016 年人大主任在执法检查暨部门工作评议动员大会上的讲话2016 年主任在执法检查暨部门工作评议动员大会上的讲话同志们：经区委常委会研究同意，今年区人大将分期、分批对道路交通安全法、省道路交通安全条例和省物业管理条例的贯彻实施情况开展执法检查，分期、分批对区水利 局、民政局、科技局、人社局及其基层站所进行工作评议。今天的会议开宗明义，就是对这两项工作进行动员部署。下面，我先谈几点想法，供同志们参考。一、提高思想认识，凝聚工作合力认识决定态度，态度决定作为。今年的执法检查、部门工作评议能不能保证质量、取得实效，首先取决于我们的认识水平。对执法检查和部门工作评议，大家应当从三个方面来看待。首先，开展执法检查、部门工作评议，是依法实施监督，建设法治 xx 的有力举措。人 大 是代表人民行使监督权力的国家机关，开展执法检查、部门工作评议是人大依法实施监督的重要形式 ，也是行之有效的监督方式。监督法规定，地方人大应当有计 划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查，对政府部门依法行政情况进行监督和评价。在我国，人大和“一府两院”虽然分工不同，但目标完全是一致的，都是 在党的领导下依法履行职责、协调一致地开展工作。对人大来说，组织开展好检查和评议，是法定的职权、应尽的职责，而不是专门找茬、对着干,关键是要把握好 人大监督的“度”，站在什么角度、选择什么力度、监督什么、怎么监督，以及监督的频次和火候等等，都要把握恰当。对政府部门来说，接受检查和评议 ，同样是 法定的义务、应有的姿态。也就是说，政府部门也好，两院也好 ，都要增强人大意识，想问题、作决策都要有“为人民行权，受人民监督”的概念，要有法治思维。 要通过执法检查和部门工作评议，促进法律法规的正确实施，推动政府部门的依法行政，加快推进法治 xx 建设进程。再次，开展执法检查 、部门工作评议，是促进取长补短，提升部门工作的有效途径。在 执法检查和工作评议过程中，区人大常委会将通过发布公告、调查走访、跟踪报道等形式，广泛征求意见；在深入调研、广纳民意的基础上，组织常委会委员和代表 进行评议；评议结果和整改落实情况还将以一定形式向社会公布。这样安排，有利于政府部门开门纳谏，排找发现自身难以发现的问题，有利于被评议部门强化问题 导向和服务发展导向，找准自身“短板”，有针对性地改进工作，有利于广大市民了解支持部门工作 ，为部门开展工作创造良好的社会社会环境；有利于政府部门准 确掌握基层群众的意见和要求，找出依法行政、服务中心、服务基层和服务群众等工作中存在的问题和不足，防止蜗牛奖的发生。希望政府部门正确认识区人大常委 会的工作意图，辩证看待执法检查、部门工作评议的作用，积极主动地迎检迎评，机关与站所联动，班子与职工联动，一个站所不漏，一个人不拉，推动自身工作再 上新台阶。其次，开展执法检查、部门工作评议，是服务人民群众，助推全区加快发展的迫切需要。当 前我区发展进入关键阶段，面临着复杂严峻的国内外经济形势和激烈的区域竞争态势，改革发展的任务极其艰巨。区委十一届九次全会作出了“决胜全面小康、加速 崛起振兴”的决策部署 ，实现这个目标，需要的不是口号，而是实实在在的行动，需要全区上下凝心聚力，加压奋进，需要的是项目大突破、民生大改善、实事大推 进、群众的获得感大提高。开展执法检查、部门工作评议 ，就是要对相关执法部门 、被评议单位贯彻落实区委决策部署情况进行一次检验和评价，促进相关部门依法 行政，严格执法 ，进一步增强大局意识、服务意识，形成聚精会神抓建设、一心一意谋发展的良好局面，为实现全区“决胜全面小康、加速崛起振兴”目标增添动 力 。与此同时，大家还要看到，纳入今年执法检查的事项，与人民群众生命财产安全和居住质量息息相关，人民群众对道路交通安全和物业管理十分关注 ，进行评议 的几个部门 ，与社会民生关联度高，群众对人社、民政、水利等工作极为关心。开展执法检查和部门工作评议，就是要顺应群众期盼，推动解决一批人民群众热切期 盼、事关切身利益的矛盾和问题，使政府的各项工作更加顺应民意、符合民利，更好地体现执政为民的宗旨。二、把握工作要求，保证活动实效根据常委会全年工作安排，2 月至 4 月，开展道路交通安全法、省道路交通安全条例执法检查，评议水利局及其基层站所工作；4 月至 6 月，评议民政局及其基层站 所工作；8 月至 10 月，开展省物业管理条例执法检查，评议科技局、人社局及其基层站所工作。当前各项工作任务十分繁重 ，开展执法检查和部门评议工作，要统 筹兼顾、弹好钢琴。活动中，要注意把握四条原则：第一，搞好调查研究，畅通民意渠道。调 查研究是搞好执法检查、部门工作评议的基础，调查的广度、深度和质量直接影响工作的效果。各执法检查组和评议工作组一定要严格标准，严把各个环节 ，深入实 际，深入群众 ，深入一线，采取集中调查、问卷调查、走访调查 、随机抽查等方式，多渠道、多层次、全方位地听取意见。调查的内容要力求全面、客观、准确，既 要了解成绩，又要查找问题，既要重视听取各相关部门单位的工作汇报，又要广泛征求人大代表、服务对象、社会各界的意见建议。可以通过信箱、部门热线、微博 等，与时俱进，改进调研方式，降低调研成本，对形成的材料要认真分析筛选，去粗取精，去伪存真。特别是对社会各界反映强烈的问题，要反复调查核实，确保真 实性，防止片面性。要在广泛占有事实材料的前提下，通过集体讨论研究，形成客观全面的调查报告，为搞好检查和评议工作奠定良好的基础 。第二，坚持实事求是，确保客观公正。实 事求是、客观公正是执法检查、部门工作评议必须把握的一条基本原则 。作为检查者和评议者，要认真负责地行使法律赋予的职权，依法开展检查 、评议，做到肯定 成绩实事求是，揭示问题客观公正，提出建议切实中肯 ，体现对法律负责、对事业负责、对被查被评单位负责的态度，决不能只唱赞歌不摆问题、只挑毛病不讲成 绩；也不能偏离法律法规、脱离工作实际 ，理想主义，好高骛远；更不能因为人为因素、主观色彩而失之过宽，责之过严，导致执法检查、工作评议失去公信力。第三，强化宣传发动 ，扎实自查自纠。被 查被评部门和单位要着眼于打好主动仗、争取主动权 ，扎实抓好宣传发动和自查自纠。一方面，要召开各级各类会议，层层统一全系统干部职工的思想，引导他们正 确对待人大的监督，积极主动参与检查和评议；发动他们立足本职岗位，自觉查找工作不足，积极提出建议和意见。有条件的部门，要加大政策性法规的宣传力度 ， 提高知晓率。另一方面，也要不等不靠，对先期发现的问题，尤其是“在岗不作为，履职不担当 ”的 20 种情形和设“蜗牛奖”的 7 种情形，要盯着抓、立即改，力 争把问题解决在人大常委会会议评议之前。第四，突出抓好整改，注重实际效果。整改落实是整个检查和评议最为重要的环节，其力度和效果，决定活动的最终效果。对常委会的审议、评议意见，以及活动过程中指出的问题，被查被评单位要高度重视、认真研究、切实整改。要以 务实扎实的精神抓整改，针对存在的问题和不足，在全面分析需要与可能的基础上，科学制定整改方案，整改措施要具体、可行，力戒形式主义、开“空头支票”。 要以只争朝夕的精神抓整改，只要是发现了的问题，意识到工作中存在的不足，就要既知则改，立改立行；要以钉钉子的精神抓整改，对存在问题和整改措施，要列 出清单 、明确责任、限定时间、挂账整改，盯着抓、反复抓，直至取得成效。主要领导要加强督查，确保整改措施落到实处。各执法检查、评议工作组要跟踪督查， 推动检查、评议工作取得实效。三、精心组织实施，确保务实联动有序今年的执法检查、部门工作评议，议题多，要求高，涉及面广，社会影响大，干部群众十分关注。我们一定要高度重视，精心组织，密切配合，有序推进，共同把这两项工作抓紧抓实，抓出成效。一要加强领导，周密部署。执 法检查和部门工作评议的特点，就是时间跨度比较长，程序步骤比较多。为了保证活动的顺利开展 ，每次执法检查、部门工作评议，常委会都将成立专门领导小组， 精心制定实施方案。相关委办要根据常委会的实施方案和工作要求，统筹协调，周密部署，进一步细化工作计划和日程安排，并认真组织实施，保证执法检查和部门 工作评议有条不 紊地进行。政府相关部门也要成立相应的领导小组和专门工作班子，研究制定具体工作方案，有计划 、有步骤地推进迎检迎评各项工作。部门的工作 方案要在一定范围内公开 。二要密切配合 ，协同动作。各 执法检查组和评议工作组要加强与部门的沟通联系，及时掌握活动动态，指导工作开展，帮助协调解决活动过程中的困难和问题。政府相关部门要自觉落实区人大的 工作要求，主动加强与区人大的对接，扎实做好情况汇报、资料报送、现场安排以及查纠整改等工作。新闻宣传部门要全程跟踪报道，加强正面引导，加强政策法规 宣传，营造良好舆论氛围 ，努力扩大执法检查和部门评议工作的社会效果。三要上下联动，合力实施。今 年的执法检查和部门工作评议，除了 1 个法规（省物业管理条例）因为与乡镇关系不大 ，没有组织上下联动，其余都是区镇联动实施。各镇街人大要参照区人大的实 施方案和工作模式，加强组织领导，超前对接方案，同步组织实施，要充分发动人大代表和人民群众参与，依靠社会各阶层的力量推进工作。对区人大要求配合的事 项，要有一项抓一项，件件抓落实，通过大家共同努力 ，确保今年执法检查和部门评议工作“广覆盖、全渗透”。四要坚持原则，严肃纪律。严 明的纪律，是抓好执法检查、部门工作评议的根本保证。区人大常委会全体组成人员、执法检查组和各评议工作组要自觉践行“三严三实”要求，坚决执行中央“八 项规定 ”和省市区委“十项规定” ，严格遵守组织纪律、工作纪律、廉政纪律，不该做的不做，不该说的不说 ，自觉维护人大和自身形象。各相关部门要以求真务实 的作风和诚恳的态 度对待执法检查和工作评议，自觉把心思放在解决群众关心的热点、难点问题上